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常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发布日期：2011-05-09来源：市发改委浏览次数：1551字体：【 大 中 小 】常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期是我市转型升级、向现代化目标迈进的关键时期。“十二五”规划是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重要规划。常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称规划纲要）是根据中共常州市委十届十次全体会议通过的中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的。在规划编制过程中，组织开展了对“十一五”规划实施情况的评估，进行了“十二五”发展重大课题研究和咨询，吸收了有关区域规划和专项规划的研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与国家、省有关规划进行了衔接。本规划纲要是本市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，主要阐述“十二五”期 间全市国民经济和社会发展的战略思路和目标、发展重点和方向、主要任务和措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责以及引导市场主体发 展方向的重要依据，也是编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、辖市区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。本规划纲要经常州市第十四届人民代表大会第四次会议批准，公布实施。第一篇站在新的起点上第一章“十一五”发展取得突出成就“十一五”时期经受巨大考验，取得巨大成就。全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的总目标，有效应对国际金融危机的严重冲击，全力以赴加快创新创业，主动作为优化经济结构，加大力度改善社会民生，在全省率先建成全面小康社会，“十一五”规划确定的主要目标任务全面完成。“十一五”时期是我市结构调整方向最明确、成效最明显的时期，是我市民生改善最突出、百姓得实惠最多的时期，是我市城乡建设投入最大、面貌变化最大的时期，是我市重大项目不断突破、发展后劲不断增强的时期，也是我市影响力不断扩大、对外形象迅速提升的时期。专栏：常州市“十一五”主要发展目标预计完成情况指标名称单位2010年目标2010年预计经济发展人均地区生产总值（户籍人口）元比2000年翻两番80000地方一般预算收入亿元160286人民生活城镇居民人均可支配收入元2500026269农民人均纯收入元1000012637城镇恩格尔系数%30进出口总额亿美元200222.8人口资源环境市域总人口万人按国家调整数控制450单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元5年下降20%完成目标主要污染物排放量化学需氧量万吨下降20.2%完成目标二氧化硫万吨下降13.66%完成目标城区人均公共绿地平方米1012.5城市绿化覆盖率%4042.5森林覆盖率%2020.1城市生活污水处理率%9090环境质量综合指数8085以上公共服务高中教育普及率%9699.9人均预期受教育年限年1514.6卫生服务体系健全率%90100三大社会保障覆盖率%9898新型农村合作医疗覆盖率%90基本全覆盖精神文明人民群众对社会治安满意率%9097第一节经济发展重大跨越2010年，地区生产总值2976.7亿元，总量比2005年翻了一番多，按现行汇率折算人均（常住人口）地区生产总值超过9000美元；地方一般预算收入达286.2亿元，是2005年的3倍；固定资产投资达2103.4亿元，五年累计超过7400亿元；实际利用外资五年累计超过100亿美元。推进创新发展。