小康社会建筑业安全.docx

小康社会建筑业安全
发展战略及目标研究

中国建筑业协会建筑安全分会

2004年1月18日
小康社会建筑业安全
发展战略及目标研究

（缩写）

第一部分 前言
改革开放以来，建筑业有了飞速的发展，至2010年，除需建设一大批能源、交通、原材料等工业项目和科技文化设施外，城镇住宅建设也将有一个很大的发展空间。据《2001～2002中国城市发展报告》提出的战略目标，未来50年中国城市化率将达到75%，要用50年左右的时间，全面超出世界中等发达国家的城市水平，建成具有容纳11至12亿人口的城市容量。而目前中国的城市化率只有37%，加快城市化进程必将给我国建筑业带来旺盛的产品需求。我国2002年全国城镇房屋建筑面积达131.78亿平方米，住宅建设已经成为实现小康社会的一项重要发展目标。作为国民经济支柱产业的建筑业一直保持高速增长的势头，但作为人类文明社会进步基本内容的安全生产却远远跟不上建筑业发展的步伐，重大伤亡事故频频发生，困扰着建筑业的健康发展。为了贯彻党的“十六大”提出全面建设小康社会的宏伟目标，落实中国科协和国家安全生产监督管理局的总体部署，根据中国劳动保护科学技术学会的“安全小康社会发展战略及目标研究”课题以及结合建设部对建筑业安全健康工作的要求完成本课题。
本课题分五个部分：第一部分对建筑业发展成为我国重要支柱产业进行了综合性的论述；第二部分对建筑业安全健康工作的历史进行回顾，全面展现建筑业各个历史时期的安全健康工作，并对建筑业的安全健康工作现状进行了客观的评价和系统的总结分析。第三部分指出了我国建筑业所面临的机遇与挑战；第四部分提出了建设小康社会建筑业安全的发展目标及战略；第五部分制定了实现小康社会建筑业的具体对策措施。

第二部分 建筑业已经发展成为我国重要支柱产业
中国建筑业自1949年至2002年。经过50多年的发展，已经成为我国重要的支柱产业。据国家统计局统计，2002年建筑业完成总产值18527亿元，建筑业增加值占我国国内生产总值（GDP）的比重已达6.7%；建筑业从业人数已达3893万人，占国家职工总数的5.28%；我国对外承包工程累计完成营业额达827.2亿美元。无论从当前建筑业的规模，还是建筑业未来的发展空间，以及建筑业对相关产业部门所起到的产业链作用，都说明建筑业已经成为促进国民经济快速发展和实现全面建设小康社会发展目标的不可或缺的重要产业部门。

第三部分 建筑业安全的历史与现状
建筑施工生产具有“产品固定、人员流动，露天、高处作业，手工操作、繁重体力劳动，工艺变化大、规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变”等特点，决定了它是事故多发行业，同时也决定了伤亡事故的类别。多年来由高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌“五大伤害”事故所造成死亡人员数量一直占死亡总数的70%~80%。与安全事故密切相关的质量事故，抗震安全也存在着一些不容忽视的问题和隐忧，也需要象治理“五大伤害”事故一样，针对薄弱环节采取措施，进行综合治理。
近年来，我国建筑业在安全生产方面做了很多工作，实现了将建筑
安全生产管理纳入法制轨道，建立了建筑施工安全技术标准体系，确立了施工安全技术的科学地位，开展了创建文明工地活动，基本形成建筑安全监督管理体系，初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价六个方面的重大飞跃。
但是，当前建筑安全管理工作仍然存在着：地区间发展不平衡、行业安全管理工作覆盖面小、法规不完善、监督执法队伍与形势发展不相适应、企业和施工现场未建立起有效安全生产管理体制、建设工程各方主体安全责任不规范、建筑安全交叉管理矛盾突出、建筑安全技术科研工作滞后等亟待解决的问题。
第四部分 当前建筑工作面临的机遇和挑战
目前我国的建筑安全管理工作除存在上述问题外，与国外相比也存在着较大差距，虽然有着国情的差异，但在全球经济发展一体化的今天，学习、借鉴国外先进的管理模式、经验和做法，是建筑安全工作发展的必然走向。党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标，也为我国建筑业安全生产工作提供了空前的发展机遇。这机遇来自四个方面：党中央、国务院对安全生产工作高度重视，把安全生产当作是保护国家财产、人民生命安全及社会稳定的大事来抓；二是安全生产工作已被纳入全面建设小康社会的总体部署；三是我国建筑业在开展行业安全管理工作方面积累了较为丰富的管理经验；四是在贯彻国际劳工组织的《施工安全标准》（以下简称《167号国际公约》）过程中，国际标准为我们深入开展建筑安全工作创造了条件。
我国建筑业在面临空前机遇的同时也面临着来自二个方面的严峻挑战：一是国际劳工组织预测，到2020年，中国和印度因工死亡人数将超过世界发达国家的一倍，当前我国建筑业的死亡人数排在矿山之后，居第二位；二是全面建设小康社会需要一个长时间稳定的发展环境。面临上述两个挑战，建筑业必须控制和减少伤亡事故，为实现全面建设小康社会目标保驾护航。

