出入境扶贫开发工作实施方案.docx

出入境扶贫开发工作方案 扶贫开发工作方案 按照中共襄阳市委办公室、市政府办公室关于成立市直定点对口帮扶工作队的通知的要求，为加快我市南河流域重点贫困区域的经济社会发展，切实做好XX县区板桥镇老湾村的对口帮扶工作，着力改善老湾村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，结合本局实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，围绕襄阳市农村扶贫开发纲要（2011-2020）确定的目标，以帮助老湾村地区实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困群众收入为核心，以农村能力建设为根本，以发展烟草产业为突破口，以加强农村基础设施、生态环境、公共服务体系建设为重点，以强化基层组织建设为保障，不断加大帮扶力度，以更大决心、更强力度、更有效措施，举全局之力，打好新一轮扶贫攻坚战，促进老湾村跨越式发展。 二、组织领导 成立扶贫开发工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下： 组长：林申副组长：余磊成员：杨威潘玮 办公室地点设在局办公室，余磊任办公室主任，全面负责对口帮扶各项工作。 三、目标任务 总体目标任务。大力发展现代烟草农业，坚持以烟叶产业发展推动村级集体经济发展，以现代烟草农业建设带动新农村建设，积极探索以村为依托的烟叶生产基地化单元与烟农合作社生产组织模式，促进全村烟叶村级集体经济实力明显增强。通过烟草产业发展，改变老湾村落后面貌，80%以上被帮扶的农村贫困人口年人均纯收入达到3000元以上，村集体经济收入达到10万元。 四、帮扶项目 要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划老湾村集体扶贫工作。 （一）大力发展烟草产业，壮大村级集体经济。 近几年，老湾村大力动员村民种植烟草，目前已有60亩，由于缺少规划和技术支持，烟草产业存在规模小、产量低、品质差等缺陷。我局计划在三年内，通过协调烟草专家制定相关规划通过组织武烟技术人员改良烟叶品种，培训技术人员等手段进一步优化烟叶生产布局，把稳定发展烟叶作为“一村一品”建设的重要途径，指导烟叶生产专业新村科学编制烟叶产业发展规划。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，健全烟叶标准化生产技术规程，建立烟叶质量检测和追溯制度，不断提高烟叶质量水平。大力实施品牌战略，联合有关科研院所、工业企业，进行烟叶品牌深度研发，进一步明晰品牌市场定位，扩大种植规模，提升市场占有率。积极探索“以烟为主，多业发展”产业模式，进一步提高烟农土地复种指数，充分利用“棚、水、机”等基础设施，种植小麦、蔬菜、土豆等经济作物，拓宽烟农和村级集体经济增收渠道。力争3年内，烟叶产值占村级农业总产值的比重、从事 烟叶种植的农户占农村总户数的比重、烟叶为农民提供收入占农民人均纯收入的比重均达到60以上。 （二）实施农村综合开发项目，保障和改善民生。老湾村农业灌溉用水主要靠水库储水。近年来水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村600余人直接受益。 农村基础设施建设是农村发展必须解决的重要难题，我们将通过多方渠道，整合资金，通过两年的项目实施，产业项目设施配套建设，提高农户致富能力，通过修建通村公路，彻底解决农村交通运输不便的难题，在农田水利、人畜饮水、安全饮水项目上加大力度争取多方支持，建设基础设施项目，同时对“一建三改”、村庄环境整治也要全面规划，营造良好的村居环境。 （三）坚持双结合，科学开展扶贫。做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合。有组织、有针对性的为老湾村百姓提供针对性、实用性强的技术培训，增强他们的市场竞争力，提高贫困劳动力转移就业水平。积极实施“走出去与引进来”战略计划，帮助该村村民联系外出务工地、企业，提高经济性收入；加大招商引资力度，引水活源 （四）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群 众受益”的目的。开展“头雁工程”，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。 （五）加强精神文明建设，丰富农民文化生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。 以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则，积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在2015年12月前全部实现。 五、保障措施 （一）加强沟通协调。为做好扶贫工作，要加强协调配合，切实履行职责，发挥我局优势，整合各方资源，同时和其他部门密切配合，协同行动，努力做到老湾村扶贫开发分工不分家。我局要确定责任人和联络员，建立帮扶活动联系网络和基本资料台账，要定期召开工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。 （二）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。 （三）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进 行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。 （四）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全局上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持扶贫工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我局扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与板桥镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。 二一二年五月二日 第二篇：出入境扶贫开发工作方案襄阳出入境检验检疫局对口帮扶老湾村 扶贫开发工作方案 按照中共襄阳市委办公室、市政府办公室关于成立市直定点对口帮扶工作队的通知的要求，为加快我市南河流域重点贫困区域的经济社会发展，切实做好XX县区板桥镇老湾村的对口帮扶工作，着力改善老湾村的生产生活条件，早日改变贫穷落后面貌，结合本局实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，围绕襄阳市农村扶贫开发纲要（2011-2020）确定的目标，以帮助老湾村地区实现脱贫致富为首要任务，以增加贫困群众收入为核心，以农村能力建设为根本，以发展烟草产业为突破口，以加强农村基础设施、生态环境、公共服务体系建设为重点，以强化基层组织建设为保障，不断加大帮扶力度，以更大决心、更强力度、更有效措施，举全局之力，打好新一轮扶贫攻坚战，促进老湾村跨越式发展。 