常务副县长在全县信访工作会议上的讲话.docx

常务副县长在全县信访工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是传达贯彻省、地有关信访工作会议精神，认真分析全县信访工作形势，对当前信访工作进行再动员、再部署、再落实，确保全县经济快速发展、社会和谐稳定。下面，根据县委常委扩大会议的安排，我讲三点意见。 一、统一思想，认清形势，切实增强做好当前信访工作的责任感和紧迫感。 20*年，我县信访工作始终围绕全县经济社会发展大局，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，预防和化解了一大批信访突出问题和矛盾纠纷，全县信访总数，个体访、集体访的批次和人数均明显下降，为维护全县社会稳定、促进经济又好又快发展作出了积极贡献。在我县经济社会快速发展、各类矛盾相对增多的情况下，能取得这样的成绩，实属不易。在此，我对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，随着经济社会的快速发展，当前影响社会稳定的各种矛盾依然严峻复杂，不稳定因素和隐患大量存在。尽管信访形势总体平稳，但信访总量仍高位运行，土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等信访突出问题仍然占信访总量的一半以上，劳动就业、社会保障、环境保护等方面的新情况、新问题不断出现，一些利益群体有串联聚集上访苗头，处理信访突出问题及群体事件工作面临很大的挑战和压力。我们即将迎来2008年北京奥运会和改革开放30周年庆祝活动，做好信访工作、维护社会稳定意义十分重大，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把稳定作为压倒一切的政治任务来抓，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决信访突出问题，坚决防止群体性事件和群体上访，有效遏止非正常上访，真正做到一手抓稳定，一手抓发展，为奥运会的成功举办和改革开放30周年庆祝活动的顺利进行创造良好的社会环境。 二、突出重点，标本兼治，全面做好当前信访工作。 做好当前信访工作，要把解决问题、化解矛盾作为首当其冲的任务，突出重点，强化措施，综合运用各种手段，妥善协调社会利益关系，切实维护社会的和谐稳定，尽快扭转信访问题继续攀升的严峻形势。必须着力抓好以下工作： （一）加强源头控制，预防和减少信访问题的产生。多年的工作实践表明，发生信访问题的原因主要有三个：一是违法违规，引发矛盾；二是工作方法简单粗暴，激化矛盾；三是责任不清，推脱矛盾。要从根本上解决信访问题，大幅压缩信访案件的发生，就必须做到依法行政，严格按照国家法律、法规和政策办事，决不能随意行政，滥用职权，损害群众利益。在作出重大决策之前，要认真搞好调查研究，广泛听取各方面意见，特别是关系群众切身利益的问题，要充分考虑广大群众的心理和经济承受能力，尊重群众的意愿，最大限度地减少不安定因素的发生。要把大力改善民生作为解决信访突出问题的有效途径之一，认真落实各项惠民政策，大力实施好各项民心工程，切实解决好老百姓的吃饭、住房、出行、看病、上学等问题。 （二）严格落实责任，注重解决实际问题。要把解决问题作为信访工作的出发点和落脚点，严格按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，群众信访反映的问题属于哪一级的职责范围，就交由哪一级负责解决；属于哪一个部门的职责，就交由哪一个部门负责处理，真正做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管，使本来发生在基层的问题和矛盾更多地解决在基层、化解在当地。