高标准农田项目投资效率评价——以甘肃省武威市为例.pdf

2023 年6 月June 2023第 47 卷第 3 期Vol.47，No.3热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING高标准农田项目投资效率评价以甘肃省武威市为例梁延红莫琪江杨林娟（甘肃农业大学财经学院甘肃兰州 730070）摘要高标准农田项目投资效率评价对武威市高标准农田建设资源的合理有效利用及提高资源配置效率具有重要意义。本文通过CCR模型和Malmquist指数模型对武威市各县区20112020年高标准农田项目投资的效率进行研究，结果说明：武威市20112020年高标准农田项目资金投资效率相对较高，只有2013、2019、2020年效率值无效；武威市各县区的高标准农田项目投资效率呈波动上升趋势，技术进步和规模效率的提升是提高技术效率的主要原因。关键词武威市；高标准农田；投资效率；CCR模型；Malmquist指数模型中图分类号F323.211Evaluation of Investment Efficiency of the High-standard Farmland ProjectsA Case Study of Wuwei City in Gansu ProvinceLIANG YanhongMO QijiangYANG Linjuan(College of Finance and Economics,Gansu Agriculture University,Lanzhou,Gansu 730070)AbstractThe evaluation of investment efficiency of the high-standard farmland projects is of greatsignificance to the rational and effective utilization of resources for the high-standard farmland constructionand the improvement of the allocative efficiency of resources in Wuwei City.This paper uses the CCRmodel and Malmquist index model to study the investment efficiency of the high-standard farmland projectsin all countries and districts of Wuwei City from 2011 to 2020.The results demonstrate that the capitalinvestment efficiency of the high-standard farmland projects was relatively high in Wuwei from 2011 to2020,while only the efficient values were invalid in 2013,2019,and 2020.The investment efficiency of thehigh-standard farmland projects in all counties and districts of Wuwei City indicates a fluctuating upwardtrend.Technological progress and scalable efficiency are the main reasons for enhancing technicalefficiency.KeywordsWuwei City;high-standard farmland;investment efficiency;CCR Model;Malmquist indexmodel随着城镇化进程不断加快，人们对粮食等主要农产品的需求日益增加，但是由于耕地数量减少、质量下降、水资源利用率低等问题不断显现，我国迫切需要改造中低产田、建设旱涝保收的高标准农田。国家高度重视高标准农田建设，充分发挥高标准农田建设为保障国家粮食安全的基础性、建设性作用1-2，早在2010年就提出，加强高标准农田和农田小型水利设施等农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力。