政策性金融支持农村水利建设研究XXXX33.docx

政策性金融支持枣庄市农村水利建设问题研究
——以农业发展银行枣庄市分行为例

摘　要
2011年中央1号文件中明确提出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。农村水利建设作为“三农”领域中的薄弱环节，其具有公益性、基础性、战略性等典型特征，因此，单纯依靠一般政府融资和市场手段筹资建设无法完全满足需求，农业政策性银行作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具，可以通过发挥其应有的倡导性职能作用，建立相关机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有十分重要的推动和促进作用。
　　中国农业发展银行(简称农业发展银行或农发行)作为我国主要的农业政策性金融机构，大力支持新农村建设是其重要职责。本文以农业政策性金融和企业战略管理等理论为指导，从新农村建设对农业发展银行提出的新要求出发，论述了农业发展银行支持农村水利建设的必要性与可行性，对影响农发行支持农村水利建设的因素进行了分析。本文以山东省枣庄市为例，全面地论述了农发行枣庄市分行政策性金融支持农村水利建设问题，在贷款品种、贷款期限、贷款利率、抵押担保方式等方面进行了有益的探索，为推动枣庄经济社会发展和农村水利建设提供了有力的信贷支持。
本文在枣庄市农田水利建设的基本情况的基础上，对农发行枣庄市分行支持新农村建设的资金供求状况进行了分析，论述了农发行枣庄市分行支持农村水利建设的具体做法，分析了农发行支持农村水利建设面临的困境，并对其原因进行了比较全面的分析，介绍了国外利用政策性银行工具支持农业发展的做法和经验，提出农村水利建设要学习和借鉴国外政策性金融理论与实践的先进经验，必须建立金融支持体系，多渠道筹集农业资金，加大政府支持力度，拓宽资金来源渠道，并以完备的法律体系为金融支持农业发展提供重要保障。
小清新： 政策性金融；中国农业发展银行；农村水利建设；资金需求

Abstract

Central Document No. 1 of 2011 clearly stated: "The premise of risk control， to support agricultural development banks active in water conservancy construction and long-term policy-based lending business." Rural water conservancy construction as the "three rural" areas of weak links， which has a public good， basic， strategic and other typical features， therefore， relying solely on general government financing for the construction financing and market-based instruments can not fully meet the demand， agricultural policy bank as Government to address "market failure" and make "market failure" important tool，can play its due role in the functions of advocacy， the establishment of mechanisms， improve function， increase capital investment credit policy for achieving the desired objective of a water conservancy construction very important in promoting and facilitating role.
China Agricultural Development Bank (Agricultural Development Bank or the Agricultural Development Bank)，as China's major financial institutions， agricultural policy， rural development support is an important new role. In this paper， agricultural policy and other financial and strategic management theory as a guide， the new rural construction on the Agricultural Development Bank's new requirements， and discusses the Agricultural Development Bank to support rural water conservancy construction in the necessity and feasibility， the impact of the Agricultural Development Bank to support rural water conservancy construction factors were analyzed. In this paper， Zaozhuang City， Shandong Province， for example， a comprehensive exposition of the Agricultural Development Bank Zaozhuang branch policy financial support to rural water conservancy construction problems in the loan types， loan term， loan interest rates， collateral and other aspects of a useful way to explore， for the Zaozhuang promote economic and social development and rural water conservancy construction provides a strong credit support.
In this paper， the construction of farmland water conservancy Zaozhuang basic situation， based on the branch of the Agricultural Development Bank Zaozhuang funds to support the construction of new rural supply and demand situation is analyzed， discussed the Agricultural Development Bank Zaozhuang branch support specific practices of rural water conservancy construction， analysis the Agricultural Development Bank to support the plight of rural water conservancy construction， and its reasons for a more comprehensive analysis， describes the use of foreign policy tools to support the agricultural development bank practices and experiences， rural water conservancy construction must learn from the foreign policy of financial theory and practice of advanced experience， must establish financial support system， multiple channels to raise agricultural funds， and increase government support for efforts to broaden the sources of funds， and to complete legal system for the financial support of agricultural development provide an important safeguard.
Keywords: financial policy; China Agricultural Development Bank; rural water conservancy construction; capital requirements

