清朝兴盛时中国的行政区划.doc

历史资料】清朝兴盛时中国的行政区划

清朝兴盛时中国的行政区划
清朝幅员辽阔，地大物博，国土面积在中国历史中数一数二。但自1840年鸦片战争开始，向外国割地赔款，共损失土地150多万平方公里；其中，由沙俄占领的土地占绝大多数。
乾隆二十四年(1759年)，清朝统一全国后的疆域是：北起蒙古唐努乌梁海地区及西伯利亚，南至南海，包括「千里石塘、万里长沙、曾母暗沙」(今南海诸岛)，西南达西藏的达旺地区、云南省的南坎、江心坡地区等缅甸北部，西尽咸海与葱岭地区，包括今新疆以及中巴尔喀什湖，东北抵外兴安岭，包括库页岛，东南包括台湾、澎湖群岛。国土面积达1300余万平方公里。鸦片战争后国土面积缩减为约1150万平方公里。
1911年(宣统三年)，辛亥革命爆发后，大清外蒙古当局与俄罗斯签订《俄蒙协约》，中华民国对外蒙古失去控制权，但名义上仍然是中华民国领土。
依据《清史稿》记载，清朝的附属国和朝贡国包括：朝鲜、琉球、安南(越南)、南掌(寮国)、暹罗、缅甸、廓尔喀(尼泊尔)、哲孟雄(锡金)、浩罕、哈萨克、安集延、玛尔噶朗、那木干、塔什干、巴达克山、博罗尔、阿富汗、坎巨提、苏禄、兰芳共和国[来源请求]。
其中，琉球、朝鲜先后被日本占领。朝鲜在第二次世界大战后独立(分别由朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国政府统治)，琉球则成为日本领土(二战后曾由美国治理)，并持续迄今。
清朝地方行政区划分为直省制与军府制两大类型，直省制的区域大约是明代的两直隶与十二布政司，自1644年入关后，划全国为18个行省，至清末增至22个。省下设道、府(州)、县。京师所在设顺天府，盛京设奉天府(首长称府尹，与一般称知府不同，地位亦较高)，单独建制。
边疆及少数民族地区采用军府制，派驻将军、都统、大臣，其下依据各民族不同特点及传统，实行盟旗制(蒙古)、八旗制(东北)、伯克制(回部)、噶厦制(西藏)、土司制(西南地区)等等。
清帝国的地方行政区划基本沿袭中国体制，但根据自身实际做了很多改革，如东北三省、少数民族地区、西藏、新疆等地区行政区划和内地不同。
清朝继承元明以来的分省建制，以省为地方上的最大行政区域，下设府、厅、州、县，构成地方上的省、府、县三级基本行政系统组织。
乾隆八年(公元1743年)定顺天府之地为四路厅、二十四州县，州县隶属于路厅。设官有兼管府尹事大臣一人，由大学士、尚书、侍郎内特简。府尹正三品，府丞正四品，俱各一人。府尹总管京畿及四路的政令条教，"以成首善之化"，比一般府尹权力大，品级高，如升调州县官，可与总督会衔。府丞掌学校政令。属官有治中、通判，经历司经历，照磨所照磨，司狱司司狱，皆汉人。儒学教授，满、汉各一人：所辖四路厅同知正五品，各一人；州、县，知州、知县正七品，俱各一人。大兴、宛平二县并与五城兵马司分区而治，比外县高一品级。
天聪八年设盛京，顺治元年入关，原来盛京的六部俱废。自顺治十五年至康熙三十年又重建户、礼、兵、刑、工五部。均置侍郎以下官，称"盛京五部"。又设盛京内务府，为外地所无。自顺治十年设辽阳府，十四年更名奉天府，至光绪三十三年改行省。奉天府所辖地方为府二，兴京同知一，直隶厅一、厅二，州五，县十四。设官有兼领府事大臣一人，由盛京五部侍郎内特简，后归盛京将军兼辖。府尹，满洲一人；府丞，汉一人，品级同顺天府。属官治中、围场通判、库大使、经历、司狱、巡检兼司狱、府学教授，俱各一人。府尹主府事，小事决之，大事呈报。