第五部分 小康社会建筑业安全发展战略目标的设想
根据国家对安全生产工作的总体要求，根据对我国建筑业安全生产发展过程中，凡有规章制度、管理工作深入、伤亡事故就下降的历史，特别是近年来建筑业万人死亡率和百亿元产值死亡率在总体大幅度下降后，仍基本维持相对稳定的趋势，并参考了部分地区的建筑安全中长期规划，以及与发达国家在建筑安全上形成的实际差距，制定了小康社会建筑业安全发展战略目标及分阶段战略目标的设想。
（一） 总体战略目标（2003年～2020年）
依靠技术进步，改革施工工艺，消除安全隐患，改善施工生产条件和作业环境；建立科学的管理体系，提高建筑从业人员素质、安全技术装备水平，使百亿元产值死亡率和万人死亡率比2003年减少40%。
（二） 分阶段战略目标
1、近期目标（至2005年）
重大恶性事故得到控制，按百亿元产值死亡率和万人死亡率作为衡量指标的事故频率比2003年下降10%，实现建筑业安全生产的初步好转。
按建设部标准安全达标文明施工率逐年提高，全国城市创建文明施工安全达标活动全面展开，达标率在50%以上，并带动小城镇的创建文明工地达标活动。
施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质合格率达到30%。
初步形成有效的建筑行业监督体系、法律法规体系，建筑从业人员的劳动条件、生活质量比“九五”期间有较大改善。
2、中期目标（至2010年）
全国建筑业的安全生产状况实现稳定好转。减少和杜绝特别重大恶性事故，施工伤亡事故按百亿产值死亡率和万人死亡率比2003年下降20%。
施工现场作业环境明显改善，安全达标文明施工率明显提高，城市达到60%，小城镇达到30%。
施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到60%。
在全行业形成有效的监督体系，建筑从业人员的劳动条件生活质量得到明显改善。
3、长期目标（至2020年）
安全生产状况达到先进国家同期水平，建筑施工安全得到根本好转，杜绝重大恶性事故，伤亡事故按百亿元产值和万人死亡率比2003年下降40%。
施工现场消除了重大安全隐患，全国城市施工现场安全达标文明施工率达到95%以上，县级以下城市达到60%。
施工环境的尘、毒作业得到根本控制，施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到80%以上。
建筑行业安全生产监督管理体系、法律法规体系得到完善和提高，建筑从业人员的劳动条件生活质量得到全面改善。

