在市村民自治工作会议上的发言.docx

在市村民自治工作会议上的发言 同志们： 今天，市人大常委会与市依法治市工作领导小组联合召开现场会，主要目的是推广XX县区惠环街道办事处推行村（居）民小组议事规则的经验，完善村民自治，推动基层民主政治建设，促进我市农村改革发展和稳定。今年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，在这个时候召开全市推行村（居）民小组议事规则现场会，时机非常合适，对于我们贯彻中办、国办意见，扎实推进村务公开和民主管理工作具有重要的现实意义。 XX县区惠环街道办事处是市人大常委会的依法治市联系点，早在*年，市人大常委会机关就开始在原惠环镇驻点指导依法治镇工作。这几年来，经过坚持不懈的探索和实践，惠环在落实依法治市方面不断取得新的进步、新的突破，先后获得XX省依法治省、XX市依法治市先进单位等光荣称号，维护和促进了当地的社会稳定和经济发展，为全市基层依法治理工作提供了许多宝贵的实践经验，很好地发挥了试验田的作用。从去年开始试点并在今年全面推开的村（居）民小组议事规则，是惠环围绕深化基层依法治理、促进“三个文明”协调发展而进行的又一探索和实践。今年5月，我和市人大常委会副主任易敬典、秘书长林原树等部分常委会组成人员，以及常委会办公室和市依法治市办公室负责同志，到惠环开展村（居）民小组议事规则推行情况专题调研，详细听取了惠环街道党工委、办事处的情况汇报，深入部分村（居）民小组实地了解情况，并与一些村干部和村民进行了沟通。我们认为，推行该议事规则的做法很好地贯彻了村民委员会组织法、XX省实施村民委员会组织法办法等法律、法规和政策精神，对规范村务管理、深化村民自治制度、调动村民参与村务的积极性、维护社会稳定、促进集体经济发展具有重要作用，同时为理顺农村基层管理体制之后，镇级党委、政府指导、支持和帮助村民开展民主自治提供了一个很好的范例，值得在全市予以推广。 刚才，与会的同志实地参观了惠环街道办事处两个村小组实施村（居）民小组议事规则的情况，惠环街道办事处和东升居民小组的负责同志作了经验介绍。对他们的做法和体会，我表示赞同，同时也希望这些做法与体会能引起与会同志的深入思考，切实在推进村民自治、促进农村稳定和发展的实践中增强工作责任感、拓宽工作领域、创新工作思路，推动我市农村经济社会和基层民主政治建设的发展。 借此机会，我谈几点体会，供大家参考。 一、高度重视村（居）民小组的民主管理，不断深化村民自治工作 村民自治作为我国农村法定基本治理制度，是我国发展社会主义民主政治的基础，也是全面建设小康社会的重要内容。党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。我市实施村民委员会组织法的的探索和实践证明，村民自治制度对扩大基层民主、密切党群干群关系、促进农村改革、发展与稳定发挥了重大作用，是一项与我国依法治国战略和市场经济改革相适应的农村基层管理制度。当前，村民自治制度在实践中已经取得了积极的成效，尤其是在村委会一级得到了较好的贯彻，全面推进已成态势。但是作为村民委员会的基本组成单位，村民小组一级的民主自治仍有待规范和完善。规范村民小组的民主自治，对于维护和促进村民自治工作全局具有重要的现实意义，应该引起我们的高度重视。 规范村民小组的民主管理是落实村民自治的基础。村民委员会与村民小组在法律上是领导与被领导的关系，村民小组在村委会的领导下管理本村民小组的土地、集体财产、集体经济、各项公益事业，充当村委会联系村民的纽带。村民小组实质上是农村自治管理的最基本单元，是落实村民自治的基础，没有村民小组一级民主管理制度的健全和落实，就很难谈得上村民自治全局工作的健康发展。在村民自治全面推开的初始阶段，把主要的精力放在村委会一级是正确的，因为村委会一级需要实现从政权型向非政权型的重大角色转变，抓好这一级对于村民自治的顺利开展十分关键。在当前村委会一级的民主管理制度全面建立并不断完善的形势下，应该把适当的精力投向村民小组一级的民主管理工作，规范民主决策和管理制度，教育和引导村民参与村务管理，夯实村民自治的基础。村小组的民主管理抓好了，可以更好地促进村委会的民主管理工作，不断完善村民自治。惠环在这方面为全市作出了榜样，他们推行村（居）民小组议事规则的工作在试点和全面推开的阶段都取得了很好的成效，使辖区内的村民自治工作不断完善和深化，对当地社会稳定和经济发展发挥了重要的保障和促进作用。各县（区）要清醒认识村民自治工作的形势和任务，认真研究和借鉴惠环的经验，切实把村民小组的民主管理工作摆上重要议事日程，努力深化基层民主管理，推动全市村民自治工作走上健康协调发展的轨道。 二、严格贯彻村民自治法律法规，加强政府对村民自治的指导和帮助 村民自治必须严格依法开展，以村民委员会组织法为核心的相关法律法规，是实行村民自治制度的法律依据。理顺农村基层管理体制以后，乡镇政府与村的关系从原来单一的领导与被领导关系，转变为一种复杂的多维关系：一是指导与被指导的关系，根据村民委员会组织法，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事务；二是管理与被管理的关系，根据地方组织法，乡镇政府决定本行政区域有关社会、经济、文化发展的公共事务，领导和管理区域发展，因此对于村民自治范围之外的公共事务负有领导和管理的责任。三是民事主体的平等关系，根据民法通则，村民委员会与乡镇政府同为依法组建的社会组织，在民事活动中享有平等的主体地位和民事权利。为此，乡镇政府乃至县（区）、市政府在推进村民自治的过程中，既要积极履行指导和管理的职责，做得职责到位；又要避免干预村民自治范围内的事务，防止违法越位。 