“积分制”何以影响村民行动——基于宁夏X村与湖南Y村的调查分析.pdf

242 民 生 区域治理 LIVELIHOOD“积分制”何以影响村民行动 基于宁夏 X 村与湖南 Y 村的调查分析 马硕，罗世芬，夏鑫宇，顾花，李东林*北方民族大学 摘要：乡村治理是国家治理的基石，更是乡村振兴的基础。积分制作为新型乡村治理模式，是乡村有效治理的重要抓手，进行村级事务积分制管理，可增强村民的主体意识，调动村民行动的积极性，激励广大村民主动参与乡村治理，实现共建、共治、按劳分配的目标。本文主要以调查法收集宁夏 X 村和湖南 Y村的资料，归纳两地在乡村治理过程中运用积分制的情况建立模型，运用双因素理论、戴明循环等分析积分制影响村民行动的原因。结果表明，积分制可从物质激励与精神激励两方面在一定程度上激发村民的内在动力，通过影响村民的个体行动参与集体的乡村治理，进而推进乡村振兴的进程。关键词：积分制；村民行动；调查分析 中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)24-0242-03 作者简介：马 硕，生于 2002 年，女，满族，河北承德人，本科，研究方向为行政管理；李东林，生于 1964 年，男，汉族，山西晋城人，硕士，研究方向为组织行为、公共部门人力资源管理。基金项目：2022 年宁夏自治区级大学生创新创业训练计划项目：北方民族大学“积分制”真的是推动乡村振兴的一剂良方吗？-基于宁夏泾源县新旗村与湖南新化县油溪桥村的调查分析”（S202211407051）。一、问题提出 2018 年 9 月中共中央、国务院印发乡村振兴战略 规划（20182022 年），该文件指出，按照党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面1，对推进乡村振兴落实做出阶段性、重大性工作部署。之后在2021 年 4 月颁布了促进乡村振兴的法律2。目前，全国各地在推动乡村振兴方面涌现了许多好的做法和一些典型案例，均取得较为不错的成效，但是，由于中国自然地理环境差异极大，面临问题也各不相同，对于如何推进乡村振兴在方法上的认识也就难以达成有效的共识。积分制正是基层农村探索出的提高乡村治理效能的制度方法或者说是工具之一，并在基层乡村治理中取得了良好效果，对于推进乡村振兴战略的实施具有重要意义。在 2020 年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知，文件中倡导因地制宜加强对积分制的推广运用。32023年中央一号文件指出：“提升乡村治理效能，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。”4宁夏和湖南两地也相继出台了助力乡村振兴的规划，基层中运用积分制的乡村治理工作正如火如荼进行。国家重视推广积分制，基层治理实践中地方运用积分制有效调动了村民参与乡村治理的积极性，问题在于，在利用积分制调动村民行动时，积分制对村民行动的影响因素有哪些？积分制可以影响村民行动的机制与原因是什么？在促进乡村治理现代化、推动乡村振兴的背景下，村民作为促进乡村振兴的主体，积分制促进村民行动的内生机理问题值得深究。二、研究设计 本文基于案例的资料丰富性和获取资料可行性选取入选全国乡村治理示范村名单具有一定典型性的 Y 村与 X 村作为研究案例对象。湖南 Y 村地处山中腹地，缺乏资源与区位优势，从前是省级特困村，2007 年村集体负债 4.5 万元，随后在彭支书的带领下，村庄初步发展。为巩固发展成果，2016 年，彭支书受湖北企业积分制的启发，在本村现有“户主文明档案袋管理”的基础上形成户主积分制管理。Y 村借助积分管理在2020年入选 关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知中的经典案例，获得“全国十大乡村振兴示范村”，“全国文明村”等多项荣誉称号。Y 村与时俱进，现今已经修订了第九版乡规民约，积分制内容丰富，不仅有基础分，还在会议参加、农户卫生、乡风文明等方面共形成了 15 章 153 条积分规则。