六、实现小康社会建筑业安全发展战略目标的对策措施的建议
要实现小康社会建筑业安全发展战略目标，建议采取如下措施：
（一） 安全教育和安全文化
应全面提高建筑队伍的安全素质，营造良好的安全氛围。除按《建设工程安全生产
管理条例》的要求，对施工单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员进行安全培训、考核发证、持证上岗外；对施工生产管理人员、工程建设各方主体也要进行与职能有关的安全生产知识的培训教育；施工作业人员（操作者）入厂的“三级”教育等。上述人员还应每年接受一定学时的继续教育，持证上岗。
建立培训教育档案管理体系，档案采用微机全国联网。实施“安全绿卡”制度。对
建筑从业人员的安全知识培训考核发证，视为取得“安全绿卡”，合格证由建设部统一印制，全国范围内有效，持有人可在全国建筑施工系统流动。
1、在建筑类高等院校设置施工安全技术专业、管理专业和研究生班。2、在全国建立几个建筑安全教育培训中心；3、对师资人员要进行培训、考核、管理，建立师资人员数据库、全国联网，以协调师资的管理和交流；4、在农民工相对集中的地区建立培训基地。
（二） 完善法制建设及执法体系
1、以《建筑法》、《安全生产法》为基础，完善建筑安全法规和安全技术标准，将安
全工作纳入法治轨道。
2、建立起统一地、有效地、涵盖建筑业的安全监督管理体制，县级以上建设行政主管部门应设专管机构和配备专职人员，县以上城市应建立建筑安全监督站，开展工程建设安全行业监督管理工作。
3、以意外伤害保险为机制，建立建筑安全行业管理体制。即将现行的安全监管与保险理赔两个机构合为一体，以保险基金为依托，开展建筑安全生产的立法、监督、管理及对伤亡事故的抢救、治疗、康复、再就业为一体的行业管理工作，以实现“以人为本”的原则和与国际接轨。
（三）运用市场机制，规范市场秩序，提高准入标准
1、要建立健全建筑市场的监督机制，在省、市建立建筑市场稽查机构，监督处理违法违规现象。
2、将工程项目施工中的安全技术措施费用单独计提，不加入投标时的浮动价格中，以确保工程项目具备基本的安全环保条件。
3、建立企业安全档案对企业的安全达标、文明施工、伤亡事故情况进行评估考核，消除不合格企业。通过市场准入、清出，促进施工企业及工程建设各方责任主体落实各自的安全责任。
4、施工现场建立、健全安全保证体系，实行目标管理；推广建筑安全技术进步，使安全防护设施实现工具化、定型化、标准化；利用微机进行施工全过程管理和监控。
（四）推进工程建设的科技进步
1、开展建筑安全科技的基础建设和基础理论研究，建设部应设立①安全技改基金；②建筑安全科学技术研究机构，研究开发安全技术、伤亡事故发生机理和及予控技术。
2、研究实施改革工艺，如将现浇砼墙板或砖墙改为予制墙板，将高处作业变为地面作业，现场作业变为工厂作业等，减少“五大伤害” 使事故大幅下降，安全生产形势得到根本好转。
3、开展预防职业病技术，降低不利环境因素影响，创造安全健康作业环境。
4、建设部应设立工程建设事故调查处理机构，为政府调查处理事故服务及建立危险源监控予警网络，应急指挥与救援信息系统。
5、开发研制建筑安全健康防护产品。
（五）建立健全安全健康技术服务社会化机制
1、对专业分包、劳务分包队伍的安全技术与管理工作，实行社会化的安全咨询机构的咨询服务。
2、充分发挥协会和社会团体为企业咨询服务和为政府决策提供信息和依据的作用。
3、加强国际交流与合作，学习借鉴贯彻《167号国际公约》的有成效国家的做法，促进我国建筑业安全工作的全面创新。

小康社会建筑业安全
发展战略及目标研究

课题承担单位：中国建筑业协会建筑安全分会
课题完成日期: 2004年1月8日
课题组成员
组 长：秦春芳
副组长：牛和平、孙锦强、姚天玮、关海鸥、刘世才
成 员：袁振江、陈纪峰、边尔伦、顾建生、李刚强、李宏林、
姜 敏、叶松荣、操贤平、浦宇锋、李 辉、张 明、
孙峻伟、闫 琪、张志成、李长凯、刘兆源、李 印、
杜海斌、陈永池、杨 明、叶军献、戴宝荣、李智勇、
王韶国、陈依金、陈 明、康 琮、张新民、郄顺其
景绍宗、曾文平、胡 灿、牛福增、万志峰、曹根金
闵世杰

