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财政局群众路线教育“讲党课”活动中的讲话
同志们：
为贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，扎实推进“廉洁津市建设”，今天由我给大家上一堂廉政党课，主要目的是引导大家廉洁自律、廉政勤政，做到未雨绸缪、警钟长鸣。党的十八大召开以来，中央打击腐败力度进一步加大，不仅打“苍蝇”，连着“老虎”一起打。去年年底的四川原省委副书记李春城腐败案，今年上半年原国家发改委副主任刘铁男严重违纪案，涉及的是两位副省部级的官员，他们身居高位，本该为国家谋发展，为百姓谋福祉，却一朝失足，包括我市的杨某某、沈某某、张某某，让党痛心，让百姓寒心。前车之覆，后车之鉴。在这里，我谈一些个人认识与体会，与大家共勉。
第一、廉政建设实质上是一个形象问题，抓廉政建设就是树立形象
如今的时代，是一个法治社会和民主时代，随着人们民主法治意识的不断增强，和社会传媒的加快发展，社会公众对各级党委政府以及各级官员的行为是越来越注意，一些地方或部门官员违法乱纪案件一旦曝光，就会马上成为全国性的社会热点。如近年来的“表哥”、“房姐”等热点案件。在这些腐败案件受到社会普遍关注的同时，最先影响到的是一个地方的形象。当前我们面临的突出问题，不仅是发展问题，更重要的是我们当前干群关系、党群关系的问题，是我们执政党生死存亡的问题，是我们党和政府的形象问题，归根结底一条，是老百姓对党和政府的信任问题，是人心向背的问题，是我们最大的问题，如果这些问题不解决好，我们谈什么发展、我们为谁发展。所以，中央大力反腐倡廉，是抓到了关键、抓到了时候。在形象问题上，我认为有三方面值得注意：
1、廉政建设抓不好，我们就没有公信力。廉洁是公信力的基石，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。而一些地方、一些部门的公信力已经出现了危机，甚至降到了冰点。“司法腐败”已经不是一个陌生的词，关于司法公信力危机的话题一再被人非议。今年八月XX省高级人民法院爆出“法官集体招嫖事件”，陈雪明等四名法官，明目张胆，知法犯法，在社会上产生了极其恶劣的影响，抹黑了人民法院队伍的整体形象，据举报人倪某称，四月份就发现了赵明华等人涉嫌嫖娼并及时报了警，哪知道居然不了了之，他说：“通过这一次我就长经验了，以后再也不会报警，干脆自己找证据。”简单的几句话却给政府当头一棒，这难道还不是公信力危机。正如中国政法大学教授曹义孙说：“社会公众为什么不相信法院。因为你自身都不正。”《论语》中也说过“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”中央新一届领导集体的清正之风，无疑是彰显公信力的一种表现。再看我市，今年来深入推进控违拆违工作，六月初召开了民情恳谈会，在听到“有些党员干部不光不带头，还起负作用，你叫群众怎么主动拆违”的呼声后，就感到政府公信力的危机，说明在我们的工作中，还存在部分扯后腿、拉关系、损害市委政府形象的坏典型。当然，先进典型也是有的，如护市社区书记贺正宏就拿自己的亲属“开刀”，做好劝导工作，迅速打开了控违拆违局面。但是，公信力的建立并不是一朝一夕的事，可以说，我们要建立公信力需要很长很长的时间，而破坏公信力顷刻之间就可以做到。
2、廉政建设抓不好，我们就没有执政力。近年来，我国腐败呈高发、密发态势已成为不争的事实，更让人惊心和痛心的是，贪腐人员的级别不断走高，省部级乃至更高层级官员也屡屡涉案。由此出现一个热门词汇——“腐治”，即以腐败的方式来打理政务，有人概括为“腐败与管治的结合，已经腐败化的官员，干脆将腐败化作治理的行为”。从单个“腐治”案例来看，它足以为害一方；从执政党执政的角度看，它严重侵蚀了执政力。中央政治局原委员、XX市原市委书记薄熙来，原铁道部长刘志军，XX省委原副书记李春城等案发，更是被贴上了“贪腐高官化”的标签。前不久被查处的XX省原副省长黄胜，曾在主政德州期间卖官敛财，将任下的德州变成官帽交易场，成了典型的“腐治”。他上任德州不久，便很快从“为市民干了很多实事好事”蜕变为明码标价买官卖官，XX县区委书记30万，县里某个局的局长10万，最低价码是副镇长，5万。诸如此类的官员将地方治理变成赤裸裸的“腐治”，我们党的执政能力又怎能得到保障。十八大报告罕见地将腐败提升到“可致亡党亡国”的高度，并非危言耸听，苏共亡党和苏联解体，就是腐败导致“亡党亡国”的铁证，他们最大的教训是：腐败若不能得到有效扼杀，人民最终是不会认同执政党的。殷鉴不远，廉政建设抓不好，我们的执政力将大受影响。
3、廉政建设抓不好，我们就没有凝聚力。一方面是班子没有凝聚力。往往是没有坚持民主集中制，一把手独断专行、其他班子成员基本上旁观，导致一个地方、一个班子犹如一盘散沙，各想各的、各干各的。比如，郴州腐败案中，一次市委常委会讨论县委书记XX县区长任命，记录本上只有李大伦的一句话，民主集中制、生动活泼的政治局面、班子的凝聚力早就没有了。另一方面是失去民心凝聚力。最近被双规的XX市长季建业，是在XX市第十四届人民代表大会第三次会议上全票通过的人民政府市长。“全票决定”这个词，是广大人民的郑重拜托，然而，季建业忘记了自己是“公仆”，走上腐败不归路，结局自然是被群众放弃和抛弃。
