县民政局深入开展优化经济发展环境大讨论活动的方案.docx

县民政局深入开展优化经济发展环境大讨论活动的实施方案 为进一步改进民政工作作风，更好地服务*经济发展，根据县委、县政府关于优化发展环境的实施方案精神，结合民政工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 进一步优化发展环境，是落实科学发展观的必然要求、转型跨越发展的现实选择，是推动我县“*发展、*发展、*发展、*发展”的最佳着力点和决定性因素。我县民政系统要把优化发展环境做为一项重要工作，以转变工作作风、提高工作效率、提升服务水平、优化发展环境为主线，认真坚持以民为本、为民解困、为民服务的根本宗旨，切实维护民生民权，创新民政体制机制，积极发挥好民政部门重民生、促和谐、保稳定的重要基础性作用，推动民政事业健康快速发展。 二、工作原则 （一）坚持围绕中心、主动服务、靠前服务，增强服务率先发展的责任感和坚定性。 （二）坚持以人为本、注重实效，把群众满意不满意作为检验发展环境优劣的标准。 （三）坚持分步实施、逐段推进，重点突出、全面覆盖，逐步解决影响优化发展环境的主要矛盾和突出问题。 （四）坚持标本兼治、长效管理，建立健全优化发展环境的长效机制。进一步健全完善各项规章制度，使行政审批更加高效，行政执法更加规范，行政行为更加透明，人民群众和社会各界更加满意。 （五）坚持统一指挥，统筹协调，在县委、政府和局党委的领导下，各尽其职，各负其责，形成合力。 三、工作目标 民政系统进一步优化发展环境的总体目标是，通过优化发展环境工作的扎实开展，不断增强全系统职工“执政为民”的宗旨意识和“上为国家分忧，下为百姓解愁”的服务意识，强化“人人都是民政形象”、“抓环境就是抓发展”的观念，提升全体工作人员的服务水平和能力，从根本上解决工作效率低、服务意识差、慢作为、不作为、乱作为等影响发展环境的突出问题，提供最好为民服务质量、建设最强民政干部队伍，营造最优民政发展环境，塑造最佳民政部门形象。 四、方法步骤 （一）动员部署阶段（2011年11月15至2011年11月30日）。召开全局深入开展优化发展环境动员大会，进行全面动员部署。按照县委要求，对优化发展环境进行专题研究，明确总体目标，制定具体的实施方案，建立组织机构，确定人员分工，落实各项工作责任。明确活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤。广泛开展宣传活动，借助新闻媒体和社会舆论，营造浓厚氛围。 （二）实施推进阶段（2011年12月1日至2013年3月31日）。根据县委、县政府要求，结合民政工作实际，我局将紧扣如何进一步优化经济发展环境这一主题，重点做好以下几个方面的工作： 1、强化学习教育，严格纪律，切实转变工作作风 1、建立经常性学习制度。通过召开座谈会、专题民主生活会等方式、组织学习县委、县政府及县纪委制定的有关优化发展环境的文件及规章制度，认真对照检查，教育和引导广大干部认清形势，统一思想，牢固树立大局意识、开放意识和服务意识，从身边损害经济发展环境的典型案件和事件中吸取教训，增强治理和优化经济发展环境的责任感和紧迫感，切实把干部职工的思想统一到县委的决策和部署上来。 2、严格工作纪律，着力加强机关作风建设。大力学习弘扬右玉精神，继续贯彻落实省委、省纪委“五个不准”和市委、市政府“八项要求”。完善上下班签到制度和挂牌上岗制度，积极推行“文明用语”，切实做到态度热情、和蔼、严谨，不设关卡，不超时限、讲效率、求质量、特事特办、急事急办、跟踪服务、专人负责;坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。 3、实行“六个严禁”，打造清廉民政。严禁接受群众吃请；严禁在办理业务过程中收受好处；严禁滥收费和搭车收费；严禁优亲厚友；严禁暗箱操作；严禁故意刁难办事群众。 2、强化制度建设，建立健全优化发展环境的长效机制 1、大力推行政务公开制度。组织开展行政权力和服务事项再清理，编制权力项目目录，将部门职责权限、服务范围及工作人员岗位职责，办事依据、办事程序、办结期限、工作制度、行政准则、服务标准、服务承诺、违诺责任、投诉监督办法及处理结果，收费的依据和项目、标准及缴费方法，对工作人员违规违纪的处理规定以及法律、法规、规章制度等内容全部编入目录。