县委书记在全县秋冬农业生产推进会上的讲话.docx

县委书记在全县秋冬农业生产推进会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定，今天我们召开全县秋冬农业生产推进会，目的是对秋冬生产工作进行再安排、再部署、再推进、再升温。刚才，庚旺同志根据县委、县政府研究的意见，进行了专门的安排和部署，请各个乡镇（街道）、各个部门认真抓好落实。各个乡镇（街道）向县委、县政府递交了农村环境污染治理工作目标责任书，希望乡镇的同志切实履行责任，认真进行研究，对照任务和要求抓好落实。下面，我在庚旺同志讲话的基础上，就全县秋冬生产工作强调三点意见： 一、深化思想认识，迅速掀起秋冬生产新高潮 当前晚稻已经进入了收割季节，全县各级各部门要深刻认识到开展秋冬生产的必要性、必然性、重要性、紧迫性，积极谋划、主动作为，迅速掀起全县大干秋冬生产的热潮。 1、强化问题意识。县委、县政府8月底就对秋冬生产工作进行了现场调研和安排部署，至今已经过去了近2个月，但一些部门和乡镇（街道）却仍还处于等待观望之中，工作不推不动，甚至推了也不动。主要表现在三个方面：一是思想不统一。去年秋冬生产，我们大干快上，赢得了省市肯定，省市在宁远召开了秋冬生产现场会。这应该是我县农业发展史上没有过的。但是在今年的教育实践活动对照“四风”找问题时，大家讲到了去年秋冬生产，搞了一些马路政策，有些地方装点了一些门面，插红旗、造气氛，过了一些头。今年一讲秋冬生产就心有余悸。讲问题而否定成绩。去年的秋冬生产干成了多年来老百姓想干而没干成的事，干成了多年来没有办法干的事，干成了很多人认为没有办法干的事。特别是湾井、冷水的河道和沙丘田的治理，面对着那样的水毁田，我们不等不靠，赢得了上级的肯定，争得了项目和资金。我们切不可以偏概全，把这些成绩否定了。当前，任何一个地方的发展，必须要握紧拳头保重点。如果马路两边的问题都不搞，那怎么相信马路里面搞了呢。去年我陪同硕辅副省长和省农口系统的厅长们考察秋冬生产，都说要发挥农民的主体作用，但农民的主体作用怎么发挥，很值得探讨。当时他们看了三个县，只有宁远田间地头都是热火朝天的生产场面，全县全方位都动起来了，这在全省也是为数不多的。但是如果要想通过一两年的秋冬生产，就把长期以来的农业欠账都补起来，实现一个根本性转变，那是不现实的。我们的工作只能一步一个脚印，什么问题突出就解决什么问题，面面俱到是做不到的，还是要有重点。因此，在这个方面，我们的思想要统一。二是准备不充分。秋冬生产的任务已经分配下去了，各个乡镇却因为秋冬生产思想和认识问题没解决好，准备、谋划工作都没有跟上来。在哪里做。怎么做。都准备不充分。这也与教育实践活动整改后，我们只保留了安全生产、社会稳定、计划生育三个“一票否决”事项有关。认为不搞“一票否决”了，慢点快点不要紧，少做多做不要紧，任务完成不完成都不要紧了。这是典型的自己与自己过不去，与自己的岗位职责过不去。看轻自己身上的责任，看轻自己的素质，看轻自己的水准，看轻自己位置。有责任的领导，不管有没有考核，有没有任务，都会用心为老百姓解决几个问题，久久为功。没有责任心的领导，就要靠推，不推不动，甚至推而不动。三是落实有差距。我8月24日上午带领农口部门的同志到太平、冷水、湾井、九嶷山、水市对秋冬生产进行了调研，9月份又在全市的秋冬生产动员会后对今年的秋冬生产提出了“一二三四五”的目标任务。砺锋县长对秋冬生产不仅进行了调研，还多次到乡镇进行了指导安排。县委、县政府也在多次会议上进行了强调。