要针对每个案件的不同情况，区别对待、分类处理，创造性地提出解决办法。对符合政策规定的，要抓紧处理；对反映问题有道理、但没有政策规定的，要创造条件进行解决；对时间较长的积案，要摸清根源，找准症结，寻求科学合理的办法进行解决；对要求过高、一时难以解决的，要讲明政策、讲清道理，深入做好政策解释和思想疏导工作，引导、规劝他们不再上访；对生活确有困难的上访群众，要采取必要的救助措施，主动帮助他们解决困难；对极少数闹访、缠访或者借上访寻衅滋事的，要坚决依法处理，对搞煽动、策划、组织非正常上访和聚集上访的挑头人，要依法予以严厉打击。分析“6.28”瓮安事件发生的主要原因，就是群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决。近年来，xx县经济社会得到较快发展，但在发展中出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有20多起。大量积案和积怨的存在，导致党群干群警民关系紧张，使部分群众对党委政府的信心不足、信任不够，以至于一件非正常死亡事件被坏人利用，事态恶化，发展成一起严重的打、砸、抢、烧群体性事件。 （三）加大矛盾纠纷排查力度。要不断完善基层信访信息网络，定期排查信访不安定因素，把排查的触角延伸到村居、社区、企业、学校，全面掌握苗头性、倾向性问题。对可能诱发上访的苗头或重大社会不稳定因素，要及时报告，决不能漏报、迟报和瞒报。对排查出的问题，要逐一梳理归类，超前做好工作，把矛盾和问题消除在萌芽状态，确保矛盾不积累、不上交、不激化，有效遏制群体性事件和非正常上访事件发生。决不能等到酿成极端恶性事件、形成大规模群体事件再来解决。“6.28”瓮安事件已经给我们敲响了警钟，大家切不可麻痹松懈。特别是对有进京赴省上访具体线索和倾向的人员，要逐一摸清底数，把各类矛盾全部纳入视线，迅速加以化解。 （四）加快依法信访步伐。在信访接待过程中，要严格把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题。凡事实清楚，符合有关法律政策规定，要依法受理，认真调查处理，合情合理地予以解决。在实际工作中，要讲究方式，注重实效，做到信访问题不查清不放过、不解决不放过、有关措施不落实不放过，力求给信访人一个明确的答复，确保“人要回去，事要解决，心要安定”。同时，要十分注意运用法律手段解决信访问题，避免产生负面效应。要广泛宣传信访条例和有关政策，把解决信访问题的过程变为宣传法律政策的过程，教育引导信访群众以合法的方式维护自己的合法权益，以理性的方式表达个人诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。 三、加强领导，转变作风，形成信访工作的强大合力。 全县各级各部门一定要充分认识做好新形势下信访工作的重要性，把思想和行动统一到县委、政府的工作部署上来，将信访工作纳入重要议事日程，采取有效措施，精心组织，周密部署，形成强大合力，切实把这项事关全县经济社会发展稳定大局的工作抓紧抓好。 （一）要切实加强对信访工作的领导。各级各部门要高度重视和全力搞好信访工作，主要领导要亲自过问、带头参加矛盾纠纷排查化解工作和接访、约访、下访活动，倾听信访群众的诉求，亲自协调解决有关问题。分管领导要切实负起责任，组织协调有关部门开展工作；领导班子其他成员要结合分工，“一岗双责”，积极参与并组织好分管工作方面的接访工作。对于能当场解决或答复的信访问题，要当场解决或答复；对于不能当场解决或答复的，要组织力量逐案进行调查处理，尽快予以答复。在接访、约访、下访中，要敢于面对问题，化解矛盾，在本辖区、本部门选择1至2件影响大、难度大的信访突出问题进行公开处理。 （二）要改进工作作风。