领导班子自身建设研讨会讲话.docx

领导班子自身建设研讨会讲话 同志们： 今年上半年，我市根据中央和省委的统一部署，按照领导班子配备改革的精神，着眼“十一五”奋斗目标，围绕跨越发展、科学发展、和谐发展的要求，坚持德才兼备标准和干部“四化”方针，超前谋划，精心组织，完成了乡镇、县、市三级党委换届工作，换届工作很成功。换届以后，我们减少了副书记职数，扩大了党政交叉，实行了常委分工，这实际上是我们党在领导体制和工作机制方面的一次重大变革。领导体制改革后，我们的县级领导班子怎样运行，如何实行集体领导和分工负责，班子的成员如何分工，班子如何进一步提高战斗力、号召力、凝聚力，进一步提XX县区（市、区）党委的执政能力，怎么来建立一个科学、合理、高效、规范的党委工作运行机制，这都是需要我们探索的问题。前一段时间，市委组织部XX县区（市、区）委都做了一些调查研究，今天我们召开这个研讨会，既是一个务虚会，也是一个实践经验的总结会。像这样大家坐下来研讨我们领导班子自身建设，特别是领导体制改革后的班子建设问题，在我市还是第一次，很有必要，也很有意义。这对我们在新的领导体制下促进新班子科学高效运行，发挥县（市、区）委领导班子在一个地区的领导核心作用至关重要。 专题研讨领导班子自身建设是基于以下几个考虑。首先，这次县（市、区）党委换届后，班子的年龄结构、知识结构、能力结构得到了进一步优化，班子成员的责任意识更加明确，权责结构得到调整，能力得到提升。第二，通过这次换届，班子换出了干劲，换出了活力，换出了新面貌。各县（市、区）委谋划发展的思路更清了，谋划发展的能力更高了，谋划发展的合力也更强了。整个班子的运转情况比较好，大家都有一股谋发展、为老百姓办大事的干劲。第三，市第五次党代会提出了“全面达小康，建设新*”的奋斗目标，各县（市、区）也提出了新的目标任务。今后五年要实现全面达小康，建设富裕、文明、秀美、和谐、法治新*的目标，我们这一届县（市、区）委班子担当的责任更重了。所以，我们确实需要研究怎么加强自身建设，保证新目标、新任务的完成。第四，县（市、区）委领导班子在区域经济发展中起着关键性作用、主导性作用和核心作用。如何通过加强班子自身建设，提高班子的科学执政能力，提高班子的战斗力、凝聚力和号召力，提升班子自身的形象，建立一套科学合理、规范高效的运行机制，对搞好一个县（市、区）的工作，对带领一个县（市、区）老百姓同心同德加快发展，取得新的发展成效，建成全面小康社会是至关重要的。第五，党的十六大提出各级党委要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，提高驾驭全局的能力。胡锦涛总书记在讲话中也多次强调要进一步提高党的科学执政、民主执政、依法执政的能力。所以，从以上几个方面看，我们认真探讨换届后加强班子自身建设是非常必要的，也是非常有意义的。刚才，几位县（市、区）委书记就班子建设进行了交流，大家谈得很好。现在，我就领导体制改革后如何加强班子自身建设谈一些个人想法，供大家参考。 一、加强思想理论建设，提高决策的科学性 这一点非常重要。每一次会上我们都强调，各级领导干部要带头学习、认真学习、善于学习，开阔眼界、开阔胸襟、开阔视野。我们这一届市委领导班子包括县（市、区）委领导班子，承担的任务比过去更重了，群众对我们的期望也更高了，对班子成员自身素质的要求也更高了。如何提高科学决策能力，我们决策主体的素质和能力来自何方，我觉得最主要的是学习。各个县（市、区）委班子成员一定要带头学习，善于学习，特别是县（市、区）委的主要负责同志，要把班子带好，把团队建好，学习是非常重要的。现在我们确实有一些领导干部满瓶不动半瓶摇，不学习，讲的都是一些老话、官话、套话、陈话，缺乏对外部世界的宏观观察，缺乏对本地区总体思路的谋划，缺乏对一些矛盾问题的深层次研究。在这次班子调整以后，县（市、区）委领导班子的知识结构有了明显的增强，学历层次有了明显的提高。但是，“全面达小康、建设新*”的目标任务要求我们必须加强学习，这是我们提升能力，做好工作，增强战斗力、凝聚力、号召力的前提和基础。 要学习掌握马克思主义的基本理论、基本观点，学习掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及构建社会主义和谐社会战略思想。今天，中宣部一个调研组来*调研关于和谐社会建设的问题，他们提了很多问题，社会主义和谐社会到底怎么建，指标体系怎么建，和谐社会跟经济发展的关系到底怎么看，等等。