二、组织领导 成立扶贫开发工作领导小组，负责制定扶贫开发工作措施，研究解决扶贫工作的具体问题。具体组成人员如下： 组长：林申 副组长：余磊 成员：杨威 潘玮 办公室地点设在局办公室，余磊任办公室主任，全面负责对口帮扶各项工作。 三、目标任务 总体目标任务：大力发展现代烟草农业，坚持以烟叶产业发 展推动村级集体经济发展，以现代烟草农业建设带动新农村建设，积极探索以村为依托的烟叶生产基地化单元与烟农合作社生产组织模式，促进全村烟叶村级集体经济实力明显增强。通过烟草产业发展，改变老湾村落后面貌，80%以上被帮扶的农村贫困人口年人均纯收入达到3000元以上，村集体经济收入达到10万元。 四、帮扶项目 要以解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的实际问题为突 破口，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划老湾村集体扶贫工作。 （一）大力发展烟草产业，壮大村级集体经济。 近几年，老湾村大力动员村民种植烟草，目前已有60亩，由于缺少规划和技术支持，烟草产业存在规模小、产量低、品质差等缺陷。我局计划在三年内，通过协调烟草专家制定相关规划通过组织武烟技术人员改良烟叶品种，培训技术人员等手段进一步优化烟叶生产布局，把稳定发展烟叶作为“一村一品”建设的重要途径，指导烟叶生产专业新村科学编制烟叶产业发展规划。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，健全烟叶标准化生产技术规程，建立烟叶质量检测和追溯制度，不断提高烟叶质量水平。大力实施品牌战略，联合有关科研院所、工业企业，进行烟叶品牌深度研发，进一步明晰品牌市场定位，扩大种植规模，提升市场占有率。积极探索“以烟为主，多业发展”产业模式，进一步提高烟农土地复种指数，充分利用“棚、水、机”等基础设施，种植小麦、蔬菜、土豆等经济作物，拓宽烟农和村级集体经济增收渠道。力争3年内，烟叶产值占村级农业总产值的比重、从事 烟叶种植的农户占农村总户数的比重、烟叶为农民提供收入占农民人均纯收入的比重均达到60以上。 （二）实施农村综合开发项目，保障和改善民生。老湾村农业灌溉用水主要靠水库储水。近年来水库储水能力下降，年降雨量少时，用水非常紧张。两条主干引水渠年久失修，渠道渗漏严重，农业用水矛盾十分突出，严重制约了该村的农业发展和农民增收。计划争取农业部门支持，把该村列入农业综合开发项目，对全村灌溉渠道、机耕路进行改造，推广良种良法，使全村600余人直接受益。 农村基础设施建设是农村发展必须解决的重要难题，我们将 通过多方渠道，整合资金，通过两年的项目实施，产业项目设施配套建设，提高农户致富能力，通过修建通村公路，彻底解决农村交通运输不便的难题，在农田水利、人畜饮水、安全饮水项目上加大力度争取多方支持，建设基础设施项目，同时对“一建三改”、村庄环境整治也要全面规划，营造良好的村居环境。 （三）坚持双结合，科学开展扶贫。做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合。有组织、有针对性的为老湾村百姓提供针对性、实用性强的技术培训，增强他们的市场竞争力，提高贫困劳动力转移就业水平。积极实施“走出去与引进来”战略计划，帮助该村村民联系外出务工地、企业，提高经济性收入；加大招商引资力度，引水活源 （四）加强村“两委”班子和党员队伍建设，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力。开展基层党组织致富示范基地和党员科技致富示范户，带动农民调整产业结构，激发和调动党员发挥先锋模范作用、带头致富、带领群众致富的积极性，使普通党员由“无职无责”变“有位有为”，达到“组织满意、党员乐意、群 众受益”的目的。开展“头雁工程”，选好配强村级领导班子，达到“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、脱贫一个村子”的效果。 （五）加强精神文明建设，丰富农民文化生活。开展“守法模范户”创建活动和“革陋习、树新风”评比活动，增强农民群众守法意识、环保意识，弘扬中华民族尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德，美化村容村貌，净化村风民风。开展送科技进村、送法律进村、送文化进村、送医药进村等惠民活动，满足群众日益增长的物质文化需求和精神生活需求。举办篮球赛、晚会、放电影等各种文体活动，丰富群众文化生活。 以上项目按照“经济实用、充分论证、分步实施”的原则， 积极筹措项目所需资金，争取有关部门支持，力保在2015年12月前全部实现。 五、保障措施 （一）加强沟通协调。为做好扶贫工作，要加强协调配合，切实履行职责，发挥我局优势，整合各方资源，同时和其他部门密切配合，协同行动，努力做到老湾村扶贫开发分工不分家。我局要确定责任人和联络员，建立帮扶活动联系网络和基本资料台账，要定期召开工作交流会，总结交流帮扶进展情况，及时反映工作中出现的新情况、新问题，确保工作如期推进。 （二）加强考核管理。坚持经常性检查和年终考核相结合的办法，对落实扶贫开发工作目标的情况进行检查考核，及时督促，及时通报。坚持每月向市扶贫办汇报工作进度，每季书面报告一次工作动态。认真做好档案管理工作，为推进扶贫开发提供真实的动态信息，增强扶贫工作的有效性。 （三）加强廉洁监督。要对项目建设和扶贫资金使用全程进 行督促检查。对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、扶持对象、补助标准、资金使用、物资发放等情况，进行公示、公开，充分听取群众意见，接受群众监督，确保每项扶贫工作都是廉洁工程、阳光工程。 （四）加强宣传工作。提高全体党员干部思想认识，在全局上下树立扶贫济困的光荣感，营造人人关心支持扶贫工作良好氛围。畅通帮扶信息渠道，及时将我局扶贫工作动态报送市扶贫办等部门。加强与板桥镇党委、政府及有关部门沟通、协调、配合，及时研究和解决工作中出现的新情况新问题。做好贫困村、贫困户的思想工作，充分调动贫困户参加扶贫开发的积极性和主观能动性，鼓励和支持他们自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫。 二一二年五月二日 第三篇：扶贫开发工作实施方案方案一：随州市农村扶贫开发工作实施方案 为贯彻中国农村扶贫开发纲要（20xx-20xx）和XX省扶贫开发纲要（20xx-20xx），进一步推动随州贫困地区经济社会更好更快发展，现结合实际，制定本方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，以整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，帮助贫困人口加快脱贫致富步伐，提高自我发展能力，扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展，为推进我市全面建设小康社会奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置，纳入国民经济社会发展的总体规划，制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策，不断加大工作和投入力度。