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全国两会精神依法治国心得体会
深入学习贯彻全国两会精神着力抓好全面推进依法治州
今年3月5日至15日和3月3日至13日，十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议（以下简称全国两会）分别在北京举行。这次全国两会是在全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年和稳增长调结构紧要之年召开的一次重要会议。会议坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，充分体现了全面建成小康社会这一实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，切实突出了全面深化改革这一当代中国经济社会发展进步的活力之源，准确把握了全面依法治国这一坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，紧紧抓住这一本质要求的关键所在，为我们着力抓好全面推进依法治州的重点工作提供了根本遵循和注入了强大动力。为此，通过近段时间来就自己深入对今年全国两会主要精神的学习，谈如下几点认识体会与思考。
一、对深入学习贯彻今年全国两会主要精神的体会
（一）对全国两会的认识
全国两会指的是全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议。我国广大各族人民群众可以广泛地参与和管理国家事务，并可以向政府表达利益与诉求并提出意见和建议。名符其实地讲，全国两会已是我国每年极其重要的政治盛会，不仅是反映民意、集中民智、凝聚民心的重要舞台，也是我国社会主义民主独特而闪亮的“名片”，而且还是外界观察我国发展走向的“窗口”和政策走势的“风向标”。所以说，全国两会是最适合中国发展的历史必然，尤其是对于国家运作具有非常重要的现实和历史意义。
（二）今年全国两会的重大意义
1.今年全国两会的主要特点及其主要精神
首先，两会主要有以下四个特点。一是切实为协调推进“四个全面”战略布局凝心聚力。从国务院的政府工作报告、计划报告、财政工作报告到全国人大常委会工作报告和全国政协工作报告及两高工作报告，这些报告都鲜明体现了协调推进“四个全面”战略布局；代表及委员们的审议发言和议（提）案建议，紧扣协调推进“四个全面”战略布局；新闻媒体全方位深研读“四个全面”战略布局并进一步报道审议情况。二是切实聚焦经济发展新常态。政府工作报告强调要把思想和行动统一到中央精神上来，进一步树立新观念、用好新机遇、展现新作为。人大常委会和政协以及两高工作报告都表示要适应新常态，切实贯彻中央决策部署。代表及委员们审议发言时也认为新常态是我国经济发展的大逻辑，要进一步认清速度变化、结构变化、动力转换的新特点，强化责任担当，奋发进取、主动作为。三是切实突出了法治。政府工作报告强调，要“切实做到法无授权不可为，法定职责必须为”，坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。全国人大常委会工作报告强调，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，担负起法定监督职责，切实维护国家法制统一、尊严和权威。两高报告强调，努力让各族人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。代表及委员们的审议发言，也围绕全面推进依法治国，强调关注深化法院改革和深化检察院改革的举措。四是切实审议通过立法法修正案。立法法修正案对涉及完善立法体制、发挥人大在立法工作中的主导作用、深入推进科学立法民主立法、完善行政法规制定程序、加强备案审查、规范和监督司法解释等方面的四十一条法律规定，作出了一系列重要修改，将对完善的宪法为核心的社会主义法律体系，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，产生重大而深远的影响。
其次，两会主要有以下两个方面的精神：一是2014年经济社会发展工作回顾指出，全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织，发展环境复杂严峻。以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策，全国各族人民共同努力、不懈奋斗，顺利地完成经济社会发展的目标任务。二是2015年经济社会发展工作的总体部署：要把握2015年的总体要求，推动发展调速不减势、量增质更优，从而实现中国经济体制增效升级。要把握2015年主要预期目标是国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记就业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。