但是落实的效果很不理想。 2、强化全局意识。宁远是农业大县，但不是农业强县，农村人口在全县总人口中占相当大的比重。抓好秋冬生产是事关改革、发展、稳定的大事。一是事关三农。秋冬生产在我县农业农村工作中始终有着举足轻重的地位和作用。抓好秋冬生产，是促进农民持续增收的迫切需要，是确保农业持续发展的现实需要，是扎实推进新农村建设的内在要求。小康不小康，关键看老乡。农村是我们全面建成小康社会的一个大头，也是一个短板。我们要抢抓这一机遇，促进农民增收、农业发展、农村繁荣，补齐全面建成小康宁远进程中农村这一短板。二是事关全年。今年前三个季度，我县经济社会保持了良好的发展态势，主要经济指标均比去年有提升，在全市保持了第一方阵的位置。但也要清醒地看到，受经济大环境影响，要不打折、不调整的完成全年预定目标，我们还有很大的困难。当前是秋冬生产的黄金季节，扎实抓好秋冬生产，大干农林水项目，形成工程实物量，对完成全县全年目标任务具有重要作用。三是事关长远。抓好秋冬生产就是打基础、增后劲、利长远的大事、实事，是真正的民生工程、民心工程、德政工程。比如，主要公路沿线油茶的种植，不仅事关农民增收，而且事关明年旅游业的发展；植树造林，不仅事关绿色宁远建设，而且事关生态环境和人居环境；水利工程项目，不仅事关农业发展，而且事关千秋万代。我们没有理由不抓好。 3、强化责任意识。责任就是担当。一要为官有为。随着党的群众路线的开展，常态化的抓紧抓实作风建设，一些干部在感叹为官不易的同时，产生了为官不为的思想。主要表现在：该担的责任不敢担、该履的职不认真履，面对难啃的硬骨头，大家发声不够、作为不多，不主动开动脑筋想事谋事，现在很多事情是本末倒置。对今年的秋冬生产，省市领导是寄予厚望的。我们自己不能辜负领导的期望，一定要有决心，争取全市秋冬农业生产现场会继续在宁远召开。因此，各级领导干部要该担的担子担起来，该负的责任负起来。二要适应形势。要适应“三个新常态”。首先，要适应经济社会发展新常态，这个常态就是经济可持续发展、不大起大落；其次，要适应作风建设新常态，这个常态就是从严治党、从严治吏，作风建设在路上；再次，要适应社会管理新常态，这个常态就是依法治理，不搞例外，违法乱纪就要依法打击、依法处理。对此大家要有一个清醒的认识、准确的把握，及时的适应跟进，增强责任担当的自觉。三要理顺情绪。做好老百姓的思想引导工作，使老百姓认同党委政府所做的事情，相信党委政府所做的事情，这也是我们的共同责任。有一件事情跟大家讲清楚，前年、去年秋冬生产奖补资金发放为什么一拖再拖，就是因为部门、乡镇工作不实造成的。都想多捞一些钱，虚报情况，把财政资金当成奶酪。后来财政、审计、水利、林业、农机等部门层层检查、反复核实，造成资金下拨不及时，群众有意见。去年第一次报上来的奖补资金达到了3000多万元，最后核实以后是800多万元。这不是官僚主义是什么呢。一些没做事的投机取巧，做了事的不能及时领到钱，最后造成老百姓不信任政府，还有一些乡干部从中中饱私囊，侵吞奖补资金，失去了公信力。目前资金已经下发到各乡镇，请大家抓好落实，及时兑现给老百姓，维护政府的公信力。 二、抓紧抓准抓细，努力实现秋冬生产新突破 今年的秋冬生产怎么抓。总的思路是。坚持一个导向，即以市场为导向；把握两条主线，即提高农业生产能力、增加农民收入；恪守三个原则，即镇村组织、农民主体、政府奖补；围绕四个重点，即围绕现代农业产业发展，围绕山水田林路综合治理，围绕美丽乡村建设，围绕旅游开发；实现五个突破，即秋冬种、秋冬修、秋冬造、秋冬防、秋冬扫有新突破。 