村民自治工作方案.docx

村民自治工作实施方案 寺湾镇人民政府 2010年人口和计划生育群众自治工作 实施方案 为充分发挥人口和计划生育民主参与、民主管理、民主监督机制，进一步发挥计划生育群众自治工作的重大作用，加快形成以村民委员会为主体，协会参与为动力的群众自治格局，提高群众实行计划生育的自觉性，少生快富的能动性，新农村建设的实效性，现就加强村级基础建设，开展人口和计划生育群众自治活动特制定本实施方案： 一、指导思想 认真贯彻以人为本的科学发展观，坚持“镇负责、村为主、 1组配合、户落实”的人口和计划生育工作方针，按照“强基固本抓基础、规范建设促管理、综合治理上水平”的要求，进一步加强人口和计划生育群众自治基层网络阵地建设、台帐资料规范和干部队伍建设，全面提升整体工作水平，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。 二、主要任务 积极整合社会资源，切实把人口和计划生育工作纳入新农村建设总体部署，扎实开展优质服务和“三无”创建活动，规范推进人口和计划生育群众自治，不断提高基础工作水平。重点要集中人力物力财力，全面实施以队伍、阵地、台账三大建设三项工作为主要内容的基础工程，力争到2011年，全镇自治合格村总数达100，其中群众自治模范村达到80以上。 2010年目标任务：90以上的村达到群众自治合格村要求，40以上的村达到示范村要求； 三、基本要求 （一）群众自治一体化。村民委员会要按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，围绕自治章程、合同管理、村务公开三个环节，努力构建“两委负总责，协会当骨干、群众做主人”的人口和计划生育一体化自治模式，提高人口和计划生 育工作水平。 （二）队伍建设网络化。在村两委班子一把手“亲自抓、负总责”的基础上，着力抓好村计生专干、村计划生育协会会员、信息员和村民小组长四支队伍建设。 （三）阵地建设标准化。村民委员会要按照镇上统一要求和“五个一”的标准，建设好村级计划生育服务室、宣传栏、政务公开栏和人口理论学校等计划生育服务阵地；坚持面向群众、方便群众的原则，配齐配好人员和设施设备，建立健全规章制度，切实加强对阵地的管理与维护，充分发挥阵地的宣传、咨询、服务功能和作用。 （四）台帐建设规范化。村民委员会要按照“五个一”的标准，即：记好一本工作记录、填好一本信息报告、建好一本已婚育龄妇女台帐、落实一套流动人口报表、收集好每个育龄群众在实行在实行计划生育中的意愿和要求，抓好台帐建设，使台帐登记及时、填写规范、信息统计与报送准确无误。全面建立定期随访、定期核对、适时监测的工作制度，确保统计监测数据真实可靠，台帐建设和管理工作科学、规范。 （五）技术服务优质化。村民委员会要有计划地开展人口理论、计划生育法律法规、奖励扶助政策，少生快富和相关科普知识的宣传教育活动，促进群众转变生育观念，提高其实行计划生 育的自觉性。以落实长效避孕措施为主，积极推进避孕节育知情选择，使已婚育龄群众及时落实安全、可靠、有效、适宜的避孕节育措施。提高群众生殖健康水平和出生人口素质。 （六）合格村管理科学化。按照合格村标准，制订村级计划生育工作规范，严格落实人口和计划生育“一票否决制度”，建立村、组人口和计划生育管理绩效考核机制，将村党政一把手、村计生专干和信息员职责完成情况与工资补贴挂钩，严格考核，兑现奖惩，使村级组织切实担负起计划生育工作责任，充分发挥村党支部、村委会、计生协会的作用，发挥党员、团员、会员，信息员和村民小组长、中心户长联系群众的桥梁和纽带作用。工作中要坚持分类指导、分层管理，根据工作实际，将村民委员会分为自治模范村和自治合格村两种类型实行分类管理。对未达到计划生育自治合格村标准的村纳入重点帮促范围，进行重点帮促指导，加快计划生育群众自治进程。 四、组织保障 在镇党委、镇政府的统一领导下，各村要把抓好人口和计划生育群众自治和村级基础建设活动纳入重要议事日程，在坚持支书，村长亲自抓负总责，长效工作机制的基础上，各计划生育成员单位和职能部门要把人口和计划生育工作纳入新农村建设整体工作部署，全力支持群众自治建设活动。镇党委、政府将把创 建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强检查督促，严格考核评估。对创建的自治合格村、示范村实行动态管理，确保整体推进，全面实施。寺湾镇人民政府 2010年3月12日 第二篇：计划生育村民自治工作实施方案关于开展基层群众自治村活动 的实施方案 为了落实中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定中关于“国家指导与群众自愿相结合”的计划生育基本原则，依据中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国人口与计划生育法，进一步推进人口与计划生育综合改革工作，实现群众的“自我教育、自我管理、自我服务”的自治机制，现制定村计划生育村民自治工作实施方案，具体方案如下： 一、提高认识，把村民自治作为计划生育工作深入开展的重要载体切实抓好计划生育村民自治是村民依照计划生育政策法规及自治章程，通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育管理体制。推行计划生育村民自治，是适应我国民主与法制建设发展的需要，对于推动计划生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重要意义。 