总督为省级的最高长官，全称为总督某某省等处地方提督军务、粮饷，或兼巡抚事。清朝建立了18个省份，称为"内地十八省"，沿袭旧制或以旧制为基础，其余在边境并为清末所置。这些省是：直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州。奉天、吉林、黑龙江、新疆、台湾(1895年以后为日据)为后设。
总督之下设巡抚，其全称为巡抚某省等处地方提督军务兼理粮饷，或节制各镇，职权很广泛。有的加侍郎衔，为正二品，否则为从二品。巡抚基本上是管一省，也侧重于军事，但比总督管民政更多，为总管一省军事、行政、监察及教育在内的高级长官。清朝所设巡抚共二十一人，其中由总督兼的有奉天、直隶等八人，单独设的有江苏、安徽等十三人。山东、山西等五省巡抚皆兼提督衔，贵州巡抚兼节制兵马衔。
各省设提督学政一人，由侍郎或科道进士出身的官员中委任，带原品级，掌学校和科学考试之政令。
各省设承宣布政使司，简称布政使司或藩司。布政使为从二品，每省一人，但江苏设二人。布政使实际是一省长官，上承朝廷旨令，下帅府、州、县官，但因有督抚之设，渐居次要。其属经历司经历、都事，照磨所照磨，理问所理问，库大使、仓大使等，分掌出纳文书、照刷案卷、审核刑名以及保存档案、财政收支等。
各省设提刑按察使司，简称按察使司或臬司。按察使一人，正三品，比布政使地位略低，掌司法监察，"澄清吏治"，常与布政使并称为"布按"。其下设知事掌勘察刑名，司狱检察囚犯，经历、照磨所掌同藩司。
各省设道员，正四品，或有专责，或作为布、按副使。专责者有督粮道或粮储道，简称粮道；又有管河道或河工道，简称河道。官则有的单设，多数为兼任。其他如驿传道、海关道、屯田道、茶马道等，一般由当地同品级官兼道员。作为布、按副使者，有分守道与分巡道。守道由布政使下的参政、参议发展而来，巡道是按察使下副使、金事演变的结果。初设只辖一府，或数道同辖一府，后来有的统辖全省，有的分辖三四府之地。为此，守、巡二道由原来临时性差使变为固定的地方长官。而且前此守道主管钱谷，巡道侧重刑名，久之两者各加兵备衔，所掌渐趋一致。乾隆、嘉庆时又准其密折封奏，权势日益加重，以致有人视道为省下、府上一级地方行政机构。实际上道不完全具备地方政府性质，不过是省级行政机构的派生物。
府是省之下的一级地方行政机构。知府为一府长官，从四品，掌总领属县，宣布条教，兴利除害，决讼检好。三年一考属吏，具其优劣上报。一切要政皆需通过督、抚允准乃行。清朝以知府"为承上接下要职"，故严谕督、抚对其考核。同知正五品，通判正六品，协助知府，分掌粮盐督捕，江防海防，河工水利，清军理事，抚绥民众诸职。属官有经历、知事、照磨、司狱等。
在府之外，同时还有直隶厅、州和一般厅、州。凡统治地方人多并直隶于布政使司的为直隶厅、州，地位与府大致相同。厅设官同知正五品，通判正六品，州设官知州正五品，州同从六品，州判从七品。清朝在全国设有直隶厅四十一个，直隶州七十三个。其外的厅、州，称为散厅、州，地位略同于县。至清末，全国已设散厅七十八个，散州一百四十五个。散厅、州设官与直隶厅、州相同，而品级差一等。散厅、州属府管辖，个别的隶于将军或道员。
县是地方基层政权机构。清末全国设一千三百五十八个县。每县设官为知县一人，正七品，县丞正八品一人，主簿正九品，无定员。知县掌一县治理，主要是决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。县丞、主簿分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚。
嘉庆二十五年行政区划
根据《嘉庆重修一统志》记载，嘉庆二十五年(1820年)，清朝行政划分为内地十八省(1644年以前明朝故地)、盛京三将军辖区、以及西北蒙藏准回六部。以明朝京师顺天府为京师，盛京为陪都.
