市经济工作大会发言.docx

市经济工作大会发言稿 同志们： 这次全市经济工作会议，是在“十二五”规划全面实施的起步之年召开的一次十分重要的会议。由于经济指标要与市接轨，同时要根据“十二五”目标和各个基础数据来确定今年的目标任务，耽搁了一段时间，延迟到现在这个时间召开。会议的主要任务是贯彻落实省和市经济工作会议精神，总结我市年经济工作，分析研究当前面临的新形势，安排部署今年的各项任务，动员全市上下进一步坚定信心，开拓创新，锐意进取，全力推进我市经济社会又好又快发展，努力开创“十二五”时期转型跨越发展的新局面。会上，我们印发了市政府年工作要点，这是经过市政府常务会讨论、市委常委会审议决定印发的。刚才，各位分管副市长分别就各自分管工作做了非常细致的安排，过一会儿，书记还要作重要讲话，希望大家贯彻好、落实好。下面，我讲两方面意见。 一、年经济工作回顾 年是“十一五”规划的收官之年，也是我市经济发展仍为困难的一年。在这个情况下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和上级有关要求，紧紧围绕建设新型煤化工、能源新产业和以工补农示范区的总目标，奋力拼搏，扎实工作，全市经济社会各项事业在逆境中取得了较好成绩。全年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等八项主要指标全部超额完成年初计划任务，实现了恢复性增长，而且圆满完成了市九月份调高后的目标任务，在市排名处于中上游，取得了可喜的成绩。具体主要体现在以下几方面： （一）坚持促进回升与谋划发展并举，经济实现回升，发展理念形成新共识。注重从现实抓起，切实加强对经济运行管理。面对后金融危机和全省煤炭资源整合带来的双重影响，积极采取应对措施，不断加大政府指导力度，全年财政总收入完成13.8亿元，绝对额增加1.57亿元，同比增长12.9%；一般预算收入完成7.19亿元，绝对额增加1.9亿元，同比增长34.9%，实现了历史最高。注重从未来考量，全面开展规划编制工作。从去年一开始，着眼于古交可持续发展，开展了XX县区“十二五”经济社会发展规划和24个专项规划编制工作，特别是与中国战略与管理研究会等单位共同举办了中国资源型城市可持续发展暨古交新型煤化工产业规划论坛，并与清华大学等6家科研单位签订了战略合作伙伴关系备忘录；委托国家发改委产业发展研究所课题组等单位编制了“十二五”经济社会发展规划及中长期规划，还委托德国技术合作公司、北京华储文化传媒有限公司等编制了XX县区焦化工业园区规划和农业产业发展规划；修编编制了XX县区土地利用总体规划、金牛森林公园规划、城市绿地系统规划等专项规划；统筹与华润、西山煤电等驻地企业编制发展规划。可以说，我们形成了“以煤为基、多元并举”的强大共识，高起点谋划可持续发展，绘就了今后一个时期古交区域发展的美好蓝图。 （二）坚持产业延伸与产业更新并行，转型发展迈开新步伐。一是不断延伸传统产业。深入推进煤矿企业兼并重组，全市24座煤矿全部签订了协议，其中21座已换发采矿许可证，9座取得开工卡；强力推进十大重点转型项目，5个项目全面完工，5个完成年度目标任务，全年累计完成投资31.22亿元，完成年计划的100.11%。二是坚持发展特色农业。脱毒种薯、核桃、华阴杏、蔬菜等基地规模进一步扩大，同时初步培育了特种野猪、生态黑猪、高效绵羊等五大养殖基地。三是积极发展新兴产业。与中石油、华润、台商等企业签订了合作框架协议，煤层气勘探成功、风力发电测风达标、煤矸石综合利用起步，新能源产业发展掀开里程碑一页。与中科院老专家协会签订了科技合作协议，创建了中科院霞光工程古交产业基地，成功引入了液体金属芯片散热器等9个科技型转型项目，实现了科技引领古交经济发展历史性的突破。 （三）坚持城市建设与新农村建设并进，宜居城市建设取得新进展。一是不断提升城市承载能力。