1、推行计划生育村民自治落实依法治国基本方略的具体体现。党的十五大确立了依法治国的基本方略，要求各项工作都必须实行依法管理。 2、推行计划生育村民自治是稳定低生育水平的客观要求。目前，计划生育工作的重点和难点仍在农村，广大群众是计划生育的主人，只有推行计划生育村民自治，明确村民与村委会的权利和义务，以及村民行使权利，履行义务的途径，村民才能够真正“依法办理自己的事情”，在计划生育中当家作主，才能调动村民实行计划生育的积极性，提高村民自觉依法生育的意识，才能从根本上解决计划生育工作难”的问题和容易“反弹”的现象，稳定低生育水平。 3、计划生育村民自治是计划生育工作的一项重大改革和创新。通过村民自治，可以调动村委会的计划生育工作积极性、主动性，加强计划生育工作网底建设，实现村级计划生育管理与服务工作的规范化、科学化，切实做到计划生育工作重心下移，能够发挥村民参与和监督作用，保证计划生育管理与服务工作的高质量和经常化，维护公民的合法权益，使计划生育法制由义务本位向权利本位的转变，切实树立起以人为本的新理念，形成计划生育工作管理与服务工作的新格局，开创计划生育法制工作的新局面。 二、健全机制，确保计划生育村民自治工作正常运行 推行计划生育合同管理制度，建立起内容完备，动作有效的计划生育村民自治运行机制。 （一）建立健全计划生育民主决策机制。在每年召开的村民或村民代表大会上，村民要听取村委会上年度计划生育工作情况报告，讨论安排当年计划生育工作；讨论、修改计划生育村民自治章程及计划生育合同；审议计划生育合同执行情况，落实奖励政策和追究违约责任；讨论决定在生产、生活、生育方面对计划生育户的优生、优待、优惠办法等。 （二）建立健全计划生育民主管理机制。村委会计划生育工作人员是计划生育村民自治章程及村规民约的执行组织人员，负责村计划生育日常管理和服务工作。同时，成立由村委会成员、计生员、村民代表和计划生育协会会员组成的计划生育议事会，共同研究处理计划生育日常较大事项。要利用人口校、计划生育协会、“会员之家”和村民小组长，广泛宣传计划生育政策法规、生理、生殖卫生、避孕节育知识、致富技术和信息等；定期开展生殖卫生保健服务；及时送避孕药具上门；为计划生育困难户提供各项帮扶工作。 （三）建立健全民主监督和评议机制。在实行广泛的群众监督的同时，要推选村民代表 和计划生育协会会员组成计划生育工作监事会，负责日常的监督工作，监督和评议的内容主要包括计划生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。村民反映的问题是否得到及时解决，村委会干部是否严格按照计划生育村民自治章程、计划生育合同办事，是否带头实行计划生育等。计划生育村务公开是民主监督和评议的有效形式，要做到“四公开”：一是有关计划生育法律、法规和政策规定，以及村委制定的规章制度公开；二是全村年度符合生育条件夫妻名单，二胎及以上服务证发放，人口出生情况等公开；三是独生子女优待、奖励落实情况，计生贫困户帮扶情况，社会抚养费收缴等情况公开；四是计生协会等群众组织民主参与和民主监督计划生育的细则公开。 三、坚持原则，正确处理好推行计划生育村民自治中的几个关系 （一）处理好计划生育村规、民约、合同与法律、法规的关系。村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的计划生育合同在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，并做到既要约民，又要约官，在章程制度及合同面前一律平等，同时，村民与村委会人员、计划生育工作人员的权利和义务要具体，使群众监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准；在制定的程序上，必须走群众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或村民代表大会表决通过。 （二）处理好合同中权利与义务的关系。村民委员会与计划生育重点户签订计划生育协议书，协议书中双方的权利与义务要平等，不仅要明确村民应履行的计划生育义务，更要尊重村民享受的权利，针对村民的需求，明确村委会应提供的各项服务义务，体现为育龄群众服务的宗旨。同时，强调村民违约责任，更要强调村委会及其成员的违约责任。 （三）处理好村民自治与乡级指导的关系。计划生育自治村委会协助乡人民政府开展计划生育工作，乡对计划生育村民自治工作及时予以指导、支持和帮助。 （四）处理好计划生育村民自治与计划生育协会工作的关系。村计划生育协会是村委会领导下的计划生育群众组织，是实行计划生育村民自治的重要依靠力量，村计划生育协会既参与计划生育管理，帮助村委会实施计划生育工作职责，履行各项计划生育管理，又要代表广大育龄群众监督村委会计划生育工作，反映群众的呼声，提出工作意见或建议。 四、加强学习，推行计划生育村民自治工作的顺利开展 村委会干部要不断加强学习，学习在新形势下做好群众工作的方法，学习用民主的手段，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，真正办好自己的事情；学会用法律的手段处理问题，解决矛盾；学会用说服教育的工作方法，认真做好深入细致的思想政治工作，坚持说服教育，不搞强迫命令，切实把群众不理解、不了解的事情讲清楚，宣传到位，把党和国家的意志变为群众的自觉行动。 