广州市海绵城市建设管控机制探讨.pdf

第8期2 0 2 3年8月广东水利水电G U A N G D O N G WA T E R R E S O U R C E S A N D HY D R O P OWE RN o.8A u g.2 0 2 3广州市海绵城市建设管控机制探讨陈 娟1,2,王 森1,2,边凯旋1,2,何兴昌3(1.珠江水利科学研究院,广州 5 1 0 6 1 1;2.水利部珠江河口治理与保护重点实验室,广州 5 1 0 6 1 1;3 河海大学水文水资源学院,南京 2 1 0 0 9 8)摘 要:海绵城市作为城市发展新理念,涉及范围广且复杂,管控机制研究成为确保海绵城市建设成效的关键。广州市作为海绵城市建设示范城市,因地制宜,积极探索,建立了建设项目“规划阶段开展洪涝安全评估,设计阶段开展海绵专篇、验收阶段开展建设效果评估”全过程管控机制,确保项目规划、设计、施工、验收、运维各阶段贯穿海绵理念,海绵设施顺利实施,可为我国其他城市海绵城市建设管控机制研究提供参考。关键词:海绵城市;全过程管控机制;广州市中图分类号:T U 9 9 2;T V 2 1 3 文献标识码:B 文章编号:1 0 0 8-0 1 1 2(2 0 2 3)0 8-0 1 1 1-0 4 收稿日期:2 0 2 3-0 3-0 1;修回日期:2 0 2 3-0 3-2 4基金项目:国家重点研发计划(编号:2 0 2 1 Y F C 3 0 0 1 0 0 0);科技基础资源调查项目(编号:2 0 1 9 F Y 1 0 1 9 0 0)。作者简介:陈娟(1 9 8 3-),女,硕士,高级工程师,主要从事城市洪涝、海绵城市及水资源研究工作。通讯作者:王森(1 9 8 6-),男,博士,高级工程师,从事城市洪涝、海绵城市及防洪调度等研究工作。2 0 1 3年,中央城镇化工作会议首次提出建设海绵城市。近年来,海绵城市上升至国家战略,陆续出台了 海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建(试行)(建城函2 0 1 42 7 5号)、海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)(建办城函2 0 1 56 3 5号)、国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见(国办发2 0 1 57 5号)、海绵城市专项规划编制暂行规定(建规2 0 1 65 0号)等。海绵城市建设是一项复杂的综合性工程,涉及学科多、部门多、项目类型多。因此,必须建立与海绵城市建设相适应的管控机制,确保海绵城市建设成效。目前,海绵城市建设管控机制主要在试点城市开展了研究。关天胜1对厦门市海绵城市建设全过程管控机制进行了探讨,构建“指标下达、方案指导、设计审批、施工抽查、竣工核查”全过程管控制度。于磊2对北京海绵城市试点过程管控模式进行了探讨,以“两审一验”和“施工巡检”制度为主。张显忠3以上海市普陀区为例,梳理海绵城市建设项目管控流程,形成 普陀区海绵城市规划建设管理办法(试行)。刘家宏4以萍乡市西门片区为例构建智慧管控系统以期为水资源管理提供参考。2 0 2 1年,广州成功入选国家首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。广州市围绕海绵城市建设项目管控需求,从规划、设计、施工、竣工及运维等阶段开展了探索研究,形成了广州特色的管控模式,取得了较好成效。1 已有基础1.1 完善的组织框架广州市成立了以市长为组长的市海绵城市建设领导小组(简称“市海绵办”),成员单位有市水务局、市规划局、市发展改革委、市住建局、市交通局、市林业和园林局、市财政局及其他有关部门,并聘请第三方技术服务团队对海绵城市建设提供技术服务。广州市各区也成立了相应的区级机构及技术服务团队。完善的组织框架为顺利开展海绵城市建设提供了基本保障,有序推进海绵城市建设的各项决策与方案,协调工作中遇到的重大问题。1.2 规划、技术标准引领广州市及各区分别编制了海绵城市专项规划,以111指导广州市及各区开展海绵城市规划建设工作。在海绵城市建设方面广州市先后出台了 广州市海绵城市建设技术指引及标准图集(试行)、广州市海绵城市设施管理与养护技术规程(试行)、广州市海绵城市规划设计导则低影响开发雨水系统构建(试行)、广州市建设项目海绵城市建设管控指标分类指引(试行)、广州市海绵城市建设管理办法、广州市城市开发建设项目海绵城市建设 洪涝安全评估技术指引(试行)、广州市海绵城市建设专篇编制要点 和 广州市建设工程项目海绵城市建设效果评估报告编制大纲 等技术文件,为广州市海绵城市建设全过程管控提供了技术支撑。