当中街旧城改造全面启动，并与部分拆迁户签订拆迁协议，中心污水处理厂扩建、大川西路拓宽改造一期、城市集中供热二期延伸全面完工并投入使用，国防动员指挥中心、工人文化宫改造、太古高速公路古交段主体工程等已基本完工；太兴铁路复线拆迁任务基本完成。深入推进“城乡清洁工程”，全面开展了户外广告、交通秩序、占道经营等九项专项整治，在创建卫生城市活动评比中获得全省县级市第二名，在市综合考评中获得整体评价第四、变化成效第三的好成绩。二是继续推进新农村建设。对43个省级试点村和重点推进村进行了分类推进，打造了6个示范村，巩固提高了18个村，其中24个村达到了“四化四改”和“五个一”的标准。强化农业农村基础设施建设，完成梯田和坡耕地治理1.8万亩，炕连灶和太阳灶255户，建成农村客运候车亭和招呼站294个，改建新建便民店8个、提档升级35个，同时完善了日用消费品物流配送中心。全面落实支农惠农政策，发放农机具、家电等各种补贴431万元，推广机械化免耕收获技术示范项目3.7万亩。被评为全省新农村建设先进市和全省农机综合优秀单位。三是大力改善生产生态环境。进一步淘汰落后生产能力和设施，开展了重点行业限期治理，关停了2户焦化企业和所有粘土砖企业，高标准打造了13户洗煤企业，实施了沿河治理修复工程，全年万元地区生产总值综合能耗下降15%，万元地区生产总值主要污染物排放量下降11%。被市授予节能减排优秀单位。启动“三环生态圈”建设，深入实施退耕还林、三北防护林和天然林保护等生态工程，合计造林6.44万亩，植树81万株，全市森林覆盖率达16.27%，林木绿化率达24.3%。林改任务完成89万亩，完成年初省里下达任务的222.5%。市区大气质量二级以上天数达到358天，比市下达330天的任务超出28天。 （四）坚持发展社会事业与改善民生并重，和谐古交建设取得新成效。一是全面发展社会事业。对47所中小学校的13.14万平方米校舍实施安全改造，被教育部授予“学校阳光体育”先进市；妇幼院放射检验楼工程投入使用，中心医院住院楼正在进行内部装修，新农合报销封顶线由3万元提高到4万元，医药机构药品统一配送零差价销售在乡村两级全面实施，率先在全省建立了农民健康档案。完成了晋绥八分区旧址和岔口戏院修缮保护，武四新撕纸等项目被列入市第三批非物质文化遗产名录。人口计生工作打了一个翻身仗，一举摘掉了长期以来落后的帽子，被评为全省人口和计划生育优质服务先进市和市人口计生工作综合先进市。二是全力保障和改善民生。养老、医疗、失业等各类保险覆盖面进一步扩大，特别是全面推行了新型农村社会养老保险，参保率达92%；全省新农保试点工作座谈会在古交召开，推广了古交的经验和做法。新增城镇就业岗位8077人，城镇登记失业率控制在3.1%。开工建设了1300平米敬老院特护站，为城市孤寡老人办理了集中供养；全年为城乡低保户12115户23112人、发放低保金3126.67万元，救助城乡大病882人次、发放救助金212.2万元。尤其是去年元旦前后，全力稳定居民消费价格水平，支出财政补贴96万元。全面兑现年初为市民承诺的十件实事，进一步解决了关系市民群众生产生活的热点难点问题。三是切实维护社会安全与稳定。狠抓安全生产监管，为主体煤矿全部配备了“六长”，严格执行“五人包保”制度和安全监管日报制度；狠抓煤矿关闭，强化煤矿监管；严厉打击非法违法采矿行为，严格实行包片包矿包点和部门联动等工作机制；深入开展隐患排查治理，不断强化非煤矿山、护林防火等各个领域的安全监管，安全形式平稳良好。被评为全国护林防火先进（县）市。全面强化社会治安管理，及时开展了校园周边安全专项整治，为全市所有中小学和幼儿园建立了校园警务室，招聘了126名专职保安，安装探头207个，切实维护了校园和学生的安全。扎实开展了“晋阳风暴”四号以及打黑除恶、打击假币、电信诈骗等专项行动，强化民爆物品管理，破获各类刑事案件565起、查处治安案件2205起。此外，企业改制、地质灾害治理、广播电视、统计、依法治市、政务环境等工作也都取得了新的进展。 