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原市国家税务局一案双查两报告实施方案[合集]
第一篇：原市国家税务局一案双查两报告实施方案原市国家税务局一案双查两报告实施方案
2012-04-0615：11
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为进一步做好全市国税系统预防和惩治渎职犯罪工作，建立健全预防和惩治渎职犯罪协调配合机制，有效预防国税人员职务犯罪案件的发生，促进国税系统的党风廉政建设和反腐败斗争，根据国家税务总局《税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法（试行）》文件要求和国家税务总局关于印发《税收违法案件一案双查办法（试行）》的通知精神，结合我局系统的实际情况，特制定全市国税系统“一案双查两报告”实施方案。
一、指导思想
以风险防范为主题，以完善机制为主线，以监督检查为手段，以规范执法为目的，努力加强税收征管，大力推进依法治税，为建立公平、公正、和谐的税收环境而奋斗。
二、组织领导
为确保“一案双查两报告”工作的顺利进行，市局成立“一案双查两报告”领导小组，由局长任组长，纪检组长任副组长；稽查局、监察室、法规科、征管科负责同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在监察室，监察室主任兼办公室主任。
三、工作职责
领导小组全面负责“一案双查两报告”工作的组织领导、部门协调等工作。领导小组办公室在领导小组的领导下，负责全市国税系统“一案双查两报告”工作的具体组织协调、监督检查；做好党纪政纪、税收政策法规的宣传；对稽查部门提交的分析报告，找有关责任部门或责任人落实情况，进行责任考核和追究；要分析原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议，及时反馈征管、法规等有关部门；同时要有案件剖析通报，违法违纪典型案件及时通报并提出整改要求；并认真做好资料的归集整理及上报工作。
四、工作内容
（一）“一案双查两报告”的目的。“一案两报告”的主要目的是对稽查局查处的违纪违法案件，除形成案件稽查报告外，还应在结案后提交案件分析报告，相关部门要针对分析报告，认真剖析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议和整改要求，及时通报和反馈给有关部门。以达到以案施教，以查促管，以查促廉，发挥案件查处的治本功能作用。
（二）“一案双查两报告”的主要环节。稽查部门在严格按稽查规程依法办理涉税案件时，要分清涉税案件在税收管理工作中和纳税人在纳税过程中的责任，实事求是提交分析报告，并附相关证据材料；监察部门对稽查部门提交的分析报告，要按照违纪违规行为和执法过错行为进行分类。属于执法过错行为的，转交法规部门，由法规部门按照相关规定实施责任追究；属于违法违纪问题的，由监察部门核实后，按照干部管理权限提出对干部的处理意见，向主管领导汇报，由局党组作出处理决定。
（三）“一案双查两报告”的范围。举报人直接向纪检监察部门举报税务人员涉嫌违法违纪问题的案件；稽查部门在办理涉税案件中，发现税务人员有涉嫌违法违纪问题或按规定需追究执法过错责任的案件；涉税重特大案件和开展的区域专项整治案件。
（四）“一案双查两报告”制度。在办理“一案双查两报告”案件的过程中，应严格遵守保密制度的规定，办案人员不得向无关人员泄露案件内容及查处信息。办案人员与被查对象之间存在《税务稽查工作规程》及《税务监察暂行规定》要求回避的关系的，应执行回避制度。办案人员是否回避，在纪检监察环节由监察部门负责人审定，在稽查环节由稽查部门的负责人审定。
五、工作机制
涉税案件“一案双查两报告”的工作，分别由市局稽查局及各县（区）局稽查局负责（下查一级的案件由市局稽查局负责）。
（一）“一案双查两报告”案件的稽查报告和分析报告。由稽查局查处的案件，稽查报告、分析报告由检查小组在检查结束后提交。稽查部门在检查过程中如果发现所检查企业的主管国税机关及其工作人员有涉及违法违纪行为或税务执法、税收征管漏洞的，应在7个工作日内将涉及主管国税机关违法违纪或违反规章制度的证据材料、《税务稽查报告》和移送清单等相关资料移送纪检监察部门。
