乡镇年度基层组织服务方案.docx

乡镇年度基层组织服务实施方案
为了进一步加强和深化基层干部队伍作风建设，更好的服务基层，让基层组织能依法履职、主动作为、敢于担当，推动我镇基层工作全面、协调、可持续发展，进一步服务群众、改善民生，促进社会和谐进步，全面推进国家新型城镇化示范市先行镇建设。镇委、镇政府决定在全镇深入开展基层组织服务年活动。结合实际制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实市委十一届七次全会精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变干部作风、加强基层组织建设、深化农村党风廉政建设，促使全镇经济建设和社会各项事业健康稳定协调发展。
二、总体目标
通过开展“基层组织服务年”活动，以加强学习型党组织为抓手，以深化工作作风建设为根本，以提高镇、村两级干部执行力为目标，以服务基层、服务群众为落脚点。进一步提高基层干部、主动履职、服务基层、服务群众的能力，着力推进学习型、技能型、服务型政府规范化、制度化、科学化建设。
三、组织机构
为了确保基层组织服务年活动的顺利开展，成立那大镇基层组织服务年活动领导小组。成员：镇机关各职能办、各包点工作组组长、村（居）委会、镇属企（事）业及双管单位主要负责人。
领导小组下设办公室在212室，办公室主任由党政综合办公室副主任xx担任。
四、主要内容和措施
（一）加强教育培训工作，提高干部队伍和城乡居民整体素质。一是每月召开一次镇班子成员及中层干部、各包点工作组组长参加的党委理论中心组学习会。二是进一步规范农村基层党员干部现代远程教育学习管理。三是加强机关财拨人员参加xx市干部在线学习。四是镇农业、劳保部门有针对性的组织城乡居民开展技能培训。五是与教育局、关工委联合创办那大镇未成年人健行帮扶学校。六是与就业局、市职业技术学校联合探索对零就业家庭的青壮年人口有针对性的进行就业技能培训。七是继续实施“百名村官上大学工程”，以省政法职业学院为学习阵地，连续开设三届三年制村官大专学历班，今年招收第二届学员。
（二）推行“民情台账”，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。一是继续完善“民情台账”工作机制，上下联动解决群众存在的困难和问题，促进“民情台账”常态管理、长效运行。二是完善一名党员干部连续三年包一个自然村的工作机制。三是开展机关党员干部到社区报到，开展基层服务群众活动。四是以百名村官大专学历班为平台，培养城乡致富能手、带富能人。
（三）继续推进便民服务网络。一是完善镇一级便民服务网络，将镇服务项目统一集中到一个大厅窗口，一站式服务，健全和加强村（居）委会二级便民服务和管理。二是推进零距离便民服务网络建设：
1、直接办理制，可以当场或当日审批办理的项目，即来即办，当场办理。
2、限期办理制。对不能当场或当日办理，需要审核、论证、听证、公告的申请项目，由工作人员组织审核，承诺限期办理，并告知当事人。
3、代理帮办制。需报上级审批的申请事项，由村级便民服务中心负责审核上报，在规定时间内与上级部门联系，镇主管部门及分管领导必须每周定出半天时间进行审批。
4、退办答复制。对不符合条件、不予批准的项目，由受理人告知申请人不予批准的理由，明确给予答复。三是继续完善农村聘请律师顾问工作，依法及时有效维护和保障广大群众的合法权益。
（四）完善农村基层组织建设。一是进一步加强对两委班子履行职责的指导，发挥基层组织属地管理的责任担当，既能主动独立落实镇委、镇政府的各项工作，又能指导各村小组落实村（居）委会安排的各项工作。二是进一步研究村小组履职机制建设，发挥村小组推进镇村两级工作的作用。三是严格按照“四议两公开”制度和“两会一课”制度，推进两委议事学习机制的规范化、制度化。四是严格党员准入关，对入党积极分子党员加强培养和考察，进一步加强党员的管理工作。五是进一步完善村（社区）支部书记和村（居）委会主任定期向群众代表述职制度；六是创建党建示范点。2015年创建屋基、侨南、先锋、城北等党建示范点。七是加强基层阵地建设。进一步抓好基层阵地建设、文化阵地建设及制度建设等相互配套建设体系，改造屋基、槟榔村委会的办公场所。八是研究基层组织工作经费的科学分配机制。