目录
摘　要 - 2 -
Abstract - 3 -
目录 - 5 -
0 引言 - 7 -
0.1 研究背景 - 7 -
0.2 国内外研究现状与发展动态 - 9 -
0.2.1 国外研究现状 - 9 -
0.2.2 国内研究现状 - 12 -
0.3 课题研究的目的 - 13 -
0.4 主要研究内容与研究方法 - 13 -
0.4.1 基本思路 - 13 -
0.4.2 拟采取的研究方法 - 14 -
0.4.3 研究的技术路线 - 14 -
0.5 论文的创新处与研究不足 - 15 -
第1章 政策性金融支持农村水利建设的理论基础 - 16 -
1.1 政策性金融的界定 - 16 -
1.1.1 政策性金融的概念 - 16 -
1.1.2 政策性金融的基本特点 - 19 -
1.1.3 政策性金融的功能作用 - 20 -
1.2 农村水利建设问题 - 22 -
1.3 政策性金融与水利建设 - 23 -
1.3.1水利基础设施的准公共产品属性 - 23 -
1.3.2水利基础设施建设项目的融资特征 - 23 -
第2章 国外政策性金融支持水利建设的经验及借鉴 - 24 -
2.1 国外金融支持水利建设发展的具体措施 - 24 -
2.1.1美国的水利投融资政策 - 24 -
2.1.2日本的水利投融资政策 - 27 -
2.1.3其他一些国家水利投融资政策 - 28 -
2.2国外水利金融运行的基本特点 - 30 -
2.3国外金融支持水利发展的经验及借鉴 - 31 -
第3章政策性金融支持农村水利建设的分析——以枣庄为例 - 33 -
3.1 政策性金融支持农村水利建设的历史考察 - 33 -
3.2政策性金融支农村水利建设的现状分析 - 34 -
3.3枣庄市水利建设基本情况 - 36 -
3.3.1枣庄市水利工程建设的特点 - 37 -
3.3.2 枣庄市农村水利建设面临的问题 - 38 -
3.4 我国地方政策性金融支持水利建设总结 - 39 -
第4章 农发行枣庄支行的政策行金融支持 - 40 -
4.1 农发行支持农村水利建设的现状分析 - 41 -
4.4.1农发行支持水利建设的有利条件 - 41 -
4.4.2 农发行枣庄市分行支持农村水利建设的重点工作 - 50 -
4.2 农发行支持农村水利建设存在的主要问题及原因 - 53 -
4.2.1 农发行支持农村水利建设存在的主要问题 - 53 -
4.2.2 农发行支持农村水利建设存在问题的原因分析 - 56 -
第5章 结论和政策建议 - 57 -
5.1 研究结论 - 57 -
5.1.1农发行金融建设方向 - 57 -
5.1.2农村水利建设的金融支持方向 - 58 -
5.2 农发行支持水利建设的政策建议 - 59 -
5.2.1外部配套政策措施建议 - 59 -
5.2.2内部配套政策措施建议 - 62 -
5.3未来农发行支持水利建设的模式选择 - 64 -
参考文献 - 67 -
致 谢 - 70 -

0 引言

中国农业发展银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性金融机构，在除西藏以外的全国其他省、直辖市、自治区设有分支机构。其主要任务是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支持农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。加快开办以农村基础设施建设为主要内容的农业开发性货款业务，成为农业发展银行支持新农村建设的重要体现，农业发展银行作为全资的政策性银行是国家宏观调控的工具。这就决定了它必须把执行国家政策摆在首位，通过政策性信贷杠杆作用，体现国家宏观调控的要求，实现政府的意图和政策目标。2006年中央1号文件指出，“加快推进农村金融体制改革”，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。 通过发挥政策导向、示范引导、信用保障等功能和措施，引导合作性、商业性金融加大对农业、农村信贷投入力度，以弥补金融的市场缺位，在支持新农村建设中发挥方向性、基础性的主导作用。所以说这些在我国商业性银行是做不了的，只有政策性金融才能完成。2009年7月农发行总行正式开办新农村建设贷款业务，农村基础设施(如农村道路、通讯、电网、水网建设)、农业综合开发(如土地治理、农田水利、生态环境建设)、农村公共事业(如学校、医院、文化、体育设施建设)等。政策性贷款、开发性贷款、商业性贷款构成农发行贷款业务的整体格局。本文以农发行枣庄市分行结合枣庄市新农村建设实际，加大新农村建设贷款进度，因为政府需要投入大量的财政转移支付，中央一号文件提到的至少包括七个方面：粮食直补、乡村基础设施建设、村庄治理、农村义务教育全免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度等——这些都形成了政府的资金需求。政府的这些资金需求一定程度上需要农村金融市场来提供保障，农发行枣庄市分行就如何发挥职能作用，加大信贷投入，支持推动枣庄市新农村建设是需要研究和解决的问题。郭 崇 美 . 农 发 行 在 新 农 村 建 设 中 的 地 位 和 作 用 [J]. 农 业 发 展 与 金 融 ， 2008，(02).