这些成绩，是我市在国家宏观调控趋紧、煤炭资源整合的大形势下，特别是经济运行十分困难的情况下取得的，全市各级各部门特别是基层和企业的同志们，不畏艰难，求真务实，真抓实干，创造性地开展工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府向全市各条战线上的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是发展不足、投资不足、后劲不足的问题依然突出；二是传统产业还需进一步延伸，新兴产业刚刚起步，结构调整和转型发展的任务还很艰巨；三是农业产业化程度不高，基础设施仍然滞后；四是城市基础设施和服务功能有待进一步提高，特别是城乡结合部脏乱差问题还较突出；五是社会事业和民生建设还需加强，地质灾害问题还很严重；六是安全生产形势依然严峻；七是体制机制创新滞后，发展环境还不够宽松；八是政府职能转变、干部思想观念和工作作风与转型跨越发展的要求还不相适应。等等，这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、年经济工作的基本思路和主要任务 今年是“十二五”的开局之年，也是站在新起点上推动古交转型发展、跨越发展的关键之年。为确保开局必胜、首战告捷，根据市委“十二五”规划建议的指导思想，提出今年我市经济工作的总体要求是：全面落实中央、省和市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型发展为主线，紧紧抓住我省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区带来的重大机遇，以建设一流新型煤化工和能源新产业基地、一流循环经济示范基地、一流以工补农示范区、一流现代宜居城市为目标，加快结构调整和经济发展方式转变，加快城市建设和新农村建设，加强安全生产和环境治理，全面发展社会事业，更加注重民生改善，全力促进经济社会平稳较快发展，为加快“十二五”转型跨越发展开好头、起好步。 根据省和市的总体要求，综合分析当前经济社会发展面临的形势，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入和一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在5以内。 约束性指标是。万元规模以上工业增加值能耗下降3.8%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，化学需氧量、工业烟尘、工业粉尘排放量均下降3%，二氧化硫排放量下降1.5%，氨氮排放量下降1.8%，氮氧化物排放量控制在省和市下达的目标任务，万元工业增加值用水量下降5%。 围绕上述总体要求和预期目标，今年我们重点抓好七个方面的工作： （一）加快推进工业新型化，着力在打造资源型经济转型先行市上下功夫 我市是因煤而设立的城市，基础和潜力的重点都在煤。年以来，由于政策和我市煤矿自身条件的影响，煤炭产量一直受到限制，加之市场和价格也出现影响。今年虽然有些煤矿开始基建，经济发展出现积极变化，但仍与不利因素相互交织。从宏观形势分析，以新能源、低碳技术、物联网为代表的技术创新将酝酿新的突破；国际金融危机尚未完全消除影响，据世界经济权威机构统计，预计今年世界经济增长将低于去年；从全国人代会上看到，我国的增幅也30年来首次下降到7%；从我省和市情况来看，我省虽然被设为综合改革试验区，但相关配套政策的落实还有一个过程；市今年提出“三个一流基地建设”，这“三个基地”都属于前沿技术；我市的经济还仍然存在着增长方式粗放、产业结构不尽合理、创新能力不强、投入不足等问题，尽管有些煤矿企业开始基建，但困难依然存在。所以我市工业经济必须走新型化、高端化、区域化、集群化、循环化、信息化的路子。 