建立“经科教联动、产学研合作、校所企共赢”的科技创新之路，成为国家创新型试点城市，以“一核八园”为重点推进国家创新型科技园区建设，以常州科教城为重点加快创新载体建设，科教城被批准为国家大学科技园。高新技术产业和企业快速发展，全市高新技术企业达到476家，全市规模以上高新技术产业（市口径）占规模工业比重达到51.4%。连续十年被评为“全国科技进步先进城市”。加速结构调整。着力振兴装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等五大产业，五大产业占规模工业比重达到64%，建设形成光伏、轨道交通、输变电设备、LED照明等省级特色产业基地。现代服务业发展步伐加快，2010年服务业增加值占地区生产总值比重达到40.6%，建设形成了科教城、创意产业基地、津通工业园等9家省级现代服务业集聚区，国家级动画产业基地被评为“全国十大创意产业基地”，年成交额超百亿元市场达到4个。农业产业化经营水平快速提升，省级以上龙头企业达22家；全市水稻单产实现全省“八连冠”，以市为单位在全国率先实现水稻生产机械化。全市销售收入超百亿企业、入库税收超亿元企业分别达到13家、35家。专栏：五大产业发展2009年，市委、市政府制定实施常州市振兴五大产业行动计划（2009-2011年），围绕“结构转优、实力增强、效益提升”的目标，加快发展装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等五大产业。2010年，五大产业完成产值4731.2亿元，占全市规模工业的比重达到64%；五大产业完成投资822.9亿元，占全社会工业投入的比重达到69.7%。集聚发展资源。完成铁本破产清算和善后工作，启动中石油常州材料基地项目；溧阳抽水蓄能电站、天合光能500MW垂直一体化、常州机场改扩建等重大项目获得国家批准实施，城市轨道交通规划通过国家、省专业论证并上报国家审批，国电常州发电有限公司一期工程、江苏华电戚墅堰发电有限公司燃机一期工程建成投运；成功发行6只企业债券，总额度达到100亿元；争取国家各类资金创历史新高。积极拓展资本市场，上市企业累计达21家；创业投资快速发展，创投企业达到29家，注册资本35.5亿元。引进了光宝电子、晶品光电、柳工机械等一批基地型、龙头型项目。实施两轮“千名海归人才集聚工程”，到2010年全市各类人才总量达62.5万。专栏：创业投资发展“十一五”以来，我市创业投资保持了持续快速发展的良好态势，为广大企业创新发展增添了动力。一是创投队伍迅速壮大。我市创投企业由2005年的1家发展到目前的29家，总注册资本从2005年的6900万元增加到目前的35.5亿元。二是投资进程稳步加快。近3年来，境内外投资机构共投资我市85个项目，累计金额近46亿 元。三是发展模式趋于多元。各创投企业结合各自特点，逐步形成了各有特色的发展模式。在管理上，呈现自主经营、委托管理、联合投资等多种形式。在投向上， 江苏津通、常州红土、常州高投等创投机构专注于初创期企业。我市创投企业在募集资本、联合投资等方面合作活动日渐增多，创投行业与银行、证券等金融机构的 合作也得到进一步增强。同时，积极开展了对口支援和区域合作。支援四川绵竹灾后重建工作顺利完成，对口支援新疆和青海省藏区工作稳步推进，与陕西安康地区、三峡库区的合作取得新进展，与盐城的省内南北合作取得新突破，积极参与了长三角区域一体化。第二节 社会民生显著改善城乡居民收入较快增长。2010年城乡居民收入分别达到26269元和12637元，分别是“十五”期末的1.8倍左右，是全省城乡收入差距最小的地区之一。社会保障明显加强。养老保险、医疗保险实现全覆盖，城镇职工三大保险参保率保持在97%以上，新型农村养老保险覆盖率达到99%，新型农村医疗合作保险参保率100%，城乡低保应保尽保。住房保障基本全覆盖，在全省率先实施经济适用房货币化补贴，建立完善了包括经济适用房、廉租房、公共租屋在内的多层次的住房保障体系。慈善事业开创“常州模式”，慈善基金超过15亿元，救助各类困难群众超过26万人次。民生工程成效显著。年新增就业岗位超过10万。大力推进公交优先，建设了快速公交系统，市区居民公交出行负担率达到25.8%；市政类公园绿地全部免费开放，完成市区所有公厕改造并免费开放，改造提升了全市103个菜市场，完成1000多万平方米老小区改造整治，一批民生实事扎实推进。社会事业加快发展。