并定期在政府网站、民政网站、新闻媒体和局办公楼电子显示屏、公示栏公示，方便群众查询、办事。 2、加强政务审批中心窗口建设。在继续做好居民结婚登记、离婚登记等工作的基础上，逐步将民办非企业单位成立、变更、注销登记及年检、社会团体及分支机构成立、变更、注销登记及年检、核发社会福利企业证书、社会福利企业、福利机构年检等行政审批和许可项目全部进入政务审批中心办理。规范申报要件、审批程序、审批时限、收费标准。确定本部门的首席代表，充分授权，做到项目入驻、权力入驻、审批专章入驻，杜绝“两头受理”。 3、推进廉政风险防控，预防权力腐败。全面清理部门权力，排查廉政风险，并对风险点进行评估，制定对应的防控措施，完善风险点防控表，建立健全工作台帐，定期公开风险防控情况，接受群众社会监督。 4、实行限时办结制。把民政审批事项和许可事项根据其不同的性质和流程限时办结，结婚和离婚登记，符合规定并手续齐备的，做到即到即办；社团和民办非企业登记20个工作日之内办结；五保户审批，60个工作日办结，城乡低保审批，3个月内完成审查并做出审批决定。 5、推行服务承诺制度。按照本部门的职责，将服务事项、服务质量、服务时限以及优化经济发展环境的具体措施等向社会作出公开承诺，接受社会各界监督。 6、建立“首问负责制”。所有工作人员要精通业务，熟悉民政法律法规，对来局办事或上访的群众既要热情接待，又要及时给予答复，不得故意推卸或拖延，对不属于自己业务范围内的工作，及时帮助联系本局业务科室妥善处置。 7、建立行政执法责任制。严格按照民政法律、法规，简化办事程序，规范收费标准，限时办结群众需要办理的各项民政事务，严格依法行政，文明执法，并承担连带责任。 3、发挥职能作用，服务全县发展的大局 1、以维护困难群众基本生活为己任，全力构筑以城乡居民最低生活保障为主体，以慈善救助、群众互助为辅助，以医疗、就学、住房、水电等配套优惠政策为补充的社会救助体系，为全县经济社会发展提供基础保障。积极推进诚信阳光低保政策，完善动态管理机制，提高规范化管理水平。不断提高农村五保供养水平，构建多元化供养格局。认真落实城乡医疗救助制度，加大工作力度，健全工作机制，规范救助管理，扩大救助覆盖面。严格按照*县临时救助办法（试行），对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予临时救助；根据*市城市低收入家庭资格认定试行办法、*市城乡社会救助工作监督管理办法，进一步强化城乡社会救助工作的规范化管理。 2、安排灾民和困难群众的救济工作，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全越冬。重点落实救灾款和春节走访慰问金，通过组织领导干部慰问受灾群众、优抚对象、五保户、低保户和困难户活动，把党和政府的关怀送给最需要关心的人，维护社会稳定。同时，切实做好县救灾物资储备库、应急避难场所等项目的新建和修缮工作，确保应急之需。进一步健全灾害应急管理机制，完善自然灾害应急预案，提高应对突发事件和抗御风险的能力。 3、全面落实军人优待抚恤条例等各项优抚政策。切实做好优抚金的发放工作，帮助优抚对象解决在吃、穿、住、医等方面的实际困难。及时召开安置工作会议，加快安置工作步伐，加强就业指导与就业服务，千方百计创造条件确保复转退伍军人的第一次就业，维护军心稳定。 4、进一步做好社会事务管理和社会福利工作。认真落实老龄优惠政策，足额落实高龄老人生活补贴。完善孤儿保障制度，及时发放孤儿生活补助。加强管理，加大宣传，营造健康文明的福彩文化。做好地名管理工作，全面完成地名公共服务工程，推进地名数据库建设。依法加强行政区域界线日常管理，开展平安边界建设活动。加强婚姻登记管理规范化建设和收养登记工作，积极推动殡葬改革。 5、以村委会组织法为依据，主动配合县委、人大和政府的工作，扎实稳妥地搞好第九届村委会换届工作，确实加强党的领导，严格依法办事，充分尊重村民意愿，保障民主权力，推进“四个民主”，把农村基层民主建设提高到一个新高度，维护农村社会稳定。大力推进城市和谐社区建设和农村社区试点工作。 6、清理整顿在民政部门注册登记的行业协会（学会），进一步规范运行秩序。建立资质审查责任、承诺、呈报制度。推进协会（学会）与政府部门组织、工作、经济、场所“四分开”，做到机构不挂靠、干部不挂职、人员不挂编，促进行业协会（学会）的规范健康运行。 （三）总结提高阶段（2013年4月1日至2013年6月30日）。