市水利发展“十二五”规划.doc

防城港市
水利发展“十二五”规划

防城港市水利局
2010年11月

目 录
第一章　　水利发展现状及面临形势 4
第一节　　防城港市水利发展现状 6
第二节　　防城港市水利发展“十一五”成就 6
第三节　　水利发展存在问题 10
第四节　　防城港市水利发展面临的机遇与挑战 14
第二章　　规划的指导思想和基本原则 17
第一节　　指导思想 17
第二节　　基本原则 17
第三节　　规划水平年 18
第三章　　水利发展总体思路 19
防洪减灾总体思路 19
第二节　　民生水利总体思路 19
第三节　　水资源开发利用总体思路 19
第四节　　水资源节约保护总体思路 20
第五节　　水土保持与生态建设总体思路 20
第六节　　水利管理与改革总体思路 21
第四章　　水利发展目标 22
第一节　　总体目标 22
第二节　　水利发展目标 22
第五章 水利发展布局 30
第六章　　水利发展主要任务与实施重点 32
第一节　　防洪减灾主要任务与实施重点 32
第二节 民生水利主要任务与实施重点 33
第三节 水资源开发利用主要任务与实施重点 35
第四节 水资源节约保护主要任务与实施重点 35
第五节 水土保持主要任务与实施重点 35
第六节　　水利行业能力建设的主要任务与实施重点 36
第七节　　加强水利改革和管理的主要任务与实施重点 36
第七章　　环境影响评价 40
第一节　　防城港市“十一五”期间环境质量情况分析 40
第二节 本规划与相关规划的协调性分析 40
第三节 规划实施对环境造成的有利影响 40
第四节 规划实施对环境造成的不利影响 41
第五节 减缓措施 41
第八章　　投资测算 43
第九章　　规划实施保障措施 46
第一节　　科学制定规划，加强分类指导 46
第二节 　加快前期工作，确保投资需求 46
第三节 　强化管理责任，健全协商机制 46
第四节 　加强水法宣传，完善技术保障 47
第五节　　认真组织实施，推进公众参与 47

前 言

“十一五”期间，防城港市水利建设和改革取得了较大进展。治水思路进一步完善，水利投资规模再创新高，民生水利建设取得较大进展，水利基础设施保障能力全面提升，水利抗灾取得显著成效，地方电力建设全面推进，水土保持治理初显成效，水资源保护进一步加强，水利改革不断深入，行业能力得到增强，有力的保障和促进了经济社会的发展。总体上看，防城港市水利发展“十一五”规划确定的主要目标基本能够实现，人饮安全安全工程超额提前完成。与以往的五年计划相比，“十一五”时期是防城港市水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期之一。“十一五”时期防城港市水利取得的巨大成就为 “十二五”水利发展和改革奠定了坚实基础。
“十二五”时期是实现全面建设小康社会承前启后的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展、改善和保障民生、建设生态文明等水利发展提出了新的更高的要求，与此相比，我市水利对国民经济和社会发展的保障能力还不高，水利基础设施还比较薄弱，水资源开发利用的方式还很粗放，水利的社会管理能力还不强，水利发展的良性机制还未形成。“十二五”时期是全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展方式转变，以全面提高水利对经济社会的支撑和保障能力为立足点，通过加快水利基础设施建设、大力推进民生水利、实行最严格的水资源管理制度，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力，保障防城港市防洪安全和生态安全，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。
按照防城港市人民政府关于“十二五”规划编制工作的总体要求，防城港市水利局在全面总结全市水利发展“十一五”规划实施情况的基础上，科学分析了防城港市水利发展面临的形势，结合《广西水利发展“十二五”规划思路报告》，提出了防城港市“十二五”水利发展和改革的总体思路、目标任务、发展布局和保障措施，编制了《防城港市水利发展“十二五”规划》。报告中初步提出的目标和指标，在规划编制阶段还将组织有关单位进行专门研究和详细测算，并在充分征求有关方面和专家意见的基础上统筹确定。

第一章　　水利发展现状及面临形势
第一节　　防城港市水利发展现状