1、创新方式方法。今年的秋冬生产一定要走出政府和财政包办代替的圈子，改变老百姓的依赖思想和惯性思维，以创新求突破。一方面，要创新组织方式。搞农业生产，农民理应成为主体。让农民参与其中，农民才懂得珍惜，什么事情都不可能不劳而获，只有付出才有收获。要广泛宣传秋冬农业工作的重要性，深入做好广大农民群众的思想工作，促使农民的观念由“要我干”向“我要干”转变，积极参与，投工投劳，不等不靠，自力更生，把自己的事办好。政府主要是做好引导工作，要充分发挥政策、资金、规划“四两拨千斤”的作用，引导全社会上下提高对秋冬生产的认识，为秋冬生产出钱、出力、出技术、出智慧，形成良好氛围。各类新型经营主体不能缺位，要充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的纽带作用，大力推广“经营主体+基地+农户”的发展模式，把农产品的生产基地、加工企业、龙头企业、流通企业和主要消费群体有机结合起来，实现农超对接、产销一体、战略联盟。另一方面，创新投入方式。所有的秋冬生产项目实行以奖代补，县财政设立秋冬农业生产奖补专项资金，做多少就补多少，做得多就补得多，充分调动群众投工投劳投资的积极性，真正实现“政府主导，市场引导，部门服务，农民主体”。整合涉农项目资金，按照“渠道不变、管理不乱、集中使用、各负其责、各计其功”原则，统筹安排资金，增强政策合力，实行山水田林路综合治理。项目和奖补资金的使用原则就是四条：有项目资金解决的项目由项目资金解决；已出台扶持政策的项目按最新扶持政策解决；秋冬防和秋冬扫所需资金，按现有资金渠道解决；其他方面参照2012年县政府奖补文件执行，确保把每一分钱都花到该花的地方，每一分钱都花出效果。同时，加大招商引资力度，吸引工商资本和社会资本进入秋冬农业生产领域，这是核心、重点；加大金融信贷投入，增加信贷规模，提高授信额度，简化贷款手续，为秋冬农业生产提供全方位金融支持。 2、坚持点面结合。一枝独秀不是春，万紫千红春满园。秋冬生产工作既要有点，也要有面，点面结合，全面开花。秋冬种要突出宁新、永连、冷九等公路沿线和九嶷山风景区，抓好油菜、蔬菜、绿肥、粮食等农作物种植以及水果扩园、低改，重点抓好九嶷山现代农业科技示范园，冷水、九嶷山万亩油菜基地、鲤溪万亩绿肥基地建设。秋冬造主要抓好二广高速、厦蓉高速、宁新公路以及两条高速进景区、进县城连接线区域的通道绿化，进一步完善好印山、莲花山公园绿化，建好油茶、速生丰产林和木材储备林、经济林、花卉苗木等林业示范基地，并按省市要求完成“绿色乡镇”、“秀美村庄”建设任务。秋冬修要突出抓好骨干小型水库渠道清淤防渗、骨干山塘清淤等“五小”水利建设，完成病险水库除险加固、农村饮水安全工程、中型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等重点项目建设，着重抓好永佳水库、向阳水库渠道清淤防渗及九嶷山太平、麦地、王奇生、凉亭山、湾井路亭村冬修水利示范片建设。秋冬防要确保不发生重特大森林火灾或人员伤亡事故，确保不因责任不落实、措施不到位而发生大面积动物疫病流行。秋冬扫要突出永连、宁嘉、宁新、冷九公路沿线、城乡结合部和景点景区等重点区域的环境卫生整治，特别是要抓好进厦蓉、二广高速进县城、进景区连接线区域，重点抓好新农村建设86个人居环境整治示范村和城乡环境整洁行动150个示范村的乡村整洁工作。