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县领导在全县经济发展工作会上的讲话 根据会议安排，我就今年农业和旅游工作讲一些初步意见和总体安排。会上，蹇县长还将作重要讲话，请同志们回去后一定要认真学习，抓好贯彻落实。2014年，全县农业农村和旅游工作取得了一些新成效、新变化，值得充分肯定。一是主要指标完成任务。粮食产量39.2万吨，蔬菜产量200万吨，油菜产量3.2万吨，蔬菜、油菜、柠檬种植面积和产量均居全市第一。年出栏生猪100万头，特色经果种植面积达到30万亩、产量40万吨；农业总产值64亿元，农民人均纯收入10387元。高山生态扶贫搬迁、山坪塘整治、农村人饮安全，森林资源保护率等市级考核指标全部完成任务。二是100平方公里现代农业示范区核心区基本成型。经过近三年的艰苦努力，100平方公里国家现代农业示范区核心区主体框架已经基本成型，目前韦罐路快速通道已经打通，蔬菜博览园和现代农业展览馆建成开放，弘艺、朴真、农龙、翰霏、帝安等一批市级龙头企业做大做强；我们以罐坝核心区为平台，成功举办了两届蔬菜博览会，对蔬菜产业发展进行了集中展示和推介。三是“百村百园”建设快速推进。各镇街高度重视专业村和示范园的建设和打造，“百村百园”工程成效明显，建成了30个专业村和示范园。推动南北片区农业均衡发展出实招、见实效，新胜、塘坝、古溪、米心、群力、上和、龙形等镇街的“百村百园”工程可圈可点，有形象、可示范、能推广。特别是群力的洋姜、崇龛的玫瑰、塘坝的果桑、柏梓的柠檬，势头不错、效果很好，只要继续乘势而上，群策群力，一定能够成为带动潼南农业全产业链发展的“新篇章”。四是旅游提振实现新突破。双江古镇核心区示范段春节前开街迎客，取得了实质性进展。四知堂周边环境整治效果良好，得到社会各界充分肯定。大佛寺成功创建4a级景区，菜花节、菜博会、桑葚节和太安鱼美食文化节的迭次举办，提升了人气商气，促进了产销对接。全年共接待游客400万次，旅游综合收入15.7亿元。五是改革创新有新的举措。启动了清产核资和确权颁证工作，加大了对各类农业经营主体的培育力度。开展蔬菜价格保险试点5000亩，赔付菜农近百万元。开展畜禽粪污专项整治行动，对全县400户规模化养殖场开展专项整治，规模化畜禽养殖场粪污无害化、资源化利用率达80%以上，建成种养循环示范园100个。探索农产品质量安全防控新机制，完善高毒农药管控体系。六是民生实事进展顺利。完成了桂林小舟村防洪抢险应急通道建设，实现高山生态扶贫搬迁2434人，整治山坪塘1722口，红层找水打井4600口，较好地解决了5.7万农村人饮问题。七是对上争取和重点项目建设的效果好。各涉农部门对上争取资金近7亿元，同比增长7%。航电枢纽工程正式开工建设，大石桥水库完成可研并进入初设阶段，三块石堤防主体工程进展顺利，大佛坝、蔬菜基地堤防和群力、塘坝、太安、柏梓、上和、别口、崇龛等7处场镇堤防工程正加紧推进。八是安全稳定总体上得到保障。全年未发生重大的森林火灾、重大动物疫病、农业生产安全和农产品质量事故，农产品抽检合格率100%。供销系统职工社保问题基本解决，农机厂、蚕业总公司、水电物资公司完成改制，涉农人员群体上访得到稳控。看到成绩的同时，我们更需要重视并下大力气解决以下几个重点问题：一是工作不平衡的问题。特别是在“百村百园”打造上，各镇街的重视程度、工作力度很不平衡。二是示范区核心区的品质和档次还有差距，还不足以担当市领导要求我们在全市要领先领跑的重任。三是农业创新和改革任重道远。特别是在土地流转、种养结合、农旅融合、价格保险等方面，需要探索和实践的任务还很重。四是工程建设质量和项目资金监管存在薄弱环节。涉农项目、涉农资金量大面宽，给监管带来不小的困难，有的已经出现了苗头，需要引起我们各级各部门高度警觉并切实加以解决。关于今年的农业农村和旅游工作，我主要讲以下六点意见。 一、紧跟新常态，明确新任务当前以至今后相当长一个时期，宏观经济形势进入新常态，农业农村发展的环境发生了深刻变化：一是农村产权制度改革特别是土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，使得农村资源活跃起来，这让广大群众利益需求更迫切也更现实。