在广西壮族自治区党委、政府的正确领导下，在自治区水利厅的精心指导和大力支持帮助下，防城港市历届党委、政府高度重视水利工作，把兴水利、除水害作为防城港市经济社会发展的重点工作长抓不懈，防城港市各族人民艰苦奋斗、团结治水，创造了水利建设的辉煌成就，实现了水利事业大跨越、大发展。
截止至2009年，全市累计水利投入40多亿元，建成水库149座，其中大型2座、中型5座，小（I）型25座、小（II）型117座，总库容116212万立方米；修建江河堤防153.67公里，建成海堤143.59公里，达标海堤38.75公里；“十一五”期间先后完成了89座病险水库除险加固，解除了工程安全度汛隐患；投入资金1.4多亿元，解决了22.78万人农村群众的饮水安全和困难问题；共建成农村中小水电站工程37座，装机容量6.48万千瓦，年发电量1.95亿千瓦时；投资1.05亿元用于灌区节水改造工程，主要完成了那板灌区节水灌溉配套改造工程和长岐水利灌区节水灌溉配套改造工程；沿海基础设施建设大会战投资4.731亿元，完成了白石牙水库工程、长歧干渠防渗加固扩能工程、企沙工业区供水管网工程、木头滩引水工程等一大批重大水利工程的建设，水利基础设施建设不断加强，水利管理改革取得较大进展，初步形成了防洪、供水、灌排、发电、航运等综合利用的水利工程体系，对保障防洪安全、抗御水旱灾害、合理配置水资源和维护良好生态环境发挥了重要作用，有力地支撑了广西经济社会发展。

第二节　　防城港市水利发展“十一五”成就

防城港市水利发展“十一五”计划总投资28.49亿元，预估2010年底完成投资19.30亿元，完成计划67.74%。
“十一五”期间是水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期之一，主要体现在以下几个方面：
一、民生水利建设取得较大进展，改善了人民群众生产生活条件
1、 人饮安全工程成效显著
“十一五”期间，我市采取多种方式加大对人饮安全工程的建设力度，集中使用中央和地方各类资金，发挥农民的积极性，因地制宜地农村饮水安全工程，在有条件的地区修建集中供水工程。截止至2009年底，我市累计投入农村饮水安全工程资金1.48亿元，实施农村饮水工程324处，解决22.78万人口的饮水安全问题，完成 “十一五”规划解决任务(14.17万人)的176%，超额完成“十一五”规划目标。
2、病险水库除险加固取得突破性进展
“十一五”期间，全市共下达91座病险水库除险加固投资计划2.06亿元，预计到2010年底完成 89 座；截止2009年底已完成投资1.64亿元，预计2010年底完成投资2.08亿元，完成投资计划的100.97%。重点项目包括新建白石芽水库、小峰水库导流洞堵漏加固工程、三波水库除险加固工程、官山辽除险加固工程、以及防城区中小型水库加固工程、港口区小型水库加固工程、东兴市小型水库加固工程、上思县小型水库加固工程。届时，所有进行除险加固的水库工程将全面进行主体工程投入使用验收或竣工验收。
3、 灌区续建配套与节水改造进展顺利
“十一五”期间，我市一方面继续抓好灌区续建配套与节水改造工程，重点实施建设上思县和防城区中央财政小型农田水利建设重点县建设，另一方面继续开展改革灌区管理体制和运行机制，促进灌区良性运行。“十一五”计划投资1.28亿元，截止2009年底已完成0.77亿元，预计2010年底完成投资1.05亿元，完成计划82.03%。农业灌溉水利用系数从2005年的不足0.38提高到2009年的0.408，预计可以实现“十一五”期间提高值0.03的目标。
4、 农村电气化建设全面推进
“十一五”以来，我市地方电力建设全面推进，地方电力已经成为水电行业的一支重要力量，对改善人民群众的生产和生活条件、山区经济结构调整以及农业和农村经济的发展起到了积极的作用，有力地促进了当地经济社会发展，并在2008年初抗御低温雨雪冰冻灾害中发挥了重要作用。
二、水利抗灾减灾取得显著成绩，有效减轻了水旱灾害损失
“十一五”期间，我市先后发生多场次自然水旱灾害，尤以2008年8月“黑格比”台风造成的洪涝灾害和2009-2010年冬春季的干旱灾害为甚。全市水利部门积极采取各种抗灾措施，有效减轻灾害损失，抗灾减灾成绩显著。
2008年8月受第14号强台风“黑格比”影响，从9月24至27日我市大部分地区出现大暴雨，局部特大暴雨，造成我市4个区、县（市）、24个乡镇全部受灾，受灾人口16.95万人，转移人口3.7279万人，倒塌房屋2880间，受淹城区2个，总的直接经济损失5.758亿元。我市防汛部门针对14号台风移动速度快、风力强、降雨多、影响范围大等特点，采取了切实有效措施，做好防御工作，灾情发生后,全力投入抢险救灾工作,把灾害损失减少到最低限度。并及时对防洪工程进行合理调度，充分发挥水利工程防洪体系和非工程防洪体系的作用，有效减少了灾害损失程度，经济损失和死亡人数降至最低。
