水利局年度工作会议上的讲话.docx

水利局年度工作会议上的讲话 认清形势强化措施全力推进*经济持续健康发展 同志们： 这次会议的主要任务是。回顾总结2004年经济工作，表彰为我局经济发展做出突出贡献的先进单位和个人；分析当前面临的形势和问题，安排部署2005年经济工作任务。下面，我讲三个方面的问题。 一、2004年经济工作回顾 2004年，全局干部职工在大事多、难事多、任务重的情况下，克服种种困难，狠抓经济发展不放松，充分发挥优势，挖掘潜力，齐心协力，扎实工作，求创新、争突破，保持了*经济的持续健康发展，并出现了一些新的特点和亮点。 （一）经济发展速度和效益稳步提高，经营性固定资产投入增长较快 2004年，全局共实现收入*亿元（不含水费，下同），完成目标任务的118，与2003年相比增长了37。其中：一产7823万元；二产110779万元；三产16800万元；工程管护收入1737万元。全局总体经费自给率（按事业、企业捆起来的大收大支口径核算）达到了88。各市局在职职工人均创造的净收益为7502元，经济效益和管理水平有了新的提高。 2004年，在经济形势非常困难的情况下，各单位多方融资，加大对经营性固定资产的投入力度，全年新增经营性固定资产*万元，提高了技术装备水平，增强了企业发展后劲。其中：在标准化堤防建设中各单位购置新设备投入资金*万元，为工程的顺利完工做出了积极的贡献。 （二）积极探索，水资源优势得到进一步发挥 2004年，我局加大水资源开发力度，在延伸供水方面取得新进展。*深入分析形势，抢抓机遇，以观念的创新带动了经营方式的转变，迈出了深度开发水资源的重要两步：一是*局与该县水务局携手运作的韩店水库一期工程于2004年10月开始试供水，二期工程业已全部完工，库容由1500万立方米增加到*万立方米，年供水能力可达1亿立方米；二是恒泰公司控股、滨XX县区水利局参股的XX县区南城水库建设项目开始启动，职工在短时间内入股资金达410万元。*工程局参股的谭庄水库于2004年8月正式投入使用，已两次向东昌湖供水。*河务局就向济南东部企业直接供水的可行性进行了论证。 2004年全局累计供水*亿立方米，其中，农业用水33.96亿方米，非农业用水*亿立方米，水费计收率达到了100。 （三）创新林权管理模式，淤背区开发取得了明显成效 省局及时总结*林权制度改革的经验，专门制订了*林木种植管理模式改革实施意见（试行），以推动和规范林权制度改革。2004年东阿、齐河、惠民、滨城、利津等县（区）局的*亩适生林进行了林权制度改革，回收资金460万元，既减轻了单位的投资负担和管理压力，激发了职工的积极性，又促进了管理水平的提高，探索出了适生林管理的新途径。 *市局、*理局以土地和基础设施作为股份招商引资，解决资金、技术、销售渠道等问题，合作开发的高档苗木取得了明显成效；XX市局、XX市局、河口管理局采用群众投资、收益分成的模式，在北金堤、南北展堤和废金堤广植用材林，走出了一条向资产要效益的新路。XX县区局成立了股份制的艺茂农林开发公司，抓新品种的引进和各类农产品的销售，深受职工欢迎。XX市局加快苗木发展步伐，存苗量达到100多万株，涌现出百亩以上种植大户8名。 截止2004年底，全局拥有适生林2.6万亩，比2003年增加近4000亩，全年树株更新收入705万元；苗木花卉6000多亩，实现销售收入241万元，高档苗木所占比例由2003年的49调整到了65；经济林7275亩，2004年生产果品2800多吨，产值494万元。 （四）施工企业综合水平得到全面提升，市场开拓能力明显增强 一是施工企业的资质升级和资质结构拓展工作取得新突破。3家企业申报成功一级资质，其中，*工程局获公路工程总承包一级资质，滨州恒泰集团、河口乾元集团先后获水利水电工程总承包一级资质；此外全局有6家企业申报成功市政、房屋建筑、园林绿化等多种专业资质。全局企业的资质等级和专业结构水平上了一个新台阶。 二是企业的诚信度进一步提高。