全国分为十八省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗盟。
十八省列表
总督
辖区省级政
区名称治所
府直隶州直隶厅
直隶
总督直隶保定顺天、保定、正定、大名、
顺德、广平、天津、河间、
朝阳、宣文、永平赤峰、遵化、易州、
冀州、赵州、深州、
定州。张家口、独石口、
多伦诺尔
两江
总督江苏苏州江宁、淮安、扬州、徐州、
苏州、松江、常州、镇江通州、海州、太仓海门
安徽安庆安庆、庐州、凤阳、颍州、
徽州、宁国、池州、太平。广德、滁州、和州、
六安、泗州
江西南昌南昌、饶州、广信、南康、
九江、建昌、抚州、临江、
瑞州、袁州、吉安、赣州、
南安宁都
无山西太原太原、汾州、潞安、泽州、
平阳、蒲州、大同、朔平、
宁武辽州、沁州、代州、
平定、解州、忻州、
绛州、阝显州、保德归化城、宁远、萨拉齐、
和林格尔、清水河、
兴和、丰镇、托克托、
陶林、武川、五原、东胜
山东济南济南、东昌、泰安、武定、
兖州、曹州、登州、莱州、
青州临清、济宁、胶州
河南开封开封、归德、陈州、河南、
彰德、卫辉、怀庆、南阳、
汝宁许州、郑州、陕州、
汝州、光州淅川
陕甘
总督陕西西安西安、同州、凤翔、汉中、
兴安、延安、榆林乾州、商州、鄜州、
绥德州
甘肃兰州兰州、平凉、巩昌、庆阳、
宁夏、西宁、凉州、甘州泾州、固原、阶州、
秦州、肃州、安西华平川
闽浙
总督福建福州福州、福宁、延平、建宁、
邵武、汀州、漳州、兴化、
泉州、台湾附：(台湾省)龙岩、永春
浙江杭州杭州、嘉兴、湖州、宁波、
绍兴、台州、金华、衢州、
严州、温州、处州。定海
湖广
总督湖北武昌武昌、汉阳、黄州、安陆、
德安、荆州、夏阳、郧阳、
宜昌、施南荆门鹤峰
湖南长沙长沙、宁庆、岳州、常德、
衡州、永州、辰州、沅州、
永顺澧州、桂阳、郴州、
靖州南州、乾州、凤凰、
永绥、晁州
四川
总督四川成都成都、重庆、保宁、顺庆、
叙州、夔州、龙安、宁远、
雅州、嘉定、潼川、绥定、
康定、巴安、登科邛州、绵州、眉州、
资州、茂州、泸州、
忠州、酉阳、永宁松潘、石砫、理蕃
两广
总督广东广州广州、肇庆、韶州、惠州、
潮州、高州、雷州、廉州、
琼州罗定、南雄、连州、
嘉应、阳江、钦州、
崖州佛冈、赤溪、连山
广西桂林桂林、柳州、庆远、思恩、
泗城、平乐、镇安、梧州、
浔州、南宁、太平郁林、归顺百色、上思
云贵
总督云南昆明云南、大理、丽江、楚雄、
永昌、顺宁、曲靖、东川、
昭通、澄江、临安、广南、
开化、普洱。武定、镇雄、广西、
元江永北、蒙化、景东、
镇江、镇边
贵州贵阳贵阳、安顺、都匀、镇远、
思南、思州、铜仁、遵义、
石阡、黎平、大定、兴义松桃、平越
五将军辖区
官名驻地
辖地
古名今地
盛京将军盛京沈阳相当于今辽宁省
吉林将军
(原称宁古
塔将军)宁古塔黑龙江省宁安县今吉林省和黑龙江省的松花江以南部分，以及乌苏
里江以东至大海、黑龙江下游两岸，北至乌第河，
包括库页岛在内的广大地区。
吉林吉林省吉林市
黑龙江将军
(原称瑷珲
将军)旧瑷珲城苏联境海兰泡
附近今黑龙江省以及黑龙江以北直至外兴安岭的广大地
区
伊犁将军惠远城新疆霍城县南今新疆以及当时新疆西部四城所辖边疆地区：塔尔
巴哈台城辖境，西至爱古斯河(阿亚古斯河)。伊犁
城辖境包括巴尔喀什湖和吹河(楚河)、塔拉斯河流
域。喀什噶尔、叶尔羌二城辖境包括帕米尔，西至
喷赤河。
乌里雅苏台
将军乌里雅苏台蒙古人民共和国乌里雅苏台喀尔喀四部(车臣汗部、土谢图汗部、三音诺颜汗
部、扎萨克图汗部)，唐努乌梁海，科布多地区
两个办事大臣辖区
官名驻地辖区
驻藏大臣拉萨西藏
青海办事大臣西宁青海
内蒙古各盟旗
盟旗名称
内蒙古六盟哲里木盟、昭乌达盟、卓索图盟、锡林郭勒盟、
乌兰察布盟、伊克昭盟
套西二旗额济纳土尔扈特旗、阿拉善厄鲁特旗
察哈尔八旗正蓝旗察哈尔镶蓝旗察哈尔
正白旗察哈尔镶白旗察哈尔
正黄旗察哈尔镶黄旗察哈尔
正红旗察哈尔镶红旗察哈尔