（五）加强基层干部队伍建设。一是进一步巩固、拓展党的群众路线教育实践活动成果，不折不扣落实整改方案，深入开展“三严三实”专题教育，不断加强基层干部队伍的党性教育。二是强化执行力、加强督查，保证各项工作顺利开展。特别是全面落实市委提出的“项目建设年”、“铁拳整治社会治安突出问题行动年”、“环境卫生整治年”、“行业（乡镇）突出问题整治年”和镇党委确定的“基层组织服务年”、“产业调整年”、“旅游服务年”、“法治服务年”和“改善城乡人居环境年”等“九年并举”活动，积极推进国家新型城镇化示范市先行镇建设。三是继续整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖浮”、“不干事、不担事”突出问题专项治理，推进作风建设常态化。四是坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，加强基层干部履行职责的监督约束，完善科学考评机制。
（六）加强基层党风廉政建设。一是严格执行中央八项规定精神，长抓不懈整治“四风”，特别是继续加强会风、学风建设，严管吃喝风，规范公车管理。二是开展警示教育活动。镇、院合作，镇政府与市检察院联合开展党员干部警示教育活动，不断提高基层党员干部依法行政、依法办事能力，确保公正廉洁执政。三是全面推进村务公开、党务公开、组务公开工作，切实规范农村党员干部行为。四是强化村级会计委托代理服务中心，全面推进村财镇管、村财镇审工作。五是强化农村政策执行情况的监督检查，实行民政低保户动态管控，着力解决人情保、关系保、金钱保，加强对强农、惠农政策的落实，切实解决损害群众利益问题。
（七）加强年终考核制度。进一步修改年终考核目标，做到职能清晰、任务具体、方法科学、责任落实，做到先进有奖励，后进有鞭策。
五、活动步骤
1、动员部署阶段（2015年3月17日至3月22日）：召开那大镇基层组织服务年动员大会。各村（居）委会、农场及有关单位结合实际制定具体活动方案，于3月22日前将方案交到活动领导小组办公室（212室）。
2、全面实施阶段（2015年3月23日至2016年1月31日）：各单位在总结试点经验基础上，结合实际进一步细化推进活动工作方案，各村（居）委会、农场及有关单位全面铺开，全面推进基层组织服务年活动。
3、检查验收阶段（2016年2月1日至2月20日）。基层组织服务年活动领导小组，根据活动内容对各村（居）委会、农场及有关单位逐项进行检查验收。
4、总结提高阶段（2016年2月21日至3月17日）：组织召开基层组织服务年活动总结大会，对基层组织服务年活动工作进行全面总结。各单位在认真总结经验的基础上，建立健全长效机制，进一步巩固成果。
六、工作要求
1、加强领导、精心组织。我镇基层组织服务年在镇委基层组织服务工作领导小组的领导下开展，具体由镇党委组织实施。各党支部要高度重视基层组织服务年活动，成立推进工作领导小组围绕中心工作，加强领导、认真部署。各职能部门要深入基层，加强指导，促使活动扎实有效开展。镇三套班子成员在负责包点各单位工作的同时，负责该单位的“基层组织服务年”活动工作。
2、拓宽渠道、加大宣传。切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。充分利用党务政务公开栏、镇政务网站等平台，及时宣传开展活动的好做法好经验，选树基层党组织和党员先进典型，充分发挥报刊、广播、网络等传媒的优势，展示“基层组织服务年”活动进展及成效，营造良好的工作氛围。
3、落实责任、强化配合。按照镇“基层组织服务年”活动领导小组部署，各单位一把手是本辖区活动的第一负责人，对活动负总责，要亲自动员、亲自部署、亲自挂帅，真正承担起领导责任。分管领导是第二责任人，要具体抓，对基层服务活动要精心设计、统筹安排，确保“基层组织服务年”活动取得实实在在的成效。