在多家企业继续保持省级“重合同守信用”荣誉称号外，省局工程局与河口管理局的乾元集团首次获得国家级“重合同守信用”企业称号。 三是企业员工的职业技能水平全面提升。全局有668人通过了安全生产技术考试，161人成功申报一级项目经理，61人获得国家首批一级建造师资格，比前几年的总和还要多。 四是市场开拓能力明显增强。在标准化堤防建设异常紧张的情况下，我局承揽系统外地（市）级以上重点工程一包合同额9.88亿元，创历史新高。*工程局坚持“巩固强项，提升弱项，开辟新领域”的方针，承水利局年度工作会议上的讲话揽系统外工程2.26亿元。河口乾元集团、滨州恒泰集团改制后，向集约化经营和市场化运作迈出了重要的一步，业绩积累成效显著，分别承揽系统外工程2.2亿元和1.1亿元。 （五）三产优势项目得到进一步扩大 近几年，我局的三产优势项目逐渐发展壮大。2004年我局参股控股的浮桥达到20座，实现收入2480万元，跨河交通业成为黄河经济发展的增长点之一。XX市局的西外环浮桥和东郊浮桥被XX省交通厅授予“文明浮桥”称号。济南百里黄河公园充分发挥“国家水利风景区”的品牌优势，加强基础绿化，实施景观化建设和改造，成功举办了*首届文化艺术节暨沙雕艺术展。山东金河旅行社不断研究市场，加强与客户的联系，营业9个月，实现收入55万元。齐河食用菌公司进一步扩大生产规模，将2万平方米的山洞全部承包，并上马了深加工项目，全年创产值277万元。滨州塑钢门窗公司抓管理促质量，全年承接定单1572万元。XX县区局综合服务楼主体工程建成后于2004年10月底出租投入运营。仓储中心2004年又一次新建库房3000平米，使库房总面积达到38000平米，成为XX市的大型仓储中心之一，为下一步发展奠定了基础。 经济的发展，为全局的稳定做出了巨大贡献。财务决算表明：去年全局事业总支出的4.35亿元中，有63是靠经营创收来支撑的。回顾2004年的经济工作，我们深感成绩来之不易。在此，我代表省局向与会的各位代表，并通过你们向奋战在经济发展一线的同志们表示衷心的感谢。 同志们，在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，*经济工作依然任重道远，当前的工作中还存在一些不容忽视的问题。 一是思想观念不适应形势发展的要求。各级领导抓经济的方式方法需要进一步转变和提高，传统体制下形成的计划经济意识和用行政手段管理经济的方法还不同程度的存在。在对企业的管理上，不是按市场规律办事和靠经济、法律、政策、信息等引导企业的发展，而是习惯于行政命令和行政干预，成了企业的“婆婆加老板”。 二是我们的资源优势还没有得到充分发挥，经济发展后劲不足。具体体现在：土地开发管理粗放、资金投入严重不足、产品档次低、效益不高；多数市局没有进行供水市场的开发，农业与非农业用水界定没有明显进展；建筑施工、勘测设计、工程监理等行业对黄河内部市场依赖性较强；多数施工企业人才较为匮乏，技术比较落后，管理尚显粗放，业务范围窄，资产数量少，“吃饭经济”造成企业负担过重。这几方面仍是制约企业发展的主要环节。此外，我局的招商引资这两年虽然进步较大，但与社会上相比，仍存在较大差距。 三是管理体制的改革和运行机制的建立滞后。经过近几年的改革，内部事企分开的基本框架虽然已初步建立，但要实现真正意义上彻底分开的任务还很艰巨。在大部分单位中，事、企不分，产权不清，机制不活的问题还较为突出。 四是经济管理工作还比较薄弱，不论是经济管理机构的建设，还是各级经济局人员的配置均相对滞后。 对于这些问题，务必予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。 二、当前经济发展面临的形势 当前，经济工作面临的形势可以概括为三句话，一是国家的宏观政策为我局经济发展提供了良好的环境，形势喜人；二是我局处于重大改革时期，形势催人；三是我局经济状况和职工日益增长的物质文化需求对经济工作提出了更高要求，形势不等人。 （一）我局经济发展面临难得的机遇 构建社会主义和谐社会，经济是基础。党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，为我们继续深化经济体制改革和加快经济建设指明了方向。新时期，党和国家继续把水利放在国民经济基础设施建设的首位，强调要加快大江大河大湖的治理，抓紧主要江河的控制性工程建设，并对抓紧解决部分地区水资源短缺问题和南水北调工程东、中、西三条线路的建设提出了明确的要求。这也为我们发展经济带来了新的机遇。 水利部、黄委会对水利经济和水利经营管理工作非常重视。汪恕诚部长在2004年12月召开的全国水利厅局长会议上专门强调指出，要高度重视水利经营管理工作，强力推进水价改革，大力发展多种经营，健全管理机构和制度，开展社会化服务；并要求基层水利单位应依托水土资源和人才、技术优势，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖、水利建筑施工和技术咨询等优势产业，壮大经济实力。李国英主任在全河经济工作会议上明确指出，摆在我们面前的有两个任务：一是要履行好黄河治理开发与管理的职责，确保实现汪部长提出的“四不”治理目标；二是要大力发展经济和多种经营，弥补事业经费不足，不断提高职工的收入水平，稳定职工队伍。李主任要求各单位要紧紧抓住发展机遇，实现经济工作的新突破。 黄河近期重点治理开发规划的批复与实施，将加快黄河治理与开发的步伐，同时也为黄河经济的发展带来了巨大的商机。尤其是为我局的工程施工、勘测设计、供水、土地开发以及信息等行业提供了广阔而又相对稳定的市场发展空间。 （二）黄河系统的改革为经济发展提供了新的动力 目前，黄河系统的改革正向纵深发展，改革步伐比我们预想的要快得多，而且标准高、要求严，传统治黄体系中的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都将趋于多样化，我们必须以新的精神面貌迎接新的变革，跟得上时代发展的要求。 一是今年水管体制改革已经进入实质性操作阶段，这将从根本上解决水管单位长期以来存在的深层次问题，促进我局治黄事业更快更健康的发展。从XX县区局试点来看，机构、人员、职能都与以往差别很大，经济格局也发生了根本性的变化。它在一定程度上缓解了我局事业经费不足的压力，但由此产生的人、财、物的变化和职能的调整也将给*的经济发展和管理提出新的课题。比如淤背区土地的开发管理模式问题、施工企业的发展方向问题等等。 二是事业单位人员聘用制度改革的全面实施，有利于完善事业单位的用人机制，调动职工的积极性。在我局治黄队伍中，事业单位及其工作人员是整个治黄队伍的主体，事业单位人员聘用制度改革要求年底全部完成，时间紧迫、涉及面广、改革任务艰巨。事业单位聘用制度改革要求由现在的身份管理变为岗位管理，推行以岗定薪，岗变薪变，能升能降的分配制度。改革能否顺利进行并最终取得成功，说到底还要靠经济实力做支撑。没有经济的发展，改革的预期目的和稳定的目标都将难以实现。 （三）经济创收压力仍然较大 今年我局的经费缺口依然过半，刚性支出不断增长，经济形势不容乐观，经济发展不进则退。 一是经费缺口大。2005年，虽然经费紧张的局面会有所缓解，但经费缺口大的问题短期内难以解决，综合考虑各方面因素，我局事业经费的55以上还需要靠经营创收来弥补，创收任务依然十分艰巨。 二是经营队伍自身生存发展的问题日趋严重。特别是作为我局经济支柱的施工企业，为弥补事业经费不足做出了巨大贡献，但自身却没有积累。现在如不创造条件，加快发展，增加积累，壮大实力，提高市场竞争力，离开黄河走向社会后将面临更大困难。 三是职工日益增长的物质文化需求与我局经济发展后劲不足的矛盾仍然比较突出。多年来，我局一直是“吃饭经济”，经济发展后劲不足，更谈不上超常规、跨越式的发展。但随着国家经济的快速发展和社会的不断进步，人民的生活水平和各种生活需求都在不断提高，我们治黄职工的收入也必须不断增加，生活质量必须不断提高。