2009年冬季以来，特别是2010年2～3月，我市各地降水量仅有9.9～29.7毫米，与常年同期相比，偏少70-80%，由于降雨偏少，各区、县（市）出现不同程度的旱情，全市受旱作物面积41.28万亩，其中轻旱为29.75万亩，重旱为11.53万亩，因旱饮水困难人口1.64万人、大牲畜2.46万头，全市各级水利部门积极组织抗旱，共投入抗旱经费392.90万元，全市投入抗旱人数3.825万人、投入泵站79处、机动抗旱设备909台套，装机容量2650千瓦，抗旱用油99.94.8吨，用电10.02万度，抗旱浇灌面积13万亩，临时解决人畜饮水困难1.21万人、大牲畜1.95万头。
三、水利工程建设进展顺利，有力支撑和保障了经济社会平稳快速发展
1、标准化海堤建设
“十一五”期间计划完成海河堤防加固建设工程36处，共72.75公里，“十一五”期间计划投资3.09亿元，截止2009年底已完成2.32亿元，预计到2010年底完成投资3.37亿元，完成投资计划的109.06%。重点项目包括黄泥潭堤闸、沙潭江江滨海堤、沙螺寮海堤、东兴市佳邦联围海堤加固工程、跃进海堤加固工程。
2、中越界河整治工程
“十一五”期间，随着中越国境勘界工作圆满完成，我市加快中越边境界河整治工程建设步伐，截止2009年底已完成投资1.36亿元，预计2010年底完成投资1.76亿元，完成计划88%，重点项目包括4#界碑护岸工程等9处。工程实施后，对维护我国领土完整、维护我国尊严与形象，维持界河本来流态，稳固河岸、维护我国国土安全，保护水土资源，保护沿岸人民的生命、财产安全，促进广西中越边境地区的民族团结、社会稳定、经济发展，都具有重要的意义。
3、水资源配置工程
防城港市木头滩引水工程是自治区沿海基础设施建设大会战二期项目之一，项目概算总投资1.1484亿元，工程于2007年9月下旬正式动工建设，目前累计完成投资111413.79万元，占总投资的99.39%。项目建设正按计划进行：10孔泄水闸坝+5孔滚水坝的拦河闸坝已基本完成、抽水泵站已完成主厂房主体，正在进行副厂房施工、2.8 km的（管道+隧洞）输水线路工程中管道总长1530m，已完成1080m的钢筒砼管安装，隧洞总长1257m开挖和衬砌已全部完成。工程完工后，预计2010年城区供水能力不小于53.2万m3/d。
四、加快建设节水型社会建设
1、大力发展节水农业、节水工业和节水服务业。“十一五”期间，我市根据区颁布的《广西实施<取水许可和水资源费征收管理条例>的办法》，严格实施建设项目水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，推行用水总量控制和定额管理制度，对取水、用水、排水全过程实施监督管理，抑制不合理的用水需求，调整产业、产业结构，降低水消耗。
2、 运用水权水市场理论，建立初始水权分配制度和水权交易申报、登记、公示制度，充分发挥市场调控的作用，形成政府引导、市场调控和公众参与的节水型社会运行机制。
五、水土保持治理初显成效，监督执法、监测预报工作稳步推进
水土保持及生态环境工程主要是小流域水土保持综合治理工程。“十一五”期间，我市共完成水土保持投资2.70亿元，占“十一五”计划3.59亿元的75.21%。共完成水土流失治理面积15225.5公顷，其中完成基本农田33公顷，种植水土保持林5698.4公顷，经济林2609.2公顷，种草334.9公顷，封育治理5084公顷，其它1466公顷；实施水土保持生态修复面积120公顷；开发建设项目水土保持方案实施率达90%以上，基本实现“十一五”规划目标。
六、构建“三大体系”，确保水资源可持续利用
１、构建保障经济社会安全的防洪减灾体系。实行堤库结合、工程措施和非工程措施结合，加快防洪控制性工程和海堤防建设步伐，完善防汛指挥信息化系统。
２、构建保障经济社会不同需求的水资源供给体系。抓好水源工程建设和水库除险加固，加快灌溉渠系网络建设，切实做好人饮安全工程建设。
3、 构建保障经济社会可持续发展的水环境、水生态维护体系。以水源地保护为重点，加强水污染防治和水环境保护，促进流域和区域水资源的统一管理。
七、水利体制改革不断深化，行业能力建设不断加强
推进六项改革，加快建立与社会主义市场经济相适应的水利建设管理体制与机制。具体包括：全面推进国有水利工程管理体制改革；加快推进农村小型水利体制改革；深入推进水利工程水价改革；稳步推进水利投融资体制改革；大力推进水利产权制度改革；积极推进水务管理体制改革。
