构建高水平社会主义市场经济体制的三维探析.pdf

前沿聚焦构建高水平社会主义市场经济体制的三维探析吴林潼摘要：构建高水平社会主义市场经济体制内涵丰富，包括培育更加充满活力的市场主体、建立有效激励的产权制度、构建协调适配的政府和市场关系和打造高水平的对外开放新格局等内容。这对于坚持和完善社会主义基本经济制度，为构建新发展格局提供坚实支撑，提升宏观经济治理体系和治理能力的现代化水平，推动形成更高水平的对外开放新格局具有重要意义。新征程上，构建高水平社会主义市场经济体制应始终坚持两个“毫不动摇”，推进全国统一大市场和高标准市场体系的建设，推动有效市场与有为政府更好结合，建设更高水平开放型经济新体制，从而促进我国经济持续健康发展。关键词：社会主义市场经济体制；改革开放；新发展格局；全国统一大市场基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国共产党解决农村绝对贫困问题的路径、经验与启示研究”（2 0&ZD018）中图分类号：F123.9文献标识码：A文章编号：2 0 9 6-59 8 2（2 0 2 3）0 8-0 0 3 5-0 5改革开放40 多年来，中国共产党带领全国各族人民共同奋斗，不断探索我国市场经济体制改革的理论和实践，经济社会发展取得了历史性成就，经济实力与综合国力前所未有地飞速发展，中国特色社会主义经济理论也取得了突破性进展，为我国经济社会持续繁荣、健康有序发展奠定了制度基石和动力保障。2 0 2 1 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5年远景目标纲要明确提出，“十四五”时期我国的社会主义市场经济体制要更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。党的二十大报告强调，要构建高水平社会主义市场经济体制。因此，研究高水平社会主义市场经济体制的基本内涵、价值意蕴与实践进路，具有重要的理论和实践意义。一、构建高水平社会主义市场经济体制的基本内涵构建高水平社会主义市场经济体制作为中国化马克思主义的理论创新话语，内涵丰富、用意深远。所谓市场经济，是指市场在资源配置中发挥基础性或者决定性作用的经济形式。市场经济体制是指市场经济条件下国家管理经济的组织机构设置、规制和调节经济运行的方式。社会主义市场经济体制是同社会主义制度相结合、并且受社会主义政治制度和意识形态影响的市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是一种更加系统完备、成熟定型的社会主义市场经济体制，主要体现为市场主体充满生机活力、产权制度激励充分有效、政府和市场关系协调适配、高水平对外开放新格局加速形成等方面的内容。2023.835（一）充满生机和活力的市场主体充满生机和活力的市场主体是高水平社会主义市场经济体制的现实载体。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5年远景目标纲要将“市场主体更加充满活力”作为我国“十四五”时期经济社会发展的主要目标，将“培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体”作为全面深化改革、构建高水平社会主义经济体制的战略举措。市场主体是我国市场经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。充满生机和活力的主体指市场主体数量和质量快速提升，创新创造的动力强劲，能够形成多层次、高品质、个性化的社会产品供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出，提振市场主体信心是让政策有效转化为经济增长动能的重要前提。只有增强信心，充分调动各方面积极性，企业扩大投资的热情才会激活，居民消费潜能才会释放，社会创新活力才会进发，外资才会看好中国市场。必须最大限度地释放全社会的创新创造潜能，巩固和发展社会主义市场经济的内在动力，稳住我国经济基本盘与市场预期，增强经济发展韧性，让充满生机和活力的各类市场主体成为我国应对经济社会发展重大挑战、提升抵御风险能力、推动经济高质量发展的“定心丸”。（二）有效激励的产权制度有效激励的产权制度是高水平社会主义市场经济体制的重要基石。习近平指出，要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，推动全面深化改革在新发展阶段取得更大突破、展现更大作为。改革开放以来，我国持续推进产权制度改革，不断健全权责明确、归属清晰、流转顺畅、保护严格的现代产权制度。