所以，要提高公信力、执政力和凝聚力，一方面，要对廉政建设要常抓不懈。要抓廉政教育、廉政预防、制度创新，要通过制度去管人，要通过各种法律法规来规范职权、加强监督、约束行为。记得美国总统小布什在一次很精彩的演讲中说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，也不是政客天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，并把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”所以，我们的政府应该是个有限的政府、是个被监督的政府、是个被约束的政府。另一方面，对腐败案件要坚决查处。严肃查办违纪违法案件，是廉政建设最重要、最直接、最有效的手段，也是人民群众的强烈愿望。十八大召开后不到一个月，相继有XX省委原副书记李春城、重庆XX县区原区委书记雷政富、中央编译局前局长衣俊卿等涉嫌违纪被调查，真正是“老虎”和“苍蝇”一起打，对于领导干部，资历再深、贡献再大，是真的出了问题，谁敢来“保”你。只要违规了，功不抵过。包括今年，市里在处理张某某的问题上，坚决该查必查，该处必处，我们要按照中央和省委、市委的部署，始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息，绝不让腐败分子逍遥法外。
第二、廉政建设实质上是一个经济问题，抓廉政建设就是促进发展
从理论上讲，廉政建设是政治文明的内容，属于上层建筑，虽然经济基础决定上层建筑，但同时上层建筑也反作用于经济基础，尤其是廉政建设。从实践中来看，腐败对经济发展的影响也是巨大的，造成的经济损失也是惊人的。经济学家、中科院国情研究中心主任胡鞍钢统计过在90年代后半期，仅寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败四种主要腐败所造成的经济损失就有9800—13000亿元，大体相当于当时全国gdp的13%—16%，损失之大可见一斑。除了经济损失之外，腐败对经济发展的影响还体现在三个方面：
1、影响发展环境。主要表现在。暗箱操作，不公开不透明。就是利用权力在幕后干预正常的办事程序，为他人谋取非法利益，而损害国家、集体和其他个人的利益。徇私舞弊，不公平不公正。主要表现就是不给好处不办事，给了好处乱办事，特别是部分地方的执法领域有法不依、执法不严、随意执法甚至违法乱纪，对社会生活和经济秩序构成了严重威胁，是人民群众最为关注和痛恨的。上个月，省里就通报了8起影响机关效能和损害经济发展环境典型案件。甚至XX市也名列其中，XX县区环保局环境监察大队在2013年4月至6月间集中检查该区企业116家，违反涉企检查规定，收取企业排污费未按规定核定和公示，而进行协商收费。这些腐败案件，给投资者和企业老板的感觉，就是投资和办事的成本、成功率不可预测，包括招标、收费、税收、处罚以及办事时间等，往往办事最先想到的不是走正常程序办理，而是习惯性地会想到“找什么人才能摆平这件事”“通过什么渠道才能与这些人拉扯上关系”，这对一个地方的发展环境影响是非常之大的。
2、影响投资信心。可以从两个方面来分析：一方面，廉政建设抓得好，就会对投资产生积极的促进作用。前不久，一名外商到湘西自治州经济开发区考察完项目投资，在湘西自治州委食堂吃了普通的“四菜一汤”后，就签下了投资协议，临别前客商握住该州纪委书记、监察局局长肖保林的手感慨地说：“我走遍大江南北，签了不少投资协议，还是第一次吃食堂，贵地办事高效，勤俭节约的务实精神既令我难忘，也令我投资放心。”这件事虽不大，却说明了清廉公正的发展环境才能增强投资者的信心，吸引投资商前来投资发展。另一方面，廉政建设抓的差，就会对投资产生重大的负面影响。东盟有关机构分析了越南近几年来吸引外国投资比较少的原因，他们发现一个问题，2000—2004年，越南吸引外国直接投资额在东盟6个主要成员国中排第五，按照“透明国际”公布的数字，同期越南的清廉指数在上述六国中也是排第五，基本上清廉程度与投资排位是相近的。1999年8月，胡志明市人民法院审理了越南建国以来被告人数最多、国家损失最大的一起经济案件。该案77名被告涉及地下信贷交易，用来进行土地投机买卖，使国家损失了2.8亿美元。1999年，越南的国内生产总值只有286.7亿美元。这就意味着，仅这一个案件所造成的经济损失就占到了越南国内生产总值的1%，全世界没有此例，唯独越南。
3、影响项目建设。“透明国际”的一份报告专门列出了全球6宗大型工程都存在腐败现象。这6项工程分别是：投入20亿美元的菲律宾“巴丹核电站”工程、世界银行支持的阿根廷—巴拉圭边境“亚西雷塔水电站”、马来西亚沙捞越州“巴贡水电站”工程、乌干达“布加加里大坝”工程、非洲莱索托“高地水利工程”、德国“科隆垃圾焚烧厂”。特别是几个水利工程刚刚上马就停下来，有些运作完毕之后长期得不到效益。像这些案子都有一个共同点，都伴随腐败现象，都跟政府有关官员送过贿赂。这样的例子国内也比比皆是。上个月，重庆正在建的丰都长江二桥在施工过程中突然坍塌，造成11人失踪，有可能遇难，百姓的第一反应就是这其中有猫腻，是豆腐渣工程。
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