二是农业生产的集约化、专业化、组织化、社会化程度不断提高，新型农业经营主体的培育和规范成为影响农业发展的重大课题。三是农业与工业、服务业融合发展成为大势所趋，这越来越成为农业发展和农民增收的不二选择。四是农业生产成本高、农业比较效益低、农村现实劳动力缺乏，是当下普遍存在而又亟需破解的难题。为了应对这些变化和挑战，今年的中央“一号文件”强调指出：一是围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；二是围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；三是围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；四是围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；五是围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。特别在全面深化农村改革方面作出了既系统又有操作性的安排，比如：在构建新型农业经营体系上提出“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”、“尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途”、在推进农村集体产权制度改革上提出“充分发挥县乡土地承包经营权、林权流转服务平台作用”、在推进农村金融体制改革上提出“农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行”、“积极探索新型农村合作金融发展的有效途径、稳妥开展农民合作社内部资金互助试点”、在深化水利改革上提出“鼓励农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体”等等。在春节前召开的全市农村工作会议上，市长黄奇帆同志着重强调了三个方面的总体要求：一是全面深化农村改革，二是大力发展现代农业，三是加快推进新农村建设。为了贯彻中央和全市农村工作会议精神，我们今年的目标任务是：粮食面积100万亩、产量39万吨以上，蔬菜面积100万亩、产量200万吨，油料面积30万亩、产量4万吨，特经作物面积30万亩、产量40万吨以上，水产量突破4万吨，农业总产值增长5%以上、农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长15%以上，农业机械化率达到55%，森林覆盖率达到45%。刚才，我们与三个镇街的代表签订了粮食生产、防汛抗旱、农村人饮及山坪塘整治的目标责任书。下来后，农口各部门要根据今年的总体目标，对粮食生产、蔬菜保供、森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防控和各项涉及农村的民生实事，要抓紧细化分解，做到任务清、时间明、措施实。各镇街要不等不靠，争取主动，务必把工作抓紧抓实。 二、继续推进“双百”工程，发挥示范带动作用“双百”工程是我们这一届抓农业工作的统揽。经过大家近三年的共同努力，目前的效果是实实在在、有目共睹。现在的关键是要比学赶超，一枝独秀不是春、百花齐放春满园。第一，100平方公里的核心区要扩规模、上档次。100平方公里核心区多次获得国家和市里领导与社会各界的肯定，已经成为全市农业农村工作的亮点。但实际上我们只是拉开了框架，远远谈不上精雕细琢，与农业现代化的要求来看还差距甚远。今年重点是四个方面：一是韦罐路沿线的产业布局，这个要抓紧规划，尽早见效。这是核心区的窗口和门厅，马虎不得。二是柏梓的郭坡村要加大力度，尽快赶上罐坝和渔溅这边的形象，真正形成一江两岸三大片的支撑格局。三是潼柏路沿线的产业布局目前已经成了短板，希望柏梓镇高度重视，后来居上。