XX县区林业局软环境建设方案.docx

XX县区林业局软环境建设实施方案 XX县区林业局 经济社会发展软环境建设工作实施方案 为贯彻落实党的十七大精神，抢抓新一轮西部大开发和桥头堡建设战略历史机遇，全面加强机关效能建设，进一步优化我县林业经济社会发展软环境，圆满完成“十二五”规划确定的目标任务，经研究，决定在全县林业系统开展经济社会发展软环境建设工作，特制定以下实施方案。 一、指导思想 基本原则和总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县“十二五”规划主线，坚持以构建社会化平台为目标，着力解决软环境建设方面存在的突出问题，建立健全领导体制、和谐畅通的运行机制、协调有序的保障机制、科学合理的考评机制，促使各部门进一步解放思想、转变作风、提高办事效率，优化经济社会发展软环境，为全县经济社会又好又快发展提供有力保证。 （二）基本原则 1.齐抓共管，各负其责。确立局党委统一领导，主要领导亲自挂帅的领导体制和工作机制。 2.突出重点，全面推进。从林业部门工作实际出发，抓 1住影响和制约经济发展软环境的突出问题，根治痼疾，突出重点，全面推进。 3.标本兼治，务求实效。从严整治现实问题，通过抓好正反两方面典型，纠建并举，完善制度，研究和解决从源头上治理软环境的体制、机制、措施。 （三）总体目标 以建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为主要目标，进一步优化我县林业工作的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境、人文道德环境，努力把我县林业工作建设成效率最高、服务最优、质量最高、诚信最佳的县区。 二、工作重点 （一）畅通政令渠道。重点解决有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不顾大局，各行其是，部门和小团体利益至上，政令不畅等问题。 （二）转变工作作风。重点解决机关纪律松弛，作风散漫，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题。 （三）规范执法行为。重点解决办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用职权、野蛮执法等问题。 （四）遏制违法行为。重点解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、设立“小金库”以及利用职务吃拿卡要，以权2谋私、权钱交易等问题。 （五）加强诚信建设。重点解决不讲信用，不讲商道，不按合同办事，不践行承诺，言行不一，坑商骗商，损毁投资形象等问题。 （六）强化监督检查。重点解决招商引资、固定资产投资、重大项目安排部署和政策措施落不到位的问题。 （七）继续深化改革。重点解决林业行政审批项目过多过滥、政务公开透明度差、服务承诺信用度低等问题。 （八）加强综合治理。重点解决侵犯投资者权益的犯罪活动，切实保护投资者人身、财产安全。 （九）建立通报制度。重点解决项目推进力度缓慢，以及招商引资重视不够，措施不力的问题。 三、方法步骤和主要任务 从2011年8月开始至12月结束，具体分为5个阶段进行： （一）组织准备阶段（2011年8月10日-20日）健全组织领导机构，成立XX县区林业局经济社会发展软环境建设工作领导小组，领导小组下设办公室在局党政办。明确领导小组及办公室职责，建立健全各项规章制度，制定全县林业经济发展软环境工作实施方案。 （二）工作准备阶段（2011年8月21日-8月31日）深入开展“四比四促”活动，促进思想解放、营造良好 3环境，推进林业经济发展。组织局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局深入学习党的十七大精神，搞好宣传动员，从上至下带动各级领导干部思想观念的转变，切实增强加快林业经济发展的危机感和紧迫感，进一步增强抓好软环境建设的大局意识和责任意识；采取有效形式，大力宣传软环境建设的根本目的、深远意义和重点任务，形成浓厚的舆论氛围。 （三）集中整治阶段（2011年9月1日10月10日）要求局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局对照九个工作重点内容，制定措施，认真组织落实各项工作。 1.全面实行政务公开。局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局的工作职责、办事准则、办事程序、监督渠道、服务承诺、重大事项的办理结果要结合信息公开网站、党务、政务公开专栏以及政务服务大厅服务窗口全面向社会公开，提高行政权力运行的透明度；局属各二级单位工作人员要实行挂牌上岗服务，自觉接受群众监督；加快政务信息化建设进程，强化电子政务传播政务信息、受理政务咨询、办理政务事项的功能。 承办单位：局软环境办公室 协办单位：局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局、县森林防火指挥部办公室 2.严格贯彻落实行政许可法。进一步清理行政许可4事项，国家和省、市明令取消的林业行政许可事项一律取消，清理后保留的行政许可事项要向社会公布，未经公布的行政许可事项一律废止。 承办单位：林政资源科 协办单位：县森林防火指挥部办公室、种苗站、森防站、县林权管理服务中心 3.加强重大投资项目审批核准管理，规范重大投资项目审批核准工作。认真落实XX县区重大投资项目审批核准限时办结规定（试行）和XX县区重大投资项目审批核准通报规定（试行）等文件规定，积极推行并联审批、首问负责、超时默认和全程服务制度。重大项目由县人民政府投资管理部门依法上报主管部门审批和核准，在审批和核准过程中出现需要协调的重大事项的，由县人民政府或县人民政府指定的综合管理部门进行协调，做到及时办结。 承办单位：局软环境办公室协办单位：林政资源科、计财科 4.加强机关作风建设。以提升综合素质、增强执行力、提高工作效能作为转变机关作风的重点，全面推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”。实施最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制、最严厉的问责制，着力解决少数机关精神不振、不思进取，不负责任、怕担风险，人浮于事、效率低下等突出问题。 5承办单位：局软环境办公室协办单位：组织人事科、计财科 5.加大监督检查力度，确保重大投资项目政策措施落到实处。局软环境办公室要组织相关科室，对年初安排部署的各项工作贯彻落实情况开展督查，特别是加强与通过招商引资在我县利用采割松脂增加林农收入的XX县区云丰林化有限公司协调联系，做好选址和勘察适合采割松脂资源地块等相关协调和服务工作；加强对营林造林、招商引资、固定资产投资等工作的督促、检查指导，确保年内完成新植10万亩核桃、1万亩红花油茶、1万亩速生丰产林、1万亩短周期工业原料林、3万亩中低产林改造的目标任务。 承办单位：局软环境办公室 协办单位。计财科、林政资源科、种苗站、资源站6.加强协调配合，形成整体合力。局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局要按照局党委年初工作的统一部署，对招商引资、固定资产投资、重大项目切实做到思想认识到位，领导力度到位，工作措施到位。要相互理解，相互沟通，相互支持，从自己做起，从自己的单位做起，绝不能推而不动，互相掣肘，互相埋怨。 承办单位：局软环境办公室 协办单位：局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局 67.严格规范非税收入管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，所有行政事业性收费和罚款必须全额上缴财政，必须按非税收入管理相关规定执行，严禁以各种名义或方式私设“小金库”。 承办单位：计财科 协办单位。摩苍林场、善洲林场、县森林公安局8.提高执法人员整体素质。重点对执法人员开展教育培训，强化执政为民观念，进一步增强抓好软环境建设的责任感、使命感和自觉性。 承办单位：林政资源科 协办单位：局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局 9.进一步落实好信访投诉办理制度。