目 录
1. 前言
2. 建筑业已经发展成为我国重要支柱产业
2.1 简要历史回顾
2.2 当前建筑业的规模
2.3 当前建筑业在国民经济中的地位
2.3.1 建筑业是我国重要的支柱产业
2.3.2 建筑业的产业链作用
2.3.3 具有较大的就业容量。
2.3.4 具有创汇的巨大潜力。
2.4 建筑业的安全是社会关注的焦点之一
3. 建筑业安全的历史与现状
3.1 建筑业事故特点
3.1.1 建筑施工的特点
3.1.1.1 产品固定，人员流动
3.1.1.2 露天高处作业多，手工操作，繁重体力劳动。
3.1.1.3 建筑施工变化大，规则性差；不安全因素随形象进度的变化而改变
3.1.2 伤亡事故的类别
3.2 建筑业安全取得长足进展
3.2.1 法制建设
3.2.2 安全技术
3.2.2.1 机械代替了手工操作 。
3.2.2.2 垂直运输机械改变了运输方式。
3.2.2.3 附着式升降脚手架的出现，推动了脚手架工程的技术进步。
3.2.2.4 施工现场从开放式防护达到了全封闭式防护。
3.2.2.5 治理和消除尘毒作业危害。
3.2.3 工程质量与抗震
3.2.3.1 工程质量事故
3.2.3.2 抗震安全
3.2.4 建筑安全行业管理
3.2.5 事故的起数、伤亡人数、经济损失的历史对比
3.3 建筑业安全现状的评价
3.3.1 建筑业安全工作现状
3.3.1.1 纳入法制轨道
3.3.1.2 建立安全技术标准体系
3.3.1.3 “以人为本”的文明建设
3.3.1.4 管理体系评价
3.3.1.5 建立行业监管体系
3.3.1.6 信息化管理
3.3.2 当前建筑业安全存在的问题
3.3.2.1 行业安全管理覆盖面小
3.3.2.2 法规不完善
3.3.2.3 执法队伍不适应。
3.3.2.4 企业和现场未建立起有效的安全生产管理体制。
3.3.2.5 建设工程责任主体行为不规范
3.3.2.6 建筑安全交叉管理，问题突出
3.3.2.7 建筑安全技术科研工作滞后。
4. 当前建筑安全工作面临的机遇和挑战
4.1 存在问题与小康目标不相适应
4.2 我国建筑业安全与国外的差距
4.2.1 管理体制
4.2.2 伤亡事故
4.2.3 安全培训
4.2.4 安全保险
4.3 面临的机遇
4.3.1 党中央、国务院对安全生产工作高度重视。
4.3.2 安全生产纳入了全面建设小康社会的总体部署。
4.3.3 积累了丰富的管理经验。
4.3.4 以贯彻《167号国际公约》为指导，全面提升我国建筑安全管理水平。
4·4 建筑安全生产面临的挑战
4.4.1 挑战之一
4.4.2 挑战之二
5. 小康社会建筑业安全发展战略及目标设想
5.1 总体指导思想
5.2 编制依据
5.3 总体战略目标（2003年～2020年）
5.4 分阶段战略目标
5.4.1 近期目标（至2005年）
5.4.2 中期目标（至2010年）
5.4.3 长期目标（至2020年）
6. 实现小康社会建筑业安全发展战略目标对策措施的建议
6.1 安全教育和安全文化
6.1.1 分层次做好对建筑从业人员的安全培训教育。
6.1.2 建立培训档案管理体系，实施“安全绿卡”制度
6.1.3 启动科教兴国战略
6.2 完善法规建设及执法体系
6.2.1 建立和不断完善建筑安全健康法规、标准。
6.2.2 健全国家和行业安全管理体制及执法体系
6.2.2.1 建立统一地、有效地涵盖建筑行业的安全监督机构。
6.2.3 以意外伤害保险为机制，建立建筑安全行业管理体制。
6.2.3.1 将安全监管与保险理赔合为一体
6.2.3.2 由建筑行业自行管理和使用保险基金
6.2.3.3 以保险为机制，开展建筑安全行业管理工作
6.3 运用市场机制，规范市场秩序，提高准入标准
6.3.1 建立健全建筑市场监督机制
6.3.2 保证工程项目中安全生产的必要投入
6.3.3 强化市场准入，促进企业安全生产管理
6.4 推进工程建设安全科技进步
6.4.1 加强建筑安全科技的基础建设和基础理论研究
6.4.2 改革工艺，减少伤亡事故
6.4.3 预防职业病技术
6.4.4 建立工程建设事故调查处理机构
6.4.5 开发建筑安全、健康防护产品
6.5 建立健全建筑安全健康技术服务社会化机制
6.5.1 发展社会化安全服务网络
6.5.2 充分发挥行业协会和社会服务团体的作用
6.5.3 加强国际交流合作

小康社会建筑业安全
发展战略及目标研究

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前 言

改革开放以来，建筑业有了飞速的发展，至2010年，除需建设一大批能源、交通、原材料等工业项目和科技文化设施外，城镇住宅建设也将有一个很大的发展空间。据《2001～2002中国城市发展报告》提出的战略目标，未来50年中国城市化率将达到75%，要用50年左右的时间，全面超出世界中等发达国家的城市水平，建成具有容纳11至12亿人口的城市容量。而目前中国的城市化率只有37%，加快城市化进程必将给我国建筑业带来旺盛的产品需求。我国2002年全国城镇房屋建筑面积达131.78亿平方米，住宅建设已经成为实现小康社会的一项重要发展目标。作为国民经济支柱产业的建筑业一直保持高速增长的势头，但作为人类文明社会进步基本内容的安全生产却远远跟不上建筑业发展的步伐，重大伤亡事故频频发生，困扰着建筑业的健康发展。为了贯彻党的“十六大”提出全面建设小康社会的宏伟目标，落实中国科协和国家安全生产监督管理局的总体部署，根据中国劳动保护科学技术学会的“安全小康社会发展战略及目标研究”课题以及结合建设部对建筑业安全健康工作的要求完成本课题。
本课题分五个部分：第一部分对建筑业发展成为我国重要支柱产业进行了综合性的论述；第二部分对建筑业安全健康工作的历史进行回顾，全面展现建筑业各个历史时期的安全健康工作，并对建筑业的安全健康工作现状进行了客观的评价和系统的总结分析。第三部分指出了我国建筑业所面临的机遇与挑战；第四部分提出了建设小康社会建筑业安全的发展目标及战略；第五部分制定了实现小康社会建筑业的具体对策措施。