一是加快煤矿复工复产和焦化企业整合步伐。去年，我市经济从总量上实现了恢复性增长，但这是年终采取一次性措施的结果，以煤焦为主导的工业企业依然处于停产限产状态，没有摆脱艰难运行的困境，而且新的经济增长点还没有形成。针对这种情况，我们必须立足于盘活存量、扩大增量，切实加强对煤焦企业的组织领导，加大服务协调力度，解决这些企业煤源、资金等困难和问题，千方百计促进企业正常运转，切实保障经济增长存量。必须加快实施煤矿企业能力提升和技术改造，力争符合条件的煤矿全部开始基建，最大限度地促进煤矿企业复工。 二是加快构建经济转型产业体系。加快经济发展方式转变是一项战略要求，更是我们资源型城市可持续发展的必然选择和根本出路，这已是国内外多个资源型城市正反两方面经验得出的结论，也成为我们全市上下不断探索古交科学发展形成的一致共识。我们必须把经济转型作为一项重大战略，坚定不移地加以推进，要充分借助产业结构调整的强劲动力，抓住我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，按照“以煤为基、多元发展”的产业发展思路，着力构筑多元化的转型产业体系。首先要加快改造提升传统产业。要全力推进煤炭行业技术创新和管理创新，加速促进煤矿企业规范化、信息化发展和规模化生产。要充分依托华润、西山等驻地企业和民营企业，围绕拉长“煤焦精细化工”、“煤电新型建材”产业链条，切实在煤炭资源的高效综合利用上下功夫，立足于全循环、抓高端，鼓励向高、精、尖延伸再延伸，引导发展新型煤化工项目和循环经济项目，切实在新型煤化工产业发展上迈出实质性步伐。另外，今年省里根据焦化行业总体发展规划，要进行集中发展，实施能力整合和能力置换，省里给了咱们古交的能力为800万吨，所有焦化企业要紧跟省市政策要求，及时进行能力整合和提档升级，切不可因自身企业规模和设施不符合要求，损失了全市的整体能力。与此同时，去年我市通过积极争取，得到了由省发改委组织实施的德国援助项目，也就是委托德国合作公司作的焦化工业园区规划，这是我省确定的仅有的两个示范园区的规划，这一规划完成并批准后，至少还可新增200万吨能力，乐观的话达到1500万吨。这也为我市新上焦化项目和拓展焦化产业赢得了难得的机遇，现在要立足于把现有各焦化企业整合好，提升其能力，促进其发展。其次要加快培育新兴产业。要大力引导发展煤层气开发利用、太阳能光伏发电、生物质能等新能源产业；特别是在太阳能和生物质能方面要坚定不移地走下去，要依托待开发资源，围绕构建“白云石金属镁镁合金”、“采矿冶炼精密铸造”产业链条，进一步鼓励发展新材料、煤机装备制造、节能环保等新兴产业。再次要加快发展现代服务业。要进一步扶持壮大商贸龙头企业，培育壮大商业片区，支持煤焦等现代物流产业发展，举办“忠”字文化节，把古交的文化和地域优势结合，壮大发展的名气，打造特色文化品牌，逐步提升第三产业在经济发展中的比重。 三是全力推进重点转型项目建设。项目是促进经济转型的重要切入点，也是增加投资的有效载体。我们必须坚持不懈地把项目作为重要载体，加速经济转型步伐。今年重点要加快推进中海能源300万吨煤焦集运站、2200吨镁合金深加工、纳米聚晶金刚石等3个续建项目，全力推进西山煤气化化产回收、26000千瓦煤气发电及铁路专用线和中广核风力发电、磊玉硅业30万立方花岗岩加工、晋煤煤层气开发利用、24座煤矿提升改造、中药饮片加工及医药物流中心等6个项目建设，着力启动泡沫彩釉玻璃、液态金属芯片散热器、古交电厂三期等项目，力争全年完成工业项目投资28亿元。 四是继续实施园区承载战略。去年，我们立足于推进经济转型，按照“一区带三川、三川建八园”的产业布局，规划了科技、电力焦化等八个工业园区，为产业合理发展奠定了基础。今年，我们要在此的基础上，切实加大园区基础设施建设力度，不断引进新项目。具体要结合推行太阳能led照明系统，实施园区道路节能照明项目，完成科技园区水、电、气、暖、道路等基础设施，不断完善园区功能，力争新引进项目3项。