2021年，高标准建设任务不断加巨，要求优先在永久基本农田和基金项目：甘肃省科技计划软科学项目“甘肃省农业综合开发支持优势特色产业发展问题研究”（No.20CX4ZA045）；甘肃省科技厅软科学计划“乡村振兴背景下甘肃河西地区戈壁农业发展的路径分析与对策研究”（No.20CX4ZA044）。收稿日期：2022-08-02；投稿邮箱：；责任编辑：张海东。作者简介：梁延红（1998），女，甘肃榆中人，硕士研究生，研究方向：农业经济管理。通讯作者：杨林娟（1964），女，山西运城人，教授，硕士生导师，研究方向：农村金融。-252023 年6 月第 47 卷 第 3 期热带农业工程“两区”实施，集中力量加快小麦、稻谷生产功能区的高标准农田建设，提升口粮绝对安全的保障水平。1文献综述目前，国内对高标准农田的研究主要集中在建设时序、建设模式、建成效益及建设潜力等方面3-7，对高标准农田建设投资效率研究较少，因此结合土地整理相关研究，发现主要有张桠楠8运用三阶段DEA模型对河北省高标准农田建设项目的资金使用效率进行测算，得出河北省高标准农田建设项目资金使用效率整体有效，并对其资金支出的冗余值和改进空间进行分析。马晓妍等9运用DEA-SBM模型对全国29个省份高标准农田建设项目资金的投入产出效率进行了评价，认为我国高标准农田建设项目从总体上看资金的投入产出效率较低，省域空间差异较大。刘豪等10通过对灌溉农业区、旱作农业区和梯田建设项目区的效益进行比较，分析了甘肃省高标准农田项目资金来源及存在问题，并对其项目效益进行了评价。综上，学者们对高标准农田建设项目投资效率研究主要以特定的研究区域为对象，研究角度集中在资金投资效率方面，很少有对项目的多方面投资效率进行研究，因此本文以武威市及各县区的高标准农田建设项目为研究对象，从多投入多产出的角度，对其20112020年的项目投资效率进行分析研究，分析高标准农田建设存在的问题，为确保粮食安全提出合理建议。2研究区概况2.1自然经济条件武威市地处甘肃省中部、河西走廊东端，石羊河流域上游，全市平均水资源总量仅为14.934亿m3，目前水资源稀缺已经成为该市经济社会发展的首要制约因素。此外，2020年武威市地区生产总值 526.41 亿元，其中第一产业增加值 161.7亿元，占地区生产总值的 30.7%；全年粮食产量103.38万t，比2011年增长3.48%；农村居民人均可支配收入13 471元，比2011年增长159.41%。2.2高标准农田建设现状2.2.1项目实施情况近年来，武威市加强高标准农田建设力度，农业基础设施有明显改善，耕地质量也有显著提升。2020 年，武威市总目标为建成高标准农田2 493.59 hm2，已建成 1 486.39 hm2，建设完成率为59.61%；计划投入总资金为5 341.02万元，实际投入 5 341.02 万元，投资完成率为 100%。目前，武威市已累计建成11.5万hm2高标准农田，其中新增粮食产量2 213.1 t，新增耕地面积190.1 hm2，预计到“十四五”末，全市可新增高标准农田10 万hm2。就其下辖地区而言，凉州区在2021年实行“藏粮于地”补短板策略，建设“保肥、保水”的高产稳产田，土地大部分流转给当地合作社，由合作社统一经营，农户获取相应的流转费，并在合作社打工，这样大大提高了农民收入，也使耕地得以规整，管理更加便利，高标准农田建设的优越性逐渐显现出来，田间规模化与机械化经营逐渐实现，但是仍然存在部分区域耕地落差大，土地碎片化严重，渠道系统配套不完善等问题，下一步将着重对这些方面进行改进。古浪县通过建设高标准农田，农民收入低、土地撂荒、土地碎片化等问题不断得到解决，农业产业结构也进一步得到调整，由种植传统农作物转为种植高附加值的作物，农民收入得到了提升，土地资源浪费问题得到解决。天祝县通过“小田改大田、旱田改水田、漫灌改滴管”的三改模式和“一户一块田”的土地经营模式，土地质量得到提升，土地碎片化现象减少，并且通过合理布局土地整治区域，轮作倒茬，重茬病害问题得到有效解决，种植成本降低，作物品质进一步提高。2.2.2建设规模2.2.2.1 武威市高标准农田项目建设规模20112020 年，武威市实际项目建设总规模为 67 180.78 hm2，20112018年项目建设总规模在5 000 hm2以上，只有2019年和2020年项目建设总规模较小，原因是高标准农田建设具有长期性特征，当2018年建设总规模达到11 178.28 hm2时，2019年和2020年将会减少建设规模，以保质保量地完成以前年份高标准农田建设任务。