四是崇龛的玫瑰要在目前的基础上扩大到10000亩的规模，目前的玫瑰长势不太好，既要有量的扩张，更要有质的提升，真正成为新的兴奋点。第二，关于“百村百园”工程。“百村百园”是我们各个镇街的重要抓手，也是我们镇街的示范园区。总体上大家都很重视，也很努力，但发展不平衡；以前是南北差距，现在我看我们各个片区内部的差距也出来了。不比不知道，一比吓一跳。同样的自然条件，同样的发展基础，如果再不加把劲，以后差距只会越拉越大，我们一届下来盘存时，何以面对组织。何以面对江东父老。因此，大家一定要按照“三同步”、“四优先”的要求，在三个方面有新的变化：一是规模要扩大。起步的时候条件很艰苦，200亩、300亩都很不容易，但年复一年，不能山河依旧，每个示范园要逐步扩大规模，星星之火、可以燎原，真正做到可推广、可复制。二是业主要壮大。抓百村百园，重在产业选择，成在业主培育。要结合新型经营主体培育，切实抓好业主的引进和培育，可以是县外的龙头企业，也可以是本地的种养大户，还可以探索组建农民股份合作社，只要选准了带头人，也一样能建设好专业村和示范园。希望大家组织村社的同志们去米心、塘坝、古溪、上和、群力等镇街看看，我相信大家就会感到有希望、有信心了。三是市场要做大。不管什么产业，也无论什么业主，市场才是试金石。所以，既要埋头拉车，更要抬头问天。要引导业主更加重视信息收集和品牌打造，我们有很多好的产品，但包装策划的意识和水平跟不上，拿不出手、打不出去。特别是农业、商务和旅游部门，今年在这方面要下足功夫，争取打一个翻身仗。 三、改革创新驱动，防控四大风险一要结合清产核资和量化确权，切实规范土地流转，防控土地流转风险。2012年我县完成了承包地、宅基地和林地的确权颁证。今年2月，基本完成了对全县农村集体组织清产核资，农村集体经济组织资产20亿，比清理前增加11.5亿。目前梓潼街道、古溪镇正在开展量化确权改革试点，下一步全县就要推开。这项工作关键要把握三条政策：一是非经营性资产要登记确权，落实管护责任；二是对适合量化确权的经营性资产要将折股量化到本集体经济组织成员，引导入股专业合作社或涉农企业，资产经营收益按股分配；三是推进好农村土地流转管理和服务体系、农村集体“三资”监管信息等平台建设，上半年前要出台全县土地流转规范管理办法，切实加强对工商资本租赁农地的准入和监管。二要结合种养循环农业发展，防控畜禽面源污染风险。严格执行规模养殖污染防治条例，由县环保局牵头，要继续对全县养殖场清理规范，对不达标的一律依法处置。由县农委牵头，明确和规范规模养殖场的申报、建设、验收及监管程序，杜绝造成新的污染。各镇街要承担发展的主体责任，对已形成的养殖场要帮助其结对子，发展种植业，形成循环示范园。三要结合推广农业价格保险，防控农产品市场风险。去年我们搞了不到5000亩的价格保险，萝卜价格低迷时理赔上百万，增加了菜农的底气。今年要进一步加大支持力度，争取投保面积达到1万亩，而且要总结经验，形成机制。同时要争取市级金融机构支持，真正降低“三权”抵押融资门槛。鼓励县内商业银行多渠道、多方式创新“三农”金融服务。要防范各类风险，一手抓好自然灾害险，一手抓好农产品价格保险试点。要积极探索农民合作社内部资金互助试点，有关部门要切实履行好监管职责。四要结合“潼南绿”品牌打造，防控农产品质量安全风险。目前，我县大宗农副产品还处于自然流出状态，准出监管亟待加强。同时要进一步加大对投入品的监管，强化对流通环节的包装和监管措施，完善检测体系和群防群控网络。 四、抓好十大重点工程，切实改善民生一是水利上的重点工程。加快涪江航电枢纽工程建设进度，启动建设大石桥水库，建成大佛坝堤防主体工程、三块石堤防和蔬菜基地护岸工程，完成米心、玉溪等7处乡镇堤防工程，启动XX县区自来水厂一期工程。全年各类水利投资6.9亿元以上。县水务局的压力很大，涉及的镇街务必要在征地拆迁、协调服务方面加大工作力度。二是水利上的两件民生实事。第一件是解决6.04万农村人口饮水不安全问题，今年是十二五收官之年，这项工作10月底前是要接受检查和验收的。