成功举办第十七届省运会和一系列重大体育赛事，全民健身、竞技体育较快发展。全面启动教育现代化工程，实现免费义务教育，基 本实现高等教育普及化，成立常州大学。全面启动卫生惠民工程，基本建成公共卫生服务体系。群众文化日益丰富，市级公共文化设施全部免费开放，实施了一批文 化精品工程。平安常州、法治常州建设和国防动员工作深入推进。同时，外事侨务、对台事务、人武人防、边防海事、档案党史、安全生产、民族宗教、人口和计划 生育、老龄事业、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作取得新成绩。第三节城乡建设全面提升城市骨架明显拉开。建成区面积由150平方公里增加到230平方公里。建成城市高架路以及青洋路、中吴大道、飞龙路等一批连接南北、东西的城市通道。功能配套日趋完善。建成规划馆、博物馆、大剧院、体育会展中心等一批地标性城市主体建筑。加快形成以铁路、机场、高速公路、国省干道、航道、港 口为主体的综合交通体系，先后建成宁杭、锡宜、宁常、扬溧等高速公路；实施常州机场改扩建工程，建成京杭运河改线工程、录安洲码头一期工程；配合做好京沪 高铁、沪宁城铁建设，高标准配套建设高铁站、城铁站等枢纽工程。城乡环境明显提升。高强度推进太湖治水和城区清水工程，市区60多条河道实现水清目标；新增绿地11334公顷，建成区绿化覆盖率42.2%，人均公共绿地面积达12.5平方米，成功创建为“国家园林城市”；开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。着力提升数字化城管水平，完善市、区、街道三级考评体系和综合管理长效机制。城市生活污水处理率90%，垃圾无害化处理率100%。国家生态市建设通过省级考核。第二章“十二五”发展处于关键转型期“十二五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多 可以预见和难以预见的风险挑战。经济全球化深入推进，科技创新孕育新突破，经济结构深度调整，国际环境总体上有利于发展；但世界经济增长放缓，全球需求结 构出现变化，各类形式保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等问题突出，形势更趋复杂。我国进入全面建设小康社会的关键时期，科学发展是主题，加快转变经 济发展方式是主线，国内市场需求潜力巨大；长三角区域发展成为国家重要发展战略，长三角一体化发展加速推进。我市经济社会发展已积蓄了强大的转型腾飞力 量，科技创新、管理创新、机制创新的长期积累，中外企业家对常州发展环境总体乐观满意。在“十一五”发展基础上，在总体上有利的发展环境下，我市完全有条件推动经济社会发展再 上新台阶。但我市发展也面临一些问题，主要表现为加快结构调整刻不容缓，加快创新型经济发展和创新型人才集聚刻不容缓，加快提升可持续发展能力刻不容缓， 加快社会建设、创新社会管理、完善社会服务刻不容缓。因此，“十二五”时期，我市正处于转型升级、向现代化目标迈进的关键期。一是率先实现现代化的奋进期。“十二五”时期，我市要在全面建设更高水平小康社会的基础上率先基本实现现代化，要求我市立足新的发展起点，确立更高目标追求，全面推进产业发展现代化、城乡建设现代化、人民生活现代化、社会管理现代化。二是转型升级发展的攻坚期。“十二五”时期，资源、环境、成本等各种约束将进一步加剧，这在客观上对我市调整结构形成了倒逼机制，要求我市瞄准经济转型、城乡转型、管理转型等加大攻坚力度，加速转型升级，实现创新型经济、服务型经济的快速发展，奋力抢占产业制高点、创新制高点、人才制高点。三是城乡一体发展的突破期。“十二五”时期，城乡一体是最大的内需，城市化发展将进入质量提升阶段，要求我市既要积极完善城市功能、提升城市集聚力和辐射力，又要加快破除城乡二元结构，有效推动以城带乡、以工促农，实现城乡一体，拓展发展空间。四是民生和谐幸福的提升期。“十二五”时期，经济社会深度变革，人民群众日益增长的多样化、多层次的公共服务需求还不能得到较好满足，人民群众的利益诉求多元化，社会矛盾和社会风险可能进入高发期，要求我市以民生为一切工作的出发点和落脚点，提高全体市民的幸福感，以民生幸福保障和谐稳定的发展环境。五是生态文明建设的推进期。“十二五”时期，我市将进入绿色促进发展的阶段。