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建筑业已经发展成为我国重要支柱产业
2．1 简要历史回顾
“建筑是凝固的历史”。自共和国诞生之日起，中国建筑业与共和国一道走过了兴衰与共的发展历程。可以说，各个时期的建筑产品、建筑特点和建筑规模，从一个侧面反映了共和国跨世纪发展的全部历程。
中华人民共和国成立之初，百废待兴，恢复经济是当时的首要任务。党和政府在经济基础十分薄弱的情况下，仍筹措资金用于改善人民的居住条件。当时的建筑项目以旧房翻新改造居多，一般都是砖木或砖混结构的二、三层民用建筑，内部设施简陋，施工工艺简单。施工过程几乎全是手工操作，施工现场的水平、垂直运输也均为车推、人挑、肩扛。1950年朝鲜战争爆发后，位于辽宁一带的大中型企业进行北上南迁，工业厂房建设开始增多，基本建设投资也开始加大，建筑业总产值由1949年的4亿元，占社会总产值的0.7%，上升至1952年的57亿元，占社会总产值的5.6%。
1953年，随着第一个五年计划的实施，我国加快了经济建设的步伐，确立了一大批大中型工业项目，加上前苏联的援建项目，在全国范围内形成了第一个基本建设的高潮。为完成这些建设项目，各地纷纷组建建筑公司，国家各部委也根据建设需要组建自己的建筑队伍，仅在哈尔滨市，就有重工业部、一机部、铁道部、电机部、电力部所属的10多家建筑公司。建筑业从业人数由1953年的179.4万人，增加到1956年的300.2万人。“一•五”期间建筑业总产值为517亿元，占社会总产值的7.06%。竣工各类房屋面积26640万平方米，其中工业厂房和仓库4917万平方米，住宅9454万平方米，学校2385万平方米，办公用房1719万平方米，医院583万平方米。建国初至“一•五”期间，建筑业的伤亡事故情况较好，1957年万人死亡率为1.67，每十万平方米房屋建筑面积死亡率为0.43人。
“二•五”期间的头三年，建筑业呈迅猛发展态势，建筑业总产值每年都在200亿元以上，连续三年建筑业总产值占社会总产值的9%以上。“二•五”期间竣工各类房屋面积38111万平方米，其中工业厂房和仓库10515万平方米，住宅11012万平方米。但是由于“大跃进”的影响，以及随之而来的自然灾害，我国经济形势逆转，建筑业受其冲击，经济开始滑坡，1962年建筑业总产值跌至90亿元，仅占社会总产值4.5%。全国都在压缩基本建设投资规模，建筑业从业人数锐减，“二•五”最后一年的1962年建筑业从业人数为285.5万人，与“二•五”期间的1960年相比，建筑业从业人数一下子减少了437.3万人。很多建筑企业被迫转向伐木、采煤或搞其它商品生产，几百万建筑职工下放回乡务农。发生于1958年的“大跃进”，也使得安全生产情况变坏。由于受“左”的思想影响，正常的生产秩序遭到破坏，劳动保护和安全生产工作受到冲击。一些企业由于盲目“跃进”和瞎指挥，生产上一味追求高指标、高速度，出现了拼体力、拼设备，忽视安全措施的倾向，不仅伤亡事故不断，而且在全国范围内出现了大量的新建楼房倒塌事故，仅在黑龙江省就先后倒塌建筑物17幢，死亡37人。建筑业万人死亡率达到5.12。
1963年起，国家进入为期三年的经济调整时期。国家经济经过“调整、巩固、充实、提高”后逐渐好转，安全生产状况也随之好转，至1965年万人死亡率降到1.65。但是随之而来的十年文革，不但给国民经济以巨大的冲击，也给建筑安全生产工作带来灾难性的破坏。受动乱冲击，规章制度毁于一旦，安全机构被“砸烂”，使安全管理工作陷于停顿、倒退状态，劳动纪律松弛，劳动条件恶化，生产秩序陷入极度混乱之中，恶性事故不断发生，死亡3人以上的重大事故，10人以上以至百人以上特大事故，不断发生，伤亡人数骤然增多，高峰时万人死亡率达到7.53。