要加快电力焦化、铸造等其它七个园区基础设施建设步伐，切实为企业项目入驻创造条件。要牢固树立“大古交”观念，全力支持华润、西山、煤运能源等驻地企业上大项目、大上项目，形成大企业循环园区，力争年内新上项目3项。 五是大力支持民营企业转型发展。民营企业是我市经济发展的生力军。尽管受金融危机和煤炭资源整合影响，我市民营企业这两年发展十分艰难，但广大民营企业家始终在寻求时机、克服困难、曲折前行。我们要始终把民营企业的发展放在心上、抓在手上，想办法引导大家寻求新的发展出路，全面落实促进民营经济发展的各项政策，努力在全市形成“二次创业”的热潮。要进一步放宽中小企业进入门槛，鼓励和支持中小企业发展，实现千人拥有中小企业数四县市第一。目前，古交中小企业有340多户，每千人拥有1.6户，低于全省平均水平（浙江每千人拥有30户）。所以说，古交的发展除了大企业大项目带动外，还需要千千万万的中小经济增长点来支持，也可解决就业等社会问题。 （二）高度重视“三农”工作，着力在建设一流以工补农示范区上下功夫 一是不断加快农业产业化进程。尽管我市农业在整个经济发展中比重很小，但人口却占到三分之一以上，我们必须把加快农业产业化进程作为推动农业持续健康发展的重要动力，继续扩大特色种植养殖农业产业基地规模，年内脱毒薯种植达到4万亩、华阴杏1万亩、小杂粮2万亩、蔬菜1.2万亩、核桃树6万亩，羊存栏达到11万只以上，猪存栏3.2万头以上，鸡存栏57万只以上。要按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，扶持壮大狐山毛尖茶叶、逸爽矿泉水、狐山忠酒等产品，完成河口、岔口等5个乡镇无公害基地认证和晋粟苑、狐爷山等相关企业绿色食品认证。要充分依托现有农业产业基础，率先在常安、原相一带建设特种养殖种植示范区，在邢家社一带建设设施蔬菜生产示范区，年内创建2个蔬菜标准园。要继续扶持壮大绿宝源、源林等农产品加工和营销企业，力促将海粟培育成产值超千万元龙头企业，新发展农业专业合作社40个。全年稳定粮食播种面积12万亩，发展设施蔬菜500亩，肉类总产量达到2400吨，禽蛋总产量达到2100吨。另外，今年我们计划在岔口乡进行农村庄园建设，吸引投资4-5亿元。 二是进一步加大支农惠农力度。要不断扩大财政支农范围，而且在以工补农方面，要树立所有企业支农惠农意识，完善支农资金稳定增长机制，积极鼓励社会资本参与农业发展和新农村建设。要进一步提升农业机械化程度，发展农机服务组织100个，配套拖拉机500台，农机具2000台件。要继续提升科技对农业发展的贡献率，引进新技术、新品种100项，承包农业技术项目129项，培训农民1.8万人次。要加快发展农村二、三产业，鼓励农民自主创业，拓宽农民就业渠道和增收空间，全年转移农村劳动力2000人以上。 三是加强农业和农村基础设施建设。要按照中央一号文件精神，全面开展第一次全国水利普查，切实加强农田水利基本建设，启动原平河、大川河综合治理工程设计，实施淤地坝工程，建设骨干坝2座、中型坝2座。要大力推进福福山小流域治理和易灾地区生态综合治理，实施童子川滩坝联治工程和坡改梯工程，建设护坝600米，垫造滩地150亩，开发整理土地1万余亩。要大力推行水利节水灌溉，实施大川和屯兰川节水灌溉工程，打井7眼，新增节水灌溉面积500亩。要进一步建立健全农产品质量安全检验检疫体系，强化动物疫病防治体系建设，新建常安畜牧兽医中心站，配套完善马兰、河口等6个中心站。要继续实施新农村提质工程，开展以“四化四改”为重点的村容村貌整治，进一步改善农村生产生活环境。要巩固建设成果和强化设施运行管理，确保长期稳定发挥作用。深入推进采煤沉陷区综合治理，进一步探索地方煤矿采煤沉陷区治理的方法和途径，全面完成马兰滩和镇城底安置小区，合理制定分配方案，尽快分配给群众，着力解决好地质灾害地区农民群众的生产生活问题。 （三）继续加强城市规划建设与管理，着力在建设一流现代宜居城市上下功夫 一是加快推进城市扩容提质。针对古交中心XX县区受地域条件限制，必须拉开城市框架，拓展城市规模，坚持一手抓XX县区开发，一手抓旧城改造。要把规划放在首位，全面完成XX县区城市总体规划、土地利用总体规划和火山XX县区开发规划，启动实施村庄集镇建设规划，统筹搞好城乡公路网络化建设规划。就扩容提质来讲，要按照整体开发、分批推进的原则，加快启动火山XX县区开发，鼓励社会力量和外部开发商参与开发建设，支持采取多种渠道率先实施道路等公益基础设施建设，切实为XX县区开发创造条件。要深入推进旧城改造，探索以市场运作方式进行西曲片区改造，全面完成当中街旧城拆迁任务，力争开始规划建设新式住宅小区。要借鉴省和市城中村改造模式，启动城乡结合部村居改造，实施铁磨沟、郝家庄等村庄综合治理。 二是着力提升城市综合承载能力。重点要全面完成生活垃圾无害化处理场、大川河步行桥、工人文化宫改造、国防动员指挥中心、廉租房及配套等重点工程项目，确保完工并投入使用。要积极推进太古高速古交互通、二级汽车客运站、金牛大厦改造、体育馆等工程开工建设，全力配合推进太古高速公路、太兴铁路古交段复线建设。继续实施污水、供水、供暖、供气管网改造，切实提升城市服务功能。要加快河口、马兰、镇城底三个建制镇和重点乡村基础设施建设步伐，全面完成镇城底滨河路建设。 三是全面强化城市管理。要以深入开展城乡清洁工程为契机，继续开展“四治”、“五进”、“十创”活动，毫不放松地抓好中心XX县区、城乡结合部、通道两侧等重点区域的环境卫生整治。要全面推进数字化城市管理，整合电子视频监控系统，实施iso9000质量管理体系，继续完善环境卫生保洁网格化全天候管理制度，进一步延伸扩大保洁范围，建立健全城乡环卫管理长效机制，切实巩固城乡清洁工程成果。要积极推进环卫作业市场化运作方式，逐步实现政事分开、管干分离。要进一步加强公交客运管理，切实规范客运市场。 （四）强化安全生产和环境治理，着力在保障经济社会平稳较快发展上下功夫 一是不断强化安全生产监管。安全是古交的生命工程，更是经济健康发展的前提和保障。尤其今年我市煤矿企业要全面进行基建，这不但加重了煤矿安全监管任务，更主要的是一旦发生安全事故，势必会影响整个煤矿企业的基建和复工进度。全市上下必须始终牢固树立安全是第一责任的理念，切实强化煤矿企业安全监管，全力抓好煤矿企业标准化建设，全面实施监测监控、井下人员定位、紧急避险等“六大”系统建设。要切实加强非煤矿山监管，全面实施非煤矿山资源整合，年内整合关闭6座非煤矿山企业。要深入开展安全生产专项整治，动态抓好隐患排查治理。要保持打击非法违法采矿行为的高压态势，重点乡街要实行一周一报制度，书记、主任、分管领导、国土所长要签字负责；同时要强化部门协调配合，形成执法合力，切实维护良好的矿业秩序。要继续抓好道路交通、消防、民爆物品、危化品、护林防火、防洪防汛、建筑工程等各个领域的安全监管，严防各类事故发生。 二是继续提升重点行业污染治理水平。要继续开展煤炭行业矿井废水治理，实现废水综合利用不外排。要强化焦化行业污染防治设施运行管理，达到焦炉煤气全脱硫和综合利用，废水全部处理达标。要全面实施电力行业脱硫设施提升改造，完善选矿行业污染防治设施，确保洗矿水闭路循环不外排。要按照总量控制、分类处置、末位淘汰的原则，集中整治洗煤行业，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔；并对保留企业要全部提档升级，新打造5户左右的精品企业。要继续加大对废旧厂址和土小企业的整治力度，尤其要彻底清理非法储配煤场，逐步恢复生态地貌。 三是继续加强生态建设。目前，省和市根据“十二五”时期总体发展要求，给我市下达了具体的造林绿化任务，我们要以建设林业生态市和省级园林城市为目标，按照“一年种下三年树”的思路，全面实施“三环生态圈”建设战略，重点要实施金牛森林公园建设工程、河口万亩干果经济林工程和生态循环圈建设工程，年内完成造林8.35万亩。