本阶段重点抓好四项工作： 1、结合民政实际征求意见。一是组织职工自觉查摆本股室及个人工作中存在的问题；二是通过在办公楼前设立意见箱、建立网上信箱、发放征求意见函等形式，广泛征求社会各界对民政局优化经济发展环境工作的意见和建议。 2、召开面对面评议大会，听取社会各界评价。适时组织城乡低保户、五保户、优抚对象、民政所长同时参加的评议大会，对民政工作进行面对面评议。共性问题，由局办公室负责制定改正方案，限期整改。个性问题，由局主要领导分头找个人谈话，限期改正。 3、注意总结经验教训，提高服务质量。要根据整治活动中发现的问题、积累的经验，进一步完善优化经济发展环境工作制度，细化部门工作规章和流程，强化跟踪问效、责任追究等监督措施，形成长效工作机制。对社会各界提出的意见建议，通过专函答复、网上答复等形式进行及时反馈。 4、深入开展“五查五看”活动。一查服务意识，看为民政对象解决了多少实际困难和问题，是否仍存在影响发展环境的问题；二查服务效能。看干部职工的工作作风好转多少，是否仍存在敷衍了事现象；三查机关形象，看群众满意度提高多少，是否仍存在投诉现象；四查法治观念，看依法行政水平提升多少，是否仍存在违法行政、有禁不止的问题；五查制度建设，看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少，是否仍存在流于形式的问题。 五、工作要求 （一）加强领导，明确责任。为保证优化发展环境各项任务落到实处，我局党委成立优化发展环境领导组办公室，并下设办公室，负责该项工作的组织协调和日常指导，各股室、各下属单位要充分认识到开展此次活动的重要性、必要性，落实领导责任制，第一责任人要亲自抓，切实加强对活动的领导，及时掌握工作进展情况及存在问题，采取有力措施，保障活动有序地进行，确保活动取得实效。 （二）加强宣传，营造氛围。局领导组办公室要积极协调新闻宣传部门，及时宣传报道我局工作开展情况，形成强大舆论氛围，推动工作落实。 （三）扎实推进，不搞形式。实践是检验真理的唯一标准，通过本次学习活动，全局职工的思想观念、服务意识、工作绩效要有明显提高。活动结束后，局党委将进行详细的考核，奖优罚劣，确保活动有声有色，为*民政事业快速发展创造良好的条件。 第二篇：优化经济发展环境实施方案优化经济发展环境实施方案 （2012年1月18日） 为进一步优化县域经济发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，根据上级有关精神XX县区委十一届二次全会提出的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。 一、工作目标 紧紧围绕打造全省经济发展环境最优县，努力实现五个到位，即：专项清理到位、制度执行到位、监督检查到位、工作机制落实到位、考核评价到位。 二、工作重点 （一）开展专项清理。 1、清理行政审批事项，编制权力运行流程。按照岳办201042号文件要求，根据“一项权力一项制度”的原则，绘制流程图，分析权力风险点，制定具体风险防范措施，明确权力行使的责任、责任人。依法对职责范围内的行政审批事项进行全面清理，保留项目全部实行公示。 牵头单位：法制办、行政服务中心； 责任单位：具有行政审批职能的相关行政事业单位；落实时间：2012年7月底。 2、清理非行政许可审批事项。坚持以依法依规、全面精简为原则，从范围、内容等方面将清理工作任务布臵 -1 收（征）、降低标准、归并的项目由县人民政府统一向社会进行公告。 牵头单位：财政局、物价局；责任单位：法制办、优化办； 落实步骤及时间。（1）由财政局、物价局牵头继续开展全面清理（2012年4月）。（2）确定批准的各类收费、基金项目，由县人民政府面向社会公告（2012年5月）。（3）开展监督检查（2012年8月）。 （二）规范行政行为。 1、规范行政执法检查行为。（1）认真落实XX省规范涉企检查若干规定，严格执行涉企执法检查年度计划、登记备案制。继续落实“企业宁静日”制度，非特殊情况每月1日至20日不得安排行政执法检查。精简和整合检查内容，同一企业、同一事项的执法检查不得多头和重复检查。（2）坚决制止公路、水上“三乱”。除经批准的治安检查站、林业检查站在指定地点依法执行公务外，其它任何部门单位不准在境内道路上设卡拦车，强行检查、收费和罚款。（3）严格控制涉企培训活动。凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向县优化办申报，经批准后方可举办，培训费用一律由举办单位承担，不得向企业和个人收取。 牵头单位。优化办。 落实步骤及时间：（1）由优化办牵头开展联合监督检 -3 监督检查（2012年12月）。 4、推行“三项公开”。（1）行政审批公开。要将申请事项、受理情况、不予受理理由、办理状态、是否超期、超期原因作为公开重点。（2）收费（税）公开。重点公开定费（税）原则，依据标准，应收金额，实收金额，减免原因、程序，是否执行下限，经营、服务性收费还应公开是否接受自愿委托、是否提供服务等内容。（3）执法检查和处罚公开。要将涉企执法检查是否列入年度计划，是否登记备案，处罚自由裁量权执行情况，是否执行行政处罚下限作为公开重点。不断创新公开方式，拓展公开监督的渠道。县行政服务中心要利用电子显示屏、电子触摸屏等平台及时公开大厅各窗口单位的办事情况，方便群众查询、监督。各相关单位对本单位的审批、收费、处罚情况都要在网站、公开专栏上每月集中进行公开，杜绝不公开、防止半公开、严禁假公开。 牵头单位：行政服务中心；责任单位：政府办、优化办； 落实步骤及时间。（1）制定好公开目录（2012年6月底前完成）。（2）建立公开载体（2012年8月底前完成）。 （三）改进工作作风。 1、着力整治部门潜意识。致力于打造“诚信政府”，运用教育和惩戒手段，彻底根治一些部门招商中存在的不按程序办事、“开门招商、关门损商”的潜意识，倡导诚信 -5 牵头单位：县委政法委；责任单位：公安局； 落实步骤及时间。（1）重点企业、工程项目全部实行派出所长挂牌服务（2012年5月底前完成）。（2）定期实行打击情况通报。 2、积极调处企业周边矛盾纠纷。企业周边乡（镇）党委、政府要建立企业联席会议制度，定期走访、及时疏导、化解企业与周边的矛盾纠纷。推行领导和部门联系重点企业或重点项目制度。涉企部门要建立与企业联系制度，建立沟通平台，释疑解惑、及时沟通。 牵头单位：优化办； 落实步骤及时间。（1）每月召开一次企业联席会议。（2）建立涉企服务台账。 三、工作措施 （一）加强组织领导，完善工作机制 1、建立优化经济发展环境工作领导小组联席会议制度。联席会议由领导小组办公室根据具体情况提请县政府主要领导召集定期召开，遇特殊情况，可适时召开，主要是听取相关单位工作情况汇报，针对存在的突出问题，研究解决的办法和对策等。 2、建立部门责任制度和通报制度。明确县直各单位优化经济发展环境责任制的第一责任人、分管责任人、监督责任人及他们的具体职责。县优化办要通过多种形式， -7 责）。 2、强化群众监督。畅通投诉渠道，县行政效能投诉中心、县优化办要利用信息测评点和监督信息员加强信息直报，拓宽监督渠道。强化对责任人的处理和处分，处理情况在全县公开通报。对各单位优化经济发展环境的情况要进行年度民主测评，并延伸至二级股、所、站、队。对测评综合排名倒数两位且问题严重的单位，给予黄牌警告，并责令其限期整改到位；连续二年排名倒数两位且问题未予整改到位的，按照岳发200813号文件规定，报县委批准，调整其主要负责人工作岗位。（县监察局牵头负责）。 3、强化电子监察。以政府电子政务网为平台，建立完善电子监察系统，实现县政府电子政务网、县行政服务中心、县招投标中心无缝对接，逐步实现电子监察的全覆盖。加大行政审批电子控票力度，凡窗口单位，所有行政事业性收费要全部纳入“电子控票”范围。（县优化办、县行政服务中心牵头，相关单位负责） 4、强化考核追究。优化经济发展环境工作列入年度综合考评和政府绩效评估考核的重要内容（考核办法另行制定）。通过建立科学的考核评价办法，实现优化经济发展环境工作的奖优促劣。（县纪委、县监察局、县优化办、县行政服务中心、县问责办负责）。 -9- 第三篇：关于优化经济发展环境的实施方案2011年梅花镇优化经济发展环境实施方案 为深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，确保把“学先进、比创新，看实效”工作落到实处，促使全镇干部职工切实增强服务经济建设意识，严格依法行政，积极履行职责，进一步优化经济环境，推动全县经济社会平稳较快的发展。 一、加强领导，成立组织 为进一步优化梅花镇全镇经济发展环境，加强优化经济环境建设的组织领导，成立镇优化经济环境工作领导小组。