共同富裕视角下城乡居民基本养老保险制度改革研究.pdf

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1、JOURNALOF Liaoning Economic Management Cadre CollegeOF Liaoning Economy Vocational and Technical College在城乡一体化建设过程中袁我国城乡居民基本养老保险渊以下简称城乡居保冤制度的运行环境发生了深刻的转变遥 2021年我国常住人口城镇化率已达到64.72%袁居民就业逐渐从第一产业转移到第二三产业袁农村劳动力也不断向城镇职工的方向发展袁城镇居民养老成本持续增加遥另外袁我国城乡居保的待遇相对较低袁其公平性尧持续发展能力等问题也制约着保险制度的现代化建设遥所以应结合共同富裕的内涵袁深度优化养老保

2、险制度袁使其更契合城乡居民现代化的养老需求遥一尧共同富裕的内涵及城乡居保的功能与作用共同富裕是我国社会主义建设的本质要求袁与西方资本主义国家追求经济利益不同袁我国社会主义的实质是实现全体人民的富裕袁是在社会生产力获得极大发展的前提下袁通过按劳分配及公有制的形式实现富裕遥共同富裕体现了我国社会主义的野人本思想冶袁并为中国更快尧更好的建设奠定了坚实的基础遥共同富裕是普遍富裕袁其评价指标是野共同冶和野富裕冶袁两者缺一不可遥其中富裕包括精神层面与物质层面的富裕袁而野共同冶则指实现富裕的维度袁即全体社会成员获得富裕遥在实现共同富裕目标的道路上袁我国以社会保障体系为支撑袁通过社会保障尧教育及收入

3、分配机制等方面的努力袁推进共同富裕目标的实现遥由于共同富裕的抓手是社会保障制度袁而社会保障制度中的城乡居民基本养老保险制度又占据绝对的地位袁对持续推进我国社会主义现代化建设发挥着难以替代的功能遥然而在社会环境发生深刻转变的过程中袁城乡居保的制度模式与功能定位却没有发生深刻的转变袁致使其对共同富裕目标的促进价值不断弱化也1页遥共同富裕的落脚点与出发点是在野精神生活冶与野物质生活冶上实现全体人民群众的野富裕冶遥由于养老保险制度是我国再分配领域的主要内容袁其职责与功能是维护人民的养老权益遥结合该理念与要求袁在持续推进共同富裕的过程中袁野城乡居保冶的功能和作用应满足以下几点要求院首先袁

4、实现老年人群的有效覆盖以及养老权益的公平共享遥其次袁明确野保基本冶目标遥在此前提下袁使其成为我国社会经济建设成果的关键分享机制遥在社会实践中袁养老保险制度应承担起野缩小养老待遇淤本文系2022年江苏省高校哲学社会科学研究一般项目野江苏省高校养老保险制度改革研究冶渊2022SJYB0085冤的成果遥作者简介院陈范渊1983-冤袁女袁湖南益阳人袁硕士袁助理研究员袁研究方向院人力资源管理遥共同富裕视角下城乡居民基本养老保险制度改革研究譹訛陈范渊南京森林警察学院人事处袁江苏南京 210023冤摘要院新时代袁我国已进入全面推进共同富裕的关键时期袁城乡居民基本养老保险制度的实施袁对于逐步缩小城乡差

5、距尧缓和社会矛盾尧维护社会公平意义重大遥针对城乡居民基本养老保险制度所存在的问题袁相关部门应从明确功能定位尧加强资金管理尧优化参保结构等层面出发袁破解传统功能定位及制度设计所带来的缺陷袁推动我国城乡居民养老保险制度的现代化发展遥关键词院共同富裕曰城乡居民曰养老保险制度中图分类号院 F840.612文献标识码院 A文章编号院1672-5646渊2023冤04-0014-03现代化管理与创新014辽宁经济职业技术学院辽宁经济管理干部学院二二三年第四期差距冶袁发挥改善野分配格局冶袁推进社会资源科学分配的功能遥此外袁在城乡居保体系快速发展的背景下袁我国还需要构建一体化的保险制度袁从而推进共同富裕目标的

6、快速实现遥在功能层面上袁共同富裕建设要求城乡居保拥有野保基本冶及参保人员能够分享更多经济成果的功能遥其中野保基本冶主要指保障老年群体的基本生活袁确保老年人的精神生活与物质生活得到最基本的保障遥经济成果分享具体指社会资源的野有效分配冶袁可以在人民群众生活中发挥出野互助共济冶的作用遥二尧共同富裕下城乡居保制度存在的问题渊一冤退休野返贫风险冶较大参与城乡居保的群体主要包括个体工商户尧外出务工人员及务农人员等袁这些人员的收入水平普遍相对较低遥虽然在共同富裕建设中袁将会有部分人群成为中等收入人群袁然而在当前的城乡居保制度下袁很多退休人员都面临着返贫的风险遥首先袁土地收入或产业收入对农村居民发

