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省财政厅厅长个人述职报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2003年1月省人大常委会任命我担任省财政厅厅长以来，按照财政部和省委、省政府的工作部署，我和厅党组一班人坚持民主集中制，实行集体领导；坚持走群众路线，实行民主决策；坚持依法理财，实行制度管理，团结共事，尽心尽力履行工作职责，现述职如下，恳请各位领导和同志们批评指正。
一、关于贯彻法律法规和人大决议决定，接受人大监督的情况
（一）重视财政性法规建设和普法工作。
1、重视财政性法规建设。任职以来，我和厅党组一班人始终把贯彻法律法规作为财政工作的有机组成部分，按照省人大立法规划的要求，结合财政工作实际，制定了相应的工作计划。制发了《省财政厅关于加强财政法制建设的通知》，建立了政策法规会签审核机制。针对财政改革和管理面临的突出问题，起草相关法规草案，共上报六件人大立法和政府规章草案，已出台《XX省实施办法》、《XX省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》、《XX省政府土地储备转让收入管理办法》等三项法规和规章。
2、重视财政普法工作。成立了“四五”普法领导小组和工作专班，制定了普法实施方案。举办了五期法律法规培训班和知识讲座，培训财政干部1600多人次，三万多名财政干部参加了法律知识竞赛。省财政厅被评为全国财政系统普法先进单位。
（二）加大贯彻执行法律法规的力度。
1、认真贯彻《预算法》。严格按照《预算法》和《XX省实施〈中华人民共和国预算法〉办法》的规定，定期或不定期地向省人大及其常委会报告工作，认真听取省人大常委会的指示和人大代表意见，严格执行人大决议。特别是在2004年预算编制中，按照省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》，及时将省级部门预算提交省人大财经委、预工委审查，并根据人大财经委、预工委审查意见，在与各省直部门积极协商的基础上，对省直部门预算进行了调整和完善。同时，年度预算一经省人大通过，认真组织实施。
2、认真贯彻《会计法》。依据《会计法》和《XX省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》，制定了《XX省会计工作十不准》、《关于认真抓好会计诚信建设的通知》等规定，组织开展全省会计信息质量检查工作，实行会计人员诚信档案建设、会计信息质量公示和会计“打假”举报等制度，促进会计人员诚信建设，加强会计从业人员资格管理。
3、认真贯彻《行政许可法》。成立了贯彻实施《行政许可法》领导小组，举办了两期专题讲座，把贯彻《行政许可法》情况纳入厅机关量化考核内容。按照行政许可法规定的范围和类别，对各处室涉及行政许可的文件和事项进行了全面清理，上报审查认定涉及行政许可的文件32件，行政许可事项40项。对其余非行政许可的事项进行了取消或由审批制改为备案制。
4、认真贯彻执行农业、科技、教育、卫生、政府采购等有关法律法规，优先保证各项法定支出。
（三）加强财政执法监督工作。
一是建立厅机关执法责任制。制定了《省财政厅行政执法责任制评议考核标准及考核办法》，开展了全省财政执法监督检查。二是加大了财政监督检查力度。组织力量对所得税征收入库情况、扶贫等专项资金进行审计检查。同时，加强了厅机关的内部审计工作。三是完善行政执法服务。根据当事人的申请，办理了有关行政处罚听证会和行政复议事项。
（四）自觉接受人大监督。
我和厅党组一班人自觉接受人大的监督，不折不扣地贯彻执行人大的各项决定和决议。去年三月份，收到省人大常委会提出的《关于大力推进全省财政改革加快构建公共财政框架的建议》后，立即组成专班，深入调研，提出了《关于大力推进全省财政改革加快构建公共财政框架的意见》，并努力抓好落实工作。根据有关规定和省政府的委托，及时向省人大报告财政工作。按照“事事有着落，件件有回音，项项有反馈”的要求，建立了厅机关建议督办落实责任制，专人负责督办各项建议，对办理质量、办理时间和办事程序都提出了明确要求。2003年我厅共承办人大代表建议79件，办结率100%，见面率100%，满意率96.5%，受到省政府的通报表彰。今年的代表建议正在紧张的办理之中，从已办结的建议看，代表还比较满意。