1976年10月，文革随“四人帮”的垮台宣告结束，我国基本建设和建筑业形势开始好转。中共十一届三中全会“把党的工作重点转移到经济建设上来”以后，中国建筑业以崭新的面貌，跨入历史新时期。由于恢复了“文革”前固定工、合同工、临时工同时并存的用工制度，开放建筑市场，建筑队伍迅速扩大，到“六•五”末期的1980年，建筑业从业人数突破千万，达到1044.1万人。建筑业总产值达到767亿元，建筑业万人死亡率也降为2.3，每十万平方米房屋建筑面积死亡率为0.81。
进入80年代以来，我国加快了改革开放的步伐，建筑业成为全国各行业改革的先行者，国营建安企业推行劳动合同制，集体企业实行弹性用工制度。加大工资分配制度的改革，推行承包经营责任制，改革工程发包形式，变行政分配施工任务为工程项目招投标，初步形成企业之间的市场竞争机制。我国建筑业队伍人数和建筑规模也不断创历史新记录，80年代中期的1986年，建筑业总产值由1985年的1656亿元一跃突破2000亿大关，达到2038亿元，占社会总产值的10.8%，达到一般先进国家建筑业（GND）的水平。我国各级建设行政主管部门也开始加大行业安全管理工作力度，至1990年，万人死亡率降至1.5，每十万平方米房屋建筑面积死亡率为0.4。
90年代末至21世纪初，由于我国社会主义市场经济体系的确立、形成和发展，国民经济一直呈现高速发展的势头。圈地热、投资热、房地产开发热席卷全国，有人形象地把整个中国比做一个大工地。日新月异的城乡变化，使建筑业成为我国经济高速发展的显著标志。
我国建筑业从业人数由90年代初的2500万人，到1995年的3050万人，占全社会从业人数的5.06%，占全世界建筑业从业人数的四分之一。而到21世纪初的2001年，建筑业从业人数已达3669万，完成的建筑业产值突破1400亿元。实践证明建筑业改革开放以后，大量农民工涌入城市建筑队伍，建设高潮的到来，加上安全管理跟不上去，导致了一个新的事故高发期。据统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人；2001年发生事故1004起，死亡1292人。伤亡事故又呈明显上升趋势。
总结建筑业各个时期的发展，可以看出，凡是社会政治稳定，安全规章制度健全，有机构、有人员，深入开展安全生产管理工作的历史阶段，伤亡事故就会下降，安全生产工作就会得到好转；反之，就会出现伤亡事故上升的严峻局面。
2．2 当前建筑业的规模
据国家统计局统计，2002年完成建筑业总产值18527亿元，比上年增长20.6%；全社会实现建筑业增加值7047亿元，比上年增长8%，占国内生产总值比重为6.7%。在全社会固定资产投资总中，由建筑业完成的建筑安装工程达26578亿元，占总投资额的61%左右。2002年建筑业实现税全总额为599亿元，比上年增长20%。
1989年到2001年，全国建成投产的各类基本建设目标共68万个，各类更新改造目标64万个，各类房屋建筑竣工面积37亿平方米，这些项目的完成和投入使用，为提高我国的综合国力和改善人民的物资文化生活做出了重大贡献。
1989年到2002年，全国建筑业从业人员数从2407万人增加到3893万人，2002年，按照新的资质标准重新就位后，全国建筑业企业达到65611家，其中施工总承包类企业33652家，占全部企业的51.29%；专业承包类企业29886家，占45.55%；劳务分包企业2073家，占3.16%。
建筑业的技术装备和施工能力也得到空前提高。2001年建筑业企业技术装备率已达到7136元/人，动力装备率达到4.9千瓦/人。建筑施工机械化作业能力不断提高，很多单项工程的施工能力和技术水平已达到或接近国际先进水平。
2．3 当前建筑业在国民经济中的地位