领导小组成员如下： 组长：周镜勇（镇党委书记） 副组长：陈远祥（镇党委副书记、镇长） 胡景团（人大主席、纪委书记） 成员。陈洪江、吴昌邱、蒋兴旺、周明远、葵阳。 领导小组下设办公室，蒋兴旺同志兼任办公室主任。负责制定镇优化经济发展环境实施方案，安排部署相关工作事宜。 二、方法步骤与时间要求 （一）宣传发动（3月8日至3月28日） 召开镇班子会议、机关全体人员大会，传达贯彻会议精神， -1- 认真学习县委、县政府会议等文件精神，使全体人员吃透精神，深刻领会实质，并悬挂标语、横幅，组织全体人员重新对胡锦涛总书记提出的“八个良好风气”、县纪委关于加强机关作风建设“八不准”、县镇党组制订的机关人员下矿“十不准”的学习，开展“优化经济发展环境，我们每个同志该怎样做”大讨论，各机关干部对照自身职能拿出切实可行的优化经济发展环境的新举措，统一思想认识，增强紧迫感，以积极的姿态开展优化经济发展环境工作。 （二）查找问题（3月29日至4月15日） 对照县委、县政府关于优化经济环境的要求，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找问题、剖析原因，结合自身岗位和工作实际，写出建议，然后上报给领导小组办公室人员。 1.重点围绕以下十个方面深入查找存在的问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏工作热情，精神状态不佳，改革创新意识不强的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作 假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，拜金主义、享乐主义严重的问题；（7）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是群众反映强烈的突出问题；（8）履行职能缺位、错位、越位的问题；（9）行政审批项目偏多，环节过繁、效能偏低的问题；（10）行政不作为，乱作为、缓作为的问题。 2.采取发放征求意见表、召开服务对象座谈会、走访等方式，针对效能及机关作风建设工作中，人民群众反映的突出问题，认真查找本单位和干部队伍中存在的庸、懒、散等行为，归纳整理、分析研究、及时反馈排查出来的问题和征求到的意见、建议。同时，深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，勇于开展批评和自我批评，做到以督促抓整改，以整改见实效。 （三）整改落实（4月16日至10月15日） 要根据查找出的突出问题，制订切实可行的整改措施，特别是抓住企业、服务对象反映的强烈的热点、难点问题，要在抓落实上下功夫，扎扎实实地办实事、解难题、促发展，进一步增强大镇意识、责任意识，切实将思想统一到县委、县政府要求上来。 （四）总结评比（10月16日至11月15日） 各机关干部要在查找问题、建章立制、整改落实的基础上，全面总结优化经济发展环境工作的好作法，镇优化经济发展环境领导小组，对镇属各单位工作情况进行全面总结。同时抓好正反典型，对优化经济发展环境工作好的单位予以表彰，并给予相应的奖励；对措施不力、行动迟缓的单位予以通报批评。 三、工作要求 （一）统一思想、提高认识。各机关干部要充分认识开展优化经济发展环境工作的重要性和必要性，把思想统一到优化经济发展环境工作部署上来，要把优化经济发展环境工作作为彻底解决问题的重要机遇，认真落实服务措施，确保各项工作顺利进行。 （二）抓关键、突出整改。要把查找的问题、整改落实贯穿于优化经济发展环境工作的全过程，通过此项工作促作风转变，增强服务意识，提高工作效率，树立安全生产监管的良好形象。 （三）建立机制、强化结果运用。定期组织企业、生产单位、服务对象和社会各界人士对镇机关对企业优化经济发展的软环境、安全监管、文明执法等进行综合评议，征求意见和建议，把评议权更多的交给服务对象，促各项工作上台阶。把考评结果与年度考核、评先评优、干部选拔使用有机结合。同时作为年终党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。 （四）加大损害经济发展环境的查处，严格责任追究。对损害优化经济发展环境的行为，发现一起，查处一起。