黄南州草原生态补奖政策效益分析及存在问题与对策.pdf

29文章编号02-0029-05PRATACULTUREOINGHAIJun.20232023年6 月Vol.32.No.2业海第2 期第3 2 卷草黄南州草原生态补奖政策效益分析及存在问题与对策郭婧（青海省社会科学院生态文明研究所，青海西宁8 10 0 0 0）摘要：为不断加大对草原生态环境的保护，实施补奖政策。利用2 0 11 2 0 16 年黄南州草地监测和问卷调查数据对草原生态补奖政策的生态、经济和社会效益进行了分析，得出2 0 11 2 0 16 年4 种产草量的动态变化基本一致，均呈现“单峰”模式，且产量处于增长趋势；根据调查问卷统计得出黄南州农牧民家庭收入来源以畜牧业和草原补奖为主。总结出存在补奖标准低、基础设施薄弱、后续扶持力度不足等问题。提出动态管理禁牧和草畜平衡区划，加大基础设施建设投入，加大农牧民宣传力度的对策建议。关键词：黄南州；补奖；生态效益；存在问题中图分类号：S812；F3 2 6.3文献标识码：A实施草原生态补奖政策有助于建设生态安全屏障、提高农牧民生活水平，同时还能促进牧区社会经济发展。为加强草原生态环境保护，促进草牧业发展方式加快转变，提升高原特色畜产品供给水平，不断完善后续产业配套政策，拓宽牧民增收渠道，稳步提高收人水平，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐发展，推动牧区社会经济健康持续发展。目前，第二轮草原生态补奖政策已结束，应对该政策的效益进行综合分析，以便完善第三轮补奖机制提供借鉴。基于此，本文以黄南州为例，基于2 0 11 2 0 16 年草地实地监测数据和农牧户问卷调查数据对草原生态补奖政策生态、经济和社会效益进行了分析。以期为政策制定，为新一期补奖政策的有效实施和不断完善提供一定的参考依据。1草原补奖政策效益分析1.1补奖政策生态效益生态补奖政策实施以来，黄南州主要牧区大部分草原植被状况得到了初步改善，特别是禁牧区和退牧还草项目区植被恢复状况较好，尤其是水源涵养区的禁牧效果更加明显。根据2 0 11 2 0 16年黄南州草原实地监测数据，结合遥感影像、气候因素及历史监测数据等综合分析，2 0 16 年黄南州天然草原植被总体长势好于2 0 11年。2016年黄南州天然草原综合植被盖度为80.19%，草层高度为13.8 8 cm，植物种数为13.59种/m，平均鲜草产量为5 10 9.3 8 kg/hm，可食牧草鲜重为3 9 5 9.2 2 kg/hm，较2 0 11年分别提高了1.3 3%、1.5 3 cm和3.4 8 种/m，总产草量鲜重和可食牧草鲜重分别增加6 7 9.8 9 kg/hm和收稿日期：2 0 2 3-0 4-0 6基金项目：本文为青海省社科规划办年度项目“黄河青海流域横向生态补偿机制研究（2 2 Y011）的阶段性研究成果作者简介：郭婧（19 8 9-），女，博士，助理研究员，研究方向为生态经济、恢复生态学。E-mail:302023年第2 期第3 2 卷青海草业347.25kg/hm（见表1)。2 0 11 2 0 16 年黄南州天然草原综合植被覆盖度、草层高度、植物种数及各类草产量的变化情况，详见图1。其中，草原综合植被覆盖度和综合植被平均高度均呈“单峰”模式，分别在2 0 14 年（8 4.17%）和2 0 13 年（2 3.3 8 c m）到达峰值；6 a间，植物种数呈线性增长（y=0.7406x+9.3511）；对比4 种产草量（图1d）得出，总产草量鲜重和总产草量风干重的峰值均出现在2 0 14 年，分别为6 7 8 4.9 2 kg/hm和2 3 3 9.8 8 kg/hm，可食牧草鲜重和可食牧草风干重在2 0 13 年达到峰值，分别为4 9 5 0.7 1kg/hm和17 0 6.7 9 kg/hm。总体来看，2 0 11 2 0 16 年4种产草量的动态变化基本一致，均呈现“单峰”模式，且产量处于增长趋势。天然草原超载率由2 0 11年的4 6.0 0%降低到2 0 16 年的2 2.3 7%，降低2 3.6 3%。天然草原生物多样性日趋丰富，牧区草原生态恢复明显加快，黄南州草原生态环境恶化的局面得到有效遏制，草原生态保护补助奖励机制生态效果初现通过政策实施，黄南州各地建立了严格的草原保护制度，促进了草畜平衡发展步伐，使草原生态有了明显改善，开始向良性循环方向发展。虽然黄南州草原生态建设初见成效，但也要认识到全面恢复草原生态的任务仍然十分艰巨。