信访工作情况复杂，矛盾突出，任务艰巨，热点、难点问题多，需要我们以更加强烈的政治责任感，更加务实的工作作风，带着深厚的感情去做群众工作，做到不糊弄群众，不埋怨群众，不吊群众的胃口，不迁就无理要求。认真地处理好每一个信访问题，态度诚恳地、实事求是答复好每一位来访群众，切实解决好群众反映的问题。对群众反映的问题，能解决的要及时、认真解决，不要推诿，不能解决的或政策没有规定的，不瞎许愿，不唱高调，不乱表态。要统一答复口径，上下一致做工作，向群众说清楚。信访干部要努力适应新形势新任务的要求，不断加强学习，熟悉和掌握党的方针政策和国家的法律法规，提高办理信访案件的水平，提高处理复杂问题和处置突法事件的能力。 （三）要搞好协调配合。大家必须认识到，信访工作不只是信访部门的事，党委政府的各级职能部门和单位对信访工作都有不可推卸的责任。处理解决信访问题，信访部门既有协调权，也有督办权。协调不是协商，需要相关职能部门参与的，相关部门必须按要求及时参与；需要相关部门办理的，相关部门必须不折不扣地办好。特别是在重大信访问题的处理上，相关单位因为不负责任、不主动配合出了事，必须严肃追究。各乡镇要充分发挥综治办、司法所等部门的职能作用，协调建立齐抓共管信访工作的运作机制，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。 （四）要加强信息反馈和督促检查。各乡镇、各部门要在深入细致地做好本地本部门矛盾纠纷排查的基础上，制定出切实可行的处理方案，做到有组织、有计划、有步骤、有重点、有总结，并将信访突出问题处理工作方案于2008年月15日前报县信访局。对当前排查出来的信访突出问题办理情况，实行一周一报，每周五下班前必须报信访局，信访局于每周一通报上周各单位处理信访突出问题的工作开展情况。县委、县政府将组织人员对各乡镇、各部门工作开展情况进行专项督查，对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责或者失职渎职、造成严重后果的，严格按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。 同志们，做好今年的信访工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要牢固树立政治意识和大局意识，以更加良好的精神状态，更加饱满的工作热情，更加扎实有效的措施，恪尽职守，把信访稳定工作抓实、抓细、抓出成效，为实现全县经济社会的历史性跨越作出新的更大的贡献。 12 同志们： 这次全县治超工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。应该说，召开如此高规格、大规模的全县治理超载超限工作会议是这些年没有过的。之所以这样安排，一方面是要传达贯彻落实省市治超工作会议精神，传递省市以及县委、县政府开展治超工作的态度和决心，使大家进一步认清形势，增强做好治超工作的责任感和紧迫感；另一方面是要对全县治超工作全面进行安排部署，集中精力打好春融期治超攻坚战，巩固我县公路交通建设成果，切实保护好县域经济社会发展的交通命脉。刚才，安海同志公布了治超工作方案，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、做好治超工作，要提高认识，坚定信心决心 经过多年的努力，我县通乡通村公路硬化率达到100%，城乡交通条件得到极大改善。但车辆超限超载现象屡禁不止，严重破坏了公路交通建设成果，进一步加大治超工作力度已刻不容缓。 从上级要求上看：自2003年启动治超工作以来，国家和省市的工作推进力度年年都在加大，要求也越来越严格。3月9日，刘国中副省长在全省治理车辆超限超载工作电视电话会议上严肃指出：“如果我们任由少数唯利是图的不法分子肆意破坏路桥设施，破坏交通安全，那就是对党和人民的犯罪”。