这一时期， 建设生态文明是经济社会发展的重要内容，常州自身发展的内在要求、人民群众对改善生产生活环境的更高期盼，都要求我市加快形成资源节约、环境友好的生产方 式、生活方式和消费模式，更大力度推进环境保护和生态建设，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合。面对新的形势，站在新的起点，我们必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，开拓创新，努力开创发展新局面。第二篇奋力实现新目标第三章“十二五”发展总体要求“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济 社会发展全局，围绕率先基本实现现代化的总目标，集中力量实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，以加快转变发展方式为主线，以 改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，着力提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，在率先发展、科学发展、和谐发展上走在全 省前列，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。专栏：现代化现代化是一种全球性的发展趋势，是人类经济社会发展的重要阶段。现代化是一种从传统社会向现代社会变革的动态过程，具 有鲜明的时代特征，其内涵和外延在不断深化和发展，具有一定的阶段性，由传统农业社会向现代工业社会发展、由基本实现现代化向完全实现现代化都是这一过程 的体现。现代化是整个社会发展的现代化，不仅包括经济变革，而且包括社会、文化、政治变革以及人的全面发展等，涵盖了经济发达并稳定增长、人民生活富裕并 不断改善、社会事业繁荣、民主法制健全、文明程度提高、人与自然和谐等基本内容。始终要坚持好以下基本要求：必须牢牢把握发展是硬道理的本质要求。更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，必须以更大的力度、更快的速度，牢牢抓住科学发展不放松，使科学发展方式渗透到经济建设、社会建设、生态建设的各个领域。必须牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。必须下大力气创新管理，完善机制，聚焦政策，坚决保护好各类知识产权，激励壮大好各类创新企业，培育扶持好各类创新人才。必须按照形成以服务经济为主的产业结构的导向，以“高新高端、融合发展”为产业发展方针，加快发展现代服务业和新兴产业，积极提升传统制造业，提高集约发展水平，建立现代产业体系。必须牢牢把握“十二五”新要求全面推进四大战略。大力实 施科教与人才强市战略，教育与人才优先发展，科技强市、教育强市、人才强市统筹推进，大力引进培育高层次创新创业人才，充分发挥科技第一生产力和人才第一 资源作用，构筑常州发展的新优势。大力实施创新驱动战略，进一步加快国家创新型城市和创新型科技园区建设，创新产学研合作机制，让更多的国内外一流创新资 源、创新人才集聚常州，显著增强科技创新能力，大幅提高科技进步对经济增长贡献率，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。大力实施城乡发展一体化战略，加 快破除城乡二元结构，推进城市化与建设新农村相结合，进一步优化城乡布局，大力提升中心城区服务功能，加快重点中心镇建设，促使发展空间从中心城区为主向 城乡统筹转变，形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，进一步提升招才引智、招商选资水平，加速向价值链高端攀升，进一步增强开放对结构调整、技术创新的带动力。必须牢牢把握以改善民生为重点的社会建设。把富民放在更加突出的优先位置，以创业带动就业，不断增加居民工资 性、经营性、财产性收入，优化调整收入分配结构，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，大力提高社会保障水平，加快发展各 项社会事业，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果，实现包容性增长，促进社会和谐稳定。