我跟他们谈了一些想法和认识。中央提出构建社会主义和谐社会，这个课题是经过深思熟虑的，是从整个社会发展的深层次来考虑的。我们党在革命战争年代的目标是打土豪分田地，建立革命政权，让老百姓站起来；1978年以后，邓小平推行改革开放，让老百姓富起来。但是，能不能使我们党长期执政，能不能保证我们江山不变色，能不能赢得广大群众的理解支持，还有很多问题需要研究和解决。现在，我国经济处于转型期，社会处于转型期，老百姓的思想也处在转化期，相当多的社会矛盾在积聚。这些矛盾积聚到一定的时候，就会“地震”，就会“爆发”，就会“出事情”，就会影响经济发展和社会稳定。所以，中央提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这体现了我们党执政理念的提升，是对社会管理理念的提升。我们要深刻思考和领会中央提出的构建和谐社会的重要意义和内涵。各级领导特别是主要领导，要善于学习理论，掌握新的知识。现在我们所面临的工作很复杂，比如说在招商引资中，既涉及电子、汽车工业也涉及化工、造船等产业，既要研究环保问题还要研究金融问题，等等，需要掌握的东西太多。如果我们还跟客商讲*有多少土地、有多少人口、有多少资源人家不愿意听这些东西，客商只关心我们能为他们提供什么样的机会，提供什么样的发展空间，这个项目市场前景怎么样，只有这样项目才能谈得下来。所以，领导干部对自身的理论要求、知识要求一定要高。 要认真学习领会党的路线方针政策。比如说，中央提出科学发展观，开始很多同志不太理解，现在慢慢的大家头脑就很清醒了。我们强调加快发展，强调发展是硬道理。问题是发展不能以损害老百姓的利益为代价，以浪费资源为代价，以牺牲环境为代价。这就是一个新的执政理念，需要我们去学习，需要我们去掌握。再比如说，领导干部思想要解放，思想解放实际上是要理论功底、理论勇气的，包括我们讲的“四大四小”问题，党代会上讲的志气、锐气、勇气、大气“四个气”问题，等等，都强调理论学习。作为一个领导干部，如果理论上没有功底，没有理论勇气，思想就很难解放。最近我们在推进农村“三大合作”，有些同志认为中央没有提出具体要求，尽管市里召开了会议，但有些同志还在担心，还在犹豫。这是一些同志心中无底，没有很好地去研究这些问题。 所以，加强班子自身建设首先要加强思想理论建设，加强党性建设，加强党的先进性建设。现在，我们的发展水平、发展目标提高了，领导干部的理论功底、水平也要相应提高，这样我们的决策水平才能提高。 二、加强执政能力建设，提升班子的整体功能和执政能力 市第五次党代会报告提出了要加强总揽全局、科学决策、统筹协调、开拓创新、执行落实五个能力建设。讲这五个能力建设不是面面俱到，是有针对性的，是结合*干部队伍的实际，通过深入调查和广泛接触得出来的。现在从*来看，各级领导干部特别是领导班子成员发展的积极性明显提高，大家都希望发展，发展的理念也有了很大的变化，发展的欲望也很强烈，热情也很高，但是对下一步如何发展，不少干部在能力上还有很大的不适应。比如说，要处理好发展改革稳定的关系，从解决社会矛盾来讲，现在群众的法律意识强了，而我们有的干部在处理这些矛盾时却显得苍白无力，说不清，道不明；有些干部从学校出来没有经过基层锻炼，做群众工作的能力明显不够。所以，在我们的干部中，虽然积极性有了，思路有了，观念也变了，但有些干部的执行能力不强，统筹能力不强，科学决策能力不强，协调能力不强。所以，新一届县（市、区）委领导班子，在充实了新的力量，选拔了一批能力强的干部后，更要在加强能力建设上下功夫，要能打得开局面。有些地方虽然穷，但有的干部去了以后就能打得开局面，有的去了就打不开局面，这就是执政能力的差距。我们选拔干部，既要能力强又要品德好，要德才兼备。我们强调，要挑选能干事，会干事，干成事，不出事的干部，这次在市第五次党代会报告中又加了两句话，一是干实事，二是干大事，就是希望解决我们干部里的一些“小气”，没有魄力干大事，不干大事，干不了大事。现在，我们绝大多数干部都是勤勤恳恳在做事，但有的在做小事，大事做不起来；有的碰到大事就畏难。应该说这几年各县（市、区）干了好多事，发生了很大的变化，但是还需要培养引导广大干部干大事、干实事，这就要加强班子的能力建设，这关系到一个地区的发展。希望各县（市、区）委领导班子要在“干大事”和“干实事”上再上一个台阶，再进入一个新的境界。*还有好多事要干，可以干成好多事情。