4月12日，市委、市政府在xx区专门召开了全市春融期治理车辆超限超载工作推进会议，任锐忱副市长要求采取更加有针对性的措施，打一场春融期治超攻坚战。省市领导还特别强调对治超效果较差的区、县（市），将不予安排其下一年度国省道xx县乡路改造、农村公路、农村客运站建设项目。这足以看出，省市不是将治理超限超载当做常规工作来部署，而是要下狠茬、下大力气进行整治，我们一定要以高度的政治敏感性和敏锐的洞察力做好此项工作。 从治超的意义看。车辆超限超载是一种危害公路基础设施安全、损害经济社会秩序的严重违法行为。超限超载运输，极大地损毁了公路的使用寿命，破坏了发展成果。根据专家分析，超限10%的货车对道路的破坏力会增加40%，一辆超限两倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次。据调查，超限超载运输每赢利1元钱，就会对公路损坏付出100元钱的代价。在超限超载车辆的破坏下，路面会发生结构性的破坏，通常设计在20年寿命的公路，不到4年就要重新翻修。如果不下决心，花大气力抓好治超工作，将会形成一面建设、一面破坏，甚至破坏速度超过建设速度的恶性循环局面，就会损害人民群众的根本利益，危及人民群众生命财产安全，影响经济社会长远发展。 从我县实际情况看：车辆超限超载问题依然比较突出，治超任务十分繁重。主要表现在：一是货运车辆、运量迅速增加，全县货运车辆以每年10%的速度递增，当前保有量近8000台。二是矿山、砂场比较多，受利益驱使，一些路段车辆超限超载、恶意闯关、暴力抗法、非法改装等现象依然存在，不仅对行车安全和公路损伤危害巨大，也严重破坏了我们已取得的治超成果。三是由于我县正处于高速发展时期，项目建设多，自身运量大。同时，身处交通要道，外地车辆过往频繁，超限超载现象十分严重。四是个别部门领导和干部重视不够、认识不足，影响了治超工作的有效开展。据交通部门统计，由于超限超载问题的存在，大大缩短了我县路桥使用年限，设计使用寿命为6年左右的公路，平均23年就要大中修。多条道路不同程度出现了沉陷、翻浆、车辙等情况，桥梁出现横隔板损伤情况。总之，无论是从哪方面看，深入开展治超工作都已势在必行，不容懈怠。各乡镇、各部门必须高度重视，进一步统一思想，提高认识，坚定信心和决心，掀起一场声势浩大、集中从严治理车辆超限超载的高潮。 二、做好治超工作，要突出重点，把握关键环节 按照市委、市政府的统一部署，从3月15日至6月5日，要在全市范围内开展一次治理车辆超限超载的春融期专项行动。各乡镇、各部门要按照要求和部署，迅速行动，主动作为，全面打响治超攻坚战。 （一）坚持源头治超，实现标本兼治。治理超限超载，源头控制是关键，治住了源头，治超工作才能取得实效。从车辆超限超载的情况看，无非是三种情况。一是车主在车辆规定载重限额外大量超载；二是车主擅自加长、加宽车身改装车辆超载；三是个别车辆登记审验监管不严，非法超载运营。要抓实抓好治超工作，必须抓住关键环节，着力解决好这些源头性问题。一要解决源头装载问题。超限超载运输的根源是在货源地超额装载。各乡镇以及国土、林业等部门要盯紧盯死矿山、石材等矿产和建材装载货场，严禁超限驶出。尤其是货源地乡镇政府作为车辆超限超载治理工作的责任主体，要切实对辖区内源头治超工作负总责，真正把好货源地超载关口，全力在货物装载源头解决超载问题。二要解决非法改装问题。公安、交通、工商、质监等部门要联合各乡镇，切实加大对机动车改装以及车辆维修企业的监管力度，从严从重查处私自改装车辆并对违法从事机动车改装的企业进行拉网式排查，摸清底数，彻底清查，坚决取缔。三要解决车辆监管问题。交警、运管部门要切实履行车辆登记入户、上牌、发证、审验、上路巡查等环节的监管责任，坚决禁止超限超载车辆上路行驶。