必须牢牢把握深化改革是推动科学发展的核心动力。始终不渝地坚持解放思想、开拓创新，在改革上有更大的作为，在 创新上有更大的突破，坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力破除不适应转变经济 发展方式的制度瓶颈，不断完善市场经济体制，不断加强社会管理创新，为科学发展、和谐发展增添新动力。必须牢牢把握生态环境是可持续发展的重要保证。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化建设的突出位 置，强化全社会生态环境保护意识，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极利用低碳技术，大力发展绿色经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的 有机统一，不断增强经济社会发展的可持续性。第四章“十二五”发展主要目标“十二五”期间，常州经济社会发展的主要目标是：经济发展优质高效，地区生产总值超过5500亿元，人均地区生产总值突破10万元，单位能耗下降20%。经济结构持续优化，服务业占地区生产总值比重力争达到50%，新兴产业占规模工业比重达到70%以上。创新能力显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%左 右，力争率先建成创新型城市和人才强市。可持续发展能力明显增强，资源、人口、生态环境与经济社会发展更加协调，建成国家生态市。社会建设全面加强，各类 保障按政策全覆盖，基本公共服务体系更加健全，居民收入普遍较快增长且差距缩小，社会更加和谐安定，人民生活更加幸福，建成国家文明城市。到2015年，在全省率先基本实现现代化。专栏：常州市“十二五”主要发展目标序号指标单位属性“十二五”目标一、结构调整1服务业增加值占地区生产总值比重%预期性46以上，力争502生产性服务业占服务业增加值比重%预期性50以上3高新技术产业增加值占全市工业增加值比重（市口径）%预期性55以上4新兴产业占规模工业比重%预期性70以上5文化创意产业占地区生产总值比重%预期性5左右6高效农业比重%预期性50以上二、科技创新7全社会研发投入占地区生产总值比重%预期性3左右8百万人口发明专利授权数件预期性5009科技进步贡献率%预期性60以上10人才资源总量万人预期性100三、资源环境11耕地保有量万亩约束性2020年控制在158775公顷12单位地区生产总值能耗下降率%约束性2013单位地区生产总值建设用地占用下降率%约束性年均514单位工业增加值用水下降率%约束性3015单位地区生产总值二氧化碳排放削减率%约束性根据省下达目标确定16主要污染物排放削减率化学需氧量%约束性根据省下达目标确定二氧化硫氨氮氮氧化物17水（环境）功能区水质达标率%约束性85以上18空气年达标天数天约束性33019环境质量综合指数分约束性9020森林覆盖率%约束性21四、民生幸福21城乡居民人均收入%预期性与经济发展同步，差距缩小5%22高中阶段教育入学率%约束性10023城镇登记失业率%预期性9528人口自然增长率约束性4五、总量预期29地区生产总值亿元预期性5500以上30人均地区生产总值（常住人口）万元预期性10以上31地方一般预算收入亿元预期性500以上32城市化率%预期性70以上33全社会固定资产投资亿元预期性累计1000034实际利用外资亿美元预期性累计150第三篇开创发展新篇章第五章建设创新型城市完善创新制度和体系，到2015年，基本建成以产业创新为主，科技创新、文化创新、服务创新相结合的综合性、开放式的创新型城市，创新型企业和具有自主知识产权的核心技术及产品大量涌现，公众基本科学素养大幅度提高。第一节建成国家创新型科技园区集聚创新资源，依靠创新人才，完善体制机制，健全绩效考核，整体推进“一核八园”建设，成为全市创新创业引领区、新兴产业先导区、创新要素集聚区、集约发展示范区。到2015年，“一核八园”销售收入达到3000亿元以上，税收达到100亿元，新增超10亿元创新型规模企业和超2亿元成长型企业各100家，形成1-2个国内领先、世界一流的新兴产业集群，形成若干具有全球竞争力的龙头企业，形成知识密集型服务业较为发达、能引领重点产业发展的创新经济体。