（二）纪检监察部门对稽查部门移送的税务机关和人员违法违纪情况，经过初查核实后如需要立案调查的按干部管理权限（重大案件由市局直接立案）应当在7个工作日内立案。纪检监察部门在立案、调查过程中，稽查人员要协助配合调查取证。纪检监察部门要按办案程序从立案到结案时间不超过六个月。案件办结后，“一案双查两报告”办公室应在5个工作日内根据案件情况提出整改建议，下发案发主管国税机关，并要求在15个工作日内回复整改结果。需要进行责任追究的必须按规定进行责任追究。构成犯罪的应当移送司法机关。
（三）纪检监察部门对查处的国税机关和国税人员违纪违法案件，除形成案件调查报告外，还应在结案后10个工作日内撰写案件剖析报告，分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议。“一案两报告”案件的剖析报告一般采用表格的形式反映具体问题，重大的、特别严重的涉税及涉嫌税务干部违法违纪案件附书面详细报告。
（四）市局“一案双查两报告”领导小组坚持每半年召开一次工作会议，研究协调解决工作中的疑难问题，进行案件剖析通报，积极有效地开展工作。
（五）“一案两报告”案件资料按税务稽查资料和案件剖析资料分别装订成册，交局档案室归档保存。监察资料按规定存档，保存期限及调阅档案按档案管理制度执行。
六、工作要求
（一）要建立案件查办联动机制。稽查、监察、征管、法规部门要统一认识，加强领导，相互沟通，密切配合，建立案件查办联动机制，形成案件查办的合力。市局各相关部门要积极支持，共同做好“一案双查两报告”的各项工作。
（二）要建立信息传递、反馈机制。稽查部门与纪检监察、法规、征管等部门要做到信息共享，资料共用。市局“一案双查两报告”办公室不定期对稽查案卷进行抽查，发现稽查部门在查处纳税人偷骗税案件时有国税机关、国税人员违法违纪问题而未报告的，将按有关规定追究相关人员责任。
（三）要建立资料管理制度。“一案双查两报告”资料中属于稽查方面的资料由稽查部门负责管理；属于国税机关、国税人员违法违纪问题的资料由纪检监察部门负责归口管理；属于税收征管漏洞问题或税收执法方面问题的资料分别由征管或税政部门负责归口管理。
（四）稽查、监察、法规等相关人员在查办案件中必须公平、公正、实事求是，严格遵守税务人员“十五不准”，确保调查处理的真实、准确、客观、公正。
七、本《实施方案》从2011年4月1日起施行。
第二篇：国税局一案双查调研报告国税局一案双查调研报告
以来，市国税局根据总局的有关精神，在全市国税系统推行了“一案双查”制度，这一制度是“外反偷抗骗、内促征管廉”的有效手段，尤其是在促进征管廉建设方面有着积极的作用。最近，我们就“一案双查”在实施过程中发现的税务人员廉政方面的问题进行了一次调研，通过调研，给反腐倡廉工作带来了一些值得思考的问题。
一
“一案双查”中反映出的主要问题
调查中了解到，通过“一案双查”反映出的税收管理方面的问题主要有以下几个方面：
（一）在办理注销税务登记中有违反程序的现象
在“一案双查”中检查人员反映，极少数单位在办理税务登记注销中，不严格履行相关手续，把关不严，违反程序，不认真核实，甚至为纳税企业开绿灯。比如，XX县区万利金属回收有限公司虚开发票案，万利公司账务负责人以股东撤资为由，向主管税务局申请注销税务登记。主管分局税收管理员不按规定进行注销清算，就在《注销税务登记申请审批表》上填写了内容。多名税务人员采用套取用户名和密码的手段，在综合征管软件操作上为万利公司办理了注销税务登记，没有办理任何注销审批手续或领导签字，导致偷税得逞，暴露出税务人员不廉问题。
（二）在发售发票中有违反发票管理办法的现象
违反发票管理办法发售发票是“一案双查”中反映较多的一个问题。个别单位的税务人员对发票管理不严，审批不严，导致发票管理失控。比如某市国税局审批核定某废旧金属回收公司发票领购量为销售发票5本/月、收购发票2本/月，发票采取验旧售新方式，然而，在实际操作中，某市国税局不严格执行发票限量限额管理规定，未实地核实，也不按规定审批就扩大企业发票使用限量，最多一个月领取400本发票，导致企业大肆虚开，给国家造成损失2亿多元。
（三）在减征税款时有违反相关规定的现象
据调查，通过“一案双查”还反映出个别税务人员不认真执行国家有关税款减免征收的规定，凭想当然或片面听取纳税人的意见，就做出减征税款的决定，使国家蒙受损失。如某公司申报免税收入78077797.10元。该公司增值税纳税申报表与财务报表反映的收入一致，但未计算应纳税额，综合征管软件中，该公司的收入、应纳税额、减免税等指标均为零。企业以资金紧张、没有利润为由，要求少缴税款，而主管税务人员却擅自同意其缴纳所得税1万元。
（四）在进行发票协查中有违反工作程序的现象
按照发票协查管理办法的规定，对每一份需要协查的发票，都要进行案源登记，仔细核查，报分管领导审批，在履行完所有程序后进行回复，但检查人员在一案双查中发现在发票协查中存在着不进行案源登记，不向领导汇报，不经审理，不报相关领导审批，就据协查结果直接回函的现象。