第三篇：村民自治实施方案大全20086 XX县区人口和计划生育领导小组 关于在全县开展计划生育村（居）民自治 试点工作的实施方案 各乡（镇）、街道办： 为贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，在人口和计划生育工作中推进计划生育基层群众自治，发挥计划生育协会的作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，根据冀人口联字20083号XX省人口和计划生育委员会、XX省计划生育协会关于深化计划生育基层群众自治试点工作的指导意见，制定XX县区计划生育村（居）民自治试点实施方案如下： 一、指导思想 和基本原则 指导思想：以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法1管理，坚持国家指导与群众自愿相结合，实现工作思路和工作方法的转变，积极推进计划生育村（居）民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众自治方式，探索和总结经验，逐步建立村（居）两委负总责，计生协会具体承担计划生育日常工作的运行机制，形成政府宏观管理、基层群众自治的人口和计划生育工作新格局，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。基本原则： 1、坚持依法实行计划生育村（居）民自治，要按照中华人民共和国村民自治委员会组织法、中华人民共和国居民委员会组织法、国家计划生育“一法三规”和XX省人口与计划生育条例等法律法规，开展村（居）民自治工作。 2、坚持党委、政府对计划生育村（居）民自治工作的领导和指导。各级党委、政府以及人口计生行政部门要进一步加强对基层人口和计划生育工作的领导和指导，转变观念，改进方法，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。乡级以上计划生育行政部门要继续完成各项职能任务，加强对试点单位的评估考核和指导。 3、坚持因地制宜、循序渐进。要根据试点单位的实际，有计划、有步骤、积极稳妥地进行各项试点工作，不断总结经验，逐步推广。 4、坚持村（居）党支部的核心领导，充分发挥计生协的生力军作用。村（居）党支部、村（居）委员会所承担计划生育工作职责和任务不变。计生协在基层党支部和村（居）委会的领导下，承办计划生育日常工作，同时接受上级计生行政部门的指导。积极探索形成“两委负总责、村（居）民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村（居）民自治工作机制，确保基层计划生育事业又好又快发展。 二、试点单位、条件和步骤 试点单位和条件。每个乡镇（街道）搞一试点村（居）、6月底前报县人口和计划生育协会备案，试点地方要选择“两委”班子坚强有力、计划生育基础扎实、协会组织健全、经济发展条件比较好的村（居）和流动人口集中地。 试点步骤。2008年、2009年为首批试点阶段、在周密组织部署，明确任务、制定切实可行的措施，保障试点村（居）和流动人口集中地各项工作顺利开展。2010年为总结提高、扩大试点阶段。对试点单位进行评估验收，查漏补缺，总结经验，提高水平，并适度扩大试点范围，使试点经验逐步推广。 （一）整合基层计划生育组织网络，明确基本职责，各试点村（居）要整合基层计划生育组织网络资源，将村（居）育龄妇女小组与村（居）计生协会组织合并，重新整建和调整基层计划生育协会组织，选配好会长、理事、秘书长和小 3组长。会长一般由村党支部书记担任，秘书长一般由计生主任担任，理事会要注意选配各方面人士并适当增加成员数量，理事和会员小组长要吸纳村（居）民代表、原育龄妇女小组长担任。可根据地缘、业缘等关系，调整好会员小组，扩大会员范围，提高会员占总人口的比例。 1、做好会员的发展工作： 为了动员更多的群众自觉实行计划生育，形成多数人做少数人工作的局面，必须建立一支素质高的会员队伍，村（居）协会会员由“五老”、致富能手和育龄群众中的积极分子组成，采取的办法是：自愿报名，理事会批准，由本人向村（居）协会提出申请，经理事会半数以上通过成为协会会员，会员队伍的规模，一般应占总人口的10%以上。会员应以群众会员为主，比例应占会员总数的70%以上，既要有群众性、代表性、也要注意先进性。 2、建立会员活动小组和会员联系户，将协会活动落实到组、户，会员活动小组在村（居）协会的领导下开展工作，会员活动小组应按照村（居）民居住区域或所从事的相同生产专业，本着“便于组织、方便活动”的原则划建，会员小组长由原育龄妇女小组长担任。 会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室，具有必要的学习资料和开展活动的条件，会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。 会员联系户，一般每名会员就近至少联系一户育龄群众 4家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。 3、建立理事会。常务理事5-7人为宜，理事可根据会员小组数多少而定，原则上会员小组长都应由理事，另外吸纳部分村（居）民代表。 整合后，村级由计划生育协会组织承担计划生育工作，“村计划生育专干”改称为“村人口和计划生育协会秘书长”。门牌更名为“人口和计划生育协会”，“会员之家”牌子全称为：“人口和计划生育协会会员之家”。 