要严格进行货车年度审验，对不符合标准的车辆坚决不予登记和核发车辆号牌；年审过程中发现的改装车辆，一律吊销其车辆行驶证、营运证，并对车主及车辆驾驶员进行相应处理，杜绝非法改装车辆上路。 （二）加强路面执法，开展集中治理。路面执法是治超的最有效手段，必须在这方面下足功夫，取得实效。一要强化站点建设。各集中整治点、执勤点要完善标志、标牌、灯光及安全设施、称重检测设施，规范设置好卸载场地，并公示处罚标准、执法程序和执法依据等内容。要重视农村公路养护和保护工作，加大投入，在连接国、省道xx县道的乡村公路上尽快设置好限高、限宽、限载标志和固定设施。公路部门要尽快完善监控、录像等技防设施建设，利用监控、录像等技术手段，实现对内部的监督和对违章车辆的取证。二要狠抓路面管控。要在固定治超站点实行24小时值班的基础上，进一步加大治超流动稽查、巡查力度，增加上路频次，扩大稽查范围，开展全方位、全时段稽查。重点查处绕道、闯卡、聚集堵路和无固定检测站点路段的超限超载车辆。要坚持逢车必检，认定的超限超载车辆，不论来源和去向，发现一辆，卸载一辆，处罚一辆。要重拳打击夜间偷运、避站绕行、短途超载、车托掩护和集体闯卡等不法行为，净化执法环境。要严格按照治超“十条禁令”、“五不准”的要求严格执法，对一年内超限运输超3次的货运车辆吊销营运证，并勒令车辆驾驶员停止从事营业性运输，列入行业黑名单；一年内超限运输货运车辆数超过本单位车辆总数10%的道路运输企业要勒令停业整顿，情节严重的吊销其道路运输企业经营许可。三要规范执法行为。执法人员要加强学习，熟练掌握认定处罚标准，严格执法，做到依法处罚，不得擅自提高或降低标准，不得以罚代治、以罚代管。 （三）加强部门联动，形成工作合力。治超工作是一项系统性、综合性工作，决不仅仅是交通部门的事。各乡镇、各部门要坚持一盘棋，既要各负其责，又要加强协作和沟通，真正形成分工协作、合力攻坚的治超工作大格局。交通运输部门要加强对砂石和矿产品装卸运输的监管，确定和公布重点货源单位和严重超限车辆名单，并通过进驻、巡查等方式在源头单位对装载运输行为实施监督管理。公安部门要维护货源单位、超限检测站点治安秩序，依法查处阻碍治超工作人员执行公务的违法犯罪行为，及时处理紧急和突发状态下的堵车、闯站等恶性暴力抗法事件。城管部门要负责好XX县区道路运输砂石车辆的超限超载和污染的治理工作；国土资源部门要加强对采砂行业的监督管理，严格按照车辆核载吨位收取砂石税费。质监部门要组织人员对各检测站点的治超称重设备进行计量鉴定，确保数据准确。安监部门要加强对危险化学品单位的安全监管，会同有关部门按规定查处有关事故。监察部门要及时查处、通报违规违纪执法行为，确保超限超载执法公开、公平、公正。工信、工商等部门也按照分工，各司其职，协力推进治超工作。 （四）建立长效机制，巩固治超成果。治超工作关系到广大人民群众的生命财产安全，关系经济社会发展，这是各级政府管理社会的基本职责。必须探索建立长效机制，持之以恒地开展下去，不断巩固和扩大治超成果。一要强化目标考核。要把治超工作纳入县委、县政府目标管理体系，严格进行考核和奖惩，充分调动各乡镇、各部门治超的积极性、主动性和创造性，进一步强化各相关部门的职责，形成政府统一领导，相关部门密切配合、协同作战的工作机制。二要保持高压态势。治超工作不能搞一阵风，也不是突击性地搞一两次大的行动，而是要树立打持久战的思想。只要有运输物流存在，就有治超的必要。我们要深刻认识到治超工作的长期性、复杂性和易反复性，坚定信心，一干到底，对超限超载行为要严肃处理，始终保持高压严打态势，不达目的，决不罢休。三要提高执法效率。方便人民群众出行，充分发挥公路资源的社会效应，是治超工作最终目标，也是我们搞好这项工作的出发点和落脚点。要树立治超是管理也是服务的理念，建立完善切实可行的应急保畅保通预案，确保交通畅通。要在治超一线增加便民服务设施，提供必要的服务。同时，治超工作长效开展也需要一支政治上过硬，业务上精通，管理上严格，执法上规范的队伍来保证。