0.1 研究背景
社会主义新农村建设是党中央面向新世纪构建和谐社会做出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。搞好社会主义新农村建设，资金是关键。中国农业发展银行（以下简称农发行）作为国务院直属的政策性金融机构，其在全国各省市、自治区、直辖市（西藏除外）都设有分支机构，其根本任务就是根据国家法律法规及方针政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支持农资金的拨付，全力为农业和农村经济发展服务。孟献斌.加大农业发展银行信贷支持力度，为建设社会主义新农村服务[J].中国金融，2006， （3）.

农发行作为全资政策性银行，是国家宏观调控的重要手段，同时也决定了其必须按照国家政策要求，发挥信贷杠杆作用，实现政府意图及政策目标。2006年中央1号文件指出，“加快推进农村金融体制改革”，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。通过发挥政策导向、示范引导、信用保障等功能和措施，引导合作性、商业性金融，增强对农业和农村信贷的投入力度，以弥补金融的市场缺位，在支持新农村建设中发挥方向性、基础性的主导作用。可见，在我国商业性银行无法实现该要求，惟有政策性金融能够完成。2009年7月，农发行总行正式开办新农村建设贷款业务，其中包括农村基础设施(如农村道路、电网、水网、通讯、建设)、农业综合开发(如土地治理、农田水利、生态环境建设)、农村公共事业(如农村医院、学校、文体设施建设)等。政策性贷款、开发性贷款、商业性贷款，总体构成了农发行贷款业务的整体格局。
农发行枣庄市分行按照中央一号文件精神，针对农村基础设施建设、农村治理、农村免费义务教育、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度、农村粮食直补等内容，结合枣庄市社会主义新农村建设实际，加大了社会主义新农村建设的贷款投入力度。因为政府需要投入大量的财政转移支付，政府的资金需求很大程度上需要通过农村金融市场提供保障，农发行枣庄市分行立足本职，在发挥职能作用，加大信贷投入，支持推动枣庄市新农村建设等方面进行了研究和探索，并取得了一定成效。本文在此基础上，对枣庄市金融支持社会主义新农村建设相关问题进行了研究。

0.2 国内外研究现状与发展动态
0.2.1 国外研究现状
国外农业政策性金融的研究并没有独立出来，而是包涵在政策性金融研究领域之内进行。特别在政策性金融功能作用方面研究颇多。
一、政策性金融功能作用
（一）日本政策性金融
日本大多学者认为保护弱势产业是政策性金融的主要功能。早在1984年，小掠．吉野对20世纪60年代日本经济快速增长期的政策性金融机构进行研究后提出，其融资重点是保护农业、中小企业、纺织业等缺乏竞争力、发展不景气的产业，以协助产业结构调整。1987年，掘内·大海提出其在高增长时期的融资重点分配在于长期资金无法筹措的弱势产业。此外，日本学者及政府部门还普遍认为，政策性金融能够实现景气调整（指在调整经济周期中的作用）和资源配置（指从财政投融资和社会资本形成关系方面，向急需国家扶持保护的社会资本公共性质的项目领域例如大型基础产业、中小企业、农林业等提供资金）功能。
（二）韩国政策性金融
韩国ParkKiSoon认为，政策性银行的作用独特，他对亚洲金融危机后的韩国政策性银行进行了研究，认为当时大多商业银行因信用和资金问题对金融危机无能为力，而政策性银行却通过自身努力，推动了韩国经济复苏与稳定，起到了积极作用。来自日本东京大学的日向野，认为政策性金融还有诱导效应。他强调政策性金融机构融资时贷款比重虽小，但能够形成对民间金融机构融资的诱导，从而推动主导产业发展。该理论实为美国证券市场牛铃的诱导效应原理(Cow Beu-effect)的延续。此外，也有学者认为政策性金融能够强化民间金融机构的竞争能力。1975年，W．G．谢波德从产业组织论角度进行了研究，认为金融业寡占时期政策性金融机构能够对民间金融机构产生竞争力，进而提升金融业整体效率。1992年，井手和林设立竞争模型进一步证明了政府金融机构与民间银行之间在斯塔克尔伯格(Stackelberg)竞争均衡的情况下，经营方针与商业性银行不同的政府金融机构，作为中国农业政策性金融问题研究：以农业发展银行为例，引导民间金融机构行动，能促进社会福利的增加。
关于本文研究的政策性金融支持农村水利建设问题，由于水利建设所具有固有特性，制约了社会资金对国民经济这一重要基础设施领域的投入，因此，需要一套完善且可行的投融资机制，使之资金来源长久性，既可减轻财政负担，又达到加快水利建设步伐的目的。
目前美国、日本等发达国家已经建立了一套较为完善的多形式的水利投融资机制，对加快水利设施建设、防洪抗旱、缓解水资源供需矛盾、促进农业生产、保障粮食安全等都发挥了重要作用。于海.中外农业金融制度比较研究[M].北京：中国金融出版社，2003.