八、推进科技兴水，加快水利信息化建设
推进科技兴水，加快水利信息化建设。结合实情、水情和水利建设实际，积极推广应用新技术、新工艺、新材料。加快水利电子政务系统、水利基础信息公用平台和水利基础数据库建设，逐步实现水利信息处理、应用和管理的网络化、电子化和智能化，以水利信息化带动水利现代化。
第三节　　水利发展存在问题
“十一五”期间，我市水利的发展和改革取得了重大进展，但是，由于特殊的自然地理和水资源条件，决定了我市水利建设任务重、难度大，加上特定的历史原因，投入明显不足，水利基础设施还相当薄弱，防洪体系建设仍然比较滞后，防洪抗灾的标准还较低，水源工程不足，抗旱基础设施薄弱，饮水安全问题十分突出，水资源承载能力下降，水资源短缺，建设总体滞后，与全面实现小康社会目标要求相比，差距仍较大，难以满足防城港市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，突出表现在以下几个方面：
一、 水利发展滞后于国民经济发展的状况依然存在
1、水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。
防洪体系方面，目前我市综合防洪除涝减灾体系尚不完善，防洪保障能力低。一方面，防城港市地处广西西南端，雨量充沛，水系发达，水力资源丰富，境内主要河流有防城江、明江和北仑河，由于河流域暴雨集中，历年洪水频繁，河道淤积严重，行洪能力低，河流治理滞后，流经县城、乡镇、主要村庄的局部河段没有建设防洪堤，沿途防洪基础设施建设差，所以洪涝灾害频发，近年来，由于河道采砂、私人开矿过量（有的无证开采），造成部分河岸崩塌，由于采砂、开矿无序堆放，造成河岸草木枯死，原有植被遭到严重破坏，水土流失严重，对河堤、河岸安全造成严重威胁，洪灾直接威胁沿岸居民的生命财产安全和粮食生产安全，严重制约了当地经济社会发展；
另一方面，海堤建设严重滞后，我市的海河堤防，现状大部分海堤都是低标准土堤，普遍存在堤顶不够高，堤身单薄，堤内坡无防浪护坡石，堤坝运行时间长，工程老化等问题，在大潮水或者大洪水时常造成堤防渗漏、崩塌或缺堤，抗御风暴潮的能力十分薄弱。加上洪水预警预报和防汛抗旱指挥系统尚未完善，防汛抗旱应急反应能力弱，防汛应急抢险物料储备不足，防洪（潮）非工程措施不能满足防汛现代化的要求。
供水设施方面，防城港市水资源比较丰富，但资源量的时空分布很不均匀，且因受地形、地质及经济发展等因素的影响，水资源开发利用程度较低，水资源利用率只有20%左右，现有供水工程的区域分布不均匀，沿海城市缺乏控制性水源工程，存在局部缺水现象；边远贫困山区供水设施缺乏，农村人饮标准还很低，乡镇供水和农村饮水人均投入少，人畜饮水困难的问题仍未解决。
2009年入秋以来，我市也遇百年未遇的大旱，这与水利基础设施建设资金长期投入不足，水源工程建设滞后，供水能力严重不足有很大关系。同时，抗旱应急水源储备不足，抗旱应急管理的体制机制尚不完善，特别是应对持续性干旱和严重干旱的能力十分脆弱。
农田水利方面，农村水利基础设施不完善，现有农田水利工程大多建成于上世纪六、七十年代，经过数十年的运行，不少水利工程因维修经费不落实，管理不善，灌区渠系建筑物及配套设施老化失修，损毁严重，渠系老化区域内的农业灌溉用水得不到保证，农业用水的利用率较低，农业抗御旱灾的能力不强，影响粮食安全生产，直接影响了农民增产增收，制约农业乃至经济社会的可持续发展；干旱问题尚未得到有效解决，区域内的农业灌溉用水得不到保证。
防城港市水土流失严重、生态恶化的局面尚未得到根本遏制，水土流失面积尚未得到有效治理，有的河流出现了淤积断流现象。局部地区水土流失加剧，水土流失面积在不断扩大，面临着生态恶化与贫困落后的双重危机。水土保持生态建设资金投入严重不足，减缓了水土流失治理速度，不能满足经济社会发展和人民群众对提高生产及生活环境质量的要求。预防监督工作力度不够，边治理、边破坏的现象仍然存在，人为造成的水土流失仍未得到有效控制。
2、民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距