光伏产业园以天合光能等为龙头，形成垂直一体化产业链，建设中国光伏产业之都，到2015年实现销售1000亿元。创意产业园重点发展嵌入式软件与服务外包、动漫等创意产业，打造嵌入式软件开发基地、国际外包服务中心和江南动画名城，到2015年实现销售300亿元。生物医药产业园重点发展生物技术新药及试剂、先进医疗设备及医用材料、工业生物产品等，推动生物产业集群化发展，到2015年实现销售300亿元。新能源车辆产业园重点发展整车及电池、电控、电机等核心部件，带动新能源汽车产业集群化发展，到2015年实现销售300亿元。半导体照明产业园以光宝、晶元等为龙头，形成芯片、封装、照明等较为完整的产业链，成为全球LED产业重要生产基地，到2015年实现销售200亿元。功能新材料产业园重点发展新型功能高分子材料、先进复合材料等，到2015年实现销售280亿元。风电产业园重点发展整机及核心零部件，形成兆瓦级风机产业链，到2015年实现销售120亿元。机器人及智能装备产业园重点发展工业机器人、服务机器人等，到2015年实现销售450亿元。专栏：国家创新型科技园区建设目标国家创新型科技园区建设目标：到2015年，每万名从业人员中理工类本科以上学历人数高于2500名；园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到5%以上；园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于6%；每万名从业人员拥有的当年新增发明专利数高于20件；高新技术产业工业增加值率高于35%；培育3家以上年销售收入超100亿元高新技术企业，5家以上年销售收入超50亿元高新技术企业，形成1-2个国内领先、世界一流的创新产业群；经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于50%，高新技术企业营业收入总收入占园区营业总收入的比例高于60%；高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于30%；注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60%；各类上市企业数量累计达到50家以上；园区净利润占营业总收入比例高于8%；园区万元增加值能耗低于0.25吨标准煤。第二节 完善产学研合作机制深入推进产学研合作。进一步创新产学研常州模式，重点建设一批国际先进、国内领先的研发中心，鼓励以重大科技计划项目为载体，建立产业技术联盟、创新联盟、标准联盟等。全面提升吸纳国内外创新资源的能力，争取国家、省级高层次创新资源落户，积极引进国际科技资源。探索完善产学研合作机制。探索筛选培育机制，重点支持技术创新领先、市场前景广阔的项目。探索利益共享机制，维护科研院所、科技人员、企业家创 新创业利益。探索长效合作机制，加快由单一技术、项目合作向整体性、战略性合作跨越。探索中介服务机制，重点加速完善创新金融服务，通过创业投资、产业投 资基金、上市等多种渠道促进创新型企业发展。探索诚信管理机制，进一步提高产学研合作的效率。到2015年，合作共建校（院）企联盟400家以上。第三节 提升创新创业平台做强科教城创新之核。抓住省市共建的契机，集聚更多国内外一流科教创新资源，重点建设中科院常州先进制造技术研发与产业化中心等一批研发机构， 建设常州现代设计与制造中心等一批科技资源共享平台，建设江南现代工业研究所、现代服务业研究院，成为开放合作、资源共享、立足常州、辐射长三角的创新平 台，到2013年实现“3211”目标(即集聚科技人才3万名，引进研发机构200个，孵化高科技企业1000家，在读大学生10万名)，将科教城建成一流的技术研发中心、技术转移中心、人才集聚中心、科技创业中心、现代服务业中心和国际科技合作中心。建设公共服务平台。依托各类科技产业园区和骨干企业，突出关键技术、领军人才和创新团队，建设好生物制药、创意产业、光伏产业等一批公共技术平台，着力建设天合光能光伏技术国家重点实验室、新誉风电装备技术研究院等一批以企业为主体的研发平台，进一步提升“两站三中心”的研发能力和产出效益，促进高新科技成果转化及产业化。大力推进孵化器、加速器、科技产业园建设。形成孵化器集中孵化种子企业、加速器汇集高速成长企业、科技产业园重点集聚成熟企业的合理布局，到2015年，科技孵化器面积突破800万平方米，年均孵化企业1000家。