随着城镇化的发展，草原资源和环境承受的压力越来越大，进一步加强草原生态保护，维护高寒草地生态系统的完整性、稳定性，实现草原牧区经济发展与生态改善相协调2表1黄南州草地实地监测数据情况总产草量可食牧草可食牧草植被草群平均植物种数总产草量鲜重年份风干重鲜重风干重盖度/%高度/cm/(种m)/(kg.hm)/(kg.hm)/(kg.hm)/(kg:hm2)201178.8612.3510.111528.123611.971227.09201278.1416.2610.704954.711709.094123.071425.71201382.8723.3811.226105.402114.694950.711 706.79201484.1722.1713.166784.922339.884710.481625.13201578.3012.6512.894405.541514.423633.111248.66201680.1913.8813.595109.381757.803959.221365.11注：数据为各年份平均值。8584.17848382.8782(%）率豆8180.1980A78.86797878.1478.307776751201120122013201420152016图1a植物盖度1413.168.5912.891211.2210（2/）鲁味10.7010.11864y=0.7406x+9.3511R2=0.9119202011201220132014 20152016图1b单位面积植物种数31郭婧黄南州草原生在问题与对策25一口一总产草量鲜重23.38X一么总产草量风干重22.178000一?可食牧草鲜重一一可食牧莫风于重6784.922070006105.460005109.3813.884954.71154710.48X4429.494405.54口16.2612X353959.224000361.974950.7112.65104123.07扫+3 0 0 02339.883633.112114.691709.091757.820001528.121514.4251706.79 1625.1310001425.711365.111277.091248.6600201120122013201420152016201120122013201420152016图1c草群平均高度图1d产草量图1黄南州草地监测数据1.2补奖政策经济效益1.2.1农牧民人均收入有了持续增加2017年补奖总资金2.6 0 亿元，这些资金共惠及2.9 3 10 4户、12.6 0 10*人，户均为8 8 8 1.4 8 元，人均为2066.07元；管护员工资总额1.2 1亿元，两项资金达3.8 1亿元，这两项资金分别占黄南州农牧民收入的4 1.5 0%和2 9.10%。由于收大幅度提高，牧民群众在畜牧业生产上的投人也有较大提高，据调查，2 0 17 年冬季牧户储备饲草料比过去提高了2 0%以上，大大减轻了冬春季防灾保畜压力，加快了农牧区经济社会的全面协调发展。根据8 7 份有效调查问卷统计得出黄南州农牧民家庭收人来源情况（图2），有7 3%的家庭收人来源为畜牧业和草原补奖收入，说明牧户2017年家庭收人来源以畜牧业和草原补奖收人为主。从家庭主要收人来源来看，草原补奖收人最多，占总数的4 3%，其次为畜牧业收入，占41%，更进一步说明牧户家庭依靠畜牧业发展和政府发放的草原补奖金支撑；从家庭第二大收人来源看，有4 3%的牧户家庭第二大收人为草原补奖金，有3 0%的牧户家庭第二大收人为畜牧业，打工、挖虫草和其他收入占总数2 7%。11-草原补奖3%3%收入2=畜牧业13%10%5%3=种地12%36%43%14%43%4=手工业、经商15=打工41%30%6=挖虫草37%7=其他收入家庭主要收入来源家庭收入来源家庭第二大收入来源图2 黄南州农牧民家庭收入来源1.2.2畜牧业可持续能力有了明显增强自新一轮补奖政策全面实施以来，黄南州饲草产业有了较大发展，天然草原压力得到根本性的好转，大大增强了畜牧业的可持续发展能力。2 0 17 年黄南州仔畜繁殖率为8 6.16%，仔畜成活率为9 7.5 6%，成畜死亡率为0.8 2%，牲畜出栏率为5 8.7 8%，商品率为5 4.4 9%，牲畜总增率为4 4.6 8%；与2 0 10年末相比，黄南州仔畜繁殖率提高了1.6 1%，仔畜成活率提高了1.14%，成畜死亡率下降了0.46%，牲畜出栏率提高了9.16%，商品率提高322023年第2 期青海草业第3 2 卷了9.2 6%，牲畜总增率下降了0.0 5%图3）。