二、关于履行岗位职责的情况
（一）按照科学发展观要求，促进经济社会协调发展。
我和厅党组一班人根据科学发展观的要求，不断深化效益财政建设，切实抓好“四做”（即做大财政蛋糕，做小财政供养系数，做优财政资源配置，做强财政公共保障能力）。一是通过召开全省财政与发展工作会议等多种途径，统一认识，明确了支持经济社会协调发展的思路和政策。二是通过制发《关于发挥财政职能促进新型工业化xx县域经济发展的意见》、选定10个试点县（市、区）和建立联络组制度、确定试点县市具体目标等措施，大力促进县域经济社会协调发展。建立了对68个县市激励性转移支付和新增省级税收全额返还的制度，以充分调动发展县域经济的积极性。三是积极筹措资金，支持省属国企下放改制，支持支柱产业和重点企业发展，以培植和壮大骨干财源。四是认真贯彻省委、省政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见》，提出了相关财政措施，促进降低财政供养系数。与省编办制定了《关于进一步加强财政预算与机构编制管理的意见》，探索建立财政预算与机构编制管理相结合，探索从源头控制财政供养人员的运行机制；与省劳动和社会保障厅联合拟定了《XX省事业单位基本养老保险暂行办法》（征求意见稿），以保障相关改革的顺利进行。
（二）按照与时俱进要求，探索财政运行新的机制。
省委、省人大和省政府领导高度重视部门预算等财政四项改革，我深感责任重大。为此，一方面扎实抓紧厅机关的四项改革，认真组织并亲自参与厅机关部门预算的编制工作，用实际行动落实俞书记“财政厅要率先垂范”的要求；另一方面，坚持寓管理于服务之中，通过主动上门了解困难、宣传政策、加强服务等方式，努力推进省直部门的四项改革；通过加强业务指导、建立激励和约束机制，加快了市州县的四项改革步伐。2003年，我厅等10个省直部门编制了比较规范的部门预算，并开展了国库集中收付试点；今年29个省直部门实行了比较规范的部门预算和国库集中收付制度，并准备明年覆盖全部省直部门。大力宣传贯彻《政府采购法》，扩大政府采购范围。省级启动了服务类和工程类政府采购试点。会同有关部门制定了全省落实收支两条线规定的实施意见，组织力量对省直单位开展银行账户、收费票据稽查以及以资产、人员和收支为重点的“三项清查”。去年省级预算外资金计划管理覆盖率和财政专户管理率分别达98％和96％。
（三）狠抓增收节支，增强财政公共保障能力。
去年，在“非典”疫情重、减收增支因素多的困难情况下，我和厅党组一班人为了完成预算确定的收支任务，一是按照省政府的要求，及时召开全省增收节支工作会议，厅机关也经常召开各类会议研究开源节流举措。二是建立了收支联系点制度，协助、指导各地做好增收节支等工作。三是通过将一般性转移支付由全部为均衡性转移支付，改变为均衡性转移支付与激励性转移支付相结合等措施，努力调动各地增收节支的积极性。五是在努力增加财政收入总量的同时，高度重视收入质量，不断提高税收收入占地方一般预算收入的比重。四是量入为出、保压并举，在抗击“非典”和“禽流感”过程中，主动履行资金保障之责；通过建立工资专户（特别是教师工资专户）和统一发放等办法，基本保证了当期四项基本工资按时足额兑现。当前，正在抓紧落实农业税降低3个百分点、取消农业特产税、粮食直补和良种补贴等工作。
（四）重视制度建设，构建机关管理新的平台。
我和厅党组一班人从较为特殊的财政工作和财政厅实际出发，着眼于解决一些深层次的问题，努力构建以民主与法制为基本内涵的机关管理新的平台。具体表现为内外两个方面：
对市州县（市）的资金分配管理方面，按照规范透明、安全有效的原则，对转移支付资金和各项财政专项资金，坚持以因素法设计计算公式，通过制定相应的制度进行分配与管理。目前《省财政厅转移支付资金管理暂行办法》等6个涉及主要财政资金的文件已经出台，其他办法正在协调相关部门于制定之中。