第四节 确立企业创新主体鼓励支持企业积极承担国家、省科技创新项目，积极争取国家、省重大科技基础设施、研究中心、工程实验室落户。鼓励企业集中力量、集中资源开发重 大关键技术，增强核心竞争力，在太阳能、风能、智能电网、生物医药等领域的关键技术上率先突破，抢占产业发展制高点。鼓励企业加大创新投入，到2015年企业创新研发年投入达到300亿元，形成95%以上的研发机构、90%以上的研发人员、90%以上的研发资金、90%以上的发明专利来自企业的良好创新局面。第五节 建设创新人才高地大力引进高端创新人才。深入实施新一轮千名海外人才集聚工程、领军型创新创业人才工程和科教城千百菁英计划，力争五年累计引进500个海归创业团队，引进5000名海内外创新创业人才，形成5万名创投风投、中介服务和创意产业等现代服务业人才，累计达到50万名先进制造业和现代服务业的管理、专业技术人才总量，争取引入更多的列入国家“千人计划”的顶尖人才和创新项目，更多的创新创业人才和团体纳入省“双创人才”和重点支持的创新团队。加快培养创新创业人才。加强在常高校优势学科建设，推进高等院校课程设置与我市产业创新更紧密结合，支持企业独立或与高等院校合作办学，建立高 校、职业院校学科深化合作机制，完善产业创新创业人才培养体系。加快集聚社会创新人才，面向社会举办具有较大区域影响力的创新创业大赛，对符合我市产业扶 持政策、在我市注册成立企业并实施的项目，重点支持其产业化发展。进一步优化人才发展环境，提升技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务等 平台建设水平。到2015年，全市人力资源总量增加80%以上，创新创业类专门人才总量增加10万人，每万人专业技术人才数达到2500人以上。专栏：重点人才工程一、高层次创新创业人才工程。到2020年，全市分层次、有计划、大规模引进并重点支持1万名高层次创新创业人才。倾力支持具有国际影响、能够突破关键技术、实现产业技术跨越的领军型创新创业人才和科技创新团队。二、产学研人才工程。到2020年，引进培养科技人才5万名，建设800个“两站三中心”，吸引3万名高层次人才来常服务。三、青年人才工程。到2020年，培养1000名在各领域具有较高水平、取得显著成果和突出业绩，并能推动地区和行业发展的青年人才。四、新兴产业人才工程。到2020年，我市重点发展的新兴产业领域高层次人才新增1万名。五、现代服务业人才工程。到2020年，全市培养和引进高层次现代服务业人才5000名。六、高层次文化人才工程。到2020年，培养、引进高层次文化人才500名，其中文化艺术名家50名，文化产业领军型人才100名。七、高层次教育人才工程。到2020年，面向国内外选聘100名特聘教授，组织3000名各级各类学校校长、教师和学校管理人员赴国外培训。八、高层次卫生人才工程。到2020年，面向国内外引进10名特聘医学专家，建设20个医学创新团队，培养100名医学重点人才，培训2500名住院医师、全科医师。九、高技能人才工程。到2020年，全市高级工、技师、高级技师达28万人。十、现代农业人才工程。到2020年，引进和培育100个现代农业科技创新团队，培养8万名现代职业农民，培育8000名现代农业技术推广人才，8000名经营服务人才。第六章构建现代产业体系坚持发展创新型经济、服务型经济，努力形成以服务经济为主的产业结构、以“一核八园”为重点的新兴产业布局，大力推进产业特色、集聚、集约发展，构建分工专业、价值高端、空间集聚、龙头支撑、低碳节约的现代产业体系。第一节 加快发展新兴产业做大做强新能源，调高调优新材料和高端装备制造业，发展壮大生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包产业，积极培育物联网等产业，突破一批关键核心技术、创建一批自主知识产权和知名品牌，培养一批规模企业集团和优势企业，打造一批千亿级特色产业基地。“十二五”期间，新兴产业年均增长28%以上，形成万亿元以上规模，成为新的经济增长极。引导新兴产业重点向“一核八园”集聚，实行政策聚焦、服务聚焦、资源聚焦，加快培育、集聚有发展前景和爆发力的企业，以龙头企业引领形成发展梯队，催生先进生产力，增强溢出效应、扩散效应。其它省级以上开发区差别化、特色化发展新兴产业，实现重点突破。