要经常性地组织开展教育和业务培训，把精兵强将抽调到治超第一线，并在各方面关心、关爱和支持，最大限度调动一线人员的积极性，为治超工作提供有力的人才保障。 三、做好治超工作，要强化保障，完善各项措施 治超工作涉及面广、政策性强、利益关系复杂，难度较大。各乡镇、各部门一定要严格按照县委、县政府的要求和部署，真抓实干，狠抓落实，全力保证治超工作取得实实在在的成果。 （一）强化组织领导。各乡镇、各部门要在县治超工作领导小组的统一领导下，按照各自分工，认真履行好职责。同时，要注重工作的衔接与配合，坚决摒弃部门利益、地方利益的狭隘思想，坚持一切从大局出发，一切为了治超工作的顺利开展。交通部门要主动做好日常工作，通过建立联席会议制度等有效形式，定期研究治超工作中存在的问题，牵头做好联系协调、联合执法、信息通报、经验总结推广等各项工作。 （二）落实落靠责任。各乡镇、各部门要根据全县春融期治理车辆超限超载专项行动实施方案要求，结合自身实际，抓紧制订本乡镇、本部门的治超方案。要严格按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的原则，细化各项措施，明确工作职责，层层落实责任，确保责任链条连续不断，各项措施落实到位。 （三）加强宣传教育。要充分发挥舆论导向作用，围绕超限超载的危害、治理意义与目的、治理标准与措施、治理工作安排和道路交通安全法律法规等内容，全方位、多层次地开展宣传教育。要加强对货源单位和广大运输业主的宣传教育，通过典型、鲜活的案例解剖，求得社会各界特别是广大货源单位和驾驶员的理解、支持与配合。广电部门要开辟专栏，及时跟踪报道，对治超过程中出现的违法乱纪行为以及治超不力的货源单位和车主予以曝光，努力营造政府重视、群众参与、社会关心的良好氛围。 （四）加大督查力度。要不断加大对治超工作的监督检查力度，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式，对治超工作情况进行高密度、高频率的监督检查，保障治超工作扎实有序进行。同时，要严格责任追究，实行责任倒查，不仅要倒查追究货源单位和驾驶员的责任，也要追究其主管和许可机关的行政责任，还要追究负有源头监管责任人员的责任。不论是谁的责任，一律按照xx市行政问责规定严肃处理，做到一追到底，绝不手软。 不患无策，只怕有心。虽然治理车辆超限超载是一场攻坚战、持久战，任务十分艰巨，但只要我们上下拧成一股劲，一个号子喊到底，一个冲锋打到底，经得起磨练，受得起委屈，肯于付出，敢于担当，硬化措施，迎难而上，就一定能够打好这场公路建设保卫战，夺取治超工作的全面胜利。 12 二、关于信访工作 去年以来，在县委、县政府的正确领导下，各战线、各乡镇、各部门扎实开展领导干部大接访、带案下访、化解积案难案等一系列信访活动，化解、消除了一大批信访案件和隐患，进京到省越级访、群体访以及非访量明显下降，全县信访形势持续好转，得到了国家信访局副局长李皋，市委常委、政法委书记王小溪等各级领导的高度评价。之所以取得这样的成绩，主要有以下几方面原因：一是领导高度重视。县委、县政府始终把信访工作作为全县的重项工作，多次召xx县委常委会、县长办公会和部门协调会，专题研究信访工作。特别是赵革书记、金xx县长靠前指挥，亲自接访并包案下访，解决重大信访问题，各战线领导亲力亲为，坐班接访，亲自处置信访问题，起到了较好的带动作用。二是制度落实较好。各战线、各乡镇、各部门认真落实信访联席会议、领导干部轮流接访等机制，相互协调配合，集中化解了一大批信访积案难案。仅今年年初以来，全县就召开信访联席会议10余次，领导干部轮流坐班接访38次，接待近1500人次，化解信访积案疑难案件30余件。三是措施比较得力。