凡经查实违反党纪政纪的，一律从严处理；性质严重的同时还要追究其单位责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。 2011年3月7日 第四篇：开展“解放思想、优化环境、推动人才事业大发展”大讨论活动的实施方案开展“解放思想、优化环境、推动人才事业大发展”大讨论活动的实施方案 为深入贯彻区委工作会议精神，弘扬我区发展主旋律，振奋精神、再鼓干劲，为社会主义现代化建设培养优秀人才，办让人民满意学校，学校党委研究决定在全校范围内开展“解放思想、优化环境、推动人才事业大发展”大讨论活动，按照巴南委组2013188号文件关于在全区开展“解放思想、优化环境、推动人才事业大发展”大讨论活动的通知精神，制定我校实施方案。 一、“大讨论”活动的指导思想和目标要求 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以“解放思想、优化环境、推动人才事业大发展”为主题，在全校范围内扎实组织开展“大讨论”活动，进一步深化对科学人才观的理解和认识，找到制约学校人才事业发展的观念、思路、工作措施和体制机制等方面的瓶颈，进而探索解决之道，推动人才事业科学发展。 二、“大讨论”活动的主要内容 “大讨论”活动以“五查、五找、五提”为主要内容： （一）查人才发展的视野和观念，找出存在的差距和问题，提出拓宽人才工作视野、创新人才发展理念方面的具体措施； （二）查人才工作体制，找出在党委领导、相关部门密切配合推动人才发展方面存在的问题，提出整合资源，健全机构，完善工作体制，构建人才工作新格局等方面的具体对策； （三）查人才工作机制，找出人才培养、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面存在的问题，提出整合开发人才资源、充分激发人才队伍整体活力的具体办法； （四）查人才发展环境，找出履行人才服务职能、营造人才发展良好环境等方面存在的问题，提出完善人才优先发展政策体系、保障人才优先发展，构建人才发展良好环境的有效途径； （五）查人才队伍建设，找出重点人才队伍建设中的不足，提出完善人才发展规划，加强人才工作队伍建设的措施和办法。 三、方法步骤 大讨论活动自7月20日启动，至8月25日结束，共1个月的时间。 （一）动员学习阶段（7月20日-7月31日）。制定下发关于开展“解放思想、优化环境、推动人才事业大发展”大讨论活动的实施方案，对整个大讨论活动作出全面安排部署，召开动员大会。学习期间，人人建立专门的读书笔记，撰写学习心得，不少于3篇，总字数不少于10000字。采取中心组学习、领导干部联系服务人才、举办讲座和辅导报告、召开务虚会和专题研讨会等形式，深入开展“大讨论”活动。围绕人才发展战略，在全校广大党员、干部和群众中进一步形成人才重要性的广泛共识。 本阶段起至7月31日，要围绕宣传重点完成1篇人才工作信息、1篇人才工作网宣文章和1篇本单位优秀人才的先进事迹材料，字数在1000字以内，上传学校党委。 （二）专题讨论阶段（8月1日-8月10日）。围绕“一城、一极、一区”建设需要，通过开展“五查、五找、五提”和征文活动，找到人才发展中的热点、重点和难点问题，采取报告会、读书会、座谈会、讨论会、访谈会等灵活多样的形式，总结经验，梳理问题，明确方向，制定措施。提出解决的对策和办法，提高人才工作科学化水平。 本阶段，深入查找本单位存在的至少10个制约人才发展的突出问题，针对本单位人才工作存在的问题，制定至少10条具体措施，向党委提出至少10条有利于推动全校人才事业发展的意见或建议，形成情况报告。同时，要围绕“五查、五找、五提”的具体内容，完成1篇3000字以内的理论研讨文章，稿件题目自拟，体裁不限，文章须注明“参与人才发展大讨论活动征文稿件”。于8月3日上传至学校党委 （三）总结提高阶段（8月11日-8月25日）。主要任务是：认真总结“大讨论”活动，针对查找出来的问题和提出的整改措施，制定关于进一步加强党管人才工作的实施办法和其它相关制度政策，规范办事程序，形成有利于人才发展的长效机制。 本阶段，各支部要对“大讨论”活动进行全面总结，形成总结报告，纸质件经支部书记审定后，加盖支部公章报送学校党委。同时，要结合科学人才观和“大讨论”活动成果，将具体措施落实到人才工作当中。 四、组织实施 （一）加强组织领导。党委书记、校长是“大讨论”活动的第一责任人，要切实担负起领导责任，发挥好带头示范作用，落实分管领导和专人抓好落实。