要突出抓好示范点建设，每个乡镇在每个方面都要有拿得出手的一两个示范点，联系乡镇的县级领导、县直单位、驻村干部都要办点，我和砺锋县长也要各办一个点，要通过示范点的建设带动全县的秋冬生产工作。 12 3、实行统筹推进。要把秋冬生产放在全县全局工作中进行谋划，统筹结合，全面推进，实现生态效益与经济效益、农业效益与工业效益、基地效益与观光效益全面提升。一是统筹新型工业。要立足农业大县的实际，依托本土资源优势和产业特色，坚持工业围绕农业做，农业围绕龙头企业做，结合秋冬生产，加大土地规模流转，加快农业原料基地建设，突出抓好兴泰科技、禾行肉牛养殖及加工、现代农业科技园、农业产品综合交易中心等大型农业产业项目，打造产业链，实现种植、加工、销售一体化。要调整我们的发展思路，工业围绕农业做，农业依靠工业带。比如，互叶百千层这个项目，现在已经有5000亩，如果种到5万亩，就可以有30个亿的加工产出。油桐现在是3万亩，如果发展到20万亩，也可以有10个亿以上的产值。油茶现在是10多万亩，如果发展到20万亩，也能有20个亿的产值。还有花生、金银花、厚朴等。这些都是山上有产出、农民有收入、工业有产值、财政有税收的项目，既有经济效益，又有生态效益。如果这些项目都发展壮大了，物流链、产业链、销售链也来了，平台效益也就来了。宁远地下没有矿产，就要做地上产出的文章。我们的工业原料就是要从农产品中来，生产出来的产品是人民生活离不开的，常年生产，常年消费，这样的工业才是可以长远发展的。二是统筹旅游发展。宁远是旅游县，农业生产也应该围绕旅游发展谋划。去年，我们在冷九大道、永连公路等沿线种了很多油菜。有的地方种得好，成了片，比如冷水寨村那一块，今年春天开花的效果很好。今年要在种油菜上要再下功夫，不仅仅是油菜，像刚才讲的互叶百千层、油桐、油茶、厚朴、金银花，如果成了片，也是一道生态景观。今年冬种，重点要抓好冷九大道、永连公路、两条高速沿线等出县跨境公路两旁、冷水洞、鲁观洞都要打造油菜景观。让今年的秋冬生产为明年的旅游发展造好势。我们是不缺少美的，重要的就是怎么样去发现美，怎么样去雕琢美。三是统筹新农村建设。要注意地下与地上相结合、地面与立面相结合、绿化与美化相结合，深入开展好“美丽乡村”、“秀美村庄”行动，大力推进农村路网、安全饮水、危房改造、电网改造、信息化等建设，改变“城市像欧洲，农村像非洲”的现象。重点打造“一村、一镇、一片”，“一村”，主要抓好湾井镇路亭村全省美丽乡村建设重点村，“一镇”，主要抓好禾亭镇“城乡统筹试点镇”建设，“一片”主要抓好九嶷山乡新塘、西湾、九嶷山、大桑塘、九嶷洞村农村人居环境整治示范片。特别是重要公路沿线穿衣戴帽工程，涉及到9个乡镇、104个村、11000户，分三年完成。今年重点搞好保安的黄家坝村、肖家塘村、北阳村、朱日村，禾亭的禾亭村，清水桥的平田村，柏家坪的郑古元村、谢家村，湾井的下灌村。我们今天上午做了些调查，现在农民建房建得多，这是好事，应该鼓励，但是在建设过程中应该要处理好建设与保护的关系。不能一边在建一边在毁，路修到哪里，房就建到哪里，破坏了古民居、良田以及历史形成的良好规划格局。现在有些农民盲目攀比思想比较严重，财力又不够，造成建成的房屋体积大、层数高，墙体却是裸露的。再加上前些年财政对永连公路沿线一些房屋外墙装修大包大揽，造成现在一小部分群众等待观望，老想着着政府去帮他搞装修。对农村建房装修我们是可以给一点补贴，鼓励他们搞外墙装修，我们来考核验收。但怎么补，补多少，要认真考虑。违规建房的不能补，证件不齐全的不能补，补小头而不是补大头，主要是起引导作用。要形成长效机制，不搞短期行为，让农民一年年把房屋外墙装修起来。