轨道交通助力都市圈“同城化”.pdf

策划Special Report特别26世界轨道交通2023.8轨道交通助力“同城化”策划执行 曹卓娜都市圈特别策划SpecialR党的二十大报告指出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，明确了都市圈在构建大中小城市协调发展格局中的重要作用。国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见指出，现代化都市圈建设要“以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向”。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。交通一体化是都市圈一体化发展的重要组成部分。它是指一方面构建以轨道交通为骨架、公路交通为主体，国铁干线、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通、跨市公交、城际巴士等运输方式融合，进出站流程简化、无缝换乘，客运信息实时共享、电子票务一体化的都市圈公共交通网络服务体系。另一方面探索建立都市圈跨行政区域交通管理机构，以公共交通为导向推进都市圈开发，发挥公共交通枢纽单元对于产业发展、人口集聚的先行引导功能，破解职住分离、“潮汐交通”等通勤问题，推进都市圈城镇化空间的同城化进程。近些年，我国出台多个文件鼓励引导都市圈轨道交通一体化建设。比如“十四五”现代综合交通运输体系发展规划明确建设都市圈多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合衔接，合理推动轨道交通跨线运营。加快建设交通强国五年行动计划（20232027年）提出建设城市群、都市圈一体化交通网。实现京津冀、长三角粤港澳大湾区成渝、长江中游等重点城市群内主要城市间2小时通达，提升山东半岛、粤闽浙沿海等城市群内的城际主通道功能，推进哈尔滨长春、辽中南等城市群内的城际主通道建设，推动重点城市群城际铁路规划建设和高快速路网融合发展等。目前，我国国家级的都市圈有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳等。在国家政策的支持和指引下，它们都对本地区的轨道交通建设作出了规划，“建设轨道上的都市圈”成为这些城市重要的目标和任务。但是，在实践过程中，各地对都市圈范围的界定差异较大，导致对都市圈轨道的功能及需求特征难以明确。由于功能定位不明确，导致都市圈轨道交通在功能层次、技术标准、网络布局、制式选择、服务水平、建设与运营管理模式、票制票价等方面都有一定的争议。对于这些争议和问题，业内都有哪些意见和建议？世界上著名都市圈如东京、巴黎、伦敦、纽约的轨道交通网络建设都有哪些值得借鉴的经验？本期特别策划带您关注。