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5年远景目标纲要明确提出，要健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。党的二十大报告提出，要依法保护民营企业产权和企业家权益。财产权利的激励是更为重要的激励，产权的界定、配置和流转具有更强更有效的激励，完善产权制度的目标就是要解决产权的有效激励问题。（三）协调适配的政府和市场关系协调适配的政府和市场关系是高水平社会主义36社会科学动态市场经济体制的核心问题。新自由主义思潮影响下的资本主义市场经济以“资本逻辑”为价值规则和发展动力，全球经济由此加剧了冲突和动荡，社会财富不平等问题日益突出，社会公平正义难以得到保障。我国高水平社会主义市场经济体制的优越性体现为以协调适配的政府和市场关系更好地促进物质的全面丰富和人的全面发展。市场经济能够有效增强社会经济发展的动力和活力，促进生产要素合理流动和高效集聚，优化资源配置，更好地增进民生福祉。但是，市场经济不是万能的，存在自发性、盲目性与滞后性的弊端，不利于经济的稳定和可持续发展。通过发挥有为政府的科学宏观调控与治理作用，能够加强和优化市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，为推动市场经济健康发展营造良好环境，推动全体人民共同富裕。因此，在高水平社会主义市场经济体制条件下，政府和市场的关系不是此消彼长、相互竞争、相互替代的零和博奔关系，而是相互补充、相互协调、相互促进的协调适配关系。协调适配的政府和市场关系意指政府和市场关系既有边界又有融合，边界在于双方配置资源的领域和程度有所区别，两者各司其职；融合意味着政府必须以尊重市场发展规律为基本前提，通过市场的有效机制来体现政府的“有为”，有效市场应以顺应政府的有为目标为基本要求，两者相辅相成。（四）高水平的对外开放新格局高水平开放新格局是构建高水平社会主义市场经济体制的战略选择。改革开放以来，中国坚定扩大对外开放，统筹国内国际两个大局，牢牢把握经济全球化带来的发展机遇，我国的生产效率和国际竞争力显著提升。近十年来，我国开放型经济取得历史性成就，经济总量从53.9 万亿元增长到1 1 4.9万亿元，货物与服务贸易总额连续两年居全球第一，吸收外资全球占比从8.2%提升到1 1.4%，对外投资稳居全球前三。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。需要扎实推进高水平对外开放，用好全球市场和资源发展，以质量变革、效率变革、动力变革实现国民经济“质的有效提升”和“量的合理增长”。高水平的对外开放新格局意指坚持建设更高水平开放型经济新体制，积极参与全球治理体系改革和建设，开拓合作共赢新局面。构建高水平社会主义市场经济体制要求形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，更加积极参与全球治理体系改革和建设，开拓合作共赢新局面，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二、构建高水平社会主义市场经济体制的价值意蕴社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。（一）坚持和完善社会主义基本经济制度的应有之义社会主义基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，构建高水平社会主义市场经济体制有助于坚持和完善社会主义基本经济制度。改革开放以来，我国从理论和实践的结合上不断探索发展与国情相适应的社会主义基本经济制度，经济社会发展取得重大成就，人民生活水平显著提升。党的十九届四中全会创新发展了社会主义基本经济制度的科学内涵，将社会主义市场经济体制列人其中，这是通过长期探索取得的社会主义经济理论重大创新成果，也是促进社会生产力发展和社会全面进步的现实选择。构建高水平社会主义市场经济体制既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制信息灵通、反应灵敏、调节灵活的优势，又要更好地发挥政府在宏观调控、市场监管、公共服务等方面的作用，对于进一步提高经济社会的发展效率、更好发挥社会主义制度优越性具有重要意义。生产、分配、交换等环节是紧密联系的统一体，生产和分配决定着交换，交换又反作用于生产和分配。在中国特色社会主义经济中，所有制决定了分配制度和社会主义市场经济体制，分配制度和社会主义市场经济体制又是所有制在分配和交换环节的具体表现。构建高水平社会主义市场经济体制的过程，也是深化所有制改革和分配制度改革的过程，能够对坚持和完善社会主义基本经济制度产生深远影响。