各乡镇、各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，在矛盾排查、畅通渠道、带案下访等各个方面积极作为，主动攻坚，许多信访案件被及时化解在基层，消灭在萌芽状态，有效维护了一方稳定。 虽然我们在信访工作中取得了一些成绩，但总体形势依然不容乐观，突出表现在四个方面：一是一些老户缠访、闹访、越级上访求决现象时有发生，甚至在敏感时段串联他人上访，他们思想上在活动，行为上在躁动，信访部门以及各乡镇、各部门要密切地关注，稳控好，打击到位。二是部分群众利用电视、互联网等新兴媒体炒作，引起上级党委、政府的关注，给我们施加压力。三是一些信访人行为过激，越级到党政机关非正常上访，采取围堵大门、拦截领导等方式求决。四是一些信访积案还有待破解，特别是哈东新城房屋征收户、“两清”民办和代课教师、外出务工农民回村要地等群体上访事件呈现活跃态势，化解难度大，工作力度仍需进一步加大。对以上这些问题，各相关部门必须高度重视，在狠抓落实上下功夫、在攻坚克难上下功夫，全力予以化解，打一场“持久战”，打一场“攻坚战”，确保社会和谐稳定。 （一）做好日常信访工作，及时有效化解矛盾。日常接访是最基础、最重要的信访工作环节，我们要高度重视，通过日常的工作积累、过细过实的工作，减少和避免发生大的信访矛盾。一要接待好，及时化解信访矛盾。群众来访尤其是初访，第一站到的就是乡镇和部门。现在我们已经实行县级领导定期接访制度，乡镇和部门领导也要带头定期接访，班子成员排好班，充分把好信访第一关卡。对上访群众要热情接待，缓解信访人心中的不满情绪，耐心倾听群众的诉求是什么，了解问题的来龙去脉，找准症结所在，分析产生原因，对症下药，因案施策。对符合政策规定能够当场解决的，一定要当场解决，不留隐患；对符合政策一时解决不了的，要告知信访人办理时限，在规定时限内给信访人一个说法。不能只承诺，不兑现，失去了群众信任，导致矛盾激化，产生越级上访问题；对认定不符合政策规定的，要耐心讲解好法律法规和有关政策，让群众信服；对事实认定准确、法律政策依据充分的，要及时为其出具答复意见，引导群众走复查复核程序，依法予以三级终结。二要办理好，提升案件处理质量。个别乡镇和部门在办结信访案件时不与信访人签定息访协议，事过之后，当事人又以种种理由上访，而责任单位却找不到任何佐证资料，导致问题重复处理。各乡镇、各部门要进一步加强信访案件办理工作，既要热情接待好，又要高质量办好案件。一方面，要重证据、重程序，在化解案件时，与信访人签定息诉罢访协议书；另一方面，对县级交办的领导签批案件、进京到省上访案件、信访部门督办案件，要成立工作组，认真调查核实，依法按政策处理，并按要求形成完整规范的卷宗，在规定时限内报送县信访办。三要预防好，妥善应对群体事件。群体性上访事件因涉及群众多，处理起来难度较大。各乡镇、各部门要完善预警机制，及时发现苗头性和潜在性的矛盾隐患，第一时间分化处置，避免群体性上访事件发生。一旦发生群体性上访事件，要讲求方法，积极应对，妥善处置，避免矛盾激化。 （二）开展带案下访活动，积极推动事要解决。今年，省、市信访工作的重点就是领导干部带案下访。3月份以来，省、市先后数次召开会议，安排部署带案下访工作，并成立督办组，深入各地开展督导。我县也多次召开专题会议进行安排部署，梳理出疑难信访案件33件，逐一确定了县级领导包案和责任单位。下一步，各相关单位要进一步加大市县督办案件化解力度，务必按照时限要求解决到位。一要全面梳理，知晓案情。对带案下访督办的案件，有关乡镇和部门要进行一次再梳理、再排查，找出未能化解的原因，特别是主要领导要亲自参与案情分析，做到心中有数。二要多措并举，化解到位。要针对案件的症结，采取多种措施全力予以化解。自身能够解决的，要妥善处理到位；案情复杂自身难以解决的，要及时向县主管包案领导汇报，会同有关部门共同研究解决办法。信访办要加大督查督办力度，定期对案件推进情况进行催办，定期汇总情况。