要动员和组织全社会力量采取捐资的办法参与造林绿化，鼓励民营企业家和林农采取荒山认养、产业化开发等市场化方式联合投资生态建设，全方位增加森林覆盖率和林木蓄积量。要加大林权纠纷调处力度，全面完成集体林权主体改革任务。要继续实施中心XX县区绿化，出台XX县区城市绿线管理办法，启动绿色图章管理制度，实施大川河XX县区段绿化，新XX县区绿地面积14.5万平方米，绿化覆盖率增加1个百分点，争取进入省级园林城市行列。 （五）深化体制机制创新，着力在增强发展活力和动力上下功夫 一是大力开展资源型转型先行先试。我们古交作为典型的资源型城市，有着与我省类似的产业结构，可以说是整个山西经济发展的缩影，这就意味着在古交进行先行先试具有先天的优势，更符合基本的条件。全市各级各部门尤其是经济部门要切实抓住这一重大机遇，以打造资源型经济转型先行市为抓手，紧跟省和市将出台的相关政策措施，在全力争取成为经济转型综改试点市的基础上，解放思想，拓宽视野，创新举措，力促在项目审批、融资、土地、财税等方面大胆探索。具体我们要致力于促进煤炭高效综合利用和煤矸石循环利用，优先上马实施和审批煤炭产业高、精、尖延伸项目；要引导外资、大型企业集团、民间资本采用bt、bot、tot等方式或采用道路冠名权、广告经营权等资源，多渠道推动城市基础设施、生态环境保护、公共服务等项目建设；要狠抓存量建设用地开发利用，积极开展城乡建设用地增减挂钩，开发整合废弃工矿土地，优先集中用于煤炭综合利用和煤矸石循环利用等转产转型项目，向上争取的用地指标50%以上用于转型项目。 二是全力推进科技创新。切实加大科技投入，全年市财政科技三项费达到一般预算支出的2%，全社会研究与开发投入占gdp比重达到2%。要进一步鼓励中小企业自主创新和引进推广高新技术，推进科技成果向现实生产力转化；要以中科院霞光工程古交产业基地为平台，继续引进高新技术项目，积极开展各种技术项目人才培训，切实为新兴产业发展提供人才支撑。要加快培育高新技术企业，年内认定民营科技企业3家。 （六）更加注重社会发展和民生改善，着力在打造和谐惠民古交上下功夫 一是全面发展社会事业。要坚定不移地把社会事业建设放在与经济发展同等重要的位置来抓，坚持教育事业优先发展，大力推进学前教育，新建改扩建幼儿园3所，实行幼儿教师统一招聘管理；深入实施“百校兴学”工程，全面完成中小学校舍改造新建工程项目。要积极开展“健康城市”创建，深入推进医药卫生体制改革，切实做好全省县域卫生一体化综合改革试点，继续推行基本药品“零差价”销售，进一步提高新农合筹资标准，由160元提高到240元，报销封顶线由4万元提高到6万元。要不断提高公共卫生和医疗服务水平，强化医疗卫生技术人员培训，年内培训1500人次。要继续加强人口计生工作，全面开展国家优质服务先进市创建，落实长措任务3000例，实行城市无业独生子女父母50元奖励政策，实施市计生服务中心大楼和乡街中心服务站建设，推进市、乡、村三级计生服务站所信息化建设。要大力发展文体事业，建设10个乡镇文化站，完善乡村体育设施，继续打造撕纸艺术文化品牌。要积极发展广电事业，硬化红梁山发射台道路，启动新一轮广播电视“村村通”工程，进一步提高有效覆盖面。 二是切实抓好就业和再就业工作。要千方百计拓宽就业渠道，继续实行灵活就业人员社会保险补贴等就业扶持政策，扶持和鼓励下岗失业人员自谋职业。要进一步加大就业援助工作力度，切实做好就业困难人员和零就业家庭人员的就业工作。要继续发挥劳动力市场作用，搭建就业洽谈平台，坚持每季举办双向就业洽谈会1次，年内新增城镇就业岗位5700个。 三是健全完善社会保障体系。要认真组织实施社会保险法，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，探索推行城镇居民养老保险；深入推进新型农村社会养老保险，参保率达到95%。