（二）为构建新发展格局提供坚实支撑构建新发展格局是夯实我国经济发展根基的基本路径，构建高水平社会主义市场经济体制能够为构建新发展格局提供坚实支撑。党的十八大以来，我国经济运行总体保持平稳，经济结构不断优化，为全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段奠定了坚实的物质基础。但是，随着国内外经济形势出现新变化，国际格局日趋复杂多变，世界经济进入低迷期，反全球化逆流涌动，实现经济社会协调发展面临一些新的困难与问题。健康的市场经济制度，不应该是封闭而硬的制度，也不应该是过度依赖外来市场和外来资源的制度。构建高水平的社会主义市场经济体制有利于更好地将国内市场和国际市场两个市场结合起来，充分利用国际国内两种资源，一方面通过发展全国统一大市场建立起能够更好发挥市场主体活力的激励机制，加快推动经济结构调整和转型升级，增强经济循环内生动力，推动经济社会发展迈上新台阶；另一方面坚持高水平的对外开放，以开放倒逼供给侧结构性改革，进一步优化国际国内要素资源配置，让要素在社会再生产各环节之间充分流动，推动我国经济向更高质量、更有效率、更加公平的方向发展，牢牢把握百年变局下经济发展的主动权。（三）有助于推进宏观经济治理体系和治理能力的现代化完善宏观经济治理是中国式现代化的内在要求，构建高水平社会主义市场经济体制有助于推进宏观经济治理体系和治理能力的现代化。党的十八大以来，我国在保持经济总量平衡、优化经济结构、转变政府职能、维护经济安全等方面采取了系列重大举措，取得明显成效。但是，当前我国经济社会发展的不平衡不充分问题仍然突出，实现国民经济“质的有效提升”和“量的合理增长”相统一需要进一步提升宏观经济治理体系和治理能力的现代化水平。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5年远景目标纲要将提升政府经济治理能力作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，强调通过完善宏观经济治理提升政府的治理效能。构建高水平社会主义市场经济体制能够更好发挥政府的政策引导和统筹协调作用，建立起有效协调的宏观调控新机制，有利于进一步提升我国经济的逆周期调节能力，加快质量、效率和动力变革，促进经济总量的平衡、经济结构的优化、内部外部均衡发展，加快构建目标优化、分工合理、高效协同的高水平宏观经济治理体系，提升政府对宏观经济的治理和调控能力。（四）推动形成更高水平的对外开放新格局2023.837构建高水平社会主义市场经济体制有助于推动形成更高水平的对外开放新格局。中国特色社会主义进人新时代以来，不断拓展开放型经济发展新空间，积极参与全球经济治理，取得了历史性成就。面对世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化进程受挫，贸易保护主义趋势增强。中国作为开放型世界经济的重要倡导者、贡献者、推动者，通过构建高水平的社会主义市场经济体制能够更好地统筹国内国际两个市场两种资源，深化和拓展资金、资源、人才、科技等领域的国际合作。这有利于进一步增强我国经济发展的内生动力，打造国际竞争新优势，拓展我国自身发展空间，为全球经济治理作出更大贡献。三、构建高水平社会主义市场经济体制的实践进路进人新发展阶段，我国社会主义市场经济体制的制度优势更加突出，经济结构持续优化，资源配置水平显著提升。然而，构建高水平社会主义市场经济体制任重道远，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多，市场体系基础制度尚不健全，政府和市场关系尚未完全理顺，全球经济多重下行风险交织，美西方对华实行“脱钩断链”“去风险化”的措施频频，传统国际循环受到威胁?。党的二十大报告指出，“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”这一重要论述为在新征程上构建高水平社会主义市场经济体制提供了行动指南，需要从坚持“两个毫不动摇”、加快建设全国统一大市场、完善政府与市场关系、建设更高水平开放型经济新体制等角度进一步探讨如何激发我国经济发展的内生动力。（一）始终坚持“两个毫不动摇”，推动各类市场主体高水平发展公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，必须坚持“两个毫不动摇”，推动公有制经济和非公有制经济相互促进、共同发展，培育更多充满活力的市场主体。一是加快公有制经济发展。推动国有经济在重要行业和关键领域优化布局和调整结构，进一步做强做优做大国有资38社会科学动态本和国有企业。完善中国特色国有企业制度，提高国企市场化程度，激发其活力，提高其市场竞争力。