国家级经济技术开发区劳动关系现状研究——以海安经济技术开发区为例.pdf

【摘要】国家级海安经济技术开发区成立十年来，在构建和谐劳动关系上，进行了有益的尝试和探索，有一些好的做法与经验，同时也伴生出许多问题和障碍，需要针对这些问题成因，及时地改进工作，提出相应的对策和建议。【关键词】国家级经济技术开发区；劳动关系；现状研究一、引言2022 年 7 月 30 日海安经济技术开发区成立十年，从成立至今海安经济技术开发区积极发展和谐劳动关系，为企业健康发展营造良好的氛围，促进该区经济可持续和谐发展，劳动关系总体保持稳定。曾被授予“全国模范劳动关系和谐工业园”称号，但随着时间推移，工业企业个数、员工总数成井喷式发展，600 家企业增长为 2000 多家企业，员工总数从 2 万增长为 6 万，工业开票销售从 200 亿元增长为 815 亿元，海安经济技术开发区以海安不足七分之一区域面积，贡献了 40%的经济总量，完成了农业向工业的蝶变。由于体量剧增，也出现了一些不和谐的音符与噪音，已成为亟待解决的问题。二、海安经济技术开发区构建良好劳动关系的具体做法1.奠定稳定的良好劳动关系的基础一是党政同抓共管。海安经济技术开发区党政主要领导多次组织参与调研，成立专班，并提出工作意见，听取工作汇报，协调解决突出矛盾，把发展和谐劳动关系纳入区“十三五”“十四五”规划。二是充分发挥三方协商机制的作用，使信息通报、联合检查、案例研讨等形成了制度化、常态化、规范化，从源头上杜绝影响和谐劳动关系的行为，从宏观上掌握劳动关系的和谐度。三是集中各方力量，工商、税务、公安、司法等部门以及区党委、政府多方联动，工商、税务打击无证照不法小作坊，劳动部门查处违法用工、坑害职工利益的行为。四是发挥行业协会、商会的作用，坚决制止行业之间相互挤压拆台，实现行业内部之间抱团作战。目前，区拥有多个企业商会协会等行业组织。2.提供实现和谐劳动关系的保障制度是各项建设的保障。构建和谐劳动关系的规章制度是以实施劳动法律法规为前提，并结合当地的实际情况来组织实施。一是抓宣传。宣传劳动法 劳动合同法 江苏省劳动合同条例，开展企业专项整治活动，打击违法用工。实施劳动用工备案制度，全面推行集体合同制度，劳动合同是员工入职的先决条件。二是抓集体协商。由工会带头，全面推行工资集体协商，把分散的小企业、小作坊以区域性工资集体协商的形式归拢，国家级经济技术开发区劳动关系现状研究以海安经济技术开发区为例杨晓晨作者简介：杨晓晨（1968），男，江苏海安人，本科学历，海安经济技术开发区人才集聚办副主任，人力资源高级经济师（副高），研究方向：当代社会的劳动关系214Regional Economies区域经济集体协商不留空白，定期到企业检查履约情况。三是抓矛盾调处。劳动关系中出现的矛盾，劳动监察、劳动仲裁都是重要抓手，劳动关系协调是人民调解的组成部分，开发区人民调解委员会专门辟有了劳动关系协调工作室。3.激发职工的主人翁意识海安经济技术开发区推行全部企业民主管理，把民主管理分成三阶段：推行民主管理、规范民主管理、创新民主管理。在推行阶段，全面建立工会，推行职代会制度。在规范阶段，开展职代会标准化试点，推进职代会报告制度，对职工薪酬、培训、裁员严格把握。在创新阶段，小组织大示范，活动开展不流于形式，搞花架子、面子工程，小人物大作用，通过对话、建议、议事的形式，让普通员工参与公司乃至行业协会、商会工作。4.