对机关内部的管理方面，主要体现为“三大制度”。一是“管事”的制度，即《厅机关工作量化考核办法》。将财政厅机关的日常性工作实行差错管理，指标性工作实行量化管理，能动性工作实行激励管理，挑战性工作实行招投标管理，并进行相应的量化考核计分，公示结果，将分值作为评先表彰和提拔任用干部的重要依据。二是“管人”的制度，即《省财政厅处级干部选拔任用工作实施细则》等相关文件，坚持民主集中制和走群众路线，按公开、公平、竞争、择优的原则，运用制度选人用人。三是“管钱”的制度，即《厅机关细化部门预算实施方案》。将机关公用经费实行分类管理，即基本公用经费实行定额包干制，特定公用经费实行计划报账制，被动公用经费实行及时报批制；并建立由厅领导负总责、职能处室具体抓的机关内审机制，规范了厅机关经费的管理。每年将财政厅机关的细化部门预算及时报送给“四大家”和省直部门，广泛接受监督。
从2003年开始，每年还在广泛征求意见的基础上制定了《全省财政改革与管理工作量化考核办法》，建立了省厅对市县财政部门较规范的评价考核制度以及相应的激励约束机制。
（五）加强思想作风建设，巩固学查改活动成果。
一是注意加强学习，提高干部队伍素质。按照中央和省委要求，认真学习和贯彻党的十六大精神和三个代表重要思想，制定了《在厅直机关兴起贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》和《省财政厅建设学习型机关服务型机关的实施意见》等文件，我也注意身体力行，工作再忙不忘挤出时间学习，不断提高自身的思想业务素质，政治上始终与党中央和省委保持高度一致。去年以来，厅机关举办“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神讲座、公共财政和部门预算知识辅导、财会知识培训、《行政许可法》讲座等培训班13期，培训厅机关干部1100多人次。
二是注意加强班子建设，不断提高领导工作能力。作为一把手，我比较注意加强厅处两级班子建设，坚持抓党组带整体、抓班子带队伍、抓领导带群众，认真执行民主生活会制度，开展批评与自我批评，坦诚、宽容对待同志，虚心听取他人意见，维护班子团结；工作决策上，注意防止主观臆断，走群众路线，信任、放手让一班人发挥主观能动性，注意发挥处长们承上启下的中坚作用；坚持民主集中制，对人事安排、预算安排等各重大事项坚持集体研究，不搞“一言堂”。
三是注意加强思想作风建设，努力提高服务质量。财政职能和工作岗位的特殊性导致社会上有千万双眼盯着财政，千万张嘴议论财政，千万只手伸向财政，千万颗心联想财政。面对这样一个较为特殊的工作环境，我认为只有靠不断加强思想作风建设、不断提高服务质量，才能赢得理解和支持。我提出全厅干部要学会运用“四个一”应对“四个千万”，就是一双巧于理财的手、一张善于说服的嘴、一双明于是非的眼、一颗严于律已的心。每当遇到部门之间为预算安排和有关工作认识不一致时，都尽可能主动到相关部门和单位，上门做好解释、沟通和协调工作，以真诚换真心，给不了钱给一个好的态度和服务，以赢得部门的理解和支持。
三、关于勤政廉政的情况
我从电大校长到市长、厅长，是党和人民的信任和关怀，只希望将有限的时间和精力投入到无限的学习和工作中去。一年多来，我在充分调动广大干部积极性和主动性的同时，比较注重调查研究，掌握真实情况，特别是重要管理制度的制定，我都要与相关处室或部门一道调研和讨论。我结合自己在地方工作的体会，提出全省财政部门都要紧紧围绕党委和政府的工作中心开展财政工作，牢固树立全局意识、主动意识、求实意识和服务意识，按照生财、聚财和用财“三财”之道的要求，在做好“会计出纳”工作的同时，力争当好参谋。一年多来，根据新形势新要求，我与厅党组一班人下决心解决了厅内各单位车辆集中车队管理、财政专户集中国库管理、机关财务集中核算中心管理、行政事业编制分类管理、机关处室干部与事业单位干部选拔分开实施等较为敏感的问题。
在廉政方面，我经常用“当官不容易、管钱不一般、违纪不值得、安全才能回家”这几句话与广大干部共勉。我深知财政厅长岗位的特殊性，始终注意认真学习和遵守各项廉洁自律制度规定，努力做到“自重、自省、自警、自励”。时时处处严格要求自己、亲属和身边工作人员，既不接受任何公务往来单位或个人的礼金、有价证券和其它礼品，也尽可能谢绝土特产品。按照省委俞书记关于要严肃廉政纪律、财经纪律和群众纪律的要求，努力建设以“廉洁、务实、规范、低调”八个字为代表的厅机关文化，并努力兑现要求别人做到的自己必须率先做到的诺言。按照党风廉政建设责任制要求，组织开展党风廉政建设宣传教育月活动，与厅内各单位签订了党风廉政建设责任状，结合财政机关特点，有针对性地加强党风廉政制度建设，制定了《财政厅廉政建设规定》和《关于加强财政管理严肃财经纪律的规定》。设置了批评和自我批评意见箱，对机关干部的廉政情况实行适时监督。积极支持配合审计署（厅）开展的财政审计。建立厅机关内审制度，结合反面典型，及时开展警示教育。对发现的问题及时进行整改，注意标本兼治，防范于未然。大力支持职务消费、住房货币化等改革工作。任职以来，我和厅党组一班人都严格遵守中纪委和省纪委制定的“四大纪律、八项要求”。