整合后的村（居）计划生育协会组织，每三年进行换届一次，同村委会换届同步。 村（居）计划生育工作组织整合后，原村、组工作人员（专干、小组长）享受的补贴，经费来源渠道不变，标准逐步提高。 整合后的村（居）计划生育协会组织要完成上级人口计生部门和村（居）“两委”以及村（居）民代表大会委托的各项计划生育工作任务，确保计划生育各项法律法规及政策和“生育关怀”等各项工作的全面落实。基层计划生育协会的基本职责和任务包括：宣传贯彻人口和计划生育方针、政策和法律法规；动员和组织群众执行计划生育政策，协助政府落实计划生育奖扶救助、少生快富等各项制度；及时发放避孕药具并引导群众采取适宜的避孕节育措施实行知情选 5择；准确收集和上报各种计划生育统计数据；开展以“生育关怀”为主题的各项服务活动；配合人口计生行政部门搞好月服务、季普查等生殖健康服务、社会抚养费征收、出生人口性别比治理、出生缺陷干预、流动人口管理等各项工作；开展计划生育公示公开、民主监督活动。 （二）完善各项规章制度，提高群众自治水平。各试点村（居）要依照国家、省人口和计划生育法律法规及其他相关法规，修改完善村（居）民自治章程，结合本村（居）实际，通过理事会和会员代表大会，制定村（居）计划生育公约，并由村民代表大会讨论通过，明确：“两委”、村（居）民会议和村（居）民代表大会等有关组织的计划生育职责，明确村（居）协会承做计划生育的日常工作任务。要进一步建立和完善各项规章制度，制度要切合实际，简单易行，能够长期坚持，主要有会议制度（理事会每季度或半年召开一次，常务理事会一般每季度召开一次）、学习培训制度、评比表彰制度、档案管理制度、计划生育管理服务制度、民主融入和民主监督制度、计划生育村（居）务公开制度和各项计划生育工作等制度。试点单位要转变工作思路和工作方法，创新计划生育村（居）民自治的渠道和形式，提高计划生育村（居）民自治水平。 （三）加强乡级人口计生行政部门的规范化管理和对计划生育村（居）民自治工作的指导。乡级人口计生工作机构、 6人员职责任务不变，对村（居）计生工作进行指导、帮助、管理和服务不变。全面推进依法行政，强化公共服务，改进社会管理，着力建设技术服务和基础设施等基本公共体系。要加强对计划生育村（居）民自治工作的指导、协调、服务，积极帮助解决工作中出现的困难和问题，指导并支持村级计生协的工作，为计划生育村（居）民自治创造有利条件和良好环境。 四、保障措施 （一）提高认识，加强领导。要充分认识计划生育村（居）民自治工作的重要性和必要性，在党委、政府的重视和支持下，将其作为落实科学发展观、贯彻党的十七大精神、发展社会主义民主政治和推进人口计生工作的一项重要任务来抓。县里成立了村（居）民自治试点工作实施小组，乡（镇、街道办）也要在当地党委、政府的领导下成立实施小组，负责制定具体实施方案、组织试点工作的实施。要把试点工作作为项目来运作，并加强资金投入。要做好资料收集、档案管理和工作评估考核等各项工作，全面保障试点工作质量。 （二）制定方案，精心部署。试点单位要高度重视计划生育村（居）民自治工作，统筹规划，精心部署，加强引导，稳步推进。要结合实际，因地制宜制定实施方案，广泛征求基层组织的意见和建议，确保试点工作取得实效。不得因为试点而影响人口计生工作的完成。 （三）加强指导，总结经验。县、乡镇各级领导和工作人员要全面把握试点工作的进展情况，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真加以研究解决。要及时发现典型，总结经验，组织基层试点单位开展学习交流活动，互相促进，共同提高。要在取得成功经验的基础上，逐步全面推广，促进计划生育村（居）民自治工作深入全面发展。 附：XX县区村（居）民自治试点工作领导小组 二00八年五月十一日 XX县区村（居）民自治试点工作领导小组 组长：王岚（县政府副县长）成员：张彦华（县委办副主任）王志宏（县政府办副主任）侯金丛（县组织部副部长）孟宪国（县人口计生局局长）刘桂林（县民政局副局长） 姜凤岭（县人口计生局副局长、计生协专职副会长）崔恭敬（县人口计生局副局长）沈玉学（县人口计生局副局长） 蒙常弘（县人口计生协会副会长兼秘书长） 领导小组下设办公室： 主任：蒙常弘 成员：高见洋靳书敏周丽艳 第四篇：计划生育村民自治实施方案201055 杏园乡人民政府 关于印发计划生育村民自治实施方案的 通知 各村委员会： 为全面贯彻落实中央决定精神，树立以人为本的科学发展观，进一步改革和完善农村计划生育管理体制，提高基层计划生育自治水平，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人”的工作模式，进一步夯实基层基础，增强村级计划 生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平，真正形XX县区指导、办事处服务、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行计划生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。 二、内容及要求 （一）依法修订村民自治章程、计划生育公约，签订好计划生育合同、晚婚晚育合同。村民自治章程的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土管、计生等部门的参与下依法制定。村民自治章程的主要内容包括总则、村级组织、经济管理、精神文明建设等方面。