作为一项新的管理体制和模式，村民自治离不开政府的引导和帮助。事实表明，凡是村民自治搞得比较规范、成功的地方，政府往往都发挥了积极的支持、组织和引导作用。这就要求各级政府在坚持既要到位又不越位的前提下，依法加强对村民自治工作的指导和帮助。尤其是村（居）民小组一级的民主自治工作，政府的作用不可或缺。惠环街道办事处的做法很好地处理了上述关系，既充分发挥了政府的作用，又推动了村民自治的健康发展。为此，我认为政府应从以下五个方面加强对村民自治的指导和帮助：一是要保持与农村干部群众的密切联系。坚持深入基层调查研究，认真做好村民自治工作情况的动态分析，提出指导性意见。对村级组织在工作中遇到的困难和问题想方设法帮助解决，对群众反映的问题和意见真心实意予以处理。要通过加强沟通和联系，在政府与农村干部群众之间建立相互理解、相互信任、相互支持的良好协作关系，为开展指导和管理工作奠定良好的基础。二是指导和帮助村委会健全民主决策、民主管理制度。指导村按照党的方针政策和国家法律法规，建立完善的民主决策机制，明确实行民主决策的事项、形式、程序和责任追究措施，保障农民群众的决策权。完善民主管理制度，明确村干部的职责、村民的权利和义务、村级各类组织的职责和工作程序，规范村干部和村民行为，保障农村群众的参与权。尤其要加强对村委会财务活动的指导和监督，帮助财务问题较多的村搞好财务清理整顿工作，健全财务管理制度。三是指导和督促村委会健全村务公开制度。规范村务公开的内容、形式、时间、程序和监督办法，确保国家法律法规、政策和农民群众要求公开的事项及时、如实公开，并根据农村改革发展的新形势、新情况及时丰富和拓展村务公开的内容，推动村务事项从办理结果公开向全过程公开，不断扩大农民群众的知情权。四是依法加强督促检查工作，及时处理各种违法违纪行为。对村干部在民主决策和管理中的违法违规行为，坚决予以制止和纠正，无法制止的，要引导农民群众通过法律途径维护自身合法权益；村干部涉嫌违纪违法的，坚决移送纪检监察或司法机关依法处理。五是加强对农村干部群众的教育和培训。通过普及村民自治的法律法规和政策知识，提高干部群众的政策水平和依法办事能力，并积极引导他们参与民主决策和民主管理活动，在实践中学会正确行使民主权利，切实增强自我管理、自我教育、自我服务的能力。 三、充分发挥各级人大及其常委会的主导作用，推动村民自治工作的健康协调发展 地方各级人大是地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规、上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重大职责。村委会组织法第25条明确规定：“地方各级人民代表大会XX县区级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”由此可见，地方各级人大及其常委会是保障村民自治的法定机关，应当把村民自治作为推进依法治市的重要环节，充分发挥主导作用，推动这项工作的健康发展，确保村民充分行使各项法定自治权利。 与党委通过发挥基层党组织核心领导作用、政府通过行政指导和管理推进村民自治不同，人大及其常委会对村民自治的保障作用，主要通过监督相关法律法规宣传贯彻和发挥其作为民意机关的优势来实现。具体地说，要从以下四个方面发挥作用：一是深入持久地推进农村基层法制教育和公民道德教育工作。要督促政府及有关部门开展多形式、多渠道的宣传教育活动，使农民群众真正了解和掌握村民自治的有关法律法规和政策，焕发他们当家作主、依法参与民主决策和民主管理的热情，学会正确行使自己的民主权利。同时要结合公民道德建设，加强村民的集体观念和义务责任教育，使农村干部群众明确村民自治必须以承担对国家法律法规规定的义务为前提，强化纳税尽责意识，消除只讲权利不尽义务的现象。二是加强对村委会组织法和省实施办法等相关法律法规贯彻实施的检查监督。要突出抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这个村民自治的核心和关键，以及人民群众反映的热点和难点问题，通过执法检查和视察调研等有效形式，深入了解法律法规的贯彻实施情况，围绕法律法规实施过程中出现的问题，提出针对性、指导性意见，督促政府认真研究处理，并加强跟踪监督；对政府违法干预村民自治事务、阻挠村民依法行使民主权利的行为，坚决予以监督纠正，确保村民自治权利落到实处。三是充分发挥工作、居住在农村基层的各级人大代表作用。这部分人大代表既是国家权力机关的组成人员，又是群众选出的代言人，具有密切联系群众的优势。要重视发挥他们对周围群众参与村民自治的带动作用，参与制定、修改民主决策和管理制度的参谋作用，实行村务公开的监督作用，政府和村级组织联系群众的桥梁纽带作用，促进村民自治的扎实开展。四是积极推动村民自治的理论研讨和实践探索。作为在推进民主法制建设、落实依法治国方略方面负有重大职责的人大及其常委会，应该把村民自治制度纳入民主制度研究的范畴，加强理论探讨。同时重视培育典型，总结和推广成功经验，探索深化和完善村民自治制度的新思路、新措施。这次现场会就是市人大常委会和市依法治市工作领导小组抓经验总结和典型示范的一项重要举措。各县（区）人大常委会和乡镇人大也要相应地开展理论研究和经验总结，探索适合当地实际的推进村民自治的有效途径，推动全市村民自治工作的健康协调发展。 同志们，实行村民自治是一个渐进的历史发展过程，还需要作出长期不懈的努力，我们要不断地研究新情况、解决新问题、总结新经验，有效地指导村民自治工作，确保各项法律、法规和政策全面落实，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。第9页 共9页