二、产生上述问题的主要原因
尽管产生上述问题的原因是多方面的，但我们认为主要原因有以下几个方面：
（一）利益关系作祟。虽然税务部门十分注重党风廉政建设和反腐败工作，制定了“十五不准”、“八不准”等一系列廉政措施，但在市场经济条件下，经不住诱惑，铤而走险的人还存在。个别税务干部与纳税人之间有着某种利益联系，或参股、或经商、或接受吃拿卡要报，致使在执行税法上或税收管理中为纳税人开“绿灯”、“放水”，甚至出谋划策。
（二）税务机关监管不到位。在日常管理中，税源监管部门主观上责任心不强，对企业的情况缺乏足够的防范意识，尤其是企业注销税务登记申请后进行税务检查时，只看企业的财务资料，而不对发票、货源及销售情况进行认真核查，没有对其彻底查深查透，甚至走过场。
（三）税务干部素质不高。疏于管理，淡化责任，让企业经营者存在侥幸心理，大肆进行虚开发票进行偷、逃、骗税款。
（四）企业经营者法律意识淡薄。受利益驱动，蔑视法律，铤而走险，采取大规模作案手段，大肆虚开发票挖国家墙角，非法致富。
三、几点思考及建议
针对上述存在的问题和原因分析，我们认为必须从以下几个方面进行思考并加以改进：
（一）继续推行“一案双查”，建立监督机制。一是建立稽查部门对征管部门的监督机制。稽查部门既要“外防偷漏骗”，又要“内促征管廉”，稽查部门要根据《征管质量评估分析报告》和《涉税廉政情况报告》，向征管单位下达整改通知书，依照制度追究主管税务机关的相关责任。二是建立稽查部门内部之间的监督机制。推行“上对下”的监督，市稽查局每年对各县市区局查结的稽查案件进行复查，要求复查比例达到10%；推行“下对上”的监督，市局每年抽调县市区局稽查人员对市稽查局查处的案件进行复查，复查比例也要达到10%；推行“内对内”的监督，在稽查部门内部实行稽查案件复查终查负责制，稽查干部在复查时实行“谁终查、谁签字、谁负责”。对于复查终查的案件，如果查出了问题而不作为，或是有问题没有被查出来，依据制度规定，负责复查终查的干部都要承担相应
第三篇：达州市党风廉政建设一案双查实施办法（精选）达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）
第一章总则
第一条
为进一步发挥案件检查在党风廉政建设和反腐败工作中的作用，强化查办案件的治本功能，促进全市各级党政领导班子和领导干部全面贯彻落实党风廉政建设责任制，按照《中共中央国务院印发〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的通知》（中发〔2010〕19号）、《中共XX省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》（川委办〔2014〕20号）的要求，根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》《行政机关公务员处分条例》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等法规制度，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。
全市各级人民团体、国有及国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本办法。
第三条“一案双查”是指发生重大腐败案件和严重违纪行为后，既要追究违纪违法行为当事人责任，纪检监察机关还要倒查追究发案地方、部门和单位党委领导班子、主要负责人、领导班子成员的主体责任和纪检机构的监督责任。
本办法所称的“一案双查”，仅指追究发案单位领导班子、领导干部及直接主管发案单位的领导干部未履行或未正确履行党风廉政建设主体责任和监督责任。第四条实施“一案双查”，坚持实事求是、权责一致、厘清责任、分级负责的原则。
第五条“一案双查”在上级纪检监察机关统一领导下组织实施。
实施对象及责任内容
第六条“一案双查”的实施对象是发案单位领导班子、主要负责人、领导班子成员、纪检机构负责人及直接主管发案单位的领导干部。
（一）领导班子集体决策错误或监督管理不到位，导致本地区、本部门、本系统发生重大腐败案件和严重违纪行为的，应倒查领导班子履行党风廉政建设责任制主体责任情况。
（二）领导班子成员发生重大腐败案件和严重违纪行为的，应倒查主要负责人履行党风廉政建设责任制主体责任情况、纪检机构负责人履行党风廉政建设责任制监督责任情况。