这是留住人才，稳定队伍的最起码条件，也是我们实践“三个代表”的具体体现。这就要求我局经济再发展，效益再提高。 上述形势表明，今年我局的经济工作既存在许多有利因素，又面临着诸多实际困难。这就要求我们必须进一步强化发展经济的紧迫感和责任感，抓住机遇，迎接挑战，千方百计使*的经济有一个大的发展。 三、2005年经济工作安排 今年是推进各项改革、保持经济工作良性运行的关键一年。做好全年的经济工作，意义重大。今年全局经济工作，可以概括为“一二三四五”。即：把握一个思路，确保两个目标，树立三种意识，实现四个突破，强化五项措施。 （一）把握一个总体思路 2005年*经济工作的总体思路是。围绕黄河、开发黄河、管理黄河、走向社会;大力发展优势经济，做大做强支柱产业；继续深化体制、机制改革，进一步提升企业竞争力；加强经营性资产的监督管理，提高经营效益；促进我局经济持续健康协调发展，为维持黄河健康生命提供支持。 （二）确保两个主要目标 2005年*的经济工作，最终要确保两个主要目标的实现： 一是发展目标。确保全局经济增长速度达到10以上。这是最低要求，各单位要根据自身的实际，争取更快更好的发展。 二是效益目标。全局经营性资产保值增值率达到101，在职职工人均创造净收益有新的增长，经济发展速度、质量和效益稳步提高。 （三）牢固树立三种意识 一是牢固树立科学发展观，坚持正确的政绩观。科学发展观是我们党为实现国家可持续发展做出的重大战略决策，也是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。各级领导干部要深入学习贯彻、深刻领会其精神实质，自觉地用科学发展观指导和开展好经济工作。 二是牢固树立创新意识。经济工作相对于传统的治黄事业和我们多数人来说，是新事、也是难事。既要冲破多年传统观念的束缚，又要应对市场经济大潮的冲击；既无具体的上级指令可循，也没有成熟的经验可以借鉴。从某种意义上讲，经济发展迈出的每一步都需要创新。 三是牢固树立效益意识。效益是经济发展的最终落脚点，要切实抓好经营管理、施工管理、财务管理和成本管理，向管理要效益，通过加强成本核算，严格控制材料采购成本，提高经济效益。 （四）充分发挥优势，实现四个方面突破 为了推动我局经济健康快速发展，必须紧紧围绕黄河，充分发挥自身优势，在提升一产经济效益、调整供水结构和延伸供水产业链、增加重点施工企业实力、提高堤防养护费收费标准等四个方面实现突破。 1、制订激励政策，改革管理模式，努力实现一产经济效益上的新突破。 我局现有淤背区土地5.2万亩，随着标准化堤防的建设，将来土地将达到8万余亩，这是我们的宝贵资源。经过多年的探索，我们找到了一条“以林为主”的发展路子，即：“大力发展用材林，适度发展经济林，重点发展苗木花卉。”要始终坚持这个原则。抓好规模、管理和科技三个关键环节，实现第一产业效益上的新突破。2005年，全局第一产业的产值利润率力争达到8以上。 一是制订激励政策，充分调动职工积极性。针对种植业投资回收期较长的特点，结合管养分离改革，制订激励政策，延长承包期限，允许职工退休后继续承包或在内部进行转让，以加强生产管理责任制，实现长期效益。 二是在专家指导下，大力推行经济林和苗木花卉的标准化生产，不断提高产品质量；引进新技术和适合淤背区土地特点和市场前景广阔的新品种，并实施规模开发；提高综合效益。 三是改革土地开发的管理模式，成立股份制的农业龙头企业。由龙头企业建立完善技术服务、物资服务和产品销售服务三大体系，实行自主经营，自负盈亏。重点在品种引进、技术指导、农资供应、商标注册、品牌培育、产品销售等方面下工夫，提高农产品附加值，通过龙头企业，带动全局淤背区开发整体效益的提高。经济局等有关部门要尽快拿出农业龙头企业的组建方案。 2、理顺体制，加大开发深度，努力实现供水结构和延伸供水上的新突破。 各单位要认真贯彻落实2004年底召开的全局供水工作会议精神，突出重点，着力抓好水资源开发利用的关键环节。 一是实事求是地界定非农业用水比例。