宁夏 X 村，属经济落后地区，2017 年在县级政府推动下先进行垃圾兑换后于 2018 年进行更 243 民 生 区域治理 LIVELIHOOD 全面的积分制管理，按照“5223模式”结合产业、文化、人才、生态、组织五大振兴制定了 27项积分项，16 项扣分项，5 项特殊嘉奖。运用积分管理后 2021年入选第八批“全国民主法治示范村（社区）”名单，X 村结合村规民约推出的“爱心超市”模式还被农业农村部采访报道，总之其积分模式具有一定可行性的同时还存在一定缺陷。本文以调查法为主，通过多种渠道获取资料。运用访谈法在2022 年 7 月通过实地调研，访谈X 村书记、村民获取了资料，2022年通过微信线上访谈的形式获得Y 村工作人员提供的资料；获取的二手资料还包括中央及地方政府的政策文件、相关论文书籍、互联网资料等。三、积分制影响村民行动的模型建构与模型分析 乡村振兴背景下，国家积极推广积分制在乡村治理中的运用，其原因就在于积分制能够有效调动起村民的行为从而为乡村振兴建立起广泛的群众基础。因此尝试建立模型更清晰地表现积分制与村民行动各自的影响因素与二者之间的关系，并对模型进行分析积分制影响村民行动的内在机理。（一）模型构建 一方面，积分制作为一种绩效管理模式能够计划、组织、领导、控制村民做出符合村庄集体利益的行为；另一方面，村民能够做出符合积分制细则的行为也具有外部原因与内在的逻辑性。综上所述，从积分制与村民行动的关系上来看，积分制能够影响村民行动，适用场景内的村民行动对相应范围内的积分制有其特定的反作用，村民行动反映出的问题会影响下一阶段积分制的修改完善。根据积分制与村民行动这两个变量之间的关系以归纳法自下而上初步构建出如下理论框架模型（图 1）.（二）模型分析 1.积分制：激励产生相应村民行动的绩效管理工具 如模型所示，积分制与村民行动的关系上积分制对村民行动具有正方向的积极推动作用，从绩效管理的四方面解释两个变量中前者对后者的影响，随后以双因素理论与戴明环理论来分析其内在原因。（1）从管理四职能角度分析积分制如何影响村民行动。计划维度，积分制在制定过程中充分考虑村民意见与村庄实际，将村级事务纳入积分加扣分项目内容中，并根据程度分别为村民的各种行为赋以分值。X 村在计划阶段根据政策要求因地制宜围绕产业振兴、文化振兴、生态振兴等方面设置积分加减项。Y 村按照村规民约要求和目标原则，根据“三上三下”制定法制定出积分规则。总而言之，处于计划层面的积分制在保障内容为集体利益服务的同时调动了村民在积分制制定环节的积极参与。组织维度，两村都在积分制运行过程中成立了相应的小组负责积分制的各环节的运行，充分组织村民遵守共同制定的规则。X 村建立了积分评议小组与监督运营小组，成员由村民代表大会产生。Y 村建立起成员组成多样的积分制起草小组来保障协同治理，其成员有村民、党员、村干部、企业代表、政府部门代表。而积分制运行管理小组是以信息管理员为组长并辅以分管干部作为副组长，其积分制评分、统计、审核、公示、分享的流程清晰而有序。另外 Y村在组织过程中注意开展以村民为主体的提议会，以组长为核心的商议会还有起草领导小组的审议会村民代表大会的决议会，政府企业领导的合议会，这样就以会议保障了积分制的科学性、民主性以及符合政府要求的政策性。领导维度，在积分制下，农村基层各级党组织联系群众和服务群众，实现工作常态化、标准化和规范化，有助于强化党在乡村治理工作中的组织领导主体地位。5X 村党员与村民的积分系统相分离开，并且将积分与评优评先挂钩，作为评定优秀党员的依据，在提高党组织队伍质量的同时发挥党员的模范带头作用，引导村民积极参与村级建设积累积分。Y 村专门设置党员干部的积分管理，将积分结果作为党员的考评结果，累计积分低于党员平均分的，绩效考评将为不合格，只有优秀党员才能享受相应的党员待遇。控制维度，两村都进行了村民积分的公开公示，保障积分排名的公平公开，并根据积分结果分别给予相应的反馈。Y 村积分排名一月一评比，一季一公示，一年一兑换，积分分数与股权分红相挂钩。X 村的积分排名一月图 1 244 民 生 区域治理 LIVELIHOOD 一公示，村民可以根据积累的积分到特定地点进行不定期的物品兑换活动。综上，借助积分制通过公开与物质反馈来影响村民积极产生相应的行为积累积分。