激发企业的主体责任意识企业是社会细胞的重要组成部门，企业的主体责任不可忽视，海安经济技术开发区有些企业不能摆正位置，抱怨政府，抱怨法律法规对企业的强制规范太多太高，同情弱势，宽容弱者。开发区及时掌握情况，专题召开分析研讨会，在全区 360 家规上企业中间开展大讨论，定调后，覆盖企区 3261 家用工单位，把社会管理，作为催醒企业荣辱意识的重要抓手。一是措施多样化。把评先、评优与良好劳动关系构建挂钩，强化社会责任，完善激励政策，维护职工合法权益。二是网络全面化。建成一个全面覆盖的大网络体系，不让任何一家用人单位徘徊在网络之外，健全网格员制度，及时发现问题，解决问题。三、海安经济技术开发区劳动关系方面存在的问题1.少部分小微企业用工不规范（1）小微企业尤其是作坊式企业劳动合同签订率偏低调查中发现，加工业、服装业 150 家作坊型企业合同签订率仅 6 成。（2）劳动合同以短期为主一年期合同居多，达 90%，三年以上的劳动合同仅10%，宾馆、餐饮行业合同签订率更低。普遍存在劳动合同不与员工协商，内容含混模糊。（3）少数员工不愿订立合同少数员工，尤其是外来员工，想逃避缴纳社会保险个人缴纳部分，主动放弃社会保险，提高个人工资水平，只顾眼前，不顾长远。（4）集体合同签订流于形式，内容空泛，没有经过职代会审议更有甚者超时加班，每天工作 12 小时，节假日加班不按规定发加班费，不安排补休，直接导致这类企业招工难、留人更难。海安经济技术开发区 2023 年首季度规上企业缺工调查，需求 2166 人，但求职者仅 700 人，30%以上的企业缺工，纺织、家具、机械等传统型企业缺工严重。2.少数企业转移社保负担一是海安经济技术开发区至今还有极少数企业钻政策空子，自己成立劳务公司，把本人不愿参保、企业不让参保的职工放入劳务公司，以此逃脱社保。二是人为降低参保基数，一些企业为了达到少缴费的目的，在填报人员薪资增减表时，不按职工实际收入，而是按海安当地最低社保基数缴纳，参加住房公积金的企业更少，直接损害员工的社保利益。3.部分企业劳动环境堪忧一是少数企业生产环境极差。调查中 40.2%的员工反映工作环境问题。突出的问题：噪音 21.7%、粉尘 7%、污染 4%，而企业组织员工定期体检或发放职岗津贴的只有 45%。被调查的女职工反映，“四期”权益得到保护的占 35%，部分保护的占 60%，得不到保护的占 5%，企业定期发放卫生用品的占 36%。二是部分企业存在职业危害风险。17%的职工认为工作岗位存在风险，噪音、粉尘、油漆、飞绒、化学物品给职工的身体带来了不同程度的伤害。全区 20 个行业普遍存在职业危害，涉及从业人员 1万多人。四、出现劳动关系不和谐的成因1.法律法规执行不力，思想认识不到位一是我国的劳动法律体系已建立，但由于法律法规过于宽泛原则，再加之经历了三年新冠肺炎疫情影响，过多强调企业经营困难，担心影响企业发展，或多或少存在执215 7月刊 2023Shanghai Business法不严、违法不纠的现象，人治大于法治、干扰执法的现象屡有发生，最后演变成下不诉上不究。二是一些企业经营者片面追求利润最大化，忽视社会责任，忽视职工的冷暖，法治意识淡薄，厂规代替法规，厂治代替法治，听不见听不得职工的合理诉求，时常有侵害员工利益的事情发生，直接影响构建和谐劳动关系。2.企业文化建设滞后，三方协调机制作用不明显一是企业文化在全区企业当中已形成了共识，但很多企业没有让文化真正落实，公司内只造了一面文化墙，一些文体场所形同虚设，有的甚至变成了仓储间。