各单位要算清农业和工业、城市生活用水帐，勤动脑筋，多想办法，技术手段、行政手段和激励政策等多种措施一起上，大力调整供水结构。今年的非农业用水量指标已下达各市局，各有关单位要加大工作力度，确保完成指标任务，力争2005年全局非农业用水达到5亿立方米。 二是加大供水项目开发力度。目前各市局都有延伸供水产业链的商机，要借鉴邹平韩店水库供水经验，寻找机会，主动出击，联合地方上的各有关单位，进行水资源的深度开发。要通过各种有效的投资机制，吸引社会资金和力量，积极发展闸后延伸供水、跨区供水、终端供水。在项目决策上，既要大胆开拓，又要谨慎务实，要花大气力做好前期的考察论证工作，多向有经验的专家学者请教分析，以获得最佳方案，缩短资金的回收周期，提高资金的投入效益。同时，要进一步做好规范滩区引水秩序的工作。 3、整合资源，开拓市场，努力实现重点施工企业综合实力的新突破。 建筑施工是我局经济发展的支柱产业，要抓住发展机遇，深化改革，整合资源，拓展业务，实现重点施工企业在实力增长上的新突破。这不仅是当前，也是将来一段时期的重点工作之一。 一是稳步推进施工企业的重组整合。各单位要抓住水管体制改革的有利时机，采用市场培育和行政引导相结合，逐步整合企业资源，以市局为主体对现有施工企业进行重组，形成人力资源集中、技术设备比较先进、专业结构相对合理、运行规范有序、资质等级高、综合实力强的重点施工企业，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力，力争在水利水电一级资质的申报上有新的突破，为最终组建具有国家特级资质的*施工企业集团奠定基础。 二是面向市场求发展，大力承揽系统外工程。要充分发挥优势企业的资质、资信等优势，抓住机遇，以大中型水利工程、公路工程等为重点，力争承揽外部工程在质量和总量上有新的突破，一包合同额达到80以上。省局工程局要充分发挥水利水电、公路两个一级总承包资质的作用，起到全局施工业的带动作用。 4、发展、搞活第三产业，实现堤防养护费收费标准上的新突破。 对原有的项目，要根据实际情况，坚持“有进有退”的方针，放开搞活，采用各种灵活多样的形式，提高职工积极性，增强企业活力。同时，积极寻求和培育新的经济增长点。 一是大力发展沿河交通业。随着我局防洪工程建设和标准化堤防建设的不断推进，黄河堤防道路的交通状况有了质的改善，堤顶硬化路面成为一条不可缺少的交通运输线，在促进沿黄各地经济发展中发挥了越来越重要的作用。为此，要抓住堤防养护费改为经营性收费的契机，加强政策研究，加大攻关力度，把有关政策用足用好，争取有关单位的批准，按公路的收费标准提高堤防养护费。同时，要切实规范收费秩序，在提高收费人员素质和收费站点设施正规化上狠下功夫，在拓展收费渠道上动脑筋、想办法。力争堤防养护费收入突破2000万元。 二是规范巩固跨河交通业。加强浮桥的经营和管理，在机制完善、科学管理等方面下功夫，使浮桥项目由成长型向成熟型转变，提高管理水平，进一步增加收入。 三是发展黄河特色旅游业。黄河独有的风光和文化，构成了特色浓郁的旅游资源内涵。我们要进一步完善*旅游规划，并按照发展规划，建设好黄河两岸的生态景观带，通过这条绿色长廊把黄河零散的旅游资源进行整合，发展具有独特风格的黄河生态旅游项目。各市局要根据本地实际情况，积极开发生态旅游、红色旅游。要充分发挥济南黄河“国家水利风景区”的品牌优势，总结经验，办好第二届*文化艺术节和国际沙雕艺术展。大力拓展旅游业务，促进金河旅行社的发展。 四是放开搞活餐饮服务、仓储、勘测设计、监理咨询、医疗等现有的三产项目，以改革为契机，建立有效的激励机制，不断提高产品和服务质量，增加经济效益。 （五）采取五项创新措施，确保各方面任务顺利完成 为实现四个方面的突破，要从体制改革、机制完善和思想认识等方面入手，改革创新，创建良好的经济发展氛围，采取以下五方面具体措施： 1、深化经营管理体制改革，提高经济运行效率 根据国家有关国有资产管理体制改革的要求和事企分开、管养分离改革的需要，事业单位、企业单位要在资产、人员、管理上实行真正分开，在全局逐步建立管资产和管人、管事相结合的国有经营性资产监督管理体制，解决出资人不到位的问题。 