“双平台”让托管服务项目实现多重效益.pdf

新型经营主体总第246期 42农村经营管理 2023.8自 2020 年以来，山东省德州市陵城区大力推广应用中国农服平台，同时针对农业生产托管服务项目创新开发了陵城农服平台，实行“双平台”运作模式，将托管服务组织、村集体经济组织和广大小农户纳入平台，实现农资供应、技术集成、农机作业等服务资源整合利用，助力全区“吨半粮”产能创建，为保障国家粮食安全发挥积极作用。2022 年 12 月，陵城区人民政府协办了中国农服平台 2022 年云上交流会暨优秀典型发布会，陵城区农业农村局和德州凤麟农服公司荣获优秀典型单位。基本情况陵城区地处鲁西北平原，辖 13 个乡镇（街道）、678 个行政村，耕地面积 115 万亩，先后荣获全国农业百强县、全国粮食生产先进县、全国超级产粮大县、国家大型商品粮生产基地县、全国优质小麦标准化示范县、全国小麦玉米优势产区等称号。2019 年获批国家区域性小麦良种繁育基地，2021 年获批沿黄小麦优势特色产业集群和山东省农业专业化社会化服务机制创新试点县。2020 年，陵城区承担了中国农业社会化服务平台推广试点任务，2021 年被评为优秀推广县。2022 年，陵城区与国家农业信息化工程技术研究中心、农芯科技（北京）有限责任公司签订了深度合作协议。针对农业社会化服务项目实际需要，在中国农服平台基础上，开发了陵城农服平台。截至目前，在陵城农服平台注册的服务主体有 262 家，村集体经济组织有 923 家，农户有1.17 万户；通过应用平台签约面积5.47 万亩，服务费交易金额 1000 多万元。主要做法及特点（一）针对服务双方对接需求，大力推广中国农服平台。自 2020 年承担中国农服平台推广试点任务以来，陵城区不断加大宣传培训力度，组织各农服组织在平台上发布信息，广大农户通过平台选择服务组织和服务内容，搭建了农业社会化服务的线上直通车。截至目前，中国农服平台上，陵城区注册服务主体 516家，2022 年发布市场服务信息 1127条，签订服务合同 1202 份，签约面积达 82.02 万亩，服务费 2.21 亿元，进一步提升了中国农服平台在当地的影响力和覆盖面。（二）结合托管服务项目监管需要，开发陵城农服平台。陵城区自 2020 年开始连续 3 年实施农业生产托管服务项目。为提高项目实施效率和质量，通过农服平台加强项“双平台”让托管服务项目实现多重效益 马德军 王雪琪 陈小冉新型经营主体总第246期43农村经营管理2023.8目监管很有必要。为此，2022 年陵城区与中国农服平台签订了深度合作协议，在中国农服平台上开发项目专用的陵城农服平台，具备项目设立、线上签约、线上监督、线上结算、统计分析等五项功能，实现了托管服务项目全程线上运作。承担项目的服务组织在平台上发布服务信息，由农户选择服务组织和服务环节，委托村集体经济组织签约；农户对签约的服务环节完成情况在平台上逐项进行确认；各服务环节全部完成并经农户确认后，生成本户服务费结算清单，农户通过平台支付托管服务费。为提升平台推广使用能力，陵城区不断健全工作推进机制。一是建立三方合作机制。陵城区农业农村局、陵城农商银行、中国农服平台签订三方合作协议，成立工作专班，及时解决平台建设及应用过程中的具体问题。二是健全配套设施。通过供应商公开报价、各服务组织共同投票，选择了北京农芯科技的农机智能终端设备，各村集体在农商银行开设账户，开通慧德支付二维码并与农服平台绑定，打通农机作业监测和资金结算的信息化渠道。三是加大推广应用力度。通过多轮次集中培训和进村入户指导，出台激励补助政策，激发农户、村集体和服务组织使用平台的积极性，培育 10 多家跨乡镇服务的农服企业，以及 100 多家扎根本地、贴近农民的党支部领办合作社，区社会化服务主体名录库入库组织达200多家。取得成效及经验（一）打造了托管服务项目监管的新模式。通过应用农服平台，将线下签约、结算改为线上签约、结算，项目档案纸质资料数量减少60%以上，同时有效规避了代签问题，形成可追溯的项目实施信息化数据，提高了项目实施质量和监管水平。2023 年 5 月，陵城农服平台创新做法在德州市全市推广。（二）走出了服务组织与农户对接的新路子。给谁服务、选谁服务，由服务双方在平台上自愿选择，服务内容、服务价格由服务双方参照市场价格协商确定，促进农业社会化服务资源有效整合利用。经过一段时间的宣传、培训、应用，农户熟练掌握平台操作方式后，服务组织不用每批次项目都组织宣传、培训，不用反复见面签字确认、交款，节省了大量时间，节约了人力物力。特别是为常年不在家的农户提供便利，降低了服务成本，提高了服务效率，引领小农户与现代农业有机衔接。（三）发挥了促进集体增收的新作用。在项目实施过程中，村集体充分发挥居间协调作用，帮助服务组织开展宣传发动、信息审核，既监管服务质量，也督促服务费用结算，服务组织按照每亩 10 元的标准，付给村集体一定的报酬，增加了集体收入。同时，通过平台线上结算，不动用现金，有效防控了资金截留、挪用等问题的发生。（四）形成了服务粮食高产创建的新方式。陵城区自 2021 年秋季开始，全力开展“吨半粮”产能创建。利用农业社会化服务“双平台”的建设，强化项目支撑和技术支持，在核心区全面落实“六统一”技术，各项农业社会化服务措施落实更便捷、更高效。2022 年 16.5 万亩“吨半粮”核心区小麦亩产 769 公斤，玉米亩产 1021.15 公斤，取得“吨半粮”产能创建首年开门红，切实扛牢粮食安全重大责任。（作者单位：山东省德州市陵城区农业农村局）