同时，通过补奖政策的全面实施，有力带动了其他产业的发展和草原保护与建设项目的实施仔畜繁殖率仔畜成活率成畜死亡率120%牲畜出栏率商品率性畜总增率96.42%97.56%100%86.16%79.55%80%58.78%60%54.49%49.62%44.73%45.23%44.68%40%20%1.28%0.82%0%20102017图3 畜牧业可持续发展能力1.3补奖政策社会效益1.3.1特色畜牧业加快发展近几年，黄南州以补奖政策实施为契机，大力发展生态畜牧业，截止2 0 17 年，黄南州已建成生态畜牧业专业合作社13 3 家，规模养殖场15 3 家。同时大力发展饲草产业，黄南州已组建饲草专业合作社15 个，鼓励农牧民群众积极种植优质饲草，使饲草产业发展迈上了新台阶，也大大减轻了天然草原的放牧压力。经过多年的发展，泽库县宁秀乡拉格日村生态畜牧业合作社已成为全省生态畜牧业发展的样板，在全省进行示范推广。黄南州有机畜牧业示范区建设步伐加快，已形成“一区四园”的发展维形，其中，河南县“有机畜牧业科技示范园区”进展顺利，产业化步伐进一步加快；泽库县获得“国家有机农业示范基地”称号；同仁县“标准化养殖和无公害绿色农业科技示范园”以及尖扎县“农牧耦合式发展及水产养殖科技示范园”建设取得新进展，为黄南州农牧业向产业化、规模化、专业化、特色化发展奠定了良好的基础。1.3.2农牧民思想观念和生产生活方式得到转变通过补奖政策的实施，黄南州5 6.6 5%的草原进行了禁牧，也使得一半的牧民空闲下来，这部分群众自觉地转移到城镇定居，摆脱了千百年来“逐水草而居”的传统生产生活方式，更好地享受到了城镇文化教育、医疗、卫生、广播电视等公共服务，生产生活条件得到了明显改善，思想观念有了根本性转变 3 。同时，草原禁牧后所产生的大量富裕劳动力，积极从事二、三产业生产，改变了传统的单一生产模式，促进了牧区经济的转型升级，提高了农牧业综合生产能力。2存在的问题2.1补奖标准低、缺乏地区差异性黄南州草原面积小、人口多、户均承包草原面积少，如泽库县草原承包面积不足6.6 7 hm的牧户有5 8 4 户。尖扎县和同仁县参加补奖的半农半牧户有17 5 4 1户，草原均实行联户承包，其中，户均承包草原面积小于6.6 7 hm的有9 4 5 6 户，占农牧户总数的5 3.9 1%；户均承包草原面积小于0.6 7 hm的有18 6 3 户，占农牧户总数的10.6 2%。这些草原全部禁牧，享受全省最高的禁牧补助标准，户均年补奖收人也只有14 6 2 元，政策收入少。因此，造成了牧民参与的积极性不高，草原利用混乱、管理困难。同时核减牲畜后，牧民在短期内可增加收入，但进人常态化出栏后，势必产生减畜减收的负增长现象，影响补奖机制的实施效果。调研中发现8 0%以上的牧民反映禁牧和草畜平衡补助标准较低，与草原租赁市场价格相差较大，草原租赁费普遍在12 0 0 元/hm以上，补奖标准只有租赁价格的1/10 1/7，与牧民期望值相差较远。因此，如何对半农半牧区和纯牧区实行差别化的补奖标准，还需要做深人细致地调查研究，出台切实可行的政策，才能实现草原生态改善的目标。2.2基础设施相对薄弱改变畜牧业生产经营方式作为发挥补奖政策的长期效益重要措施。而实行舍饲、半舍饲圈养，人工草地和饲草料加工建设是必要条件，但目前的草原基础设施建设仍以围栏、暖棚和游牧民定居为主，实际是上世纪末的抗灾保畜“四配套”项目的延续。同时，由于黄南州牧区地形复杂，多沟谷山地，在水热条件较好的平坦草原进行人工草地的规模化种植，涉及到牧户承包草原的用途变更，耕作、收割、运输机械购置、贮存场地建设、草原承包户与饲草使用者的利益分割等诸多问题。这些都需要出台、完善相关政策，广开融资渠道和合作经营模式，才能真正实现生产经营方式的转变2.3后续扶持力度不足实行经济合作组织和草原流转后，部分牧民33下转第4 0 页黄南州草原生态补奖政策存在问题与对策郭婧需搬迁、安置和转产转业，依靠畜牧业增收将会变缓，发展二、三产业，拓宽增收渠道将成为牧民增加收人的主要措施【4 。由于缺乏有效的产业扶持政策，后续产业发展严重滞后，转移就业难度很大。尤其是地处偏远的村（经济合作社），解决鲜奶等畜产品的深加工技术、销售渠道、剩余劳动力的出路问题成为发展生态畜牧业的“瓶颈”。因此，要学习和借鉴其他省区的经验，通过建立和整合专业经济合作组织，实现“禁牧草原统一管理”“退化草原统一治理”“农牧产品统一收购”“打造品牌统一销售”的发展模式，推动牧民增收渠道的多元化。2.4龙头企业和品牌培育不够在后续产业考察中发现，补奖政策的实施带动了后续产业的发展，但由于后续产业配套政策的不完善、龙头企业数量相对较少、合作社效益较低等多方面原因，不能突破资金、市场、技术等方面的制约，抗风险能力弱，规模效益还不能充分发挥，规模竞争优势弱，导致后续产业发展和带动能力有限。