总之，活动开展期间，所有带案下访督办的信访案件必须依法依规彻底办结。三要形成卷宗，及时呈报。上周，信访部门就市委带案下访督办案件的软件建设工作已进行了专题培训。有关乡镇和部门要按要求，做好归档立卷工作，在规定时限内报送信访部门审核结案。 （三）加大稳控工作力度，确保敏感时期稳定。当前，省第十一次党代会即将召开，各乡镇、各部门要高度紧张，高度注意，进一步做好信访稳控工作，采取超常措施，确保敏感时期不发生越级访和群体性事件。一要做好排查化解。要定期深入基层，及时排查苗头性、倾向性矛盾隐患，全力予以化解，力争把矛盾解决在基层、消灭在萌芽状态。对隐患排查工作，只要召开信访会议，我们都要强调，但还是发生了许多上访问题。各乡镇、各部门要认真反思一下，特别要反思一些群众初访的合理诉求没有得到解决是什么原因。第一时间接访工作做好了，很多的矛盾就化解了，信访部门要尽快研究制定第一时间接访制度。二要落实包保责任。对排查出的矛盾问题，要建立稳控台账，明确工作责任，逐一落实三级包保责任。对重点人员要安排专人盯死看牢，确保不脱离视线，不失去控制；对重点群体要做好挑头人物的教育转化和思想疏导工作，逐步分化瓦解，确保不聚集、不串联。三要注重信息反馈。要积极主动开展工作，对重要信息和重大苗头隐患，要及时掌握，及时预警，及时上报，赢取工作主动权，全力避免重点人员越级进京到省上访问题发生。四要做好依法治访。要加大依法治访工作力度，对缠访、闹访、越级上访行为，公安部门要关口前移，固定证据，依法予以训诫、警告或拘留，有效规范信访秩序，坚决打掉非法上访人员的嚣张气焰。 三、加强领导，落实责任，确保安全稳定工作取得实效 安全稳定工作能否取得实效，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部门一定要充分认识做好安全稳定工作的重要性，各负其责、密切配合，全力保安全、维稳定、促和谐。 一要高度重视，夯实责任。关键时刻看领导，考验面前看本领。各乡镇、各部门要严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，全面落实落靠安全生产和信访工作领导责任制，真正形成一级抓一级、层层抓落实的有效工作机制。县政府已经与各乡镇、各部门签定了信访和安全生产工作“责任状”，这既是一份承诺，更是一份责任，必须克服困难，不讲条件、不讲代价，坚决完成。 二要统筹协作，形成合力。安全稳定工作涉及部门多、领域广，需要各战线、各行业协同配合。要牢固树立“一盘棋”的思想，找准位置，主动工作，宁可越位也不能缺位，切实形成合力推进、协同作战的工作机制。这里我要强调的是，解决信访安全稳定问题，需要哪个乡镇、部门参与，都必须及时到位；需要哪个乡镇、部门办理，都必须不折不扣办好。 三要大力宣传，提高意识。各乡镇、各部门要把宣传作为一项必要的手段，运用一切舆论宣传媒介和平台，广泛深入地宣传党的路线、方针、政策和制度，宣传党委、政府努力解决群众所反映问题的措施和做法，宣传安全法律法规，全力营造良好的舆论氛围，求得群众和企业的理解与信任。 四要强化督查，严厉问责。做好安全稳定工作，需要相关部门主动作为，也需要建立起完善的督查机制。安监、信访等部门要认真履职，对重点事项和问题要挂牌跟踪催办，力求妥善化解。县委督查室xx县政府督办室要有针对性地开展督促检查，发现问题及时妥善处理。今年，市政府专门出台了行政问责规定，纪检监察部门要提前介入安全生产和信访稳定工作，发现问题严厉进行督办追责。 总之，确保省党代会和党的十八大期间不发生安全生产责任事故，确保不发生越级非访案件，是个很重的任务，希望大家一定要把这个任务完成好，这也是县委、县政府对大家的信任和拜托。世上无难事，只怕有心人。我相信只要努力，就没有做不好的工作，就一定能够完成各项工作任务目标。 12第22页 共22页