专栏：新兴产业发展重点方向一、新能源产业。重点发展太阳能光伏、智能电网装备、风电装备、新能源汽车和核电装备等，成为全国有影响力的新能源特色产业基地。“十二五”期间年均增长30%。二、新材料产业。重点发展功能性新材料、高性能纤维复合材料、新型化工材料、新型金属材料等。“十二五”期间年均增长27%。三、高端装备制造业。重点发展智能装备、系统集成装备、高端专用装备。“十二五”期间年均增长26%。四、生物技术和新医药产业。重点发展肝素钠系列、抗肿瘤药等生物医药产品，心血管系列、消化系统和精神系统药物等化学药品，以及医疗器械。“十二五”期间年均增长34%。五、节能环保产业。重点发展节能装备和节能产品制造、环保装备和环保产品制造、资源综合利用以及节能环保服务等。“十二五”期间年均增长32%。六、软件和服务外包。重点发展嵌入式软件、专业管理软件、网络游戏软件、大型数字动画软件、动画引擎、游戏开发工具软件等。重点发展日韩外包业务，积极开拓欧美市场。“十二五”期间年均增长30%。七、物联网产业。重点发展微机电传感器MEMS、RFID射频识别装置等传感器；大力发展传感网无线通信系统、高智能化音视频传感网、实时在线智能监测与控制系统等。“十二五”期间年均增长35%。第二节 突破发展现代服务业围绕为制造业发展服务、现代城市功能完善和人民生活品质提升，突破发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业，提升发展商贸流通业和房地产业，加快推进工业企业主辅分离，组建专业化、社会化服务型企业，实现服务业“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”，打造在国内外具有影响力的创意产业基地、职业教育和科技研发基地，富有特色的区域性生产性服务业基地、休闲度假旅游胜地、物流商贸基地。到2015年，服务业占地区生产总值比重达到46%以上，力争达到50%。专栏：服务业发展重点方向一、突破发展生产性服务业，实现产业融合发展。积极发展自主研发、产品设计、技术交易及评估咨询、知识产权管理、质量 技术监测等科技服务业；在加速发展软件和服务外包的同时，大力促进信息服务业，积极开拓电子商务、电子政务、数字电视、网络游戏以及基于互联网的增值服 务。积极发展财务类、法律类、咨询类以及广告会展等商务服务业，培育一批商务服务品牌和企业。加快发展金融服务业，建立完善区域金融服务体系，积极提升创 业投资，加快发展产业投资基金，有效推进各类产业金融发展，新增银行类金融机构5家，新增农村小额贷款公司和科技小额贷款公司各20家，培育形成上市企业60家。到“十二五”期末，生产性服务业占服务业比重达到50%以上。二、突破发展文化创意产业，形成产业新优势。大力发展创意设计、动漫游戏、影视传媒、数字出版、工艺美术等产业，重点 建设以创意产业基地为主体的北部板块、以古运河沿线文化创意街区为主体的中部板块，以常州科教城、国家动画产业太湖基地、江苏环球数字狂欢谷为主体的南部 板块。到“十二五”期末，争取文化创意产业占地区生产总值比重达到5%。三、突破发展旅游业，建成长三角地区休闲度假中心城市和旅游目的地城市。积极发展都市休闲旅游，推动旅游休闲与相关产业融合发展，形成常州大休闲产业格局。丰富特色旅游产品，打响“三城一塔”、“天目湖”、“茅山”等常州旅游品牌,建设十大精品景区。构建完善的服务体系，推动旅游信息化、旅游标准化建设。到“十二五”期末，旅游增加值占地区生产总值比重达到7%以上。四、提升发展商贸市场物流业，完善产业功能。改造提升传统商贸服务业，完善现代流通体系，率先实现商业现代化。加快构 建现货与电子交易相结合、有形与无形相结合的现代产品交易市场，推动产业基地与物流基地联动发展，打造以商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于 一体的现代采购交易平台。依托空港、铁路、高速公路枢纽，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，积极引进和培育一批国内外知名的现代物流企业， 形成第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。五、提升发展房地产业，引导房地产企业向旅游地产、商务地产、养老地产发展。着眼于城市配套功能