品牌培育才起步，受制于技术和设备条件限制，畜牧业品牌均以当地资源和原生态为主，在加工和宣传方面均不够完善，牧民和合作社参与度不高。3对策建议3.1加大基础设施建设投入，推动生产方式转变黄南州自然环境脆弱，牧民饲草料储备普遍不足，冬春季抵御自然灾害的能力弱。建议加大牲畜暖棚、储草棚和人工草地建设的投入力度，提高防灾抗灾能力。同时鼓励和引导牧民扩大圈窝种草面积，提高圈窝种草的补助，制定可行的建设和验收标准，将分户的小面积种草当成一项产业来做，因地制宜、积少成多，推动草原畜牧业由游牧向半舍饲方向发展3.2动态管理禁牧和草畜平衡区划目前，两轮补奖政策已实施完成，草原生态明显好转和改善，草原生态功能得到加强。尤其是部分禁牧区和草畜平衡区已得到恢复，同时草原生产力提高，一些区域已达到利用和放牧的标准，通过利用或放牧，既能增加草地可利用面积、促进草地健康发展，又能降低草原冬春季节发生火灾的风险。建议对禁牧区和草畜平衡区采用动态管理，由县级和乡镇级对草原恢复情况作评估，实行季节性禁牧休牧轮牧，在保障草地生态改善的同时，提高草地利用率和单位面积畜产品产值，真正达到“禁牧不禁养、减畜不减产”白的目标。3.3加大宣传力度，提高补奖政策实施效果通过调研发现，一部分牧民对补奖政策的内涵和目的认知不够，部分牧民仅把补奖政策作为改善生活水平的政策，并没有把该政策当成保护草原生态环境所推出的政策；甚至极少数牧民根本不清楚补奖政策的具体名称及内容，这就直接影响了牧民在执行禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡等政策时的积极性。因此，建议在原有宣传手段的基础上，政府可以通过当地新闻媒体，以藏汉双语的形式播放宣传片、定期组织召开牧民宣传指导大会、借助微博微信等方式对牧民进行宣传指导。进一步加大对草原管护员的基础培训，开展讲座和讨论会，让牧民群众深刻认识到补奖政策是一项以保护天然草原生态坏境、促进现代化畜牧业发展为目标的惠民政策；同时树立牧民的草原保护意识，激发牧民执行政策的积极性，从而提高政策的实施效果参考文献：1黄南州草原监理站.黄南州2 0 17 年草地资源调查与生态监测报告 R.同仁：2 0 16.2马戈亮，张海兰，杨晓生，等.河南县发展生态草业建议 J.青海草业,2 0 15,2 4(0 1):4 5 4 7.3高鸿宾.增强责任感和使命感切实做好草原保护建设工作 J.农村工作通讯，2 0 13(12):8 10.4孔维淑，程跃红，乔麦菊，等.草原生态保护补助奖励政策实施过程中的几点体会 .农业与技术,2 0 13,3 3(0 8):2 0 0 2 0 1.40(DepartmentXiningQinghal310000,China)SOcia上接第3 3 页2023年第2 期第3 2 卷青海草业重 J.医药服务与研究,2 0 0 9,9(0 1):3 6 3 7.6】王世金，魏彦强，方苗.青海省三江源牧区雪灾综合风险评估 J.草业学报，2 0 14,2 3(0 2):10 8 116.7梁凤娟.基于GIS的巴彦卓尔市雪灾风险区划 .自然灾害学报,2 0 0 8(0 3):19 5 19 9.8李军玲，刘忠阳，邹春辉.基于GIS的河南省洪涝灾害风险评估与区划研究 .气象,2 0 10,3 6(0 2):8 7 9 2.9蒋新宇，范久波，张继权，等.基于GIS的松花江干流暴雨洪涝灾害风险评估 .灾害学,2 0 0 9,2 4(0 3):5 1 5 6.10薛晓萍，马俊，李鸿怡.基于GIS的乡镇洪涝灾害风险评估与区划技术 .灾害学,2 0 12,2 7(0 4):7 1 7 4.11尚小宁，高峰，张益兴，等.基于GIS的泾阳县千早灾害风险区划 .价值工程,2 0 13,2 5(0 1):3 2 3 3 2 7.12刘小艳，孙娴，杜继稳，等.气象灾害风险评估研究进展 J.