局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局主要领导要高度重视信访投诉工作，带头认真抓好落实，设立投诉举报电话、举报箱，并派人专门受理投诉，公布投诉方式。做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。做到“四不放过”，即：问题不查清不放过，存在问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。建立鼓励投诉、保护投诉人合法权益的有关制度，充分调动群众投诉的积极性。 承办单位：局软环境办公室 7协办单位：局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局 10.加强林区社会治安综合治理，确保社会稳定。强化法治理念，健全法治体制，完善法治程序，把建设法治管理环境作为优化经济社会软环境的重要内容来抓，大力倡导依法行政、公正执法、文明执法、廉洁执法。加强林区社会治安综合治理，结合当前正在开展的“利剑2011植物检疫活动”和“集中打击破坏林地资源和国家重点保护野生动物资源违法犯罪专项行动（代号“亮剑行动”）”，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。认真做好新形势下群众工作，积极化解信访难题，为群众排忧解难，维护群众利益，使投资者放心、舒心，让广大群众称心、安心。 承办单位：县森林公安局 协办单位：计财科、林政资源科、种苗站、资源站、森防站 11.深入搞好明查暗访和民主评议政风行风活动。局软环境办公室聘请人大代表、政协委员、服务对象组成督察组，定期或不定期的进行明察暗访，要采取明查暗访的形式，坚持经常深入到企业、群众中，深入到行政审批、行政执法的现场中，深入到与执法有联系的当事人中，听取群众真实反映，查看软环境建设真实情况，掌握干部真实表现，切实解决软环境建设中存在的问题；以民主评议政风行风工作为契8机，找准部门存在的行风问题，加大跟踪督查力度，通过整改，促进优化软环境建设。 承办单位：局软环境办公室协办单位：各相关科室 12.建立和完善监督制约机制。建立局软环境投诉中心，向社会公布受理举报电话，集中受理问题的投诉和举报。在政务服务大厅林业服务窗口建立监测点，扩大监督渠道。监督电话：8127070。 承办单位：局软环境办公室协办单位：组织人事科 13.建立项目办结情况定期通报制度。对招商引资、重大项目推进、固定资产投资完成情况，实行每月通报一次项目建设报件批复进展情况及涉及部门的服务情况，切实营造良好的施工环境。 承办单位：局软环境办公室协办单位：局党政办 14.坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的违法行为。彻底杜绝“乱收费”行为，取消没有法律、法规依据的行政事业性收费项目，取消国家和省、市已明令禁止的收费项目。对继续保留的林业行政事业性收费项目，收费标准有弹性的按下限执行，实际收费标准低于规定的按现行收费标准执行；坚决取缔“乱罚款”，大力整治林业违规罚款行为，坚 9持“教育为主、处罚为辅”的原则，任何部门均不得下达或变相下达罚款指标；严格禁止“乱摊派”，行政机关及其工作人员不准利用职务之便向企业索要赞助、摊派费用、摊派报刊、安插人员，不得利用工作关系向企业承揽工程、推销产品，不准接受企业提供的各种无偿服务，不准强行要求企业接受各种有偿服务。禁止行政机关随意举办要求企业派人参加并收取费用的各类培训班，确实需要的，要严格按照物价部门核准的标准收费。 承办单位：局软环境办公室 协办单位：局属各二级单位、各林业站、各林场、森林公安局 15.规范对林业企业的检查行为。根据XX县区规范对企业检查行为暂行办法，进一步规对林业企业的检查行为，维护其正常的生产经营秩序，减轻企业负担，保护企业的合法权益。严禁各级行政机关及工作人员到林业企业进行的工作检查、评比、达标、收费、集资、赞助、摊派、征订报刊、培训人员、要求加入行业协会、社团等行为，法律、法规明确规定到企业进行检查的，除了上级部署或管理工作必需的临时检查的、对群众举报、应急或具有保密性的检查外，相关科室必须在年初提出计划。 承办单位：林政资源科 协办单位：局属各二级单位、各林业站、各林场、森林10公安局 16.严肃查处影响软环境建设的案件。