饮水不安全人口量多面广，解决难度大。防城港市农村人口较多且居住分散，加之受山高坡陡、地表岩溶发育、降雨时空分布不均等因素影响，解决农村人口饮水安全问题面临繁重任务。多年来，我市先后实施了一批农村饮水工程，但其主要是解决群众取水难、没水喝的问题，受资金限制，工程建设标准低，仍存在供水水质差、供水保证率低等问题，沿海地区的苦咸水及局部缺水问题也相当严重。2005年自治区水利厅核定防城港市列入全国农村饮水安全工程规划的饮水不安全人口为25.87万人，至2009年底，累计解决22.78万人口的饮水安全问题。根据2009年农村饮水不安全人口调查统计，我市列入全国农村饮水安全工程规划的饮水不安全人口19.11万人（含规划内3.5059万人、新建8.6628万人、原规划核减4.0836万人、农林场2.8530万人）。其中，19.11万人农村饮水不安全人口中，学校师生饮水不安全人口为3.5828万人。2010年，预计解决农村5.0271万人和农村学校0.7017万人饮水不安全。依此推算，我市尚有农村饮水不安全人口14.08万人和农村学校2.88万人饮水不安全。
病险水库（闸）等问题仍然存在。我市大多数水库（闸）建于上世纪五、六十年代，受当时建设条件限制，多为“三边”工程，工程建设标准低，施工质量差，水库（闸）坝体单薄，加之长期运行和管理不善等原因，配套设施老化损毁严重，坝体渗漏、放水涵管损坏、溢洪能力不足等安全隐患问题突出。目前，全市还有127座水库（其中中型水库2座、小（1）型水库11座、小（2）型水库114座）存在安全隐患，需要在安全鉴定形势形式依然严峻。
农村水电缺乏有效管理。我市共有地方电力农村水电站41座，其中，在建水电站4处，分布在防城区。由于水电站点多面广，安全监管任务重，难度大。部分水电站在建设和运行中存在不同程度的安全隐患，老电站普遍存在建设标准低，设施老化失修，容量偏小、自动化水平不高等问题，极易造成安全事故。此外，农村水力资源的无序开发现象依然存在，由于没有实施水能资源统一管理，对水能资源优化配置重视不够，缺乏规划指导或不按规划实施，任意加大或减小工程建设规模，致使水能资源浪费、流域纠纷增多，人畜饮水等社会矛盾激化，生态环境恶化，防汛防洪安全受到威胁。
3、水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距
一方面，一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行管理措施不到位，基层水管理体制机制不完善，工程维修养护经费未建立长期保障机制，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。防城港市按分级管理的原则，小型水库、海堤及提水、引水等小型水利均分别由乡、村二级负责管理，目前普遍是工程产权不清，管理职责不明，无专人管护，无用水计划。由于年久失修，工程隐患严重，每况愈下。
另一方面，现有的政策法规仍不能保障和支撑水能资源的科学管理，配套的法律法规建设滞后，还跟不上形势发展的需要，导致政府部门对水能资源的规划、开发、管理、缺乏必要的法律支撑。水法、防洪法、水土保持法等地方性法规可操作性不强、水行政执法强度和力度不够、水利行政审批效能不高等问题，需要进一步的研究解决。
二、 水利投入依然不足
加快水利建设，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障。但我市水利投入仍存在几个问题：一是我市水利投入很大一部分是依靠中央投资，自治区没有建立以各级公共财政为主渠道，稳定增长的投入机制，水利专项资金投入少。二是一些水利建设中的薄弱环节需要加强，建设投资领域亟待拓宽。三是县、市财政困难，配套能力差，影响工程建设。
三、规划还有待加强，前期项目储备不足
水利规划和前期工作是水利建设和管理工作的基础和依据。目前，我市现有规划体系仍不完善，流域综合规划尚未完成。随着这两年水利投资逐步增加，逐步暴露出前期工作滞后、前期工作质量不高、项目储备不足等问题。究其原因，主要有：一是县（市、区）对项目建设重视，对项目前期工作不够重视；二是前期投入不足，防洪和重点水源工程等一批重大水利工程项目的前期工作经费不能满足前期工作开展的需要，影响前期工作进展；城市防洪、病险水库除险、海河堤防工程加固、农村饮水安全等工程受前期工作经费不足的影响，项目储备不足，也影响到项目争取中央和自治区投资等工作；三是前期工作制约因素多，有的协调难度还很大；四是工程技术人员紧缺。另外就是时间紧，任务重，没有合理的设计周期，影响设计质量。
四、涉水事务改革还需进一步推进
目前我市还没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制和运行机制，使水利行业的发展受到很大影响，主要表现在以下几个方面：一是在水价改革上，还不能做到按成本水价并加上适当利润进行收取农业和工业供水水费，影响基层水管单位的发展和工程的良性运行；二是在水利投融资体制改革上，虽然水价改革进一步推进，但适应市场经济要求的投融资体制还没有完全建立，还没有建立确保水利投资来源的多样性和稳定性机制。