对景区内的民居，采取工程施工的办法，一片一片地推进，要么是现代风格，要么突出宁远民居风格。要汲取教训，不能再犯以前“张冠李戴”的错误，把房屋都装成了徽派风格。农办、财政、住建等部门和乡镇等要进一步研究这个事情，充分考虑方方面面的因素，尽快出台文件。总的要求是以奖代补。总之，要将政策的负面影响降到最小，将正面效应放到最大，充分发挥正面导向的作用。四是统筹农村环境污染治理。农村环境污染治理是全面小康建设的一个重要内容，也是今年市委、市政府“四个三”战略和“六件实事”之一。要坚持“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，以治理农村环境卫生和村容为主要内容，以农村垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业面源污染、工业污染源为重点，以四清、四改、四化工作为基础，逐步实现四有、四无，深入推进“美丽宁远、清洁乡村”和“城乡环境卫生整洁行动”，清洁家园、清洁田园、清洁水源，力争连续四年成功创建省城乡整洁行动十xx县，到2016年底基本完成农村环境污染治理任务，建设宜居、宜业、宜游的农村环境。在这里强调，以后小型以上水库一律不准投肥养殖，凡是承包期到期后，乡镇党委、政府都要收回来重新发包，硬性要求自然养殖。 三、狠抓工作落实，确保取得秋冬生产新实效 今天把大家请来开会，就是要人人头上有指标，个个身上有任务。不要认为我们今年讲得比较理性了，就认为这项工作不重要了。要常态长效地抓工作。 1、落实领导责任。目前，县里成立了秋冬农业生产工作领导小组，负责领导、组织全县秋冬农业生产工作。各乡镇、街道、相关部门也要成立相应的领导小组，制定好秋冬生产工作方案，限定时间，明确责任，任务到人，责任到人。尤其各乡镇、街道作为落实任务的主体，主要领导亲自抓，分管领导要集中精力具体抓，抽调精兵强将全力抓，切实做到项项工作有人抓、有人管。其他县直单位绝不能当甩手掌柜，也要明确好分管领导和责任人，积极深入联系乡镇，下到田间地头，指导协调解决困难和问题，推动工作落实。 2、落实保障服务。学教活动已接近尾声，现在正是向全县人民展现各个单位作风建设成果的好时机。各有关部门要以秋冬生产为契机，强化服务意识，落实服务措施，以优质服务推动秋冬生产工作深入开展。农办要加强指挥协调，做好统一调度。农业、林业、水利、畜牧、农机等部门要尽早细化目标，明确任务，落实人员，做到既各司其职，抓好具体工作，又齐抓共管，协同配合，强化指导服务。工商、质监、农业执法等部门要加大对农资市场的监管力度，开展农资市场清理整顿专项行动，依法查处违法生产、经营和制假、售假行为，确保农资质量，保护农民利益。财政部门要调度好支农资金。宣传部门要全方位、多角度、深层次地做好宣传造势工作，调动广大干部和农民群众参与秋冬生产工作的积极性，在全县营造起轰轰烈烈的工作氛围。 3、落实督查考核。发给大家的文件写得很清楚，除了棉花坪、桐木漯、荒塘3个乡冬种油菜不纳入考核内容以外，今年的秋冬生产工作都要纳入年终绩效考核。两办督查室及县委农村工作部要对照文件要求，切实加强督查力度，随时掌握工作情况，积极解决困难问题，不失时机推动落实。尤其要突出领导办点和干道沿线的重点区域，抓住落实不力、效果不佳的薄弱环节进行督查督办。要建立奖罚分明的考核机制，严格奖惩兑现，对质量高、进度快、成效好的进行表扬宣传，对任务落实不好、工作进度慢的坚决予以曝光，对造成严重影响的要严肃给予问责，确保各项工作快节奏运行、高质量落实。