（三）单位内设机构、下属单位负责人和工作人员发生重大腐败案件和严重违纪行为的，应倒查领导班子成员职责范围内履行党风廉政建设责任制主体责任情况、纪检机构负责人履行党风廉政建设责任制监督责任情况。第七条“一案双查”即倒查领导班子、领导干部履行党风廉政建设责任制情况：
（一）党政领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任，应履责情况如下：研究制定工作计划、工作目标和工作措施，分解工作任务，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实情况；督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，合力抓好党风廉政建设情况；贯彻落实中央、省委和市委有关部署要求，深化惩治和预防腐败体系建设情况；落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，构建干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制，增强干部选拔任用工作透明度情况；领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责，听取党风廉政建设工作汇报，协调解决重大问题情况等。
（二）党政主要负责人是党风廉政建设第一责任人，应履责情况如下：推进本地、本部门（单位）党风廉政建设工作情况；传达学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署情况；加强对班子成员及下属单位主要负责人的教育监管情况；以身作则廉洁自律情况；发现和纠正领导班子成员苗头性、倾向性问题的情况；支持纪检监察组织履行职责的情况等。
（三）领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，应履责情况如下：研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，指导分管部门研究制定加强党风廉政建设具体措施情况；执行廉洁从政和改进作风各项规定，接受监督情况；对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育情况等。
（四）纪检监察机关（机构）负责人对本地、本部门（单位）党风廉政建设责任制履行监督责任，应履责情况如下：协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作情况；维护党章和党内法规，对党的路线方针政策、决议决定执行和党委重大决策部署贯彻落实工作，强化监督检查的情况；贯彻执行中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定，推进作风建设监督检查工作常态化、制度化情况；对党员干部党风廉政建设方面的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询情况；监督党员领导干部履行职责和行使权力的情况；查办职责范围内的案件情况等。
启动条件及实施程序
第八条具有下列情形之一，且有证据证明领导班子、领导干部未履行或未正确履行主体责任或监督责任的，应当启动“一案双查”：本部门（单位）发生腐败窝案、串案；
本部门（单位）一年内先后发生两起党纪或者政纪撤职以上处分的案件；本部门（单位）连续两年发生严重违纪违法的案件；违纪违法金额100万元以上的案件；个人贪污受贿金额50万元以上的案件；
上级党委或纪检监察机关认为违纪违法行为严重的其他案件。第九条启动“一案双查”案件，应按照干部管理权限，经纪委常委会研究决定。需要追究上一级党组织管理的领导班子、领导干部责任的，下一级纪检监察机关（机构）应在查处重大腐败案件和严重违纪行为后，及时上报相关案件材料并提出启动“一案双查”工作建议。
上级党委或纪检监察机关要求启动“一案双查”的，应当书面告知下级纪检监察机关。
第十条启动“一案双查”案件，应报告同级党委，并按规定程序报上级纪检监察机关备案后实施。
市纪委启动的“一案双查”案件，按《达州市纪委关于对市管干部予以初核、立案及“两规”、停职检查、处分等批准权限的实施办法》规定的程序执行。第十一条“一案双查”案件调查工作由纪检监察室牵头承办，文书备案工作由案件监督管理室负责办理。
责任追究的种类、情形和适用
第十二条发案单位领导班子、领导干部及直接主管发案单位的领导干部有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；