同时要看到，在我们班子的成员中由于学历、阅历、经历、能力各有所长，通过这次党委换届，通过新班子的配备，班子结构更加优化了。这次我们调进调出，机关同志派下去，基层同志到上面来，不是缺一个人就补一个人，而是对班子结构能力结构做一些调整，缺什么样的人就派什么样的人进去。纪委书记要交流，组织部长要交流，有的地方宣传部长、其他常委也可以交流。通过这种方式对班子的能力结构做一些调整，使新班子的结构得到优化。我们常委班子在加强自身建设的时候，要注意发挥各个成员的优势和长处，优势互补，各展所长。过去有的同志说外面派的干部不了解情况，说不上几句话，下面上来的干部理论上说不出道道。其实干部各有长处，有的干部情况熟悉，群众工作能力强，打得开局面；有的干部能谋划，有理性思维，对问题判断准确；有的干部操作能力很强，处理问题到位。所以，在能力建设上，我们既要提升班子的整体能力，也要提升班子各个成员的能力。 三、加强班子作风建设，树立勤政为民、廉洁从政的形象 在这次县级党委换届中，令人欣慰的是基本没有什么人民来信，各地党员干部群众对新一届班子及成员都很认可。但是，班子作风建设依然不能忘。陈良宇事件的教训是深刻的。过去一些领导干部为党做了不少工作，但由于对自己管理不严，最后滑到违纪违法的境地。所以，班子作风建设一定要进一步加强。一是要正确对待权力。2004年，我曾在市委党校对新XX县区处级干部做廉政谈话，讲了很多，其中有几个问题要引起重视，今天我们也来谈谈心。虽然你们是老书记，但也是新书记。对权力问题，我们要弄清权由民授，为民掌权，依法用权。权力是一个“双刃剑”，权力可以使我们为老百姓办事，造福百姓，但权力也可以使我们去犯罪，成为千古罪人。所以，我们一定要为老百姓掌好权，用好权。二是要勤政廉政。我们既要勤政，又要廉政。考核干部首先是考核干部是不是为老百姓办事，办了多少事，为本地区发展做了多少事。过去，人们强调“为官一任，造福一方”；现在，共产党的干部也要有这个要求。如果一个干部在一个地方主政三五年，却“山河未改，面貌依旧”，老百姓肯定会骂的，这个干部也算不上一个好干部。所以，当干部首先要勤政，勤勤恳恳，踏踏实实，为老百姓办事。但勤政的目的是“为官一任，致富一方”，而不是以权谋私，共产党人没有自己的特殊利益。这是一条警戒线，这个警戒线必须把握好。我们要干事，更要干净。同时要对班子成员严格管束，以管理在前，监督在中。三是干部要有正气，正己、正人。保持正气，才有勇气、锐气、大气；正己，身正才能影子不斜；正人，特别是对身边的人，要加强管理和监督。四是要宽容、宽厚、宽松。这里讲的“宽松”是指同志间相处要宽松，工作的环境要宽松，对人要宽容、宽厚，班子中要形成宽容、宽厚、宽松的氛围，宽容失败，宽容同志的缺点。过去有幅对联：“宽田宽地宽以待人，积金积银积书教子”。只有对人宽容，待人宽厚，以诚待人，宽以待人，别人才能对你宽容。但对工作的要求不能宽松，对工作的要求要高、对人的要求要严。这样，班子内才能形成一个团结和谐的氛围。团结和谐了才有积极性、创造力和爆发力。 四、要顺应领导体制改革，建立科学、合理、规范、高效的工作机制 适应领导体制改革，推行常委分工负责制，形成科学、合理、规范、高效的运行机制，提高班子整体效能，是一个很大的课题，也是这次研讨会探讨的一个重点课题。要适应集体领导下的常委分工负责制。过去我们有书记办公会，一个副书记牵头几个常委，形成常委“问多了越权，问少了失责”，不太好工作。领导体制改革以后，副书记职数减少，有的说“累了大书记，难了副书记”，有的说副书记成“忙人”，也有的说副书记成“闲人”。这表面看是副书记如何工作，实际上书记、副书记、常委都有一个如何工作的问题。各级领导干部特别是常委班子所有成员都有一个适应新体制的过程。要树立一个新的观念，确立一个新的工作方法，每个人都要有主体意识、责任意识、协调意识，这是对班子成员个体素质的要求。但是从适应这个制度上来说，集体领导下的常委分工负责制要强调以下几点： （一）“集体领导、分工负责”。作为党委来讲，首先要把方向，议大事，管全局。不要什么事都去抓，不要包揽政府的具体行为。其次，要总揽全局，协调各方。党委要从全局出发协调好方方面面的关系，既分工负责，又分工不分家。再次，党委成员要各负其责，各尽其职。党委班子要形成一个高效的团队，共唱一台戏。刚才，有的同志说要充分授权，但充分授权不是没有限制，我感到充分授权和适当控权是一个问题的两个方面，分工负责和各尽其责也是一个问题的两个方面。