要坚决挤出工作的水分，确保工作实打实。 借此机会，我再强调一下当前的三项重点工作： 1、抓实三区建设。今年7、8月份，我们重点研究了XX县区“三年提质扩容”， 8、9月份重点研究了园区建设项目，现在来势都比较好。XX县区“三年扩容提质”建设项目推开了，工业园“一园三区”建设项目都在实施，九嶷山旅游景区的基础项目也都在实施。 10、11月份，我们将重点研究景区规划怎么做，景区建设项目怎么搞，景区体制机制怎么理顺。现在就是要下决心解决好留客的问题，让游客不只是到舜帝陵、紫霞岩这一片，可以深度地旅游。民间老板投资把凤凰岩做起来，也是可以的，就是要鼓励民间资本来参与。要把鲁观洞很好地规划利用起来，作为宁远最大的游客中心，那将会是湖南的第二个凤凰古城。我上周到三分石去看了，现在栈道都已经建好了。明年5月1号之前三分石景区要开通，10月1号之前驻龙门景区、癞子山景区的矿山地质公园要开通。把路修好，把观景台建好，把游客服务配套设施修好，解决游客的可进入问题和可观赏问题，就可以实现宁远旅游的“井喷式”的效应。要按照市委文浩书记的要求，通过政策的引导作用，把二广、厦蓉高速沿线两边房屋裸露的外墙逐年装修到位。九嶷山景区内的西湾、九嶷山、大山塘、鲁观洞，都要认真地研究规划。要真正把“三区”建设研究好，把“三区”建设的项目定下来，争取在三年内“三区”有一个飞跃式发展。 2、抓实农村产权制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证，目前全县已基本完成三个批次（557个行政村）的外业踏界、表格填写、内业数据录入工作，已有436个村完成了二次公示。应该说，工作进度比较顺利，走在了全市的前列。但要按照县委要求，在11月全面完成确权工作，任务仍然很重，压力仍然很大，不能有一丝一毫放松。特别是到了最后，都是资料不全、矛盾纠纷多的村。各乡镇、街道和各相关部门要进一步统一思想，强化措施，突出重点，坚持标准，攻坚克难，统筹推进。要做到“四个强化”：强化工作力量，强化宣传动员，强化法规意识，强化资金保障，突出权属调查、问题处理、数据库和信息系统建设“三个重点”，坚持“四个统一”、“两次公示”、“四到场”、“四到户”和“四相符”的质量要求，确保按时、按质完成工作任务，在全市创造先进典型经验。市委把农村产权制度考核纳入了县委书记、县长绩效考核，我们县里也将这项工作纳入乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）绩效考核。 3、抓实教育实践活动整改落实。学教活动即将结束，中央和全省的总结大会都已经开了。市州xx县区的总结会也要在本月底之前开完。总结会能不能如期开好，关键就在于学教活动的问题整改是否到位。从目前整改的情况看，我县在全市11个县区中应该是排在前面的，但是需要接受检查的22项专项整治中，仍然有一些欠账，有些数据仍没有统上来。希望大家认真重视，切不可有“闯关”心理和松懈思想。要知道，问题整改不到位，通不过整改验收，就不能开总结会。我们是面向全县群众公布了整改清单，作出了整改承诺的。承诺如果兑现不了，我们就会失信于民，也将直接民调结果，影响省里对我县开展活动情况的评价。因此，各个乡镇、各个部门，各个县委督导组，各级党政一把手都要积极负责，切实增强责任感和紧迫感，敬终如始、善始善终抓好教育实践活动，最大限度地解决方方面面存在的问题，以实实在在的整改成效取信于民。 12第16页 共16页