规范生态环境行政处罚 助力基层执法效能再提升.pdf

21ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.51 No.13 2023新修订的生态环境行政处罚办法（以下简称处罚办法）于2023年7月1日实施。处罚办法紧跟时代发展，紧密联系执法实际，平衡法律理论与实践需求，为基层执法人员进一步规范和加强生态环境行政处罚工作指明方向，提供遵循。一是更好适应新形势。处罚办法的修订深入贯彻党中央、国务院关于生态环境保护综合行政执法改革、生态环境系统监测监察执法垂直管理制度改革的精神，严格遵循新修订的中华人民共和国行政处罚法（以下简称行政处罚法）的要求，紧密结合各地改革工作实际，修改完善生态环境行政处罚实施主体与委托处罚的有关表述，为各地生态环境综合行政执法机构等组织依法依规行使职权提供依据。二是更多关注新变化。处罚办法的修订是全面推进生态环境领域依法行政的重要体现，也是贯彻落实行政处罚法的重要举措。处罚办法将生态环境行政处罚工作需遵循的基本原则、处罚工作的基本程序、实施行政处罚裁量等具体内容系统完整地规定在一部部门规章中，有利于基层执法人员学习使用。如单独增加“信息公开”和“法制审核和集体讨论”两节内容，明确生态环境执法现场检查应记录的内容，进一步细化生态环境执法处罚过程中贯彻落实“三项制度”的要求。三是更优解决新需求。处罚办法的修订充分考虑了地方执法实际，对长期以来基层执法提出的亟待解决的问题进行了回应。如按照生态环境相关法律法规内容，补充生态环境行政处罚的种类，明确“一定时期内不得申请行政许可”“责令停产整治”“责令限期拆除”“禁规范生态环境行政处罚 助力基层执法效能再提升文/覃振权Standardize Ecological and Environmental Administrative Penalties to Further Enhance the Efficiency of Law Enforcement at the Grassroots Level 来宾市生态环境局执法人员对企业污染防治设施进行夜查22聚焦贯彻落实生态环境行政处罚办法 提升生态环境行政执法能力F OCUS止从业”等属于生态环境行政处罚，解答了基层执法人员的困惑；规定可以延长立案审查期限、决定下达期限等的特殊情形，解决了基层执法机构办理复杂案件时办案时限紧张的难题；统一法制审核、重大执法决定集体讨论的适用范围，并提高较大数额罚款的金额，一定程度上减轻了组织听证、法制审核以及集体讨论等程序的工作压力，提高了行政处罚效能。四是更实贯彻新理念。随着“放管服”改革的不断深化，优化执法方式、转变执法理念、助力企业绿色高质量发展已经成为生态环境执法工作的又一新要求。处罚办法不仅严格约束生态环境行政执法行为，也注重保障当事人的合法权益。其中，根据“回避”对象的不同，对执法“回避”审批进行细化，使之更具操作性；新增执法人员对监测（检测）结果的告知义务，有利于增强当事人对重要生态环境执法证据运用的认同感，减少对该类证据的争议，进而减少复议、诉讼的数量。另外，处罚办法中对“轻微不罚”“首违不罚”“无主观过错不罚”“从轻、减轻处罚”的规定也为基层生态环境部门坚持过罚相当原则、探索审慎包容监管机制奠定了基础。近年来，来宾市生态环境局认真贯彻落实生态环境部、广西壮族自治区生态环境厅关于行政执法和处罚工作的各项规定，努力克服管理事项庞杂而基层执法力量薄弱的困难，有效整合执法资源，在提升案件查办效能、强化部门联动、落实执法普法制度以及帮扶指导企业等方面取得了一些成效。下一步，来宾市将认真组织学习处罚办法，深入推进生态环境领域严格、规范、公正、文明执法，持续规范生态环境行政处罚，重点做好以下工作。一是抓学习培训，在“懂”字上下功夫。丰富学习培训的形式和内容，来宾市已在处罚办法实施前依托执法业务培训班完成全员培训，确保全市生态环境执法人员均能基本掌握处罚办法的修订内容；后续将针对行政处罚各环节，处罚办法各章节，以及修改较多、较为重要的内容，不定期组织专题培训，促进执法人员深入理解处罚办法内涵；在处罚办法实施一段时间后，收集、分析基层执法人员在实践运用中遇到的问题，邀请律师、专家进行实地帮扶指导，力争培养一批法制审核和案件审查“领头羊”。二是抓实干实用，在“用”字上下功夫。依托广西壮族自治区生态环境厅建立的移动执法系统和环境违法案件查处系统，针对处罚办法中现场调查取证、陈述申辩时限、听证范围等新要求、新规定，及时调整、修改部分文书模板，为基层执法人员提供指引。对部分处罚办法未明确规定、需要结合地方实际综合考虑的问题，如行政处罚信息公开时限、下达不予处罚决定相关程序规定等，及时与司法部门联系沟通，力求达成统一的理解与认识，确保在尽职履责的同时保障当事人的合法权益。三是抓制度保障，在“通”字上下功夫。全面梳理全市现行的生态环境处罚相关规定，根据处罚办法修订内容，制定出台与地方实际工作相适应的生态环境行政处罚内部案件办理规定，同步更新现场检查要求、重大执法决定法制审核、集体讨论以及组织听证相关规定。既要保证行政处罚案件内部办理时效，又要保障案件办理质量。四是抓宣传引导，在“活”字上下功夫。扎实开展各项普法宣传工作，通过“党员服务普法”“日常监管普法”“重点行业专项普法”“送法入企”等常态化普法形式以及其他各类普法宣传活动，积极宣传处罚办法，营造良好普法宣传氛围，广泛接受社会各界监督，促进市县生态环境执法机构自觉规范行政执法行为，切实将处罚办法各项规定落实到位。（作者系广西壮族自治区来宾市生态环境局党组书记、局长）来宾市生态环境局执法人员使用无人机进行非现场区域巡查