2 全过程管控机制运用海绵理念,广州市所有新、改、扩建项目全过程(规划、设计、施工、验收、运维)落实海绵城市建设要求,建立建设项目“规划阶段开展洪涝安全评估,设计阶段开展海绵专篇,验收阶段开展建设效果评估”全过程管控机制(见表1)。表1 广州市海绵城市建设全过程管控阶段方案策划及控规阶段用地规划阶段设计阶段施工阶段验收阶段运维阶段流程管控手段开展洪涝安全评估,深化地块海绵城市建设要求“规划条件”中明确海绵城市建设要求“用地清单”中明确海绵城市建设要求“一书两证”中明确海绵城市建设要求在可研、初设、施工图环节落实海绵城市建设要求施工过程检查海绵城市建设内容验收海绵城市建设内容按规程运行维护海绵城市建设设施在控规中设置海绵城市(含防洪排涝风险评估)专篇,为城乡规划主管部门做出规划行政许可、实施规划管理提供依据“规划条件”核发时明确海绵城市控制指标“用地清单”环节水务部门复核地块规划条件中海绵城市建设内容“一书两证”核发时明确海绵城市建设要求编制海绵专篇,可研由水务部门提出相关意见,初设由社会专家提出审查意见,施工图由建设单位组织审查机构进行审查“排水报装”时复核海绵城市内容,加强对海绵城市相关工程建设的事中事后监督将海绵城市建设纳入单位工程验收,效果评估报告作为竣工验收或联合验收依据按海绵城市相关技术规程运行维护海绵城市建设设施2.1 洪涝安全评估受气候、快速城镇化等因素影响,城市洪涝灾害成为影响城市发展的顽疾。为提高城市防洪避涝能力,广州市要求严格加强国土空间规划管控,在控制性详细规划中设置海绵城市(含防洪排涝风险评估)专篇,作为规划条件发放的依据;首次提出规划阶段开展洪涝安全评估,并印发了 广州市城市开发建设项目海绵城市建设 洪涝安全评估技术指引。洪涝安全评估的意义在于:落实河涌水系控制线,落实水域面积占补平衡,保障雨水行蓄的蓝绿空间5;明确防洪排涝设施规模,落实用地;根据风险评估进行选址适应性分析;基于洪涝安全对地块竖向标高提出管控策略;地块落实海绵城市建设指标。洪涝安全评估涉及“三图一表”:蓝绿空间规划图、海绵设施布局图、竖向高程推荐方案图和水务设施及洪涝安全评估表。洪涝安全评估不单独进行审查,作为方案策划及控规方案中海绵城市章节的重要组成部分,与方案一同按程序报批。在征求意见环节由市、区水务局对洪涝安全评估出具符合性审查意见。在不增加审批环节的情况下,洪涝安全评估是实现海绵城市建设目标的有效管控手段。2.2 海绵专篇建设项目在项目方案设计、可行性研究报告、初步设计、施工图等各设计阶段须编制海绵城市建设专篇(简称“海绵专篇”)。海绵专篇包含海绵城市建设工程要求、项目规划、设计方案的有关要素、指标计算书、“三图四表”(下垫面分类布局图、海绵设施分布总图、场地竖向及径流路径图、排水设施平面布置图、建设项目海绵城市目标取值计算表、建设项目海绵城市专项设计方案自评表和建设项目排水专项方案自评表)及其他有关内容,并明确工程造价。不同阶段海绵城市建设专篇编制要点见表2。按照工程类型将建设项目分为建筑与小区、公园与绿地、道路与广场和水务工程四大类。四大类分别制定管控清单,提出约束性指标和鼓励性指标,并分别编制施工图审查要点。审查要点包括设计是否超过原有径流量、是否安全正确采用雨水下渗减排方式、是否存在不能计入总调蓄容积的海绵设施、是否采用透水铺装、竖向设计是否有利于径流雨水汇入海绵设施、下凹绿地等下渗设施设置是否符合要求等。2112 0 2 3年8月 第8期陈 娟,等:广州市海绵城市建设管控机制探讨N o.8 A u g.2 0 2 3表2 不同设计阶段海绵专篇编制要点设计阶段编制要点项目建议书、方案设计、可行性研究按照规划要求,提出海绵城市建设的工程需求,核实控规阶段洪涝安全评估结论中各项特征值的响应情况,明确项目中包含的海绵城市建设内容并计列相应投资初步设计设计应达到海绵城市建设各项指标要求,同时应满足洪涝安全评估结论中各项特征值的要求,明确建设内容及工程量,提供海绵城市计算书及概算施工图设计设计应对海绵设施的规模、有效调蓄深度、安全距离、洪涝安全评估结论中拟建的各项排水防涝工程措施、施工过程中排水及内涝防治的临时措施或应急措施等进行重点说明,满足单位面积控制容积、控制指标与设计降雨量等标准要求政府投资类项目,市级有关行政管理部门在联审决策阶段,应对海绵专篇进行审查,将结论纳入审查意见。项目建设单位在组织初步设计评审和施工图设计文件审查时应对海绵城市建设相关文件进行审查并应针对是否符合海绵城市建设要求提出明确的审查意见。2.3 建设效果评估为保障海绵城市建设效果,广州市要求规划条件有载明海绵城市建设要求(或雨水径流控制要求)的建设项目完工后开展海绵城市建设效果评估,从设计、施工、现场情况等方面进行评估并出具评估报告。评估报告应对是否满足规划条件载明的海绵城市建设要求及广州市、区海绵城市专项规划中年径流总量控制率等指标有明确结论,满足所有约束性指标要求即视为评估通过。将海绵城市建设内容纳入单位工程验收,效果评估报告作为竣工验收或联合验收依据。