同时，充分发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织相关部门和社会各界参与扶贫开发，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。 （二）坚持瞄准贫困人口、实行分类指导。扶贫开发要始终瞄准贫困地区、贫困农户、贫困人口，实事求是地确定扶持标准和对象，明确扶贫开发的目标和任务，制定对农村贫困地区、贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。同时，对不同类型的贫困地区采取分类决策，制定有针对性的扶持政策，逐步解决革命老区、边远山区和其他特殊类型地区的贫困问题。 （三）坚持综合开发，走全面发展之路。按照产业第 一、能力至上、基础先行、社会进步的基本要求，把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力，摆在扶贫开发的首要位置，把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容，重视贫困地区科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，改善贫困人口生存和发展环境。 （四）坚持生态环保并重，走可持续发展之路。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合，提高贫困地区可持续发展能力。 （五）坚持自力更生，走自我发展之路。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，苦干实干，不等不靠，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。 三、扶持重点 20xx年底全市农村有建档立卡贫困人口26万人，是扶贫开发的重点扶持对象和实行低保政策对象。贫困人口相对集中的革命老区、边远山区，以及库区、地方病多发区等特殊困难地区，是20xx-20xx年扶贫开发的重点扶持区域；在重点扶持区域内继续确定扶贫开发工作重点贫困镇（11个）、村（55个）和重点老区贫困镇（9个）、村（45个）。 四、目标任务 （一）扶贫对象减贫主要目标。到20xx年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。大多数扶贫对象年人均纯收入达到3500元以上，特困人口实行应保尽保，农村绝对贫困现象基本消除。贫困户户均达到三个一：建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目，就近或向外转移1个劳动力，有1个科技致富明白人。 （二）重点贫困村（老区村）建设主要目标。到20xx年，每个村建有2-3项能够辐射带动贫困户的支柱产业，农民人均纯收入增幅高于本地平均增长水平；每年脱贫人口1万人以上；正常年景贫困发生率、返贫率控制在2%以内；有达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路；100%的群众能够饮上安全卫生水；贫困农户居住的危房基本得到改造；群众看病、上学、通信等几难问题得到解决；100%的村有活动场所、卫生室；基层组织战斗力明显增强；生产生活条件和村容村貌明显改善；劳动者素质明显提高，地区发展差距明显缩小。 五、主要途径 （一）产业开发 贫困地区在现有食用菌、干鲜果、茶叶、蔬菜、畜禽、渔业等特色产业的基础上，要因地制宜，使产业上规模、产品上档次。边远贫困山区重点发展干果、食用菌、茶叶、木本油、草食畜禽和特种动物养殖，形成以绿色、特色食品生产为主；中部丘陵贫困地区重点发展水果、优质粮棉、大蒜、牲猪、家禽养殖，形成以大宗农产品生产为主；城XX县区重点发展蔬菜、水果、水产，形成以现代高科技农业示范，应时农产品生产为主。在推进产业化扶贫的同时，要引导贫困地区农民大力发展庭园经济、打工经济及第三产业，通过多种途经增加收入。 （二）基础设施 基础设施建设主要抓好贫困地区农田、水利、道路、通信等工程设施建设，改善生产生活条件。 -改善农业生产基础条件。按照人平1亩当家田的目标和工程标准进行治理改造。强化基本农田的保护，确保大田面积。大力实施沃土工程，提倡使用农家肥，培植土壤肥力，加大科技、资金投入，提高土地生产力。 -抓好贫困地区水系配套工程。扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病险水库整险加固工程，加强小流域治理，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积，提高抗御自然灾害的能力。积极实施安全饮水工程，确保到20xx年100%的贫困群众饮上安全卫生水。 -加快贫困村交通建设。强化部门职责，解决尚未通路的村交通问题，加快改造贫困村村级道路，实现村村通水泥路（油路），通组公路通达率90%。 -继续推进农村电网改造和公共文化建设。保障农村生产生活电力需求，切实解决村办企业安全用电和少数农户用电条件差的问题；加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视村村通建设，用信息技术、数字技术武装农民。 （三）搬迁扶贫 对居住在水库库区、边远山区、地方病多发区等生存条件恶劣、生存困难、发展无望的贫困农民，要通过实施多种形式的搬迁方式，解决他们的生存发展问题。制定搬迁扶贫、生态移民的优惠政策，努力提高搬迁户补助标准，解决搬迁户后顾之忧，使被迁户迁得出，住得稳，能致富。对住居分散的农户，在实施新农村建设中进行相对集中，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，不断改善贫困农户生活环境。 （四）科教扶贫 -推进科技进步与创新，增强贫困地区可持续发展能力。围绕农业增效、农民增收，通过组织考察、试验示范、办班培训、能人带动等形式，大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式，把先进适用技术普及到贫困地区千家万户。把实用技术培训、科学技术推广延伸到村组、农户。 -推进基础教育均衡发展，促进教育公平。建立和完善教育资助制度，确保农村贫困人口受教育的权利；支持农村贫困户子女接受高中以上全日制教育，完善贷款助学方式；落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政策；进一步加大支持力度，尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。加强乡村文体设施建设，力争到20xx年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有农家书屋和体育锻炼设施。 （五）劳动力培训 大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强能力建设。