（2）从戴明环角度分析积分制对村民行动的影响。以 Y 村为例，根据 PDCA 循环，Y 村在积分制运行过程中制定出积分考评表是为计划，村民发挥自主性做出符合积分规则的产业行为、生态行为等加减积分的过程是为执行，通过公示将积分排名情况公之于众等过程是为检查，村民将积分兑换为直接看得见的物品或是股权是为处理。Y 村在完成股权分红后又会在新的一年根据反馈结果召开村支两委会议、收集村民的意见进一步对指标进行调整再次进行计划，从而开始新一轮的循环。（3）从双因素理论角度解释积分制对村民行动的影响。积分制通过发挥村民自主性调动村民行动积极性。湖南 Y 村在制作村规民约的过程中村民可以提出任何疑问与改进意见，充分发挥了村民的自主性。由于收集意见时不会有党员村干部的等级层次，任何人都可以提出看法，这就突破了企业中的等级限制，大大增强了村民的自主性。另外，村民也可以自己决定想要参与什么类型的活动，这就激励其积极发挥自主选择性采取相应行动参与村级事务。从 2015 年 1 月至 2022年 10 月 Y 村累计积分 229349.4分，显示出村民参与积分制的热情。积分制通过在物质与精神层面的直接反馈性来调动村民行动积极性。Y 村微信小程序上通过公开村民的年度积分排名，可让排名靠前的村民产生更多的荣誉感、满足感，得到更多精神上的积极反馈。积分的高低还让人联想到其道德品质上的优劣，湖南Y 村的积分与评先评优相挂钩，获得“模范党员”“十星级文明户”“五清五禁模范户”荣誉的必须是积分高于平均分的农户，X 村也有积分排名高的农户可获得特殊嘉奖的规则。2.引起村民行动的原因 （1）社会信用；在村集体中，积分会自动生成村民等级，积分排名靠前，可以由村委会出面作为担保人，帮助有需要贷款的村民进行贷款。积分制给村民提供了容错空间，当村民在集体中出现违规行为，可以通过赚取积分，从态度、积分上弥补声誉，进一步增强了村集体的口碑。（2）政策引导：政策支持可以帮助村民了解并掌握政策和法规，提高他们对政策的认识和信任度；政策也能给村民提供必要的资金、技术和人力资源等方面的支持，帮助村民开展村级事务活动，同时在政策的引导下，还可以帮助村民形成共识，增强村民集体荣誉感，形成一个凝聚力强、共同发展的集体氛围。（3）道德水平：积分一定程度上能体现道德水平，村民积分越高，证明村民越勤奋，则在集体中就会形成良好的口碑，同时能促进积分落后者努力获得更多积分。（4）激励与“攀比”心理：积分作为兑换奖励的依据，以实际的利益来引导村民行为，当村民积分过低时，不仅会让村民“丢了面子”，而且也会影响村民的分红奖励；当村民积分相对较高时，不仅让村民能增加自我效能感，同时也会增加积分制带来的福利。四、结论与讨论 本文通过自下而上建立了积分制与村民行动的模型框架，具体分析积分制如何通过四方面因素影响村民行动，并借助双因素理论与戴明循环提供理论支撑，分析了积分制调动村民行动的内在机理。本文为积分制何以影响村民行动推动乡村治理、助力乡村振兴提供了一个初步的理论框架，在一定程度上丰富了积分制与村民行动的相关研究。但研究框架只从有限的角度出发分析影响因素与原因，仍有许多因素没有考虑到位需要进一步地完善。参考文献 1 中国政府网.习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-在中国共产党第十九次全国代表大会的报告 EB/OL.(2017-10-18)2022-11-19.http:/ 2 中国人大网.中华人民共和国乡村振兴促进法 EB/OL.(2018-04-29)2022-11-19.hhttp:/ 3 中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知J.中华人民共和国农业农村部公报,2020-07-27(001)4 中共中央 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工 作 的 意 见 J.上 海 农 村 经济,2023,No.427(03):4-9.5 朱道才,梁俊太.积分制促进乡村治理的机制与路径研究基于大别山区金寨县宋河村实地调研J.安徽农业大学学报(社会科学版),2022,31(05):1-6+88 图 2