第四节　　防城港市水利发展面临的机遇与挑战
要实现我市社会经济科学发展、和谐发展、跨越发展，离不开水利的支撑保障。经过多年的发展，我市经济实力不断增强，基础设施条件得到快速改善，投资环境逐步优化。随着国家西部大开发战略深入实施，中国－东盟自由贸易区即将建成，泛北部湾区域经济合作不断深化，钢铁、核电、金川等天字号工程入驻防城港，防城港水利发展面临新的机遇与挑战。
一、国家拉动内需的重大决策给加快水利发展带来了难得的历史性机遇
党中央、国务院高度重视水利工作，十七届三中全会进一步明确了水利发展的方向和重点，水利在国民经济社会发展中的地位和作用更加凸显。去年下半年，为应对国际金融风暴对经济社会发展带来的不利影响，中央根据国际国内经济形势的变化，提出了进一步扩大内需促进经济增长的十项重大举措，对加快水利等民生工程和农村基础设施建设进行了重点部署和安排，加大了基础设施建设投入力度。另一方面，加快推进社会主义新农村建设，保障国家粮食安全，要求加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，为加快大江大河大湖治理、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造等水利基础设施建设提高了保障。自治区党委、政府也把水利出台《关于掀起水利建设新高潮的决定》，这为我市水利发展带来了难得的历史机遇。市委市政府也把水利发展摆在经济社会发展的重要位置，实施水利优先发展战略，全力支持我市水利事业发展。
二、西部大开发、北部湾经济区开放开发、三大天字号工程给加快水利发展带来了全新动力
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，要把广西北部湾经济区建设成为中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
2008-2010年期间，钢铁、核电、金川等三大天字号工程逐个入驻我市，给我市带来了前所未有的发展机遇，同时也给我们水利发展提供了更好的发展机遇。我市水利将以此为契机，加快发展水利事业，发展民生水利，再次掀起发展水利新高潮。
2009年10月28日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，通过《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，会议指出，今后一段时期广西经济社会发展的战略任务是，充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局，建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心；加快建设与东盟合作平台，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，构筑国际区域经济合作新高地；依托沿海港口，加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，培育我国沿海经济发展新的增长极；坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，建设富裕文明和谐的民族地区，使各民族群众生活质量、健康水平、文化素质明显提高，八桂大地生态优良、环境优美，可持续发展能力显著增强。
国家及自治区经济发展战略决策，对经济发展区域的供水、防洪（潮）、通航等水利基础设施提出了更高的要求，这给我市水利发展带来全新的动力。今后一段时间，我市水利发展要紧随政府当前决策，加快北部湾各县市城市和工业区供水水源、标准化海河堤的建设，确保区域内供水安全和防潮防洪安全。
三、水利建设取得的成就为加快水利发展打牢了坚实基础
近几年来，我市水利事业得到全面、快速发展，全市完成水利投资近19多亿元，建成了一大批水利项目，这些水利工程的建成不但在保障公共安全，改善人民生活条件、保障粮食生产安全、促进经济社会又好又快发展等方面发挥了重要作用，也为加快水利发展打下了坚实基础。同时，全社会对水的认识不断提高，水的忧患意识和节约保护观念不断增强，水利发展得到了全社会的广泛关注，为水利发展提供了良好的社会环境。而水利信息化建设不断推进，科技创新能力不断增强，水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善，水利人才队伍素质不断提高，为加快水利发展奠定了坚实基础。