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中提出：“加快建筑业的发展，使建筑业成为我国国民经济的支柱产业”。经过50多年的发展壮大，我国建筑业已经发展成为了支撑国民经济发展的重要支柱产业。世界经济发展的历史表明，无论是工业化，还是随之而来的城市化，都将对建筑产品产生旺盛的需求。在一定的历史时期内，建筑业的发展，直接影响着这一进程的速度，带动着相关产业的发展，成为经济繁荣的重要支撑点之一。
当前，我国还处于前工业化时期，从我国社会经济发展的整体来说，依靠建筑业的发展来满足经济建设的需要，仍然是一个不可逾越的经济发展阶段。因此，我们建筑业不但具备很大的发展空间，而且将在相当长期的一段时间内，对国民经济的发展起到举足轻重的作用。
2．3．1 建筑业是我国重要的支柱产业
截止2002年，我国（不包括港、澳、台地区）建筑业增加值占我国国内生产总值（GDP）的比重已达6.7%，大大超过了我国支柱产业的指标标准。自1998年至2002年建筑业的增加值占（GDP）的比重一直稳定在6.6%~6.8%之间。目前，建筑业在国民经济各产业部门中居第4位，排在工业、农业、商贸业之后，交通运输业和通讯业之前，已经发展成为我国国民经济的重要支柱产业部门。
2．3．2 建筑业的产业链作用
建筑业的发展还起到了带动相关产业发展作用。建筑业可以吸收国民经济各部门大量的物质产品，带动众多相关产业的发展。我国建筑产品成本中，70%是材料消耗，它包括建材、冶金、化工、石油、森工、机械等等50多个工业部门的产品。每年建筑工程材料消耗，约占钢材总消耗的25%，运输量的8%。因此，建筑业的发展必然对相关产业的发展起到“拉动”作用。也为国民经济持续稳定增长做出了重大贡献。
2．3．3 具有较大的就业容量。
建筑业是劳动密集型业产，可容纳大量的就业人口。据统计，1949年，我国建筑职工占国家职工总数的2.5%，至2002年建筑业人数已达3893万人，占国家职工总数的5.28%。据北京测算，每增加一万平方米建筑安装任务，可直接间接增加就业人员1000人左右。1998年以来全国建筑业从业人数年均增长速度为1.6%，高于全国就业人员总数同期增长速度1.2%，从业人员中76%来自农村剩余劳动力。随着经济的发展，无论是城市还是农村，建筑市场队伍的容量将继续呈上升趋势。
2．3．4 具有创汇的巨大潜力。
我国建筑业有着独具一格的建筑艺术，人力资源雄厚，工人工资低，吃苦耐劳。目前，已有一大批具有国际竞争实力的建筑企业打入了国际市场，为国家创造了大量外汇，其建筑产品也为我国赢得了普遍的赞誉。据外经贸部统计：2002年我国对外承包工程完成营业额达111.9亿美元，累计完成营业额达827.2亿美元；2002年建筑业对外劳务合作完成30.7亿美元，累计完成237.6亿美元。应该说通过50多年的培育、发展，建筑业已经发展成为我国国民经济中重要的支柱产业，并将继续为国民经济的发展做出越来越大的贡献。
2．4 建筑业的安全是社会关注的焦点之一
近年来，在国民经济高速增长的同时，严峻的安全生产形势与国民经济发展不相适应的矛盾凸显出来，成为全社会关注的焦点。建筑业由于发展迅猛，从业人员多、生产规模大，伤亡事故频繁发生，其安全生产也一直是全社会关注的焦点之一。
“牵一发而动全身”，建筑业所发生的每一起特大事故都能引起上至中央领导，下至普通百姓的关注。特别是在国民素质和人们的安全意识普遍得到提高的今天，既便是一般性的伤亡事故，也能牵动媒体的镜头和百姓的目光。建筑业一次事故死亡的人数，可能比矿山的数量小，但影响大。因为矿山事故发生在地下，建筑工程事故多发生在地面，看到的人数多，传播快。比如南京市广播电视大楼演播厅工程，在浇注楼板混凝土时，模板失稳倒塌，死亡6人。这起事故死亡人数不多，但马上就传遍了全国。建筑业伤亡事故居高不下的严峻形势，甚至引起了国际社会的关注。所以，建筑业的发展不应该以付出众多从业人员的生命安全为代价。否则，它所取得的一切骄人成就，都将暗然失色。下大决心，选准对策，解决建筑安全生产问题，已成为当前建筑业刻不容缓的紧迫问题。