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2015年全区工会基层组织建设工作的总体思路是。深入贯彻落实市总工会“1+15”文件，突出加强基层工会建设“落实年”主题，按照“统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进”的原则，坚持在落实中发展、在巩固中提升、在创新中求进，进一步提升全区基层工会组建工作水平，在基层工会组织建设上取得新突破，不断提高基层工会服务职工的能力水平。
一、工作目标
2015年，全区基层工会组建工作要进一步强化以服务促建会的工作理念，不断推动建会建家工作科学统筹发展。不断加强“党建带工建、工建服务党建”工作，总结党建带工建促建会、服务工作促建会、税务代收促建会、基础工作促建会、坚持落实责任促建会、抓住重点促建会等建会工作中的经验，以工会经费税务代收费源核查数据为基础依据，制定工会组建年度目标任务，通过继续扩大社区（村）联合工会对小微企业和零散就业人员覆盖面、突破“两新”组织建会难点、抓好开发区工会组建，有力推动各类未建会单位普遍建立工会组织。积极推动职工之家实体化建设不断深化发展，以会员需求为导向，扎实推进“会站家”一体化建设工作，普遍开展会员民主评议职工之家工作，有计划地组织职工之家验收和抽检工作，切实发挥职工之家服务职工的作用。
二、主要任务
（一）工会组建工作
1.逐级分解、逐级落实建会任务。2015年，区总工会统筹全区整体情况，下达新建会工作任务（附件1），主要依据全区工会经费税务代收费源库中由各乡镇（街道）、燕山及经济开发区总工会核准的2014年底未建会单位数据，确定我区23个乡镇（街道）、燕山及经济开发区年度建会任务。各单位要结合下达的目标任务，坚持工会组建质量与数量并重，进一步强化“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的建会工作机制，根据职责分工，逐级分解任务并签订责任书，符合独立建会条件的未建会单位，主要由街道（乡镇）总工会负责推进建会；职工人数较少、不符合独立建会条件的小微企业，主要通过社区（村）联合工会实现组织覆盖。对于工作中发现的新情况、新问题，要及时上报区总工会组宣部。区总工会相关部门将就基层工会组建工作开展督查调研。
2.积极扩大社区（村）联合工会覆盖面。2015年，在全面推进社区（村）联合工会规范化建设的基础上，重点抓好社区（村）联合工会扩大覆盖面工作。要切实发挥社区（村）联合工会贴近企业、了解职工的优势，通过经常性开展工会服务活动，有效扩大工会组织影响力，吸引凝聚区域内小微企业职工、零散就业职工和农民工就近加入工会组织。各街道（乡镇）总工会要加强对社区（村）联合工会工作的日常指导服务和督查，定期对联合工会的发展会员工作台账进行抽查，确保到12月底，按照区总工会下达的小微企业数和覆盖职工人数，实现本区域社区（村）联合工会覆盖企业数和新增发展工会会员数的工作目标。
3.大力推进重点领域建会工作。2015年，重点推进具有一定规模的企业独立建会。一是分层级突破10人以上单位建会难点。对于10-99人的未建会单位，要按照区总工会下达的企业数和职工人数，实现年度新增建会和职工入会35%的工作目标；对职工人数在100人以上的未建会单位，要按照统一下达的企业名录和职工人数，实现年度新增建会和职工入会35%的工作目标。百人以上企业建会数和职工入会数将作为2015年度工会工作考核的重要指标。二是突破“两新组织”建会难点，要依靠街道（乡镇）工会服务站摸清“两新组织”情况，创新工会组织形式、组建方式和服务手段以适应“两新组织”的特点。三是突破开发区建会难点，针对企业和职工不断向开发区、工业园区等聚集的情况，坚持把开发区、作为建会重点区域，进一步推进外资企业、港澳台资企业、民营企业建会工作。
4.加强对工会组建新情况新问题的研究。适应新常态下首都经济社会发展情况，切实提升对企业、职工队伍状况深刻变化的关注度，切实加强和改进工会组建工作。一是要深入贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，结合实际探索“党建带工建，工建服务党建”的有效举措，发挥工会组织作用，推动工会工作改革创新，要积极争取党组织对工会工作的领导和支持，为建会工作营造良好条件。二是积极探索符合工会工作规律的区域、行业性工会联合会建设模式，各街道（乡镇）总工会要深入研究本区域工会工作，在条件成熟、对开展工会工作有利的“餐饮一条街”、“大卖场”和“建材市场”等区域、行业建立工会联合会。