分工负责就要负责到底，要尽职，但有的分工负责却没有尽到职责，怕越位而造成缺位。这个问题需要解决，这既是一个分工问题、更是常委成员一个工作理念上的问题。 关于决策程序和制度安排。首先，常委会要集体决策。重大问题要通过常委会决策，这个要明确。其次，要明确议事过程。过去有书记办公会议事过程，现在书记办公会我们不能搞了，这个也是要明确的，但可以有市委办公会。市委办公会可以由书记牵头，也可以由副书记牵头；可以全体常委参加，也可以部分常委参加；可以部分常委和副市长参加，也可以部分常委和部门参加，要根据所要讨论的问题来决定，这样就把议事和决策的层面分开了。再次，要合理分工书记、副书记和常委的工作。书记、副书记都是常委成员，要合理界定各自工作。常委会和政府的工作不一样，政府实行市长负责制，所有的副市长都对市长负责，政府常务会决定的事情由各位副市长去落实，向市长报告，但是常委会是集体负责制，所以我们得解决一个集体决策、集体负责的问题。 坚持集体领导要发挥全委会作用，强化决策的民主化。对特别重大的事情，重大的决策要通过全委会决定。像仪征实施的党代表常任制，就是民主决策的一种探索。 （二）“科学决策、民主决策”。强化党委决策的科学化，要把握几个环节：第一，要科学定位每个常委的职责。分工尽量减少交叉，包括这次我们市委常委的分工也尽量不交叉。当然现在有不少工作是跨领域的，需要协调，但是我们要科学界定常委的职责。第二，要建立民主决策程序。这个程序是保障我们权力不至于扩张的有效手段。重大问题要集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，这个程序不能少。第三，要着力提升班子成员的决策能力。作为常委要适应集体领导，首先心中要有集体、有全局，要了解全局、掌握全局、驾驭全局，这对常委来说要求是高了而不是低了。所以，常委不能“自扫门前雪”，只参与自己分管的工作而不参与其它工作。第四，提高科学决策的水平。党委要注重调查研究，加强对一些问题的思考，思考研究得深一些，提出的决策方案就更合理、决策就更科学一点。 （三）“协调运转，强化监督”。新的领导体制建立后，我们如何来保证工作能够执行落实，保证工作效率的提高，确实要加强运转的协调和强化监督。协调要强化几个方面：一要协调好中心工作、重点工作和日常工作的关系。党委应该是把方向，管全局，抓重点的。我市常委分工中市长、常务副市长分管经济工作，而盐城的副书记全部分管经济工作。我市有些县（市、区）委副书记管经济工作，有的不管经济工作。这里就有一个中心工作、重点工作和日常工作之间的关系。日常工作常委直接处理就可以了，但对一些中心工作、重点工作，常委都要参与，只是关注的角度不一样。牵涉到几个常委的，肯定要统一协调起来做，不是说管党务的就不管经济工作了，这是全局问题，重点问题。二要协调好班子内部的关系。包括书记与副书记，书记、副书记与常委，常委成员内部的关系，常委和副市长的关系，市委和人大、政府、政协的关系。现在我市分工的基本原则是“扁平化”分工原则。王军书记在主持市委日常工作的同时，也分管了统战、工会、青年、妇联等方面的工作，牵涉到其他常委也需要他去协调，这样王书记台后的事情就多了，难事也多了。有些事情只要他协调解决了，就不需要我去了。常委与常委之间，在工作协调上，我明确工作讲牵头，不讲排前排后。不管常委排前排后，工作主分工是谁的，就由谁负责牵头。比如，党的建设、基层组织建设，由蔡部长牵头，这方面涉及到纪检、宣传的蔡部长也可以牵头。三要抓督查推进重点工作。分工变化了，书记、副书记不可能管到每件事，重点工作可以通过召开工作建设推进会。最近，我们把工业经济、城市建设、文化*等几项重点工作通过推进会来抓落实。像宝应是通过几条专线来管，其他各家可以各自实践。但常委尽量不要跟政府交叉太多，常委会决策以后，让政府去组织实施。四要推进党务公开，加强制度约束。包括常委会内部，要加强对权力的制度约束，对“一把手”的监督也要加强。另外，要发挥人大、政协的监督作用。五要建立制度。新的领导体制改革后，我们要建立健全科学合理、高效规范的运行机制，在机制上多做些研究。比如说民意表达机制、常委集体决策机制、工作目标管理机制、业绩评估考核机制等。机制是一个综合课题，需要我们去实践，要相互吸收借鉴好的经验，并转化为制度成果。希望大家努力探索，努力实践，特别是主要领导，要把我们的班子、我们的团队带好，通过带好我们的队伍来领导全市推进“十一五”发展目标的实现。第13页 共13页