第二章　　规划的指导思想和基本原则
第一节　　指导思想
防城港市水利发展指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，全面落实中央治水方针，牢固树立大水利观念，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为中心，以水安全为重点，以水利市场化、产业化为基本途径，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，讲求效益，大力发展水利经济、循环经济，深化改革，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进生态节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为加快防城港市“大工业、大物流、大商贸、大旅游”新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。

第二节　　基本原则
为贯彻落实党中央、国务院和自治区新时期的治水思路和方针政策，使防城港市经济社会得到全面、协调可持续发展，防城港市水利发展应坚持以下基本原则：
一、坚持以人为本，着力改善民生。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决民生水利问题作为优先领域，保障城乡居民的饮水安全和防洪安全，努力改善生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平，使水利发展成果惠及广大人民群众。
二、坚持统筹兼顾，促进协调发展放。流域区域协调，地表水地下水统筹，水量水质兼顾，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，实现城市农村、东中西部水利协调发展，经济效益、社会效益、生态效益有机统一。
三、坚持节约保护，推动发展方式转变。统筹考虑经济社会发展与水资源条件，从供水管理向需水管理转变，建立健全最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护，促进经济结构调整，推动发展方式转变。
四、坚持人水和谐，建设生态文明。妥善处理开发与保护的关系，既要满足经济社会发展对水的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求，更要防止人类对水的侵害，加强水土资源保护，注重发挥大自然的自我修复能力，促进经济社会与资源环境协调发展。
五、坚持依法行政，强化社会管理。建立完善的水法规体系，增强水行政执法能力。实现依法治水。通过依法行政，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。
六、坚持改革创新，完善体制机制。按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立健全统筹城乡发展的体制机制等要求，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制、机制和制度创新，使水利走上良性发展的轨道。
七、坚持科学治水，推进水利现代化。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度发展现代水利，加快水利科技创新体系建设，以水利信息化促进水利现代化。

第三节　　规划水平年
现状水平年：2010年，以2009年水利统计资料为基础进行2010年水利发展状况预测与分析评价。
规划水平年：以近期2015年为重点，远期展望到2020年。

第三章 水利发展总体思路

“十二五”时期，水利处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段。水利发展要按照防城港市经济社会发展总体战略要求，着力解决全面建设小康社会进程中面临的突出水问题。一方面，继续巩固和加强水利基础设施建设，把大力推进民生水利放在更加突出的位置；另一方面，通过深化各项水利改革，提高水利行业的社会管理和公共服务能力，转变水利发展模式，实行最严格的水资源管理制度，促进经济增长方式的根本性转变。
第一节 防洪减灾总体思路