（二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；
（三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；
（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；
（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；
（六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；
（七）严重违反作风建设、廉洁从政规定，损害群众利益，四风方面突出问题没有得到遏制的；
（八）反腐倡廉制度存在明显漏洞，经纪检监察机关提出整改意见，拒不整改导致发生严重腐败的；
（九）下级党委不履行或不认真履行党风廉政建设责任没有及时纠正的；
（十）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。第十三条经调查核实，需要给予纪律处分的，由纪检监察机关按照干部管理权限依照有关法律法规进行处理；需要给予组织处理的，纪检监察机关提出处理建议，由组织人事等部门按照有关权限和程序办理。第十四条领导班子有本办法第十二条所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。
第十五条领导干部有本办法第十二条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。第十六条领导班子、领导干部具有本办法第十二条所列情形，并具有故意掩盖、包庇袒护或者干扰、阻碍调查处理等情节的，应当从重或加重追究责任。第十七条领导班子、领导干部具有本办法第十二条所列情形，并具有主动发现、如实报告或积极配合查处，有效降低损失或者减少影响等情节的，可以从轻、减轻或免予追究责任。
第十八条实施责任追究，要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。
追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接分管该项工作的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部的个人责任。个人责任认定依照以下两个方面确定：
（一）主要领导责任者，是指在职责范围内，对直接分管的工作不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，导致发生重大腐败案件和严重违纪行为，对造成的损失或后果负直接领导责任的领导班子成员；
（二）重要领导责任者，是职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，导致发生重大腐败案件和严重违纪行为，对造成的损失或后果负次要领导责任的主要负责人、纪检机构负责人。第十九条实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。第二十条对“一案双查”案件实行适时内部通报或公开曝光，发挥警示震慑作用。
第二十一条受到责任追究的领导班子、领导干部，处分影响期内取消考核评优和评选各类先进的资格。
第五章附则
第二十二条调查领导班子、领导干部履行党风廉政建设责任制情况，应根据各级党委、纪检监察机关制定的党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单所列内容对照检查。
第二十三条各区、县、市和经开区可参照本办法制定实施细则。
第二十四条本办法由中共达州市纪律检查委员会、达州市监察局负责解释。第二十五条本办法自下发之日起施行。
第四篇。市国家税务局“作风建设年”活动实施方案。。市国家税务局“作风建设年”活动实施方案