雨露计划以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，初中、高中毕业生后未升学、未就业的两后生以中长期职业培训为主，其他贫困劳动力以农业实用技术、短期务工技能为主，逐步拓宽工作领域，提高就业领域、稳定增收的能力。 六、主要措施 （一）增加财政投入，提高扶贫开发水平。建立财政扶贫资金稳定增长机制，把扶贫专项资金纳入各级财政预算，市级财政扶贫投入按照省扶贫投入的10%以上安排项目配套资金， 1.5%安排项目管理经费，县（市、区）也要逐年增加扶贫资金投入总量，逐步达到配套比例；进一步加大财政转移支付力度，增加对贫困群众改善民生的投入。同时，调整和优化资金使用结构，重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力，安排更多资金通过项目效益让更多贫困户直接受益。 （二）继续实施整村推进，推进贫困地区经济社会发展。逐年实施整村推进扶贫开发，把整村推进和建设社会主义新农村结合起来。全市每年实施20个重点贫困村的整村推进，主要选择基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村启动实施。要根据变化了的形势，结合实际，制定新的整村推进验收标准，完善后续管理机制，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。 （三）充分发挥部门作用，做好驻村定点帮扶工作。进一步做好党政机关驻村帮扶工作，坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶一定三年，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制。各部门结合自身职能优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面向贫困地区倾斜，优先安排，着力推进公共服务全覆盖、均等化。 （四）动员社会力量，积极参与扶贫开发。加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动，鼓励支持企业事业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业，充分发挥老促会、扶贫基金会等社团组织在扶贫开发中的作用。 七、组织领导 （一）落实扶贫开发领导责任制。继续实行扶贫开发工作一把手负总责的责任制，把扶贫开发工作进展快慢、效果好坏作为考核各级干部政绩的重要依据。各地主要负责同志要对本区域内的扶贫开发工作亲自部署、协调、督促、检查，确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。要切实改进作风，求真务实，力戒形式主义、搞花架子，从深入贯彻科学发展观出发，以高度的政治责任感和历史使命感，认真组织实施本地区扶贫开发工作。 （二）制订各级扶贫规划和专项规划。各县（市、区）都要按照XX省农村扶或发纲要（20xx-20xx）和本方案的要求，本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则，分别制订本级本地区扶贫开发规划，明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。 （三）强化扶贫项目资金监管。政府相关部门要依据XX省农村扶贫条例，定期开展执法检查和督办检查，及时纠正项目实施管理中出现的问题。坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走，实行项目、资金公告公示制度，加强对县（市、区）、乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。 （四）做好扶贫统计监测工作。各级统计部门负责贫困统计监测工作，有关部门配合，制订新的扶贫统计与贫困监测制度，全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化，为科学决策提供依据。 （五）加强基层组织建设。把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓，不断加强基层干部队伍思想作风建设，提高政治思想素质，提高工作能力，形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒；不断完善村民自治，大力发展集体经济，积极推行村务公开，着力抓好社会治安，努力形成文明村风，为规划实施和新建设创造良好环境。 （六）加强扶贫工作机构队伍建设。建设好各级扶贫工作机构，是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证，各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的基础性工作来抓，切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设，增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力，提高扶贫开发工作水平，确保完成扶贫开发工作任务。 方案二：南溪镇20xx年扶贫开发工作实施方案 为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20xx年全镇扶贫开发工作计划。 一、指导思想 认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。 二、工作任务 20xx年，我们要重点抓好以下五方面工作： 1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。 2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。 3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕村村有产业、户户有项目、人人能增收的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。 4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。 5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。 通过努力，争取20xx年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列。 三、主要措施 1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。 2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。 3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到一个项目、一套人马，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。 