严肃查处有令不行、有禁不止、滥用职权、以权谋私的案件；损害群众利益的案件；行政不作为、慢作为、乱作为的案件；机关纪律松弛，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题造成不良影响的案件等。视其情形，给予相应的处理。一是情节较轻的，依照XX县区机关效能告诫暂行办法给予责任人相应的效能告诫处理，二是情节较重的，依照问责办法给予责任人相应的问责处理。三是情节严重的，依照党政纪处分条例给予责任人相应的党政纪处理。四是涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。 承办单位：局软环境办公室协办单位：组织人事科 （四）检查验收阶段（2011年10月16日-11月15日）1.由局软环境办公室统一组织，协调相关科室组成检查组，分别对政令畅通和政策执行情况、行政执法部门公正执法情况等工作重点进行专项检查。 2.由局软环境办公室适时邀请外商和外地投资企业、县内重点企业、民营企业、个体工商户代表参加座谈会，广泛征求意见。 3.制定整改工作检查验收标准，对局重点科室整治工作进行检查验收。 11 （五）评比巩固阶段（2011年11月16日-12月31日）组织软环境建设评比活动，评选出最好的和最差的局属二级单位。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对思想不重视、措施不力、成效不明显的，对主要负责人和相关人员进行问责。在巩固成果、总结经验的基础上，对下步工作做出部署，确定工作重点，搞好工作衔接，推动全县林业整治软环境工作不断深入。 四、工作要求 （一）加强领导，健全组织机构 成立XX县区林业局经济社会发展软环境建设工作领导小组，负责对全县林业经济社会发展软环境建设的组织领导、综合协调和监督检查工作。组成人员如下： 组长：蒋中彪局党委副书记、局长副组长：杨光全党委书记 赵成有局党委委员、县森林公安局局长杨雷局党委委员、副局长 赵兴朴县森林防火指挥部专职副总指挥长李军副局长赵启朝总工程师 成员：郭明升局党政办公室负责人 陈鑫县森林公安局办公室负责人 段平计财科科长 12 赵正XX县区森林防火指挥部办公室主任 施德彩组织人事专干陈纲林政资源科工作人员赵应新局创先争优办工作人员段应华局创先争优办工作人员陈清明局创先争优办工作人员 领导小组下设办公室在党政办，成员由郭明升、施德彩、段应华、赵应新、陈清明组成，负责XX县区林业局经济社会发展软环境建设工作，办公室主任由郭明升同志兼任，陈清明任办公室副主任，负责日常事务工作，段应华为信息员，负责信息报送撰写等工作。 （二）精心组织，统筹安排 局属各二级单位要按照局软环境建设的总体部署，加强检查指导，定期通报工作进展情况，注重总结经验，纠正问题，推动活动的深入开展；具体实施要以找准问题、解决问题中心环节，坚决防止走过场；要建立健全工作机制，真正做到一级抓一级，层层抓落实。 （三）突出重点，务求实效 局属各二级单位要把解决影响和破坏软环境建设的问题作为工作重点，推动软环境建设向基层延伸，切实把加强软环境建设作为一项长期任务，认真抓好、抓实、抓出成效。在整个活动中要坚持“六个结合”，即：与工作职能紧密结 13合，建立促进软环境建设的长效机制；与干部职工的年终考核结合，作为评优评先的依据，凡查出问题而没及时整改的单位或个人，取消当年评先评优资格；与干部选拔任用结合起来，作为组织任用、调整干部的重要依据，凡出现影响和破坏软环境建设的问题，将不得选拔和调动；与落实党风廉政建设责任制结合起来，促进干部增强廉政意识；与加强党的基层组织建设结合起来，进一步夯实基层组织工作基础；与民主评议政风行风结合起来，促进行业政风行风明显好转。 （四）强化检查，狠抓落实 局属各二级单位在自检自查的基础上，要采取可行措施，邀请企业代表、服务对象进行座谈，搜集意见建议，及时解决林业经济发展软环境建设中存在的主要问题；集中整治阶段中，各承办部门要切实履行职责，会同协办单位研究制定可行措施，严格按照工作要求贯彻落实各项工作，工作开展情况和结果要及时反馈局软环境办公室；局软环境办公室抽调相关部门人员，组成检查组，分别对局属各二级单位政令畅通和政策执行情况、公正执法情况等工作重点进行专项检查，确保各项工作落到实处。 14第14页 共14页