为深入贯彻省局关于在全省国税系统开展“作风建设年”活动的意见，进一步加强和改进领导班子和干部队伍作风建设，推动国税事业跨越发展，根据《市国家税务局作风建设年活动方案》的要求，结合我局实际，特制定本活动方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神、省纪委九届七次全会精神和市纪委三届七次全会精神，以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，以增强责任心、强化纪律性、提高执行力为核心，不断强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，大兴勤为善事的政风、重学会用的学风、创新创业的税风、诚信友善的行风、风清气正的党风，着力加强党性党风党纪教育，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于树立良好作风、促进科学发展的体制机制，通过抓党风促政风带行风，充分发挥税收职能作用，推动。。国税事业又好又快发展。在活动中，必须坚持服务大局的原则，始终围绕税收中心工作来开展；必须坚持教育为本的原则，把思想道德教育作为作风建设的基础性工作来抓；必须坚持实事求是的原则，紧密结合国税部门、国税工作和国税队伍的实际，以解决突出问题的实际成效来检验作风建设的质量和水平；必须坚持扶正祛邪的原则，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气。努力建设团结务实、奋发有为、干事创业的领导班子，建设勤政廉洁、服务优良、作风一流的干部队伍，为推动我局国税事业又好又快发展提供坚强的政治保证。
二、目标任务
通过深入开展“作风建设年”主题活动，进一步加强政风、学风、税风、行风、党风建设，严肃组织纪律、工作纪律、劳动纪律和廉政纪律等四项纪律。着力克服十大问题，形成十大风气。
克服理论学习不刻苦、不求甚解、不联系实际的问题，努力形成加强学习、勤奋钻研的风气。
克服不深入基层、不调查研究、不解决实际问题以及热衷作表面文章、报喜不报忧、应付上级的问题，努力形成重实际、说实话、办实事、求实效的风气。
克服文山会海、工作只布置不检查不落实的问题，努力形成狠抓落实的风气。
克服因循守旧、不思进取、不求创新、怕困难、怕艰苦的问题，努力形成解放思想、求真务实、克难攻坚、勇于创新的风气。
克服工作标准不高、办事效率低下的问题，努力形成雷厉风行、优质高效的风气。
克服小团体主义、只顾科室分局利益、科室间互相推诿、争权夺利的问题，努力形成顾大局、服从集体、相互协调、主动配合的风气。
克服门难进、人难见、脸难看、话难说、事难办的问题，努力形成热心为基层服务、诚心为群众服务的风气。
克服不给好处不办事，给了好处乱办事和以权谋私的问题，努力形成依法行事，遵章守纪，克己奉公的风气。
克服精神不振、纪律松弛、自由散漫的问题，努力形成讲党性、讲纪律、讲奉献、高标准、严要求的风气。
三、实施步骤
第一阶段。强力启动、形成氛围（2月—4月底）。
基本要求：谋划到位、安排紧凑、迅速行动，形成“领导干部沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。着力抓好三项工作：
1、搞好动员部署。成立领导小组和工作机构，制定活动实施方案，明确任务目标，提出具体举措。召开动员大会，广泛进行宣传发动，通过创办活动简报、悬挂宣传条幅、设置宣传长廊、在电脑屏幕滚动播出宣传标语、网站开辟活动专栏等形式，营造浓厚的活动氛围。
2、组织集中学习。及时组织全体干部，认真学习十七届中央纪委六
次全会精神、省纪委九届七次全会精神和市纪委三届七次全会精神及关于加强干部作风建设的一系列文件精神。采取中心组学习、分组讨论、撰写学习体会文章等多种方式，强化学习效果，切实增强改进作风、推动科学发展的自觉性。集中学习讨论时间不少于一周，每名干部要撰写一篇体会文章，择优在学习园地、网站上进行交流。
3、进行公开承诺。领导班子及各科室要围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，明确组织税收收入、坚持依法治税、优化纳税服务等方面的具体措施，包括解难题，办实事、创新机制制度等，通过网站作出公开承诺。
第二阶段。全面展开、整体推进（5月初—7月底）。
基本要求。通过调研走访，自查自纠，深入实践，着力转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制，使广大群众看到初步成效。
（一）调研走访。5月，由局领导带领分管科室到分局调研，广泛深入基层分局、党政机关和社会团体，向有关单位发放征求意见函和调查问卷，开展“问计、问需、问效”的“三问纳税人”大走访活动，加强与纳税人沟通，真诚倾听纳税人的意见，准确了解纳税人意愿，查找各分局作风建设和思想建设中存在的问题，了解各分局在完成重点工作、重点项目和特色项目方面存在的困难及问题，检验税收管理和服务成效。