使命、愿景、价值观是空中楼阁，企业只强调自身利益、客户利益，强调员工忠诚度、执行力，对员工的人文关怀缺失，忽视对员工思想工作，拴心留人做得不够，一些职工每天重复三点一线的单调乏味的生活，车间食堂宿舍。在全区 360 家规上企业调查问卷中发现，反映企业经常组织文体活动的有 15%，开展困难职工援助的仅 50%，不少企业与员工之间缺少理解，疏于沟通，企业劳动关系长期处于“亚健康”状态。二是三方协调机制发挥作用不明显。在被调查的职工中，认为企业调整工资主要由工会或职工代表与企业协商决定的占 30%，认为企业开展了工资集体协商的只有 40%，重签约轻协商、重签约轻履约的问题普遍存在，影响了工资集体协商的成效。3.客观存在的企业发展困难一是新冠肺炎疫情的影响。由于前三年全球新冠肺炎疫情的影响，国际国内经济形势不容乐观，下滑趋势明显，部分企业有海外订单业务的，普遍反映销售额至少减少 40%，纺织、家具、机械行业萎缩，纺织协会反映，纺织企业一段时间内由于原料运不进，产品出不去，制约了企业经营发展，往年呈现忙的时段不忙了，很多纺织企业被迫关门歇业。二是部分企业创新的动能不足。绝大部分本土的传统行业，由于创新能力欠缺，没能及时转型升级，实现机器换人，导致利润空间被挤占。劳动密集型企业工人较多，工资社保等成本居高不下，原材料尤其是能源性产品价格上涨，导致一些企业难以为继，只能将原有的就业产业工人重新推向社会，如果不及时巩固发展中小型企业，势必影响整体经济发展质量水平，引发系列性的社会问题。五、海安经济技术开发区劳动关系良性发展的对策1.强化考评力度，加强协调影响力一是把建立良性劳动关系纳入各级党委、政府的考评范围，建立劳动关系状况的评价体系，定期公布区级劳动关系状况，评选劳动关系和谐企业、和谐街道、和谐工业园区。二是强化三方协调机制的作用。对全区劳动用工实现动态管理，切实抓好劳动合同、集体合同订立，全方位、无死角。提供安全生产和劳动保护水平，改善工厂作业环境，降低职业危害风险，有效研判劳动关系风险，把矛盾扼杀在萌芽阶段，减少监察、仲裁的案件。2.加强企业科技创新，完善企业文化建设一是创新是企业发展的永恒主题，企业发展离不开科技赋能，二十大及两会之后，李强总理要求我们全国的民营企业继续发扬“四千”精神，埋头苦干，振兴经济，继续担当经济发展的主力军，抓住疫情过后，经济向好的时机，巩固劳动关系既往的成果，在全社会形成浓厚的舆论氛围和强大的社会阵势。二是加强企业文化建设。高标准抓好企业党建工作，不断扩大党组织在民营企业的覆盖面，充分发挥党群组织的优势，弘扬社会主义的核心价值观，积极推进企业文化落地，体现对职工的人文关怀和价值认同，发挥企业文化的同时，彰显对社会的贡献，把构建良好劳动关系融入企业文化的血液当中，每一个细胞的健康发展，才能使全社会健康发展。参考文献1 邹莉花.南宁国家经济技术开发区管委会劳务派遣人员激励机制研究 D.广西大学，2021.2 王国庆.企业劳动关系和谐度对员工满意度关系的实证分析以新疆石河子开发区食品生产企业为例 J.石河子大学学报（哲学社会科学版），2014,28(03):33-37.3李冰，张冬木，高凯.如何让劳动关系走向和谐?J.中国就业，2012(09):48-49.4 虞付月，曾唯潇，柴国荣，徐祖贤.杭州下沙：和谐劳资关系新探索 N.中国经济时报，2010-08-05(003).216Regional Economies区域经济