附：南溪镇20xx年帮扶脱贫人口任务分解表 方案三：XX县区20xx年扶贫开发工作实施方案 20xx年是组织实施全县十一五扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会发展将产生重要影响。同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的十七大会议精神具有十分重要的意义。 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想以及十七大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【20xx】 36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村基础设施建设步伐，继续实施庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等十大扶贫工程。通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发项目建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进XX县区构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。 二、目标任务 20xx年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱计划2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入达到958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。全县通过缺项补项确保20xx年自治区验收的4个重点村基本达到整村推进五通、五有、五能标准。全县培训贫困劳动力1万人（次），实现贫困劳动力转移2000人，重点培植和扶持龙头企业带动2000户贫困户稳定增加收入。 三、工作措施 （一）抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。 以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原则，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村五通、五有、五能的缺项补项问题，当年财扶项目资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。首先确保四个验收村（克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村）完成整村推进缺项补项任务。重点抓好扶贫项目资金计划的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资项目、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设项目，覆盖贫困人口1万人。积极做好整村推进连片开发试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。同时，20xx年全县将争取和确认1020个州级XX县区级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收计划，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。坚持从实际出发，因地制宜，积极发展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫项目，实现23个空壳村村集体经济积累达到10万元，争取10空壳村村集体经济年收益达到5万元的目标。 （二）抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我发展能力。 着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认2050个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施5+2劳务创收扶贫工程（即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2000元），拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。20xx年，全年计划培训贫困农牧民总数达1万人（次）。 （三）抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。 把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进产业化扶贫。实施5321产业扶贫工程（即：争取到20xx年每户户均达到5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田）。在确保粮食自给的前提下，要大力发展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业；同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、XX县区六辫红大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等510个示范乡和示范村。20xx年，全县将确认3-5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形XX县区有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。 （四）抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。 坚持进村入户，实施干部包扶。加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位XX省XX市的沟通交流，继续动员社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村发展。挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。积极实施好42225彩虹计划社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2000户贫困户。另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额达到500万元，筹建XX县区扶贫基金会；助建2个扶贫医院和5个扶贫超市，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，