（二）自查自纠。6月，在深入调查了解、广泛听取意见的基础上，认真对照活动内容和目标要求，开展“五查五看”活动（即查政令畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃拿卡要”等影响税务部门形象的问题；查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、慢作为以及敷衍塞责、推诿扯皮等问题；查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；查执行规定、完成任务，看是否存在执行规定不到位、工作任务没有按要求完成等问题），切实找准本单位（科室）以及党员干部在思想作风、学风、工作作风以及党风廉政建设等方面存在的薄弱环节和问题，形成自查报告，并于6月底前将自查报告报送监察室。
（三）深入实践。创新工作思路，全面落实XX市局年初国税工
作会议提出的目标任务，努力推进各项工作的圆满完成。结合我局工作实际，积极开展各种服务为民活动，为群众办好事办实事。主要开展以下十项活动，充分展示作风建设成效，全面推进作风建设。
1、开展“解放思想大讨论”活动。开展新一轮解放思想大讨论，开展“全员读书活动”，并以内部网站、报刊杂志为阵地，开展读书心得征文评比、读书体会交流、读书笔记展示等活动，引导国税干部职工广泛参与。
2、开展“恳谈日”与“征求意见会”活动。领导班子每两个月确定一个“恳谈日”，对拟出台的重要文件、政策、办法，以及每年确定的1至3个涉及全局工作的恳谈专题，广泛征求基层干部意见，推进决策的科学化、民主化；每半年要组织召开一次纳税人“征求意见会”，广泛听取纳税人各方面的意见与建议。要注意参加对象的代表性和广泛性，努力提高公开性和透明度。要建立征求意见建议的网络平台，认真研究办理纳税人的意见建议。
3、召开以作风建设为主题的民主生活会和科务会。层层召开以作风建设为主题的民主生活会和科务会，领导班子成员要参加分管科室的科务会，主要采取批评与自我批评的方式，认真剖析自己存在的问题，指出别人的不足。
4、开展党员干部警示教育。围绕深刻吸取企业税收违法税案的惨痛教训，在机关党员干部中进行警示教育，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决党性观念不强、宗旨意识淡薄、责任意识缺失等问题，明确今后努力方向。
5、举办先进事迹演讲。要善于发现、培养和宣传先进典型，树立一批具有国税特色、体现先进思想和时代精神的先进典型。“七一”前后，组织敢抓敢管、爱岗敬业等方面的先进个人演讲，充分发挥先进典型的示范带动作用。
6、坚持文明执法，营造公平公正税收环境。按照行政执法体制改革的要求，坚持热情、文明执法，坚决反对冷漠、粗暴执法；坚持规范、公正执法，坚决反对越权、随意执法；坚持严格、廉洁执法，坚决反对执法不作为、慢作为、乱作为或以权谋私。对税收检查实行归口管理、计划控制，避免随意检查、多头检查、重复检查。严格控
制涉企评比达标、培训、考核等活动。
7、开展“五项清理”工作。清理现有的规章制度，对不合要求的，尽快废、改、立；清理税务行政审批和备案项目，该取消的取消，能下放的下放；清理收费项目，不合规定的坚决取缔，收费标准要尽快规范；清理纳税人报送的资料，最大限度地为纳税人减负；清理基层单位的报表，凡征管系统数据库能够查询生成的，不再要求上报，切实减轻基层负担。
8、进一步深化政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，凡是国税机关办理的相关事项，坚持以公开为原则，以不公开为例外，除涉及国家秘密和依法应受保护的商业秘密及个人隐私外，都按照法律法规的规定，利用网站和其它有效载体向社会公开。
9、推进纳税服务创新。一是服务措施上做加法，增加便民服务措施，进一步落实好预约服务、提醒服务、咨询服务、承诺服务等多元化、个性化的办税服务措施。二是降低纳税人办税负担和成本做减法。开展一次减轻纳税人负担大清理，并将清理结果向纳税人公告。三是提高办税效率用乘法。真正实现纳税人找税务机关申请办理涉税事项，一律由办税服务厅受理和出件；税务机关找纳税人调查核实事项，一律由税收管理员完成。四是转变作风，革除不良风气用除法。认真落实税务人员“五要十不准”守则，深入开展效能监察，开展“最佳”纳税服务人员评选活动，形成褒优贬劣的竞争态势。
10、开展作风建设“明查暗访”活动。对各单位上班工作纪律情况，纳税服务情况和廉洁自律情况采取不打招呼的检查，通过“摄”即携带数码相机对各单位上班工作情况进行摄像、“访”即走访部分个体户和企业收集意见、“听”即深入基层和纳税人听取他们关于作风建设方面的意见，真实掌握基层第一手行风作风情况，汇总整理后在全局进行通报，督促各单位认真、自觉、扎实落实好各项规章制度和工作安排。全年开展2次，时间不定。