针对政策性金融机构履行社会职能和自身财务持续关系问题，世界银行中国首席代表David Dollar认为，相对商业银行而言，政策性银行的挑战更大，特别是既要执行秩序社会和公共职能，又要兼顾正常运营。他提出可以通过建立良性治理结构以适时审视实际情况，政府在其中应该起到监督而非干涉作用；新加坡的黄记祖则认为政府监督与干预并不冲突，完全能够同时实现。
二、政策性金融机构改革问题
针对性政策性金融机构改革问题，日本的Shinichi Nishimiya提出改革的发展方向包括三个方面，合并、私有化和降低政策性金融机构的行政色彩。而亚洲开发银行首席经济学家Min Tang对我国政策性金融机构的建议是大力支持“三农”和民营经济，加强同国际金融机构的密切合作。Min Tang还与林义夫一道设计将龙头企业、担保农户、银行有机结合的模式，对于我国农业政策性银行业务拓展具有积极意义。
（一）投融资政策。
美国、日本等发达国家在解决水利投融资机制上，首先制定了一套完整的水利投融资政策体系，为水利建设资金的高效使用大下了良好的基础，实现了水利建设资金来源的多元化。
1.投资政策。美国政府明确划分投资主体及其事权，水利项目建设与开发，政府占60％的投资为主，地方及业主占40%为次，并按事权划分投资主体和分摊投资，如防洪工程上世纪70年代后联邦政府负担65%，地方负担35%。日本按不同工程实施投资分摊，水利资金投入以国家和地方财政资金投入据主导，并在各类公益事业中占据首位。
2.融资政策。美国、日本均通过提供优惠贷款、发行债券、建立政府基金、项目业主自筹、向受益区征税、团体或个人捐赠等多元化方式进行筹集融资，水利建设资金结构多元化，直接融资与间接融资并存。政府投资小部分资金无偿，绝大部分资金则是通过市场化借贷方式有偿使用。有收益的水利和城镇供水等项目资金多采用发行债券等市场方式筹集。
3.补偿政策。美国重视水利项目运营成本补偿，以保持水利项目的可持续利用。防洪、改善生态等公益性项目运管资金主要由各级政府财政拨款提供（或向保护区内征收地产税）。日本实施分摊补偿，水利工程的运管资金由国家和地方政府负担50％-80％，农民负担其余部分，水利工程的折旧专门用于工程的更新改造。
（二）投融资方式。
水利建设项目投资，美国、日本等发达国家大都采用了多种筹措方式，实现了建设资金来源的多元化，除政府拨款及授权收费外，融资方式主要有TOT融资、BOT融资、证券融资、ABS融资等。
1.TOT融资方式。即移交-经营-移交模式。水利部门获得转让经营权的投资，投资方在项目经营期内收回投资并获益，合约期满，投资方将项目交还政府。现多数西方国家将该方式运用于大型工程项目建设，有利于提高水利工程的技术管理水平，减轻财政负担，分散政府对水利设施投资风险，加快水利现代化建设步伐。