3 其他助力措施3.1 建设智慧管控平台海绵城市作为城市的新型发展理念,与智慧城市不谋而合,需要基于信息化及智能化手段来实现海绵城市智慧化管控6-8。广州市在河湖长制体系基础上构建海绵城市建设信息化管控平台,推动海绵城市建设、管理、监督和考核工作落实到部门到人,做到片区有监测,项目有跟踪,信息快速发布和交办。3.2 加强宣传培训公众是海绵城市建设的受益群体,但对海绵城市的认知度较低9。提高公众参与意识,让公众充分了解海绵城市建设各个环节,加强公众对政府的信任程度。积极拓宽公众参与方式,通过微博、微信、网路等官方渠道向公众推送海绵城市建设的相关信息,并听取公众意见建议。广州市通过“办培训、讲座,上电视,登报纸,绘漫画,拍视频、广告栏宣传”等渠道开展海绵城市建设宣贯工作。为了做好广州市海绵城市宣传工作,广州市推出了广州海绵城市I P形象沐沐,开发了微信表情包,出版漫画 共筑海绵梦,拍摄宣传片 水润万物。加强宣传培训,将海绵城市理念深入人心,营造共建共享全民参与氛围。4 结语海绵城市建设是一个长期性、复杂性的系统工程,需要一种法制化、规范化和常态化的管控机制。广州市作为海绵城市建设示范城市,开展海绵城市建设全过程管控,将海绵理念融入建设项目规划、设计、施工、验收、运维全过程,并将管控责权落实到建设各环节及各部门,以保障海绵城市建设顺利进行。我国海绵城市建设正处于发展阶段,适应不同城市的管控机制还需要进一步探索研究。参考文献:1 关天胜.厦门市海绵城市建设全过程管控机制探讨J.给水排水,2 0 1 9,4 5(1 2):4 3-4 6.2 于磊,蔡殿卿,李佳.北京国家海绵城市试点过程管控模式探讨J.北京水务,2 0 2 0,(3):1 4-1 9.3 张显忠,魏源源,张杨.海绵城市建设与运行管理管控体系研究与思考 以上海市普陀区为例J.建设科技,2 0 1 8(3 6 4):5 2-5 5.4 刘家宏,李泽锦,张颖春,等.基于城市水文模型的海绵城市智慧管控J.水利水电技术,2 0 1 9,5 0(9):1-9.5 邝敏毅,邓兴栋,朱理铭,等.洪涝风险管控从空间总体规划向控规传导 广州的实践与探索J.水利学报,2 0 2 2,5 3(7):7 7 9-7 8 8,7 9 7.6 潘兴瑶.北京海绵城市智慧管控路径分析J.北京水务,2 0 2 0(3):2 0-2 3.7 廖朴讷,李航,易瑞来.海绵城市建设实施效果评价体系构建及应用J.水利规划与设计,2 0 2 2(4):2 9-3 2,7 3.8 虞静静,王 颖,季树勋,等.宁波市推进城市再生水利用的对策建议J.浙江水利科技,2 0 2 3(3):1-3.9 郑珊,邹弘晖,唐郁婷,等.武汉海绵城市的公众认知调研J.中国农村水利水电,2 0 2 2(1 1):1 1 8-1 2 3.(本文责任编辑 马克俊)3112 0 2 3年8月 第8期广东水利水电N o.8 A u g.2 0 2 3C o n t r o l M e c h a n i s m o f S p o n g e C i t y C o n s t r u c t i o n i n G u a n g z h o uC H E N J u a n1,2,WA N G S e n1,2,B I A N K a i x u a n1,2,H E X i n g c h a n g3(1.P e a r l R i v e r H y d r a u l i c R e s e a r c h I n s t i t u t e,G u a n g z h o u 5 1 0 6 1 0,C h i n a;2.K e y L a b o r a t o r y o f t h e P e a r l R i v e r E s t u a r y R e g u l a t i o n a n d p r o t e c t i o n o f M i n i s t r y o f W a t e r R e s o u r c e s,G u a n g z h o u 5 1 0 6 1 0,C h i n a;3.C o l l e g e o f H y d r o l o g y a n d W a t e r r e s o u r c e s,H o h a i U n i v e r s i t y,N a n j i n g 2 1 0 0 9 8,C h i n a)A b s t r a c t:A s a n e w c o n c e p t o f u r b a n d e v e l o p m e n t,s p o n g e c i t y i n v o l v e s a w i d e r a n g e o f p r o j e c t s.T h e r e s e a r c h o n c o n t r o l