7、挥的养老保障功能正持续下降袁家庭收入水平也增长缓慢尧相对较低遥诚然袁乡村振兴战略的实施袁可以在一定程度上提升农村居民的经济收入袁然而这种经济提升方式袁主要以农业产业中的二三产业为主袁受益人群普遍为劳动者和投资者袁因此退休居民的经济收益会相对较低遥其次袁在社会主义市场经济建设中袁贫困线的认定标准发生了明显的改变袁该制度所提供的贫困线与养老金标准袁有可能出现拉大的风险遥渊二冤影响转移性净收入的提升城乡居民净收入通常指转移性收入与转移性支出相减后所得到的野净数值冶遥能反映出我国城乡居民的经济收入程度袁是评估其生活水平的有效指标遥在共同富裕建设的过程中袁城乡居民保险制度的广泛覆盖袁给野转移

8、性净收入提升冶带来了诸多的阻碍遥首先袁退休金对转移性收入发挥着巨大的作用也2页遥因为在我国诸多转移性收入中袁退休金或养老金的占比最大遥而养老金的增长速度差距会导致转移性净收入质量受到影响袁继而制约其持续的提升遥其次是结构差异遥在领取养老保险的人员结构上袁参与城镇保险的人员比重越高袁人均退休金或养老金水平也越高遥野领取人数比例冶比野参保人群比例冶更影响养老金水平遥当领取人数比重出现变化后袁城乡转移性净收入也会发生变化遥渊三冤制度保障水平相对较低在共同富裕建设的背景下袁我国城乡居保的制度保障水平低袁主要体现在以下两个层面遥首先是待遇较低遥城乡居保的待遇水平普遍低于城镇或乡村的低保水

9、平遥在2018年袁我国城乡居民养老保险待遇确定及机制调整后袁社会发展与制度建设所存在的相互脱节问题得到了切实的解决遥然而由于养老金标准较低袁造成很多老年群体选择了较低的缴费标准遥较低的缴费标准袁又致使个人账户中的养老金储备相对较低袁而难以发挥养老保障的作用遥其次是辅助性作用遥虽然在城乡居保待遇调整中袁养老保险制度的保障能力与待遇水平有了些许的提升遥然而提升幅度比较有限袁保障能力与总体水平仍然处于野低位冶遥第一产业收入占消费支出的比重依然是养老金占消费支出的3倍袁这在某种程度上袁反映出养老保险所发挥的作用一直都是辅助性尧补充性的袁而非基本的保险作用也3页遥三尧共同富裕下城乡居保制度的

10、改革思路我国城乡居保制度设计中所存在的缺陷是养老金待遇尧保障水平低的关键性因素袁资金管理的问题则影响了我国转移性收入的提升遥这三点正是我国城乡养老保险制度在社会环境变化中所忽视的地方遥因此为更全面地实现城乡居保在共同富裕中所发挥的作用袁必须从功能定位尧结构优化及资金管理等层面入手袁优化我国城乡居保制度袁充分发挥城乡居保的功能袁持续推进我国共同富裕的建设进程遥渊一冤明确功能定位首先是完善目标定位遥重新界定城乡居保制度保障尧家庭保障尧土地保障之间的权责关系袁尤其在土地保障功能与家庭养老功能被不断削减的情况下袁更应及时提升其目标定位遥具体措施为袁不断提升和完善野适度保障冶野基本保障冶及野补

11、充保障冶袁将城乡居保作为野所有老年人群都能享有的保障制度冶进行安排遥结合新时期的特点袁科学调整保险制度袁进而在推动养老保险制度建设的过程中袁落实野保基本冶目标也4页遥其次是加大宣传力度遥从现代化建设与共同富裕目标实现的层面出发袁城乡居民的生活品质与我国养老待遇存在紧密的联系遥如果单独依靠政府交纳袁来实现野养老金提升冶的目标袁显然不现实遥所以袁应加大宣传力度袁帮助城乡居民掌握养老保险制度的运行规律袁增强其缴纳养老保险的意识遥一方面袁我国城乡居民所采取的是野自愿续保和参保冶袁其中野自愿参保冶必然会出现野不参保冶的现象遥另一方面袁共同富裕要求应满足城乡老年人群野基本的生活需015JO