四、存在的问题和改进措施
任职以来，虽然我主观上还是尽职尽责的，但工作和个人方面都还存在着很多不足：
一是对有些焦点、难点问题应对办法不多。当前，财政经济生活中存在着一些焦点、难点问题，因主客观原因，还没有很好地找到解决办法。如县乡财政困难问题、财政债务包袱沉重问题等。对解决这些问题虽也有一些思路，但措施不够有力，甚至在解决财政债务风险方面还有畏难情绪。又如对中介组织监管乏力问题，虽然制定了有关规章，但落实力度不够，效果不佳，对少数不讲诚信甚至与企业“合谋”的中介机构查处不及时，影响了社会诚信体系建设和经济发展环境。再如对行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产的管理等，虽然制定了文件，但因执行不力，使文件效率大打折扣。
二是推进财政四项改革力度还需进一步加强。尽管省委省政府两次召开高规格的动员大会，但由于我们的工作做得还不够，致使仍有少数部门对推进“四项改革”的认识不够到位，行动不够有力，实现全省财政四项改革电视电话会议提出的改革目标，还有相当艰巨的工作需要做。
三是财政监管力度有待进一步加强。财政资金管理方面还存在着有法不依、违法违纪的情况。人大批准预算后，个别地方和部门仍有随意改变预算项目和资金用途的现象；有的执收执罚部门不严格执行收支两条线管理的规定；有的做假账，隐瞒收入，偷逃骗税等。
四是工作方法有待进一步改进。我由于较长时期从事经济管理方面的教学科研和高校领导工作，形成了注重制度管理的理念，但在厅机关推行制度管理，规范用钱、用车、选人等过程中，自己的工作思路和推进改革、规范管理的力度与少数同志惯常的工作方式、承受能力往往发生磕碰，如何做好这部分同志的观念更新工作，自己的工作方法简单急躁，时间支出极其有限，工作做得不够细致，与干部交心谈心、进行双向沟通不够，进而在不同程度上影响了各项改革的成效。
针对上述问题，今后我要重点加强以下工作。一是进一步加大支持经济发展的力度。进一步落实好《关于发挥财政职能促进新型工业化xx县域经济发展的意见》，把支持县域经济发展与解决县乡财政困难等问题结合起来，充分运用财政政策和财政杠杆，促进经济社会协调发展。二是进一步加大依法理财力度。不断强化依法理财意识，加大依法办事的力度，进一步提高接受人大监督的自觉性；严格执行人大批准的预算和规定的管理程序，及时向人大报告预算调整情况，努力防止预算管理中的随意现象；积极配合人大及其常委会对预算编制、执行的审查监督；认真执行《行政许可法》，切实提高服务质量和服务水平。三是进一步深化财政改革与管理。加大推进财政四项改革力度，进一步规范部门预算，大力推行国库集中收付，扩大政府采购规模，编制政府采购预算，加强对各单位的非税收入管理。有法必依，切实加强财政财务管理，加强对社会中介组织的监管，坚持不懈地推进会计诚信体系建设。四是进一步加强财政队伍建设。按照大局、主动、求实和服务“四个意识”的要求，进一步加强财政干部队伍的思想作风建设，采取切实有效措施，不断提高财政机关廉政、勤政、优政水平。五是进一步加强自身修养。按照新形势下党对领导干部的要求，进一步加强政治理论和业务知识学习，加强党性修养，不断改造世界观、人生观、价值观，提高领导艺术和领导水平，统筹考虑各项改革的力度与机关干部的心理承受能力，把握好财政和厅机关各项管理改革力度。加强与广大机关干部和基层同志的思想交流，更多地关心干部的工作和生活，最大限度地调动全厅干部的积极性。
总之，我将以这次述职为契机，虚心接受评议意见，并用认真整改、努力工作的实际行动，来报答党和人民的信任和关怀。
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