三是要把握2015年的主要原则和政策取向，稳定和完善客观经济政策；保持稳增长与调结构的平衡；培育和催生经济社会发展新动力。四是要把握2015年的主要重点工作，把改革开放扎实推向纵深。以经济体制改革为重点全面深化改革，在牵动全面的改革上取得新的突破；协调推动经济稳定增长和结构优化。既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级，加快培育消费增长点，增加公共产品有效投资；持续推进民生改善和社会建设；加强和创新社会治理，深入开展法治宣传教育；打好节能减排和环境治理攻坚战，实施大气污染和水污染防治行动计划；推进重大生态工程建设，办好生态文明先行示范区，扩大上下游横向补偿机制试点，新增退耕还林还草1000万亩；加强政府自身建设，创新管理，强化服务，依法用权、倡俭治奢，主动作为、狠抓各项工作落实，切实做到勤政为民；切实做好人大工作和法检两院工作，加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督，深化和拓展代表工作，打击犯罪、保护人民，加大查办和预防职务犯罪，扎实推进司法改革。
2.今年全国两会的重大意义
今年的3月上、中旬全国两会，是在全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年召开的一次十分重要会议。会议认真贯彻党中央的决策部署，着眼于适应新形势新任务新常态的需要，总结立法法实施十五年来推进科学民主立法的实践经验，立法法修正案对涉及完善立法体制、发挥人大在立法工作中的主导作用、深入推进科学立法民主立法、完善行政法规制定程序、加强备案审查、规范和监督司法解释等方面的四十一条法律规定，作出了一系列重要修改，会议审议通过了立法法修正案。为此，今年的全国两会，对于动员和激励全国各族人民共同协调推进“四个全面”的战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。就此，作为边陲**人大系统的干部职工要把深入学习贯彻全国两会精神作为重要政治任务。切实做到“四个深刻领会”即一要深刻领会习近平总书记等中央领导同志在同代表、委员审议、讨论时的重要讲话精神；二要深刻领会“四个全面”战略布局；三要深刻体会过去一年我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就；四要深刻领会2015年政府工作的总体部署、主要目标和主要任务。切实把思想和行动统一到中央对经济社会形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，进一步增强责任感和使命感以及紧迫感，自觉肩负起全面推进依法治州的重大责任，以身作则，联系实际、真抓实干，带动全州上下一起努力，切实发挥人大作用，确保全国两会确定的目标任务在边陲**得到全面贯彻落实，从而推动全州人大工作再上新水平，为全面深化改革、全面推进依法治州，建设法治**与全国全省同步全面建成小康社会作出应有的贡献。
二、着力抓好边陲**全面推进依法治州重点工作的思考
党的十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。依法治国的涵义，其实质就是以共识治国，以普世价值治国，以大多数各族人民群众的基本诉求、基本愿望治国。切实做到依法治州，才能真正意义上的民主可言。当民意诉求表达在法律法规的框架之内，才不会让一部分人的权益凌驾于大多数普通人之上，社会才有公道可言。同时，只有真正做到依法治州才能充分接纳民意，让民意对法治建设起到积极的推动作用。唯有如此，法治与民主才会相辅相成、相得益彰。当前，边陲**正处在全面建成小康社会的决定性阶段，全面深化改革、全面从严治党的任务十分繁重艰巨，迫切需要全面推进依法治州，实现科学民主立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。党的十八届四中全会后，**州委深入学习贯彻四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神尤其是在云南考察的讲话精神，专题研究部署全面推进依法治州，加快法治**建设，今年元月初的州委八届七次全会审议通过了《中共**州委关于贯彻落实＜中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定＞的实施意见》（文发[2015]3号）。这是贯彻中央全面推进依法治国重大战略任务的具体布置，更是推动全州各项事业健康发展的必然要求。
（一）牢牢把握全面推进依法治州的原则及目标