2.BOT融资方式。 BOT是建设-经营-转交模式。由政府或项目发起人特许权授让，再由项目发起人组织成立的项目公司承担水利工程的融资、设计、建设、营运、维护等任务。在规定的特许经营期内，项目公司拥有该公司的收益权和经营权，弥补经营开发并获得预期的回报；在特许经营期结束后，再将项目无偿移交给水利部门。目前，英国已有企业采取BOT方式进行水利工程建设，通过引进外资及民间资本，能解决建设资金筹措困难问题，有效减轻政府债务负担。
3.证券融资方式。证券融资是在国内外金融市场上发行各种股票、债券等证券筹集资金的一种直接融资方式。将水利建设项目资金筹集证券化可在短期内完成水利建设资本的筹措，是加快水利基础设施建设筹集资金的方式之一。
4.ABS融资方式(即资产证券化)。以待建项目所拥有资产为基础，以项目收益为保证，通过在资本市场发行证券筹集资金的一种证券融资方式。这种方式被西方国家在工程领域中所运用，将ABS融资方式运用于水利设施项目建设，可充分利用其特有的高信用等级进入证券市场，发挥市场信用等级、债券安全性、流动性高、利率低的特点，筹集水利建设资金。
0.2.2 国内研究现状
针对我国农业政策性金融机构的改革问题，在我国专门的农业政策性银行--农发行成立之前就已有专家学者进行过研究。近年来，我国农村经济发展势头良好，粮棉流通体制改革加快，农发行业务逐渐增多，对我国农业政策性金融支持问题的研究的广度和深度也逐渐加大。
　　针对是否保留农发行的问题上，少数学者持否定态度。认为按目前农发行的职能定位，其历史作用已完成，已无存在价值，提出此种观点的包括李剑阁（2004年）、曹力群（2003年）等。但大部分专家学者认为从资金投入角度分析，要解决我国“三农”问题，必须保留农业政策性金融机构，2005年，翟照艳博士对我国农村资金短缺状况进行了论证；2005年，贾学英提出制约农村经济发展的关键是资金投入不足，应该充分发挥农发行的政策性金融机构的作用。2004年，全国人大常委会也在关于金融支持农问题的调研报告中强调：政策性金融作为财政扶植农业的一种形式，必须大力发展。此外，有学者还提出保留农发行的同时，精简分支机构，例如2004年，高伟提出应撤消农发行的294家地（市）分行。
　　针对农业政策性金融机构的功能定位和办行方向问题，我国的研究观点各不相同。2003年，张军提出农发行应该回归商业银行队伍，其根据是商业银行的贷款发放、内部风险控制等更加规范化，建议政府通过贴息、营业税减免等措施引导农发行开展政策性服务。2009年，张令骞提出农发行应收缩政策性业务，扩大商业性业务。而陈剑波（2003年）建议将农发行变成真正意义上的政策性银行。何广文（2003）的观点是将农发行改组转化为农村信贷担保银行。仲诚.论中国农业发展银行的改革与发展[D]. 西南财经大学硕士论文， 2008.