江西农业学报，2 0 0 9,2 1(0 8):12 3 12 5.COMPREHENSIVEMETEOROLOGICALDISASTERRISKZONINGIN GUOLUO STATEBASEDONGISJIA Xu-zhi etal(Guoluo Prefecture of QinghaiProvince meteorological Bureau,guoluo Qinghai 814000,China)Abstract:Using GIS software,the background conditions,degree ofharm,and degree of loss ofvarious majormeteorological disasters in township level geomorphic units in the Guoluo area were analyzed.By establishing an evaluationmodel,image overlay,and attribute database operation,a single disaster riskpartition is obtained.Determine the comprehensive risk zoning ofmeteorological disasters in Guoluobased on the risk zoning of individual meteorological disasters,and achieve rapid and effective evaluationofmeteorological disasters in Guoluo.accurate range monitoring and scenario analysis provide scientific basisfor local meteorological disaster prevention planning and reduction.Key words:Sensitivity;Risk;Vulnerability;Integrated risk zoningBENEFITANALYSISEXISTINGPROBLEMSANDCOUNTERMEASURESOFTHEGRASSLAND ECOLOGICAL SUBSIDYANDREWARDPOLICYINHUANGNANPREFECTUREGUO JingAbstract:To continuously increase the protection of the grassland ecological environment,we will implementasubsidy policy.The ecological,economic,and social benefits of grassland ecological compensation policieswere analyzed using grassland monitoring and questionnaire survey data from 2011 to 2016 in huangnanPrefecture.The dynamic changes of the four types of grass yield from 2011 to 2016are basically consistent,showinga“single peak pattern,and the yield was inan increasing trend.according to the survey questionnaire,it was concluded that themain sources of income for farmers andherdsmen inhuangnan Prefecture are animal husbandry and grassland compensation.Finally,it is summarized that there are problems suchas low compensationstandards,weak infrastructure,and insufficient follow-up support.Finally,suggestions are proposed fordynamic management of grazing prohibition and balanced zoning of grass and livestock,increasing investment ininfrastructure construction,and increasing publicity among farmers and herdsmen.Key words:Huangnan Prefecture;Subsidy rewards;Ecological benefits;Existing problems