一是全面推进依法治州，必须始终沿着正确方向前进。习近平总书记强调指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力”。我认为：要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路；而中国特色社会主义法治道路的最核心要义，就是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加强和改进党对全面推进依法治州的领导。始终坚持中国特色社会主义法治理论为指导，切实贯彻落实好习近平总书记关于依法治国的新思想新观点新论断新要求，充分遵循社会主义法治建设规律，在正确的科学理论指导下全面推进依法治州。
二是全面推进依法治州，必须把握好七项主要原则。首先是坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治州全过程，充分体现到党领导立法、保证执法、支持司法和带头守法各方面；其次是坚持尊重宪法法律权威，确保国家法制统一和中央政令畅通，坚持防止法治部门化和工具化；其三是坚持法律面前人人平等，在立法、执法、司法和守法各个环节、各个层面体现真正的公平正义。其四是坚持人民主体地位，以保障各族人民根本利益为出发点和落脚点，为了各族人民、依靠各族人民、造福各族人民、保护各族人民；其五是坚持依法治州与以德治州相结合，切实把握法治与德治的一致性、兼容性和互补性，真正实现良法和美德相铺相成、法治和德治相得益彰；其六是坚持改革方向和问题导向，着力破除制约依法治州的体制机制度障碍，真诚回应各族人民的期待，扎实增强各族干部群众对依法治州的信心和决心；其七是坚持从边陲**实际出发，把中央要求与我州实际紧密结合起来、全面推进依法治国总体部署与自治州法治建设实践紧密结合起来，求真务实，开阔创新，一步一个脚印向着建设法治**不断前进。
三是全面推进依法治州，必须依靠科学目标引领。贯彻落实党的十八届四中全会确定的全面推进依法治国总目标，结合边陲**实际中共**州委提出，全面推进依法治州的目标任务是：紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，确保国家宪法法律严格执行，努力实现具有**特色、与经济社会发展相适应的比较完备的民族自治地方法治监督体系；坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治**、法治政府、法治社会一体建设，着力推进民主立法科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，加快建设法治**。依法治州是一个不断深化的动态过程，更是一项长期的艰巨任务，必须稳扎稳打、弛而不息、持续用力、久久为功。通过全州上下的共同努力，到2020年使依法治州基本方略全面落实，法治精神深入人心，立法质量明显提高，法治政府基本建设成，司法公信力不断提升，全民法治理念显著增强，**各项事业全面纳入法制化轨道。
（二）切实找准全面推进依法治州的关键环节
首先，着力抓住全民守法这个基础。习近平总书记指出“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”。各族人民是依法治州的主体和力量源泉，只有使各族人民发自内心地对法律信仰与崇敬，依法治州才有深厚根基，增强全民学法尊法守法用法意识，使全州各族人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，落实领导干部学法制度，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，着力提高普法实效。健全公共法律服务体系，引导法律服务向基层和农村倾斜，推动法律服务志愿者队伍建设，拓展法律服务领域，提高法律服务水平。
其次，着力抓住改革创新这个动力。习近平总书记强调指出：“解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革”。我认为，应当拿出自我完善，自我革新的勇气来，把改革创新贯穿于各环节、各区域，着力破除各种体制机制障碍。坚持问题导向，正视、聚焦和解决各族人民关心、矛盾突出、形势紧迫的法治领域重大问题，对症下药、标本兼治，有针对性地制定强有力的改革措施。尊重基层和各族人民群众首创精神，加强调查研究，鼓励探索实践，及时总结推广县市及基层和各族人民群众的有益做法，充分调动各方面投入依法治州的积极性、主动性和创新性。加强统筹谋划，将改革与法治同谋划、同部署、同推进、同落实，不仅确保改革沿着法治轨道有序推进，而且又通过法治巩固和发展改革成果，使改革井然有序、行稳致远。边陲**正根据改革要求加紧立法调研编制“十三五”立法规划和2016年的立法计划，确保全州重大改革于法有据。
其三，着力抓住领导干部这个关键。习近平总书记最近再次强调指出：“全面推进依法治国，必须抓住领导干部这个关键少数”。领导干部对全社会普法守法具有示范带头作用，必须坚持高标准严要求，自觉崇尚法律、学习法律和遵守法律，以身作则、以上率下。要积极带头树立法治思维，判断是非、解决问题、处理事务要强化规则意识和权利义务意识，看问题、办事情、做决策都要用宪法法律来度量和权衡，坚决克服特权思想、“人治”思维、长官意识，保持对宪法法律的敬畏；带头学法守法，自觉遵守宪法法律和党内法规，切实坚守法律和纪律“双红线”；积极带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）着力抓好全面推进依法治州的重点工作