（图1）-26梁延红等高标准农田项目投资效率评价以甘肃省武威市为例图1武威市高标准农田项目建设规模情况2.2.2.2 各县区高标准农田项目建设规模从各县区实际项目中的建设总规模情况看（图2），民勤县和天祝县总体建设规模较小，凉州区和古浪县建设规模较大，其中古浪县在2014年建设规模最大，共建设 5 170.62 hm2，凉州区在2018年建设规模最大，达到8 430.13 hm2，并且这两个县区的建设规模成反方向变化趋势。图2各县区高标准农田项目建设规模情况2.2.3资金投资2.2.3.1 武威市高标准农田项目资金投资武威市积极争取地方财政投入，鼓励吸纳各方资金，加大资金保障力度，确保巩固高标准农田项目的资金基础。20112020 年，武威市共有 231 个高标准农田项目，高标准农田项目累计投资 15.55 亿元，单位面积投资额为 2.3 万元/hm2。20112015 年总投资额不断增加，2016年和2017年投资额有所下降，2018年又开始增加，并且投资额达到最高25 487.99 万元，因为 2018 年武威市总共投资 43个项目，远超其他年份项目投资数，从而导致投资额较大。2018年以后又慢慢开始下降，到2020年高标准农田建设项目投资额为 5 341.02 万元。项目的实际总投资与建设规模基本同步增加或减少，即单位面积投资额基本保持稳定，总体上在2 万元/hm2左右，只有 2015 年项目单位面积投资额达到3.02万元/hm2，具体如图3所示。图3武威市20112020年高标准农田项目投资情况2.2.3.2 各县区高标准农田项目资金投资从 对 项 目 投 资 的 占 比 情 况 来 看（图 4），20112020 年项目投资中凉州区所占比重最大，其中2018年总投资最多，达到19 147.73万元，项目 27个，相当于其他年份武威市的项目总数量，其他县区在这几年高标准农田项目总投资基本在1亿元以下，且投资比重大小依次是古浪县、民勤县和天祝县。分析其原因，发现和当地经济发展水平密切相关，其中凉州区在武威市所有县区中经济发展水平最高，其它县区GDP排名依次为民勤县、古浪县、天祝县。图4各县区20112020年高标准农田项目总投资情况3武威市高标准农田项目投资效率实证分析3.1模型方法高标准农田建设项目在实施中有多投入多产出的特点，而且通过阅读大量文献，发现对效率评价的模型方法中主要是运用DEA模型，因此本文选择投入导向下的CCR模型对高标准农田建设项目的投入产出效率进行评价；其次，本文为了进一步了解武威市各县区的动态效率，通过Malmquist指数模型，运用面板数据计算动态效率并对其效率进行分解，对各县区20112020年的高标准农田建设投资效率进行分析。3.2指标选取及数据来源根据数据的代表性、适宜性、可获得性以及其他学者在高标准农田资金投资效率这一方面分-272023 年6 月第 47 卷 第 3 期热带农业工程析研究时选取的指标，本文选取高标准农田项目实际总投资额（X1）、实际项目建设总规模（X2）作为投入指标；选择新增耕地面积（Y1）、新增粮食产量（Y2）、项目区受益人数（Y3）、农民年人均新增纯收入（Y4）、新增田间道路总里长（Y5）、新增和改善农田灌溉面积（Y6）6个指标作为产出指标，本文选取指标的数据主要来源于甘肃统计年鉴、农村土地动态监测监管系统。3.3实证分析运用DEAP2.1对武威市20112020年高标准农田项目的投资效率进行测度，结果如表1所示。表1武威市20112020年高标准农田项目的投资效率DEA评价结果年份2011201220132014201520162017201820192020均值TE110.847 091 6111110.893 495 50.905 769 10.964 636PTE110.855 031 611111110.985 503SE110.990 714111110.893 4950.905 7690.978 9983.3.1CCR模型静态分析3.3.1.1总体评价根据结果可以看出，在不考虑环境因素的条件下，武威市高标准农田项目资金投资效率在20112012 年、20142018 年有效，其效率值都为1，说明这几年武威市在高标准农田建设中，无论是资金投入规模上还是在技术管理水平上都比较合理，投入产出相对平衡。同时从整体上看，武威市20112020年高标准农田项目资金投资效率相对较高，其中综合效率的均值达到0.964 636，纯技术效率的均值为0.985 503，规模效率的均值为 0.978 998，而且纯技术效率值高于规模效率，说明造成综合效率无效的原因主要是规模效率低。对于综合效率而言，2013、2019和2020年效率值无效，其中2013年纯技术效率值低于规模效率值，说明其综合效率值无效的原因主要是管理水平较低，在资金投入后，缺乏合理处置分配，造成资源浪费，最终导致产出水平低。