5.做好全总数据库动态更新工作。2015年，全国总工会将对全国非公法人数据库进行更新。各街道（乡镇）总工会要按照区总数据库最新预置数据任务，建立数据库更新管理制度，按街道（乡镇）分级明确数据库管理员，专人专岗负责数据库更新管理工作。要按照筹备中和未建会企业名录电子表格各项目要求，对企业信息进行动态比对筛查，并准确填报相关信息。
（二）职工之家建设工作
1.坚持不懈地推进职工之家实体化建设。2015年，全区继续重点推进50人以上已建会单位职工之家建设。要按照“会站家”一体化建设的工作思路，把工会组建、工会服务站建设和职工之家建设有机结合起来，已经建立工会组织的单位，要按照标准开展职工之家实体化建设；未建会和筹备建会的单位，要将工会组建和职工之家建设同步谋划、同步推进、同步实施。对于规模较小、职工人数较少的单位，可通过联合建设、资源共享、购买服务等形式推进职工之家建设，为职工提供有效服务。燕山工会，各乡镇、街道总工会、良乡经济开发区工会，各委、局、公司及直属基层工会要通过选试点、树典型等方式推动工作落实。2015年10月底，实现全区90%以上的50人以上已建会单位职工之家实体化建设达标。
2.普遍开展职工之家达标验收工作。2015年，将全面加强对职工之家实体化建设的督导检查工作。燕山工会，各乡镇、街道总工会、良乡经济开发区工会，各委、局、公司及直属基层工会要负责对本区域已建会单位职工之家的验收工作，要根据实际情况制定职工之家实体化建设验收标准，于4月10日前报区总工会组宣部备案。2015年10月底前，要完成对职工100人以上已建会单位的全面验收；对于职工50-99人的已建会单位，职工之家验收工作覆盖面不低于60%。已通过规范化建设验收的街道（乡镇）工会服务站，视同职工之家实体化建设已经达标，不纳入本次验收范围。区总工会将协调燕山工会，各乡镇、街道总工会、良乡经济开发区工会，各委、局、公司及直属基层工会对验收工作开展互检互查和工作交流，全面推进职工之家实体化建设的落实。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各街道（乡镇）、燕山开发区总工会要根据建会、建家工作目标任务，结合实际制定工作方案。要进一步加强“党建带工建，工建服务党建”机制建设，积极争取党政领导的工作支持，不断健全基层工会组织建设工作机制。要进一步加强动态信息报送，及时反馈影响工作推进的重点难点问题。各街道（乡镇）、燕山、开发区总工会要按照月度和季度报送建会建家统计信息的要求（附件2-4），及时准确上报有关情况，区总工会将按月度向各街道（乡镇）、燕山开发区党委通报。
（二）加大投入，保障到位。各工会一方面要积极争取党政支持，加大对建家工作的资金投入；另一方面要将经费使用向本单位职工之家建设倾斜，确保建家阵地、服务设施的经费到位。区总工会也将发挥考核激励机制作用，对全区职工之家实体化建设进行验收并表彰奖励。
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2015年全镇组织工作总体要求。深入学习党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于从严治党的重要论述，认真贯彻落实市党建工作会议和组织工作会议精神，主动适应经济发展和作风建设新常态，落实从严管党治党责任，选优配强党组织班子，依法从严管理干部，着力夯实基层基础，加快集聚优秀人才，努力营造风清气正的政治生态，为建设富裕、生态、美丽新甘垛提供有力的组织保证。
一、围绕常态长效，着力提升教育实践活动的成果
1、持续抓好教育实践活动后续整改工作。持续抓好基层党组织“一方案一计划一清单”的整改落实，及时兑现整改落实，做到群众认可一件，销号一件。动态推进制度建设，搞好制度承接，抓好新旧制度衔接。
2、坚持不懈抓好作风建设。采取集中学习、参观考察等方式，深入学习十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，注重在干部培训中加强理想信念和道德品行教育、党性党风党纪教育。