一是建立授权经营制度。省、市局授权经济管理部门负责本单位经营性资产的运营、监管，并明确经营责任和经营目标。各级经济管理机构，要严格履行国有经营性资产出资人职责，充分行使在重大问题决策中的表决权，并在招聘、选用经营者工作中发挥应有作用，必要时可以聘请独立董事，确保国有经营性资产的保值增值。在水管体制改革中，要由省、市经济局分别代表省、市局作为养护公司的出资人，行使投资主体职能。 二是加快国有企业改革步伐。要以产权制度改革为重点，建立规范的现代企业制度，使我局国有企业改革和产权结构优化在两年内取得突破性进展。尚未改制的省局工程局及菏泽、东平湖、聊城、济南、淄博所属的企业，要有计划、有步骤地实施股份制改造；已改制的德州、滨州、河口所属的企业，要积极进行股权结构的调整，不断完善企业法人治理结构。 2、完善运行机制，进一步调动经营人员积极性 一是建立新的考核奖惩机制，提高激励效应。今年要采用新的经济目标考核体系，将各单位的各方面因素按权重汇总排出名次，进行奖励。省局新的经济目标考核体系（讨论稿）已经出台，供大家讨论。会后各单位要及时将意见反馈上来，力争使考核体系更加科学。 二是抓住机遇，大力推进分配制度改革。各级事业单位要根据聘用制度改革要求，推行以岗定薪，岗变薪变，能升能降的分配制度，区别不同类型单位科学设岗，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，建立起形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分体现多劳多得和优劳优得。企业单位职工的总体工资收入水平要与企业效益挂钩，实行总量控制。其内部具体分配形式、分配标准，由企业征得职代会同意后自己确定。对有条件的企业的经营者，可以实行年薪制、持有股权等机制。参照“管养分离”试点的经验，企业人员工资待遇可以比照同等条件的事业人员向上浮动24个档次。通过对经营者和经营管理人才的有效激励，提高他们创业的积极性。 3、加强企业管理，增强企业后劲，实现可持续发展 要着眼于长远，不断增强企业自身“造血”功能和发展后劲，实现经济的可持续发展。 第一、各单位要认真落实审计署整改意见，切实加强和规范企业的财务管理工作，建立健全各项规章制度。 第二，企业本身要加强成本核算与成本管理。强化目标成本责任制，规模较大的企业可通过运用企业资源计划等计算机管理系统，在工程施工、产品开发以及物资采购、市场营销过程中，实现企业管理的信息化，进一步降低生产经营成本。 第三，机关各部门都要为企业的发展创造宽松、和谐的环境，积极提供政策指导和信息服务。特别是有关部门要认真研究和充分利用国家的有关规定，创造条件、帮助企业争取税收、融资等方面的优惠政策，使企业实现低成本快速扩张；建立和完善社会保障制度，在养老保险、医疗保险、失业保险等方面尽快完善，并落实到位，解除企业的后顾之忧。 4、以人为本，加强经营队伍建设 建设一支高素质的经营队伍，既是“人本管理”的内涵，也是企业现代化管理的内在要求。面对知识经济时代的到来，“全面提升经营队伍素质”已成为一项紧迫而又重大的任务。各单位要结合企业的特点和职工队伍实际，支持企业把人力资源的开发作为企业发展的头等大事来抓。 一是要针对不同类型的单位，认真研究利用上级有关政策，鼓励政、事两方面的人才到企业施展才华。二是拓宽视野，面向市场招纳人才，采取多种措施，积极吸引社会上的高、精、尖人才到黄河上来发展创业，带动我局企业人员技术和管理的水平提高，增加产品的科技含量。三是建立经营队伍培训制度。加强企业文化建设，采取多种方式培训企业经营管理人员，今年着重抓好企业高级管理人员的培训工作，切实提高经营者的决策水平和管理水平。 水利局年度工作会议上的讲话第19页 共19页