而2019和2020年的规模效率值低于纯技术效率值，说明这两年技术效率值无效主要是因为资金投入方面不足，高标准农田项目在建设中缺乏资金支持，最终未能充分达到经济、社会和生态效益。并且 2018年 3月机构改革，发改委、财政部、原国土资源部、水利部的高标准农田建设项目的管理职责整合，统一划归到农业农村部，这使一些部门权责暂不明确，投资下降，规模效率低，导致技术效率低。3.3.1.2投入冗余与产出不足状况根据DEA模型数据运行结果显示，对于无效的年份，可以将投入和产出进行调整使其综合技术效率有效。在产出不变的情况下，通过减少投入使技术效率有效；在投入不变的情况下，通过增加产出使技术效率有效。由表2可知，在投入方面，武威市在实际项目总投资上没有冗余，说明武威市在高标准农田项目资金投入方面整体上相对合理；在实际项目建设总规模上有冗余，主要是 2013 年、2019 年和2020年实际项目建设总规模有冗余，应该缩小项目建设总规模，使效率达到最优。在产出方面，主要是2013、2019和2020年产出不足，2013年新增耕地面积、新增和改善农田灌溉面积、新增田间道路总里长合理，新增粮食产量、农民年人均新增纯收入和项目区受益人数存在产出不足。从表1可以看出，2013年效率低的原因是纯技术效率低引起的，所以对技术管理水平进行改进，创新高标准农田种植模式，开发新型机械化农业种植技术，将有效提高综合效率，从而增加产出；2019年项目区受益人数、新增耕地面积和新增田间道路总里长存在产出不足，其他产出合理；2020年项目区受益人数、新增耕地面积存在产出不足。根据以上投入冗余与产出不足，可以发现影响高标准农田项目投资效率低的原因主要有建设总规模太大，在高标准农田建设过程中没有做到数量与质量同步提升，这与建设过程中的管理有关；并且在建设过程中没有做到经济效益、社会效益和生态效益的平衡，使最终效益没有达到最佳。3.3.2Malmquist模型动态分析通过对数据整合发现，20112020 年有些县区没有项目，为了模型正常运行，因此对其投入产出赋予最小值，整体上不影响最终结果。以上-28梁延红等高标准农田项目投资效率评价以甘肃省武威市为例通过静态分析对武威市的高标准农田投资效率进行了分析，为了进一步了解武威市各县区的动态效率，引用 Malmquist指数模型，运用 deap2.1软件对20112020年武威市各县区高标准农田投资效率进行分析，结果见表34。表320112020年武威市各县区高标准农田投资效率Malmquist指数及其分解年份201120122012201320132014201420152015201620162017201720182018201920192020均值技术效率1.040 71.000 00.894 61.077 71.079 81.000 01.000 01.000 01.000 01.010 3技术进步0.613 21.031 71.231 02.807 60.797 20.869 51.139 91.090 53.450 11.447 9全要素生产效率0.645 71.031 71.062 72.911 50.868 80.869 51.139 91.090 53.450 11.452 33.3.2.1各年份效率变化对比从时间序列角度来看，20112020 年武威市各县区高标准农田投资的全要素生产效率均值为1.452 3，年平均升高45.23%，总体呈上升态势，但是在 20112012、20152016、20162017 年间全要素生产效率小于1，全要素生产效率值分别下降了 35.43%、13.12%、13.05%，主要原因是技术下滑，整体上投资效率处于波动上升趋势。分解来看，技术效率均值上升 1.03%，技术进步均值上升44.79%，说明高标准农田投资的综合效率主要是由技术进步驱动，技术进步对全要素生产效率指数值影响较大，且两者的均值和个体都较接近，其中技术进步是 20122013 年、20132014 年、20142015 年、20172018 年、20182019年和20192020年间全要素生产效率值增长的主要原因，20112012 年、20152016年和20162017年间技术效率提升是全要素生产效率值增长的主要原因。3.3.2.2各县区效率变化对比从各县区角度来看，武威市4个县区中有3个县的全要素生产效率值大于1，只有凉州区的全要素生产效率值小于 1，为 0.974 4；其中民勤县和天祝县的效率值有较小增长，而古浪县的效率值增长较大，增长178%。