3

建筑业安全的历史与现状

3．1 建筑业事故特点
建筑业事故的特点是由建筑施工的特点决定的。建筑施工具有产品固定，人员流动；露天高处作业多，手工操作、繁重体力劳动；建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变等特点。上述特点使得建筑施工生产长期处于高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等事故的危害之中。
3．1．1 建筑施工的特点
3．1．1．1 产品固定，人员流动
建筑施工最大的特点就是产品固定，人员流动。任何一栋建筑物、构筑物等一经选定了地址，破土动工兴建它就固定不动了，生产人员要围绕着它上上下下的进行生产活动。建筑产品体积大、生产周期长，有的持续几个月或一年，有的需要三年五年或更长的时间，工程才能结束。这就形成了在有限的场地上集中了大量的操作人员、施工机具、建筑材料等进行作业，这与其他产业的人员固定、产品流动的生产特点截然不同。
建筑施工人员流动性大，不仅体现在一项工程中，当一座厂房、一栋楼房完成后，施工队伍就要转移到新的地点去建设新的厂房或住宅。这些新的工程可能在同一个街区，也可能在不同的街区，甚至是在另一个城市内，施工队伍就要相应在街区、城市内或者地区间流动。改革开放以来，由于用工制度的改革，施工队伍中绝大多数施工人员是来自农村的农民工，他们不但要随工程流动，而且还要根据季节的变化（农忙、农闲）进行流动，给安全管理带来很大的困难。
3．1．1．2 露天高处作业多，手工操作，繁重体力劳动。
建筑施工绝大多数为露天作业，一栋建筑物从基础、主体结构、屋面工程到室外装修等，露天作业约占整个工程的70%。建筑物都是由低到高构建起来的，以民用住宅每层高2.9m计算，两层就是5.8m，现在一般都是七层以上，甚至是十几层几十层的住宅，施工人员都要在十几米、几十米甚至百米以上的高空从事露天作业，工作条件差。
我国建筑业虽然发展得最早，但至今仍然没有改变大多数工种，如抹灰工、瓦工、混凝土工、架子工等以手工操作为主的局面，繁重劳动、体力消耗大，加上作业环境恶劣，如光线、雨雪、风霜、雷电等影响，导致操作人员注意力不集中或由于心情烦躁而发生违章操作的现象十分普遍。
3．1．1．3 建筑施工变化大，规则性差；不安全因素随形象进度的变化而改变
每栋建筑物由于用途不同、结构不同、施工方法不同等，不安全因素不相同；即使同样类型的建筑物，因工艺和施工方法不同，不安全因素也不同；即使在一栋建筑物中，从基础、主体到装修，每道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，不安全因素也不相同。因此，建筑施工变化大，规则性差。施工现场的不安全因素，随着工程形象进度的变化而不断变化。每个月、每天、甚至每个小时都在变化，给安全防护带来诸多困难。
从上述的特点可以看出，在施工现场必须随着工程形象进度的发展，而及时的调整和补充各项防护设施，才能消除隐患，保证安全，稍有疏忽，就不可避免的要发生事故。但由于建筑施工的复杂多变，加上流动分散、工期变换等原因，人们比较容易形成临时观念，马虎凑合，侥幸心理，而不及时的调整和采取可靠的安全防护措施的大有人在，至使伤亡事故频繁发生。
3．1．2 伤亡事故的类别
从建筑物的建造过程以及建筑施工的特点可以看出，施工现场的操作人员随着从基础→主体→屋面等分项工程的施工，就要从地面到地下，再回到地面，再上到高空。经常处在露天高处和交叉作业的环境中从事施工生产活动。建筑施工的伤亡事故也主要发生在高处坠落、物体打击、触电和机械伤害四个类别中。这四个类别的伤亡事故多年来一直居高不下，所造成的死亡人数占死亡总数的70%~80%，仅以1990年~1992年三年的统计，来说明四个类别所造成的死亡人数占总死亡人数的比例，如下表：

年 份
高处坠落
触 电
物体打击
机械伤害
四类事故
占死亡总数%
占%
占%
占%
占%
1990年
41.3
17.9
16.4
11.3
86.9
1991年
43.7
20.1
10.6
9.2
83.6
1992年
43.2
16.6
12
8.3
80.1
这四类事故成为建筑施工中的顽症，因此，被称为四大伤害。
四类事故发生的部位主要是：
①高处坠落——从临边、洞口，包括屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等处坠落；脚手架上坠落；龙门架（井字架）物料提升机和塔吊在安装、拆除过程坠落；砼构件浇注时因模板支撑失稳倒塌，及安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落。
②触电——对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，在搭设钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路造成触电；使用各类电器设备触电；电线破皮、老化，又无开关箱等触电。
③物体打击——主要发生在同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。
④机械伤害——主要发生在垂直运输机械设备、吊装设备、各类桩机等的伤害。
随着建筑物的高度从高层到超高层，其地下室亦从一层到二层或三层，土方坍塌事故增多，特别是在城市里见缝插针的建造住宅或公用设施等，拆除工程增多，因此，在四大伤害的基础上增加了坍塌事故，其死亡人数占总死亡人数的5%左右，建筑施工也就从四大伤害变成了五大伤害。
3．2 建筑业安全取得长足进展
3．2．1 法制建设
建国伊始，党和政府就把保护劳动者的安全、健康做为一项重要政策，并采取了一系列行之有效的措施。早在1952年，毛泽东主席指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误