　　针对农业政策性金融机构的经营管理问题，大多数学者的观点是应用政策性业务、商业性管理模式，注重经济核算。例如秦池江(2003)提出以信贷融资为基础的政策性银行必须按规则运行管理，否则必将失败。王曙光(2003)提出农村政策金融机构并非公共物品，政策金融的职能可以由市场机制调解。与此同时，大多数人认为农发行具有其特殊性，国家应给予扶植和补偿政策。
针对政策性金融机构的功能研究，姚振炎（原国家开发银行行长）和白钦先（辽宁大学教授）将其概括为：直接扶植与强力推进功能、对向或相向选择功能、倡导与诱导性功能、引发与扩张性功能、补充与辅导性功能、服务与协调功能等六大功能。王延增（2003年）认为该观点没能体现出农业政策性金融机构的特殊功能，他提出了农业政策性金融机构具有价格支持和生产扶持两个特有功能。
评述
0.3 课题研究的目的
农发行自成立至今，在充分发挥支持粮棉油收购等职能作用的同时，近年来开始大力支持推动社会主义新农村建设，在农村基础设施建设、农村公共事业建设、农业综合开发建设等方面做了大量工作。其发展前景良好，然而，现实中也面临着诸多困难和挑战，主要表现在：缺少完善的政策保障机制；缺少健全的风险防控体系；缺少灵活的内部经营机制等方面。要想全面贯彻落实中央文件精神，在社会主义新农村建设中履行好自身职能，农发行就必须完善发展环境，健全发展机制，深化内部改革。此外，需要建立政府主导的银行、政府协调机制；建立农发行与财政共同支持农的合作平台；提高农业政策信贷的担保能力；同时，建立农业产业风险的补偿机制，为农发行依法经营提供法律保障。本文在深刻认识农发行在社会主义新农村建设中的作用的基础上，以山东省枣庄市为例，运用实证分析和理论分析等方法，联系农业政策性银行自身的特殊性，采取了一系列具体措施，为全面做好支持社会主义新农村建设提供了理论依据和实践经验。
0.4 主要研究内容与研究方法
0.4.1 基本思路
　　本文以农业政策性金融的基本理论为指导，从新农村建设对农业发展银行提出的新要求出发，论述了农业发展银行支持新农村建设的可行性和必要性；然后分析了农发行枣庄市分行对新农村建设支持的现状及特点，同时，对农业发展银行在支持新农村建设方面面临的困境进行了论述，并对其原因进行了分析；最后， 在借鉴国外政策性金融支持农业发展的经验的基础上，提出构建新农村建设中农业发展银行新型发展的政策建议。
0.4.2 拟采取的研究方法
　　1、文献分析法：根据选题的需要，通过中国知网、维普资讯、万方、龙源等数据库，对相关的文献资料进行检索，查阅了大量的书刊、论文、研究报告等资料，经过整理与分析，形成文献综述，并为论文的进一步研究提供了很好的理论基础。
　　2、访谈法：以枣庄为重点，对枣庄及周边的部分地区进行实地访谈和调查研究，了解社会主义新农村建设中政策性金融支持的实际状况、主要问题等，使论文的研究更具实践意义。通过访谈等方式所得的统计资料，对实践中存在的典型问题进行深入思考，以寻求解决的措施。
　　3、比较分析法：在对政策性金融进行研究时，采用横向的世界范围内的比较，参照美国、日本、法国等国家的先进经验和特点进行了横向的比较分析，通过这些比较分析，对金融支持社会主义新农村建设问题的认识更加全面和具体。
　　4、实证研究和规范研究相结合：社会主义新农村建设中的政策性金融支持问题既是一个理论问题，更是一个实践问题，具有重要的实践意义。因此，其研究离不开对现实的把握和对实践的总结。本文立足于实践，通过实证研究和规范研究相结合的方法，对枣庄市政策性金融支持社会主义新农村建设中取得的经验和存在问题进行分析研究，并提出了相应的对策。
0.4.3 研究的技术路线
本文以山东省枣庄市为例，对农发行枣庄市分行政策性金融支持新农村建设问题做了较全面的论述，农发行枣庄市分行在对新农村建设的贷款品种、贷款期限、贷款利率、抵押担保方式等方面都进行了积极探索，为推动枣庄经济社会发展和社会主义新农村建设提供了有力的信贷支持。本文还介绍了农业发展银行的现状，并对农发行枣庄市分行支持新农村建设的资金供求状况进行了分析，论述了农发行枣庄市分行支持新农村建设的具体做法，分析了农发行支持新农村建设面临的困境及其原因，介绍了国外政策性银行支持农业发展的经验和做法，并为建设社会主义新农村提供了学习和借鉴的经验。在社会主义新农村建设中，要完善农村金融体系，多渠道筹集农业资金，深化农业发展银行改革，加大政府扶持农业政策性金融机构的力度，并以完备的法律体系为金融支持农业发展提供保障。
收集、整理资料，构建政策理论基础.
枣庄农发行支持农村水利建设现状
政策性金融支持农村水利建设理论研究分析
国外政策性金融支持农业发展情况
现状分析
面临困难
困难原因分析
经验做法
经验借鉴
研究结论
枣庄农发行促进农村水利建设的建议