并且4个县区的全要素生产效率均值为1.452 3，平均升高45.23%，说明武威市各县区高标准农田投资效率呈上升趋势。分解来看，在增长动因方面凉州区的技术进步指数有所下降，高标准农田建设投资效率的提表220112020年武威市高标准农田项目资金投资效率冗余状况DMU2011201220132014201520162017201820192020效率值110.847111110.8940.906实际项目总投资/万元0000000000实际项目建设总规模/万元00940.85800000952.1541 290.132新增粮食产量/t001 828 730.70000000农民年人均新增纯收入/元00760.4340000000项目区受益人数/人0014 955.78100000164.5076 899.966新增耕地面积/hm200000000207.35917.490新增和改善农田灌溉面积/hm20000000000新增田间道路总里长/km000000009 374.2340表4武威市各县区高标准农田投资效率Malmquist指数及其分解县区凉州区民勤县古浪县天祝县均值技术效率（Effch）1.041 21.000 01.000 01.000 01.010 3技术进步（Tech）0.956 71.040 42.783 31.011 01.447 9纯技术效率（Pech）1.000 00.999 00.998 00.940 60.984 4规模效率（Sech）1.041 21.001 01.002 11.063 11.026 8全要素生产效率（TFP）0.974 41.040 42.783 31.011 01.452 3-292023 年6 月第 47 卷 第 3 期热带农业工程升主要是技术效率的提高，其中技术效率的提高更多依靠规模效率的提升。民勤县、古浪县、天祝县的全要素生产效率值都大于1，通过模型运行数据可以看出更多是因为技术进步的提高，尤其是古浪县。并且这3个县的技术效率值为1，但是纯技术效率值小于1，说明规模效率的提升抵消了纯技术效率降低对技术效率的影响。4结论与建议4.1结论基于武威市及各县区 20112020年高标准农田建设的投入、产出数据，采用 DEA 模型和Malmquist指数模型，得出以下结论：（1）武威市 20112020年高标准农田项目资金投资效率相对较高，只有2013、2019和2020年效率值无效，2013年效率低的原因是技术管理水平低，所以应该对技术管理水平进行改进，创新高标准农田种植模式，开发新型机械化农业种植技术，有效提高综合效率，从而增加产出。2019和2020年效率值无效的原因是规模效率低，资金投入方面不足，在高标准农田项目的建设中缺乏资金支持，最终未能充分达到经济、社会和生态效益。2018年机构改革使一些部门权责暂不明确，投资下降，规模效率低，导致技术效率低。（2）从时间序列的角度来看，武威市各县区20112020年高标准农田项目投资效率呈波动上升趋势，而且通过分解发现技术效率均值上升1.03%，技术进步均值上升44.79%，说明高标准农田项目投资的综合效率主要是由技术进步驱动。从各县区角度来看，武威市4个县区的全要素生产效率均值为1.452 3，平均升高45.23%，古浪县的效率值增长较大，民勤县和天祝县的效率值有较小增长，而凉州区的全要素生产效率值小于1，通过分析，表明技术进步的提高和规模效率的提升是提高技术效率的主要途径。4.2建议（1）增加资金投资渠道，优化投资结构。在高标准农田建设中创新投融资机制，增加资金投资渠道，创新多种资金投资方式，优化项目投资结构，调动投资者的积极性，可以通过政府与社会合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，在高标准农田建设中融入金融资本和社会资本。（2）加大农业科技投入，提高农民生产技术水平。在高标准农田项目建设中，应该扩大投入规模，加大农业科技投入，因地制宜，创新农业生产技术模式，加大先进种植、管理技术推广力度，改善农业生产基础条件，在建设过程中做到数量与质量同步提升，更好地保障粮食安全。同时，也要对项目区农民进行相应培训，提高对新型技术的接受能力，规范操作技术，使项目投资效率有效提升。（3）建立完善的项目管理制度。在机构改革后，建立完善的项目管理制度，进行全过程监督管理，使项目管理科学规范、透明，在项目上严格落实到位，明确责任到人，同时进行信息资源共享，统一标准，优势互补、避免项目重复建设。参考文献1刘昊璇，赵华甫，齐瑞.多中心治理下高标准农田建设监督管理机制研究 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