第二件是2600口的山坪塘整治任务，三年任务，今年要收官交帐。今年要完成1128口的任务，而且5月底之前要接受检查和验收。春节前，蹇县长在百忙中专门召开了专题会，大家务必抓好贯彻落实，今天就不再啰嗦。特别强调两点，一是任务进度必须保证，二是资金监管和工程质量必须加强。三是蔬菜基地提升和保供任务完成。潼南是西部菜都，这块金字招牌不能丢。而且每年我们都和市政府签订了保供的责任书，既是经济工作，也是政治任务。对桂林、梓潼、太安、柏梓、玉溪、新胜等老基地要从基础设施、产业设施，特别是信息化程度的提升上下功夫，真正在全市第一、西部领先。对古溪、上和、小渡、花岩、田家等镇在“百村百园”工程中涌现出来的新基地，也要加大支持力度。关于保供问题，总体上要保证我们每年提供的数量，关键是叶菜的面积相对稳定，品种相对集中，淡季拿得出手。对此，县农委要专门研究措施、明确任务。四是农业综合开发、高标准农田建设。县农委xx县国土房管局是主要职能部门。包括农业综合开发、高标准农田建设、千亿斤粮食增产计划、农村国土整治等等，必须围绕“双百”工程，把力量用在刀刃上，建一片、成一片，不能老是只听脚步响、不见人下楼，绝不能等几年过去了，还拿不出几块真正能够实现成方成型、能排能灌、可进可出的让人震撼的示范基地出来。五是新一轮退耕还林工作。新一轮退耕还林工作从去年已经启动，真正实施从今年开始。我们向市里面申报了20万亩，估计能够落实10万亩，去年底下达的计划是1万亩。政策非常给力，每亩支持1500元，而且必须是经济林，这对我们实施百村百园工程和推动南北地区均衡发展是利好的消息。但听林业部门的同志讲，少数镇街积极性不高，这值得思考。希望大家要抓住这个机遇，用好用足政策。对这项工作，林业部门要尽快布置下去，对积极性、主动性高的镇街，重点支持，争取早行动、早见效。六是畜禽污染专项整治。去年下半年，我们启动了畜禽污染专项整治工作，效果非常明显。今年上半年，务必交帐。县上主要领导高度重视这项工作，今年县人大常委会对此还要开展专门的视察，我们研究出台了关于开展畜禽污染防治促进循环农业发展的通知，明确了重点任务，配套了政策措施，关键在落实，关键在逗硬。如果不养猪，何来有机肥。长此以往，我们就会成步其它地方重金属超标的后尘。如果不治理，臭气满天，污水横流，我们也将重复卧佛养鸡的故事，群众是不会答应的。因此，必须一手抓发展，一手抓治理，真正形成有机循环、结对双赢。七是高山生态扶贫搬迁和精准扶贫工作。要搞好高山生态扶贫搬迁工作，完成好3830人的扶贫搬迁任务；要推进好涪江流域和北部丘陵和沿边地区扶贫产业连片开发，以米心、玉溪、上和、宝龙为重点的产业扶贫要取得新成效，全年要新增就业人口5000人，减少贫困人口9000人。八是关于农民股份合作社、股份公司的探索和发展。双江、太安、米心等少数镇已经在这方面有了一些探索和实践，县农委和合作经济联社对此要加大总结、指导和推广力度，争取在潼南走出一条提高农民组织化程度的好路子来。家庭联产承包责任制方面，现在是讲承包的多，但做好联产的少，如果把农民股份合作社、股份公司搞起来了，那不就水到渠成地解决联包联产问题了吗。同时，还可以有效地解决土地整治、水利设施等建设中一系列的具体问题。九是农村公路建设。关于农村公路建设，县上还要召开专门的交通工作会进行安排。因为这项工作也涉及县交委、财政、农委、国土等几个部门，因此，从分管“三农”的角度，希望几个部门的同志，一定要围绕“百村百园”规划，真正做到“产业发展到哪里，公路就配套到哪里。”十是加大对农副产品加工企业的支持和服务。今年的中央一号文件指出，要切实增强农业的全产业链理念。我们这两年在农副产品加工上，变化很大，柠檬、玫瑰、健能、明宇的休闲蔬菜、帝安的加工蔬菜等，初具规模，希望各个职能部门都主动去关心、指导、服务和监管，把我们“潼南造”的品牌做大做强，也只有这样，农业才能增效，农民和财政才能增收。 五、严之又严地加强监管，确保安全稳定第一，要加强项目资金监管。涉农资金是民生，是红线，这个问题我多次强调，去年还开了专题会进行研究和细化。