m e c h a n i s m h a s b e c o m e t h e k e y t o e n s u r e t h e e f f e c t i v e n e s s o f s p o n g e c i t y c o n s t r u c t i o n.A s a s p o n g e c i t y c o n s t r u c t i o n d e m o n s t r a t i o n c i t y,G u a n g z h o u h a s a c t i v e l y e x p l o r e d a n d e s t a b l i s h e d a w h o l e p r o c e s s m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l m e c h a n i s m f o r c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s t o c a r r y o u t f l o o d s a f e t y a s s e s s m e n t i n t h e p l a n n i n g s t a g e,s p o n g e s p e c i a l a r t i c l e s i n t h e d e s i g n s t a g e,a n d c o n s t r u c t i o n e f f e c t a s s e s s m e n t i n t h e a c c e p t a n c e s t a g e,s o a s t o e n s u r e t h e s p o n g e c o n c e p t b e i n g e m b o d i e d a t t h e s t a g e s o f p r o j e c t p l a n n i n g,d e s i g n,c o n s t r u c t i o n,a c c e p t a n c e,o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e,a n d t h e s p o n g e f a c i l i t i e s a r e i m p l e m e n t e d s m o o t h l y,w h i c h p r o v i d e s a r e f e r e n c e f o r t h e r e s e a r c h o n t h e m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l m e c h a n i s m o f s p o n g e c i t y c o n s t r u c t i o n i n o t h e r c i t i e s i n C h i n a.K e y w o r d s:s p o n g e c i t y;w h o l e p r o c e s s c o n t r o l m a n a g e m e n t;G u a n g z h o u(上接第1 0 3页)N a t u r a l S h o r e l i n e R e t e n t i o n a n d D i s t r i b u t i o n o f M a i n R i v e r s i n G u a n g d o n g P r o v i n c eWA N G Z h e n1,2,C A I J i n y u1,J I H o n g x i a n g1,Z HA N G H a n1,F E N G X i a o l i1(1.G u a n g d o n g R e s e a r c h I n s t i t u t e o f W a t e r R e s o u r c e s a n d H y d r o p o w e r,G u a n g z h o u 5 1 0 6 3 5,C h i n a;(2.G u a n g d o n g P r o v i n c i a l K e y L a b o r a t o r y o f W a t e r Q u a l i t y I m p r o v e m e n t a n d E c o l o g i c a l R e s t o r a t i o n f o r W a t e r s h e d s,G u a n g z h o u 5 1 0 6 3 5,C