12、URNALOF Liaoning Economic Management Cadre CollegeOF Liaoning Economy Vocational and Technical College求冶遥要想实现该目标袁就要有较高的养老金水平遥通过强化缴费义务袁能够为养老金水平的提升奠定基础遥此外袁在明确功能定位的前提下袁能够充分发挥城乡居保在实现共同富裕目标中的作用袁使其更快更好地促进我国社会主义经济的发展与建设袁满足人民群众的精神物质诉求遥渊二冤加强资金管理加强资金管理可以有效解决城乡居保在转移性收入中所面临的困局袁发挥养老保险制度的保障功能遥在实践中袁应从如下几方面入手院首

13、先是拓展资金来源遥其一袁我国相关政府部门应注重集体补助袁通过制度化手段袁明确集体补助的措施和渠道曰其二袁应从公益组织或社区组织中筹集资金袁拓宽资金来源袁提升养老保险制度所拥有的保障水平也5页遥其次提升运营效率遥资金运营效率影响着资金的增值质量遥现阶段袁我国城乡居民的投资运营还存在两方面的难题遥一是资金投资通常集中在国债和银行存款上遥单向的投资产品容易导致资金的应用效果较差袁难以充分实现资金的增值与保值遥另一方面袁由于物价因素尧投资渠道尧央行利率等因素的影响袁导致养老保险的增值保值出现诸多的负面因素遥所以在此背景下袁应进一步明确保险金的运作方式袁力求有据可查尧有理有据遥并结合多

14、元化尧现代化的投资思路袁拓宽投资渠道遥从而结合我国社会市场经济的发展趋势袁选择科学的袁适应区域经济发展的投资渠道袁以此增强资金的运营质量尧效率遥渊三冤优化参保结构首先是遵循野实事求是冶野强化责任冶等原则遥实事求是原则要求我们应结合缴费能力尧就业结构及城镇化水平等因素袁探究出适应当地经济发展的特征的优化模式曰强化责任原则主要体现在缴费责任等层面上遥只有通过强化城乡居民的缴费责任袁才能够形成缴费责任与缴费水平相互挂钩的制度发展格局袁并且能够为持续优化参保结构提供契机遥其次是优化参保转移路径遥城乡居保制度的参保人主要为年满16周岁渊全日制学校在校学生除外冤袁非国家机关尧事业单位尧社会团

15、体的在职人员和离休尧退休渊退职冤人员袁未参加职工基本养老保险的城乡居民遥相关政府部门应结合不同人群的特征袁对其进行参保结构优化遥例如务农人员袁应选择强制性与自愿性相结合的原则袁根据其收入水平提升程度袁提高最低缴费标准遥而针对外出务工人员袁则应遵循强制性原则袁将外出务工人员的野城乡居保冶转变为野城职保冶也6页遥至于野个体工商户冶或野灵活就业者冶袁需要结合当地的经济发展情况尧工资提升状况袁提升养老金水平遥除此之外袁还需要强化责任意识袁使参保转移路径的主体在深入制度改革的过程中袁确保城乡老年群体的养老权益得到全面维护遥四尧结语共同富裕与城乡居保制度存在紧密的内在联系遥通过改革并优化城乡居保制

16、度袁能够满足老年人群在物质生活与精神生活的需求袁逐步推进我国共同富裕目标的实现遥在社会经济发展水平不断提高袁消费能力明显增强的过程中袁制度在实施过程中出现不少新的问题袁城乡居民对养老保险制度的合理化要求也不断提高袁所以不断完善养老保险制度具有较强的现实意义遥参考文献院也1页朱锦怀.城乡居民养老保险制度存在的问题及应对策略也J页.黑龙江人力资源和社会保障袁2022渊4冤院17-19.也2页刘德浩.待遇充足性视角下的城乡居民养老保险制度优化研究也J页.中国人力资源社会保障袁2021渊11冤院21-23.也3页葛鲁英.城乡居民基本养老保险制度落实中的问题及对策也J页.中国产经袁2021渊18冤院38-39.也4页尹成远袁仲伟东.城乡居民基本养老保险制度效率省域差异及其影响因素也J页.现代财经渊天津财经大学学报冤袁2021渊8冤院51-63.也5页张开云袁徐强袁马颖颖.城乡居民基本养老保险制度院运行风险与消解路径也J页.贵州社会科学袁2021渊2冤院61-69.也6页许燕.城乡居民基本养老保险制度的财务可持续性研究也D页.北京院中央财经大学袁2020.渊责任编辑张国强冤016

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