3、严格落实党内政治生活。组织开展好2015年度镇党政领导班子成员专题民主生活会，督促各基层党组织落实好“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员、党性分析等制度，用好批评与自我批评的思想锐器。认真开展党员评议工作，严格按照不合格党员处置办法，加大对不合格党员处置力度。
二、坚持固本强基，着力提升服务质态
1、建强班子带好队伍。扎实开展新一轮软弱涣散基层党组织整顿工作，并完成整顿任务。选优配强带头人队伍，每年至少举办一期村干部培训班、一期两新组织党组织书记培训班，并完成上级调训任务。认真落实“一定三有”、“三有一化”要求，落实村党组织书记激励关爱机制，确保村党组织书记总报酬不少于上年当地农村常住居民人均纯收入的2倍，村主要干部的养老保险全覆盖。重视加强村级后备干部队伍建设，每个村动态保持2-3名35岁以下年轻后备干部。举办一期入党积极分子培训班，2015年新发展非公企业党员数占本地当年发展党员数的比例不小于40%，新发展女党员、35岁及以下党员比例均不小于35%；行政村发展党员做到无空白村。
2、深入推进村党组织“四有一责”建设。到2015年底各村集体经营性收入不低于40万元；综合服务中心严格按照规范化要求管理使用，村级组织建成“一站式服务”平台，且正常使用；信息网络达标，且村村建成并正常使用网上村委会，远程教育网正常学用；村党组织书记要成为“三强型”带头人。
3、优化设置提升功能。继续优化基层组织设置，适应“三农”工作新变化，不断加大在驻村企业、农民专业合作社、产业协会、庄台、家庭农场等组建党组织。
4、创新载体优质服务。分领域创设服务载体，激发党员干部带头服务、带动服务，在村开展以联系产业户、联系困难户，帮助增收致富、帮助解难纾困，促进发展、促进和谐为主题的“双联双帮双促”活动，推动党员干部分片包干联系服务群众。在推行“五式”服务基础上，实行村干部“坐班制”，规范日常管理，增强岗位服务约束力。在机关继续落实领导干部联系点、在职党员到社区报到服务、“党员统一活动日”等制度，在社区开展“共建和谐社区”主题实践活动，分类开展“爱心一助一”、“党员中心户挂牌”等活动，提高服务居民群众水平。在两新组织开展党组织挂红色标牌、党员挂红色标志，党组织亮承诺、党员亮身份，服务转型发展、服务职工群众，党建发展强、企业发展强的“双挂双亮双服务双强”活动。
5、发扬民主依法管理。落实乡镇党代会代表任期制，督促基层党组织执行好每月10日、20日党代表驻室接待活动，组织召开好乡镇党代会年会听取基层党组织书记党建工作专项述职；健全基层民主管理机制，实施村级民主议事、民主决策、民主理财、民主监督、党务村务公开、村干部“述询评”等各项制度，积极推行村党组织“四议两公开”工作法；完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党（居）务公开。
三、落实从严要求，着力培养高素质干部队伍
1、严格教育培养。围绕“能力提升”，着眼于适应经济发展新常态，采取“主阵地办班”和“走出去学习”相结合的方式，突出对年轻后备干部、女干部、党外干部、基层干部的培训，加强对宏观经济形势、产业转型发展、生态文明建设、法治建设与社会治理等专题学习，提升各级干部引领经济社会发展的能力。
2、严格选拔使用。严格执行干部选拔任用程序，重视后备干部队伍建设，完善日常考核、动态管理等制度，建立后备干部退出机制，保证后备干部质量。统筹抓好优秀年轻干部、党外干部和女干部的选拔使用。
四、突出以用为本，着力推进高层次人才集聚
1、强化目标引领。科学分解年度人才引进目标任务，强化一把手抓第一资源的导向。今年要引进省博士集聚计划人才1人，绿扬金凤双创人才1名，绿扬金凤优秀博士1人。
2、优化人才发展环境。健全完善我镇《企业人才引进和培养工作的意见》，对重点高层次人才引进实行“一事一议、一人一策”。广泛宣传优秀人才引进工作的政策，形成引进人才的浓厚氛围。
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