各部门、各镇街、各业主单位必须严格遵守项目和资金的申报、使用、建设、验收和审计决算等相关的程序和规定，要讲规矩、守纪律、重程序、保廉洁。对特色效益农业资金、蔬菜产业资金、农业综合开发资金、山坪塘整治、农村人饮、中小河流整治、退耕还林、畜禽污染防治、扶贫资金等，各部门必须建立健全内审机制，特别是县财政局要进行绩效评估，县审计局要纳入年度审计计划。第二，要确保农产品质量安全。探索大宗农产品质量安全的全产业链监管模式，聘请义务监督员，建立群防群治体系，监管到基地，做到“凡卖必检”。对高毒农药试点工作，要落实卖要定点、买要实名、用要可追溯的要求。对化肥、农膜、种子等重要农资，要加大执法检查力度，县农委执法部门一定要认真履职，每月要有专门的信息上报，有的经审核后要面向社会发布，增强群众的安全感。第三，要加强农业生产安全和工程质量监管。县农委要牵好头，各镇街和有关单位要积极配合，切实抓好特色效益农业、渔业生产和农机安全工作。各农业主管部门要履职尽责、有力作为，对已建和在建水库、山坪塘整治、扶贫开发项目、农综开发、蔬菜产业、退耕还林、千亿斤粮食项目等工程项目加强安全监管。第四，要加强防汛抗旱、森林防火、重大动物疫病防控工作。要抓好重大动物疫病防控工作，完善防汛抗旱、森林防火等应急预案，做到领导责任、工作力量、物资储备和非工程措施的“四落实”。第五，要高度重视涉农群体的信访稳定工作。目前因土地流转引发的信访案件呈高发态势，各镇街和相关职能部门一定要高度重视。土地流转必须坚持三条底线，一是农民要自愿，决不能搞强迫；二是对流转的业主要审核、考察，要建立“交二用一”的保证金制度；三是不能改变土地用途。另外一件事是涉农人员的社保、医保问题，县上成立了领导小组，春节前已召开专题会进行了安排，各镇街要高度重视，接下来将分成几个督查组开展督查。这项工作如果出了闪失，那真的才叫压力山大，必须问责。 六、高点包装策划，推动旅游发展上台阶2015年旅游工作的目标是：接待500万人次游客，综合旅游收入突破20亿元，旅游投入完成市级考核硬指标。为此，必须抓好三件事：一是提升景区品质。目前潼南旅游有四大景区基本成型，今年的任务也各有侧重。崇龛陈抟故里景区关键是做好陈抟的文章，太安现代农业园区的重点是申报市级乡村旅游度假区，大佛寺景区主要是启动申遗和加大营销，双江古镇要做好景区拓展和业态完善。双江古镇的业态打造，事关双江古镇能不能做活的问题。建议双江镇要认真选择业态，餐饮只是很小的一个部分，关键是要研究我们这个古镇的主打“名号”是什么。可以先组织1020户业主，把商铺拿出来，统一对外招商，让有眼光、有门路、有经验的专业团队来经营，逐步做大。二是打造“潼南农家”。潼南的农业与旅游要融合，靠什么。潼南农家就是个很好的载体。我们先在崇龛和太安做好1000张床位，统一标识、统一标准、统一营销、分户经营，利用好春季和秋季这两个黄金季节，把主城的市民吸引到潼南来住上10天半月，然后逐步扩大影响、形成品牌。这个请商务局作为打造乡村“农家乐”的重点来打造，县旅游局要在石柱黄水、武隆仙女山、贵州桐梓等地有针对性地搞好对接宣传。三是抓好宣传营销。潼南旅游并不缺乏内涵，缺的是高明商业包装手法。要加强“五个一”旅游文化宣传，即一本画册、一本故事书、一句宣传语、一部宣传片、一台戏。要以3月至7月举办的菜花节、菜博会、太安鱼美食节、桑葚节和双江古镇民俗文化节等旅游节会为平台，把潼南旅游整体推出去。要加强与铜梁、大足、遂宁等地的区域合作，力促抱团发展。要邀请国内文化名人量身定制推广口号，并借助报刊杂志、电台电视、网络手机等各种媒介密集营销推广。四是包装旅游产品。这里所说的旅游产品是多方面的，比如：潼南的旅游线路策划，就要重点推介二日游，旅游营销奖励要重点支持；比如：要高品质策划包装“潼南造”的旅游商品，柠檬、玫瑰、蔬菜、水产、菜油等系列产品，要看上去有感觉、拿出手有面子。同志们，新的一年形势严峻，任务繁重，希望大家在县委、县政府的坚强领导下，以党的群众路线教育实践活动为新的起点，再接再厉，埋头苦干，用实实在在的作风和效果向全县人民交上一份满意的答卷。第14页 共14页