要按照人与自然和谐的理念，给洪水以出路，科学合理地安排防洪控制性工程、河海堤防、河道整治建设，重点加强防洪控制性工程、河海堤防建设力度，努力构建保障经济社会安全的防洪减灾体系，实行堤库结合、工程措施与非工程措施结合，加快防洪控制性工程和河海堤防建设步伐，完善城市中心区、企沙工业区、东兴京族三岛等重点地区的防洪减灾体系；加快推进中小河流治理和山洪灾害防治工作；继续完善全市水文监测、预警预报预案系统和洪水管理制度，从控制洪水向洪水管理转变。
第二节　　民生水利总体思路
抓好农业和农村供水水源工程建设，全面解决农村饮水安全问题，包括解决华侨农林场饮水不安全人口问题，努力让人民群众喝上干净、安全、放心的水；完成已列入全国病险水库（闸）除险加固专项规划的病险水库除险加固、并完成其余的存在安全隐患的水库除险加固；加快灌溉渠系网络建设，对现有灌区开展续建配套和节水改造，使农业水利基础设施推荐得到显著改善；开展新农村水电建设，建设完成上思水电新农村电气化县，实施农村水电增效扩容改造，提高农村居民用电可靠和安全性。
第三节　　水资源开发利用总体思路
以总量控制为核心，抓好水资源配置。搞好主要江河的水量分配工作，全面推行取水总量控制。加强水资源调蓄和配置工程建设，保障重点地区的供水安全。合理确定不同河流河段的功能定位和控制性指标，制定相应的开发利用和保护政策措施，维护河流健康。
抓好重点水源工程建设，加快灌溉渠系网络建设，大力推进山区小型治旱工程建设，大力发展农村人口饮水集中供水、城镇供水、工业供水，构建保障经济社会不同需求的水资源供给体系。
第四节　　水资源节约保护总体思路
以节水型社会建设为根本，实行最严格的水资源管理制度，建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，强化节水考核管理，不断提高用水效益和效率。
以坚持人水和谐，促进可持续发展为原则，在水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。加强水污染防治和水环境保护，促进流域和区域水资源的统一管理，确保饮用水源、水质和水生态系统的良性循环；积极推进并完成水生态系统保护与修复试点建设；全面实施入河污染物总量控制制度，加强水功能区管理和饮用水源保护，以地表水和地下水功能区管理及行政区界水资源交换管理为载体，进一步加强水资源保护，建立和完善水环境监测站网体系，改善水环境监测条件，提升水环境监测能力，完善突发性水污染事件应急监测和应急处置预案，提高应急处置能力，构建保障经济社会可持续发展的水环境、水生态保护和经济社会用水安全保障体系。
第五节　　水土保持与生态建设总体思路
依据我市自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，统筹规划，进行我市水土保持生态建设。以预防监督为主，严格控制新增水土流失；通过开展封禁治理，发展沼气、小水电、太阳能等农村新能源措施加大水土保持生态修复力度；同时，在预防监督基础上积极推进小流域综合治理，加强生态脆弱河流的综合治理与修复，加大坡耕地水土综合整治及基本农田建设，加强崩岗高发区等重点水土流失地区的综合治理，改善当地群众的生产生活条件，促进脱贫致富，保护水土资源和生态环境；逐步建立水土保持监测站网；加强科技示范指导力度，逐步构建有效的水土流失综合防治体系。
第六节　　水利管理与改革总体思路
要坚持解放思想、实事求是，着力转变不适应科学发展观的思想观念，把握水利改革的方向。针对影响水利发展全局的重点领域和关键环节，加大改革攻坚力度，力争在建立最严格的水资源管理制度、深化水利工程建设与管理体制改革、建立农田水利建设新机制、完善水价形成机制、建立健全河湖管理制度和应急管理制度等方面有所突破，努力构建支撑水利良性发展的长效机制。

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第四章　　水利发展目标
第一节　　总体目标
根据全面贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会对水利发展的新要求，在“十一五”水利发展基础上，制定“十二五”时期及到2020年水利发展主要目标。
到2015年，建立城市堤库结合的综合防洪减灾体系，初步形成防洪市县以城市堤防为主的城市防洪体系，建立较为完善的农村供水社会化服务体系、逐步实现城乡供水一体化、提高城乡供水保证率和用水安全性，基本完成已列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库除险加固、并力争完成其余的存在安全隐患的水库除险加固、彻底消除潜在的隐患，加快中型灌区的续建配