要发动全校广大党员、群众，积极为学校人才发展建言献策。 （二）注重活动实效。要把开展“大讨论”活动的着力点放在探寻解决问题的方法和举措上，既要勇于查找人才发展中的突出问题，又要敢于突破束缚和现有的思维方式，用科学的方法看待和分析问题，以全新的理念谋划人才事业发展。 （三）强化舆论宣传。充分发挥学校网站宣传的主渠道作用，抓好示范和舆论引导，充分推广在“大讨论”活动中提出的新理念、新举措。 （四）加强督促检查。学校党委要加大督查力度，确保活动取得实效。 中国共产党XX市鱼洞中学校委员会 2013年7月20日 第五篇：优化发展环境活动实施方案优化发展环境活动实施方案 根据中共XX市纪委的通知精神，为进一步改进党员干部工作作风，全面加强机关行政效能建设，下大力气解决影响和制约发展的突出问题，不断强化抓环境、促发展的责任意识和大局意识，促进全市煤炭工业又好又快发展，结合“三为”主题实践阶段的任务和要求，现制定我局优化发展环境活动实施方案如下： 一、指导思想 深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照在全市开展的“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动的安排部署，坚持以“转变作风、优化环境、提升效能”为目标，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、企业满意、上级认可为标准，切实转变工作作风，强化工作责任，规范行政行为，提高工作效能，优化服务质量，自觉接受监督，增强机关党员干部自身的凝聚力、执行力、创造力和战斗力，努力营造效率高、服务优、诚信佳的煤炭工业发展软环境，促进全市煤炭工业又好又快发展。 二、目标任务 我局优化发展环境活动的总体目标任务：一是全体干部职工的作风明显好转；二是为基层服务的质量和办事效率明显提高；三是是机关内部管理制度得到健全和完善；四是建设有利于煤炭工业科学发展的思想舆论环境和廉洁高效的政务环境；五是机关依法行政、诚信服务的能力显著增强；六是煤炭企业、人民群众、社会各界对煤炭行业管理的满意度大幅提升； 七是全面完成市委、市政府年初确定的目标任务，全市煤矿安全生产形势持续平稳，煤矿开发建设加速推进，各项工作迈上新台阶。 三、活动内容 这次优化发展环境活动的重点是进一步转变作风，提升履职能力，核心是加强依法行政，进一步推进优化发展环境工作向经常化、制度化发展，具体有六个方面内容： （一）巩固拓展行政审批改革成果。严格执行行政许可项目目录管理，对本局不符合优化发展环境的政策性文件进行认真清理，该废止的坚决废止，该规范的予以规范，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限。运用监督、检查、备案等管理手段，加强对已取消的行政审批事项的后续监管工作。对保留的行政审批项目，将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督，着力打造公开透明的政策环境。 （二）加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。严格规范性文件审查备案制度。由本局制定的规范性文件应及时向市委、市政府上报备案，提高规范性文件的法律审查率和报送备案率。 （三）进一步加强机关效能建设。结合我局实际，修改完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制和机关年终考核等项制度，积极推行绩效考核和绩效评估，切实解决推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。严格执行限时办结制和行政问责制、民主集中制等项制度，认真履行煤炭行业“统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务”和强化安全监督管理等项职能 职责，促进全市煤炭工业安全发展、科学发展。 （四）积极推行政务公开。认真贯彻中华人民共和国政府信息公开条例，通过网站、公示栏等形式，主动向社会公开领导及工作人员姓名和电话、本单位职责范围、管理权限、政策法规、工作制度、审核事项、审核依据、审核条件、办事程序、办结时限、监督举报电话等政务公开信息，在办公楼悬挂机关工作人员勤务动态牌和办事指南，悬挂机关工作承诺，方便群众办事，实行阳光作业。