第三阶段。督办整改，建章立制（8-9月）。
基本要求。坚持上下联动、左右沟通，建立健全制度机制。同时，集中力量破解影响和制约国税科学发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及党建中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。
重点抓好四项工作：
1、建立健全作风建设工作制度。把制度建设贯穿活动始终，从一开始就要认真研究、精心设计，边建设、边运行、边完善。对制定的制度和运行情况进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。
2、开展破解难题集中攻坚活动。结合整改落实方案、巩固扩大学习实践活动成果，把影响制约科学发展的关键问题，群众反映强烈的热点难点问题，作为攻坚行动的重点，集中时间，集中力量，尽快解决。实行破解难题责任制，由领导分工负责，明确责任科室，各单位要至少破解一个难题，办成一件实事，务求见到成效。
3、组织精英开展“大企帮扶”活动。在全市选择10家重点企业，组织精干人员，深入企业送政策、送信息、送服务，帮助办实事、解难题、促发展，提高企业的市场竞争力。
4、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。加大内部监督力度，加强对行政管理权和税收执法权的监督，特别是对重点部门和重点环节加强日常监管和重点检查，发现问题，及时处理。对不作为、乱作为的，给予组织处理和纪律处分。
第四阶段。总结提高，评估考核（10-11月）。
基本要求。认真全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，全力迎接考评。
各单位认真回顾“作风建设年活动”情况，对作风建设年活动中取得的好经验、好作法，和存在的问题及下一步努力的方向要认真总结，形成经验，归结为文字材料，做好上下沟通，及时宣传，营造浓厚的“作风建设年”氛围，进一步提升社会满意度，提升国税形象。11月，市局组织对“作风建设年”活动情况开展全面检查评估，市局各责任科室就所负责的项目落实情况写出专题报告，完成情况纳入年度综合绩效考核。
四、有关要求
（一）提高认识，加强领导。“作风建设年”的活动内容多，要求标准高，要切实加强组织领导。我局成立以局党组书记、局长为组
长，其他党组成员为副组长，机关各科室和分局、稽查局主要负责人为成员的“作风建设年”活动领导小组。领导小组下设办公室在人教科、监察室，主要负责活动的具体组织实施，办公室、党办要积极配合，搞好协助。各分局也要成立工作专班。全局要形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、责任科室各司其职的整体合力，推动活动顺利有效开展。
（二）统筹兼顾，扎实推进。把“作风建设年”与税收中心工作、“两化推进年”等有机结合起来，统筹部署，运用行之有效的活动载体和方式，丰富活动内容，强化活动效果。以作风建设的实际成效促进各项工作上台阶、上水平，形成良性互动、相得益彰的局面。
（三）明确任务，严格问责。各科室要按照要求，制定推进落实的工作计划，明确具体内容、时限要求和落实措施。活动领导小组及办公室要通过定期检查、重点抽查、民意调查、明查暗访等多种形式加强对作风建设情况的监督检查，实行跟踪问效，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。设立专项举报电话、电子举报信箱，对群众投诉的作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为或乱作为等问题，要认真调查了解，凡经查证属实的要追究责任，严肃处理。
（四）加强宣传，营造氛围。要切实加强宣传引导工作，充分发挥。。国税网站、报纸杂志、简报和各类新闻媒体的作用，不断创新宣传形式，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，增强宣传效果，营造活动氛围。
第五篇：市国家税务局开展排头兵实践活动实施方案市国家税务局开展排头兵实践活动
实施方案
市国家税务局开展排头兵实践活动实施方案
市国家税务局开展排头兵实践活动实施方案
为贯彻落实XX省委、XX市委关于在市直机关单位开展以在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面为主题的排头兵实践活动的部署