着力提高国企管理效率，优化企业组织结构，提高国企员工素质，减少管理层次，降低管理成本。二是进一步优化民营企业发展环境。政府应该加大对非公有制经济的支持力度，营造有利于非公有制经济发展的法治环境、政策环境和市场环境，充分发挥企业在建立现代企业制度中的主体作用，切实破除民营企业发展壁垒，放宽民营企业市场准人，积极支持中小微企业发展，解决好中小微企业融资难、融资贵问题，构建亲清统一的新型政商关系。（二）构建全国统一大市场，建设高标准市场体系按照党的二十大报告部署，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准人、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。规模性是大国经济的基本特征，构建高效规范、公平竞争的国内统一大市场是充分发挥我国超大规模的市场优势和内需潜力的内在要求。全国统一的大市场能够将各生产要素在生产、分配、流通、消费环节有机衔接起来，打通“国内国际双循环”的堵点、断点，实现高效的循环流转。一是全面完善产权制度。加强对各种所有制经济产权的保护，严格规范涉案财产处置的法律程序。二是推进产业链供应链现代化。优化国内市场与产供链的配合模式，降低生产主要环节和关键技术的对外依赖程度，坚持独立自主、安全高效的建构原则，减轻不确定性风险因素的负面影响。产供链的现代化进程是一国实体经济在“微观一微观”层面上的再造与重构，其本质是在新一轮经济全球化下重塑我国国内经济主导的产品内分工态势，实现开放经济条件下产业发展的高水平自立自强。推进产供链现代化可以畅通国内外经济循环，加快形成支撑全国统一大市场运行的实体基础。三是完善要素资源配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动完善土地管理制度。健全人力资源市场体系，促进劳动力和人才有序顺畅流通。加快培育统一的高质量的数据、知识、技术市场，破除要素自由流动的体制机制障碍，增强新型要素活力。四是完善公平竞争制度，破除行政垄断和市场垄断，防止资本无序扩张。五是推进社会信用体系建设，通过加强各类主体信用建设，推进各地区各行业各领域信用建设，完善信用法规制度体系，营造良好社会信用环境。（三）推动有效市场和有为政府更好结合构建高水平社会主义市场经济体制，要求推动有效市场和有为政府更好地结合，使各种资源要素得到高效配置。党的十九届五中全会提出“有效市场和有为政府更好结合”，是新发展阶段对政府和市场关系的重大理论创新，为建设高水平社会主义市场经济体制提供了重要理论参考。“市场有效”既是政府有为的重要表现，又是有为政府发挥作用的目的所在；“政府有为”既是弥补市场失灵的必然要求，又是微观主体有活力、市场机制见成效的重要保障。一方面，要发挥有效市场在资源配置中的决定性作用，让价格机制、供求机制、竞争机制等市场机制在资源配置中起决定性作用，实现资源配置的效率最大化和效益最大化。另一方面，要充分发挥有为政府的宏观经济治理作用。这要求加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，健全宏观政策制定和执行机制，推进市场监管能力现代化，完善现代财税金融体制，加快建立现代财税制度，打造具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。（四）建设更高水平开放型经济新体制建设更高水平开放型经济新体制的目的是以开放促改革、促发展、促创新，实现产业高水平自立自强。主要体现在如下几个方面：一是加快推进制度型开放。以对内开放促进对外开放，进一步促进生产要素和产品的自由流动，激发市场主体活力，吸引更多外商外资。转变过去国际经贸规则追随者思路，逐步转向国际经贸规则参与者、制定者角色，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，扩大战略、规划、机制接轨力度，落实好外资企业国民待遇，放宽外资市场准入，实施好跨境服务贸易负面清单。二是打造层次更高、环境更优、辐射更广的对外开放平台。深化自由贸易试验区、综合保税区、沿边重点开发开放试验区、内陆开放型经济试验区体制机制改革创新，增创国际经济合作竞争新优势，并及时推广最新成果。三是健全开放安全保障体系。高水平开放型经济新体制需要统筹好发展和安全，建好配套的监管和风险防控预警体系，积极应对国际经贸摩擦，健全国家安全审查制度，保持国际收支基本平衡和外汇储备基本稳定。注释：简新华：中国社会主义市场经济体制的新探索，广西财经学院学报2 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