h i n a)A b s t r a c t:N a t u r a l s h o r e l i n e p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n m a i n t a i n i n g r i v e r e c o l o g i c a l h e a l t h a n d b i o d i v e r s i t y.B a s e d o n t h e c o n c e p t a n d c o n n o t a t i o n o f t h e n a t u r a l s h o r e l i n e,t h i s p a p e r h a s c o n s t r u c t e d a c l a s s i f i c a t i o n m e t h o d a n d a n a l y z e d t h e t y p e s o f s h o r e l i n e s o f m a i n r i v e r s i n G u a n g d o n g p r o v i n c e b y u s i n g r e m o t e s e n s i n g i m a g e s.T h e r e s u l t s s h o w t h a t t h e r e t e n t i o n r a t e o f n a t u r a l s h o r e l i n e r e a c h e s 4 0.8 3%,2 1.4 9%o f t h e s h o r e l i n e i s d e v e l o p e d,a n d 3 7.6 8%o f t h e s h o r e l i n e i s s l i g h t l y d i s t u r b e d.T h e r a n k o f n a t u r a l s h o r e l i n e r e t e n t i o n r a t e i n t h e s e m a i n r i v e r s i s:X i j i a n gH a n j i a n gB e i j i a n gD o n g j i a n gJ i a n j i a n g.T h e r a t e i n t h e u p s t r e a m o f t h e s e r i v e r s i s g e n e r a l l y l a r g e r t h a n t h e m i d s t r e a m a n d d o w n s t r e a m.G e n e r a l l y s p e a k i n g,t h e n a t u r a l s h o r e l i n e s o f t h e D o n g j i a n g,X i j i a n g,B e i j i a n g,H a n j i a n g a n d J i a n j i a n g m a i n s t r e a m a r e m a i n l y d i s t r i b u t e d i n H e y u a n,Y u n f u,Q i n g y u a n,C h a o z h o u,a n d M a o m i n g,r e s p e c t i v e l y.T h e p r o b l e m s o f n a t u r a l s h o r e l i n e i n m a n-m a d e a c t i v i t i e s a n d m a n a g e m e n t a r e d i s c o v e r e d.T h e n t h e s u g g e s t i o n s o f n a t u r a l s h o r e l i n e s p r o t e c t i o n a r e p u t f o r w a r d.K e y w o r d s:n a t u r a l s h o r e l i n e;s h o r e l i n e c l a s s i f i c a t i o n;t h e r e t e n t i o n r a t e o f n a t u r a l s h o r e l i n e;s h o r e l i n e p r o t e c t i o n;G u a n g d o n g P r o v i n c e4112 0 2 3年8月 第8期广东水利水电N o.8 A u g.2 0 2 3