设立监督投诉电话，建立监督举报机制，自觉接受煤炭企业和社会各界的监督，按照程序和流程，及时办理来信来件。 （五）加快完善监督制约机制。实行严格的责任追究制。结合全市煤炭工作实际，依照岗位工作职责、党风廉政建设工作责任书和年度主要工作任务责任分解等有关制度文件进行问责。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，严格进行问责。建立完善监督检查制度。进一步规范执法文书，规范执法行为，严格自由裁量，坚决杜绝行政执法中的不正之风和违法乱纪行为。 （六）切实强化纪律监察。由局党组纪检组牵头对以下 情况加强监督检查。一是加大对优化投资发展环境的纪律规定、关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定等制度的监督落实，为企业发展保驾护航。二是加大对落实优化发展环境活动各项工作落实情况的监督检查力度，切实开展执法检查、效能监察和廉政监察。三是加大对影响和破坏发展环境行为的查处力度，对不作为、乱作为、严重影响和破 坏发展环境行为的典型案件公开曝光。 四、主要工作安排 紧密结合全市“三为”主题实践活动的安排部署，把优化发展环境活动融入到集中教育、主题实践、总结验收三个阶段活动中，融入到为煤炭企业办实事、办好事的实践中。 （一）成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组及办公室，负责制定和修订实施方案，加强对各项制度实施工作的统筹协调、组织领导和监督检查。 （二）采取灵活多样的形式，组织干部职工深入学习中央、省、市关于优化发展环境活动相关政策文件、领导讲话精神及我市制定的优化发展环境制度，充分认识加强发展软环境建设的重要意义，增强投身发展环境建设的自觉性，增强责任感和紧迫感。 （三）根据国家、省、市煤炭工作会议精神，对2011年度主要工作任务进行责任分解，签定年度目标任务管理责任书、党风廉政建设责任书，明确责任单位和责任人，实行目标管理，实施立项督办。 （四）将本部门贯彻落实服务承诺制等的具体意见和措施，以电视、广播、报纸、网络等形式，通过媒体向社会公开承诺，进一步充实完善煤炭局政务信息内容。 （五）建立社会监督机制。通过设立公开投诉举报电话、举报信箱等形式，畅通社会公众监督渠道。 （六）采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈走访等形式， 广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。 （七）深入开展作风自查活动，深入查找分析存在的问题和根源。一查思想观念，看是否因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过；二查服务态度，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三查工作作风，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四查办事效率，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相手法的问题；五查廉洁自律，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报（销）”等问题；六查严肃执纪，看各种影响和有碍发展环境的人和事是否得到了严肃查处。 （八）开展专项行政效能监察。局领导小组对各科室贯彻落实限时办结等制度的工作情况、工作效果进行考核评估，加强调查研究，不断总结完善，对完成年度工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对措施不力、工作不到位、效果不佳的科室，给予通报批评。 五、具体要求 （一）加强组织领导。为切实加强对我局优化发展环境活动的组织领导，局党组决定成立市煤炭局优化发展环境活动领导小组，负责活动的组织实施 （二）加强督促检查。健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。通过组织开展明察暗