一是着力抓好全面实施宪法法律，切实维护国家法制统一。习近平总书记强调：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是以宪执政”。确保宪法法律在边陲**得到全面正确实施，是全面推进依法治州的首要任务。应当以宪法为根本活动准则，自觉地遵守和贯彻宪法法律的精神和原则及其规定，切实维护宪法法律尊严，自觉在宪法法律范围内活动。扎实强化对宪法法律实施的监督，一切违反宪法法律的行为都应当给予追究和纠正。自治州的自治条例和单行条例应当符合宪法法律精神，依照法定权限和法定程序来制定条例，确保不与宪法和国家法律法规相抵触。
二是着力抓好加强科学民主立法，切实提高民族立法质量。党的十八届四中全会《决定》中指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。要坚持有效管用、结合**实际，坚持慎立多修、立改废释并举，完善我州的立法体制、创新我州立法工作机制和方式，着力坚持州委对全州立法工作的领导，切实发挥好州人大及其常委会在全州立法工作的主导作用；着力加强全州立法力量；着力推进开门尤其是科学民主立法，进一步提高我州自治条例和单行条例的针对性和有效性。强化职责担当和能力担当，正真把立法服务全州改革发展大局作为第一要务，用法律制度凝聚社会共识并引领和保障全州改革发展，为全面推进依法治州提供有力的法制支持。
三是着力抓好加强对权力的监督制约，切实确保权力在阳光下运行。依法强化对权力的监督制约，依法“治权”与“治官”是法治的题中应有之义，也是法治的重要着力点。坚持用制度管权、管事和管人，把权力关进制度的笼子里，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，切实确保权力的正确行使。以此同时，要继续坚持和完善各类行之有效的监督形式和办法，切实提高监督实效性和威慑力。
四是着力抓好推进依法行政，切实建设法治政府。习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。全面推进依法治州，我认为重点是要保证法律严格实施。目前，就全州范围内有法不依、执法不严、违法不究、多头执法和选择性执法的现象，在一些县市和部门及其乡镇仍时有发生。为此，依法行政亟待加强，要坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法办事，自觉接受监督制约，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。着力深化政务公开和办事公开，切实提高政府工作透明度和行政效能。
五是着力抓好提高社会治理法治化水平，切实促进社会和谐稳定。习近平总书记指出“法律具有规范社会行为，维护社会程序的作用”。要更加注重发挥好法治的重要作用，充分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会健康有序、和谐稳定；重点推进基层和行业依法治理，促进社会组织依法规范发展，加强公共安全管理，加强社会诚信建设。目前，信访已成为各族群众表达诉求、维护权益的重要方式，以法治来规范信访程序显得尤为紧迫、尤为重要。
六是着力抓好建设高素质法治工作队伍，切实为全面推进依法治州提供人才保障。习近平总书记强调提出“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要”。为此，建设一支高素质的法治工作队伍，是全面推进依法治州的基础性、战略性任务。据此，我们要把思想政治建设放在首位，加强理想信念教育，不断提高思想政治素养、业务工作能力、职能道德水准和廉洁自律意识，建设一支忠于党、忠于国家、忠于法律和忠于各族人民的社会主义法治工作队伍。切实把法治人才培养纳入全州人才发展规划，大力培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。
总之，我们一定要按照习近平总书记强调指出的“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”要求来全面推进依法治州，要不断加强和改进党的领导，充分发挥总览全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻于依法治州全过程和各方面；着力健全领导体制，切实完善工作机制：着力加强党内法规制度建设，切实提高制度执行力；着力加强作风建设，切实狠抓任务落实；努力实现科学民主立法、严格执法、公正司法和全民守法，确保全面推进依法治州各项目标任务落到实处并见到实效。
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