要进一步完善市乡村三级救灾体系、城乡低保和临时社会救助制度，继续实行城乡大病救助“一门式”便捷结算制度，将救助比例由30%提高40%。要继续加大对“五保户”、军烈属、残疾人的救济力度，做好优抚对象居住危房维修工作，完成敬老院特护中心和救灾库建设工程。要全面推进农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等五个新的“全覆盖”，进一步让广大群众得到更多实惠。要全力抓好农产品基地认证、农村饮水安全、“一生一字典”、乡镇卫生院产房标准化建设、为老年人发放长寿补贴、水源厂双电源建设、变电站建设等实事，同时加强协调，处理和解决好煤炭资源整合后广大群众的用煤问题，进一步解决好关系人民群众生产生活的热点难点问题。另外，今年中央要重点解决城镇中低收入家庭住房困难问题，根据这一要求，省和市已做了全面的安排部署，并给我们古交下达1400套的任务，我们要全面启动实施保障性住房建设，多渠道、多角度的落实好这项政治任务，切实缓解中低收入家庭住房困难。 四是切实维护社会稳定。要全面实施社会管理创新，切实加大社会治安综合治理力度，深入开展打击“两抢一盗”专项行动，积极创建平安社区、平安村庄。要强化治安基础设施建设，完善视频监控系统，实施公安技侦大楼建设，切实构建全方位的社会治安动态防控体系。要进一步加大普法宣传力度，提高全体市民的法制意识。要高度重视群众来信来访，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，妥善处理各种社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。 （七）全方位开展“对标”活动，着力在创造一流发展环境上下功夫 一是全面开展“对标”活动。目前，就政府系统来讲，各级各部门要以建设一流新型煤化工和能源新产业基地、一流循环经济示范基地、一流以工补农示范区、一流现代宜居城市为目标，切实在各自领域寻求“标杆”，以省内乃至国内一流工作水平为标准，以“只争朝夕，奋力超越”的精神，全方位开展“对标”、“达标”活动，切实助推经济社会转型跨越发展。 二是进一步优化发展环境。环境是生产力，环境是竞争力。当前，我们古交由于发展环境不够宽松、优越，一定程度上已成为影响我市经济发展的一个重要因素。我们必须立足于创环境、强服务，牢固树立抓环境就是抓发展的理念，切实把政府重心转移到研究发展战略、完善发展规划、引导社会力量、创造环境条件、优化公共服务上来，成立经济联络和接待办公室，切实为企业和项目入驻提供全方位服务。要继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为，提高政府的服务功能和服务效率。要狠抓软环境建设，加大对损害发展环境行为的查处力度，严格禁止“三乱”现象，规范执法行为；尤其要制止和打击堵门、断路、敲诈等不良风气，切实为企业正常运营创造良好的发展环境，营造“你发展，我服务”的氛围。 三是全方位开展招商引资。招商引资是促进一个地方发展最快捷、最现实、最有效的途径，也是加快经济转型发展的重要抓手。去年以来，我们力促推进经济转型，多渠道、宽范围、广领域的进行招商引资，并取得了一定成效。今年，我们要继续强化招商引资措施，完善税收返还、国土收益返还等奖励政策，继续推行市级领导带队招商和部门专业招商、政府组织招商与民间个人招商相结合的办法，全力促进招商引资迈出新步伐。重点要抓好与华润等企业签定的战略合作协议的落实，推进具体项目落地；同时积极推进南海2万吨石墨化焦等7个项目的引资任务，力争新引入项目5项。 同志们，任务已经明确，关键在于落实。我们一定要在市委的坚强领导下，以更加创新的思维、务实的作风和有力的措施，真抓实干、锐意进取，全面开创古交经济社会又好又快发展新局面，切实为“十二五”转型跨越发展开好头、起好步。第23页 共23页