0.5 论文的创新处与研究不足
根据本研究的选题和设计，笔者认为本研究的创新点主要有两点：一是研究视角的创新。本研究以新农村建设为背景和切入点，从新农村建设的实际出发，系统分析了政策性金融支持农村水利建设相关问题，在个案研究的基础上提出切实可行的政策建议。二是研究方法的创新。本研究在综合运用文献分析法、访谈法、比较分析法的基础上，注重实证研究和规范研究相结合，对枣庄市政策性金融支持社会主义新农村建设中取得的经验、存在的个性及共性问题进行了系统分析研究，并提出了相应的对策。
然而，论文虽然对农业政策性金融支持农村水利建设问题做了相对全面的研究，然而因为受时间、研究资料以及个人能力等各方面因素影响，本人对农业政策性金融支持农村水利建设的研究还有待深入，希望在今后的实际工作当中有所突破。

第1章 政策性金融支持农村水利建设的理论基础

中国农业发展银行作为农业政策性金融机构，为农村经济社会发展提供政策性金融支持是其基本职能。政策性金融支持农业发展需求，是我国农发行的重要历史使命。我国大力开展社会主义新农村建设，不仅是缩小城乡贫富差距、统筹城乡经济发展，构建社会主义和谐社会的必然选择，同时也是我国农业现代化进程的必由之路。其中农村水利建设直接关系到农业生产条件的优劣，农发行有责任也有义务发挥政策性银行的作用，为农业水利建设服好务。
1.1 政策性金融的界定
政策性金融，是指在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。本文的政策性金融是指农业政策性金融，即中国农业发展银行。
中国农业发展银行认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的有关方针政策，全面落实国务院对农发行工作提出的各项要求，准确把握和积极落实粮棉油购销政策，继续做好粮棉油储备贷款的供应和封闭运行管理，及时调整和不断完善信贷政策，通过信贷杠杆，促进粮棉流通体制改革，支持国有粮食企业发挥主渠道作用，推动粮棉产业化发展，维护国家粮食安全。同是还将继续探索市场经济条件下办好农业政策性金融的路子，并按照现代银行的基本要求，努力把农发行办成具有可持续发展能力的政策性银行，为支持农业和农村经济发展、促进农民增加收入做出新的更大的贡献！
1.1.1 政策性金融的概念
政策性金融是一种特殊的资金融通行为。它是在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率直接或间接为贯彻、配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊性资金融通行为，它是一切规范意义上的政策性贷款，一切带有特定政策性意向的存款、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。以满足政府的政策性意向，用于社会政策性项目。政策性金融的涵义包括三个方面：一是它是金融行为，不是财政行为，具有金融机构的一般特性和运动规律，其基础是信用原则；二是由政府参股、创立或保证的金融机构；三是不以追求利润最大化为经营目标，专门实施政府的特定政策，实现政府特定的经济发展目标。[10]王延增.WTO 与我国农业政策性金融[M].上海：东华大学出版社，2003.

政策性金融具有如下三大特征：
　　(1)政策性，即服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标；(2)融资性、有偿性，即在一定期限内有条件让渡资金使用权的资金融通活动；(3)优惠性，即以比商业金融优惠的利率、期限、担保等条件提供贷款或保证提供贷款。
农业政策性金融，是以政府发起、组织为前提，以国家信用为基础，以配合、执行政府农业和农村产业政策、区域发展政策为主要目的，不以盈利为主要目标．在农业及相关领域从事资金融通，支持，保护农业生产，促进农业、农村经济发展和农民增收的一种特殊的金融活动和金融形式，农业政策性金融机构是特殊的金融企业。
农业的弱质产业特点使农业政策性金融的存在成为必要。由于资金趋利性及各国经济发展的工业化，农业部门的发展停滞。现实唤醒了政府及学者的重视，他们认为，传统农业停滞是由六个因素造成的，即适宜技术的缺乏，对新技术的不了解，采用新技术的高风险，资金的短缺，农业投入不足，社会和政治制度的不平等。要使技术进步和农业发展，必须解决这六个问题。尤其，农业的投资包括农业基本建设及农民的投资。农业基本建设需要大量资金，由于无利可图或投资回收期长，私人部门不愿投资于农业基本建设，这些项目关系到农业部门的可持续发展以及农村经济的繁荣，因而国家应在相当程度上承担或支持。
同时，通过农业政策性金融机构对农民进行低息贷款，鼓励农民对农业进行投资，促进农业新技术的应用和普及，提高劳动生产率，增加农民收入。各国政府普遍设立农业政策性金融机构，除了需要对农业