在不具备修订村民自治章程的情况下，计生部门则指导帮助村级单独修订计划生育公约，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进公约和合同中。在签订计划生育合同和晚婚晚育合同时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。为保证法律效能，对起草的章程、公约，尤其是合同要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强合同执行的可操作性，发挥其应有的效力。 在修订和通过章程或公约时，必须按照法定程序进行，凡是能召开村民大会的要开好两个会。一是讨论修订章程或公约的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。之后，按照代表会讨论的意见对章程或公约进行认真的修改完善。二是召开18周岁以上公民参加的村民大会，参会人数必须符合法定人数，达到三分之二以上，经过会 议人数的三分之二以上同意，为对章程或公约的表决通过。对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将章程、公约和合同讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的办法进行，并做好记录和本人签名。章程、公约通过后，要进行张贴公布。 村委会要依据公约与育龄群众签订合同，在与群众签订合同时，要做到“两不签”，即“见不到本人不签，群众对内容不了解不签”。确保合同的合法性、民主性、有效性。 所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与章程、公约、合同征求意见稿的相关资料一起长期保存。 （二）强化村级责任，实行合同化管理。一是计生办要与村委会签订计划生育村民自治合同；二是计生办与村计生主任签订计划生育管理与服务合同，明确界定双方的权利与义务和违约责任，以后确保各项工作任务落到实处。 （三）搞好民主监督，实行政务公开。各村要设立计划生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入流出情况每月一公开，对“三结合”帮扶户、独生子女待遇落实、退二孩生育指标的奖励、违法生育（收养）及社会抚养费的征收情况等及时公开；对村民自治章程和计划生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和服务情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。 （四）各村计生协会的服务小组，可视情况设立2-4个。首先在村民 自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众基础好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。 三、保障措施 实行计划生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。需要全社会共同努力。各村要充分认识村民自治在人口与计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。 各村在深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将计划生育与加强基层政权建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进计划生育村民自治工作健康深入发展。 二0一0年三月十五日 第五篇：计划生育村民自治实施方案江政发201049号 江口墟镇计划生育村民自治实施方案 各村居委会： 为加快推进我镇的计划生育村民自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的村民自治新机制，全面提升整体工作水平，按照XX省计划生育村民自治章程的要求，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计划生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的村民自我教育、自我管理、自我服务的格局。 二、目标任务 计划生育村民自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。按照上级的要求，根据我镇实际，于12月31日前完成村民自治建设工作，使俄村委会各村民小组基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育 协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书（合同），有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一个育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传员。 三、基本内容 计划生育村民自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。村委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。 四、方法步骤 推行计划生育村民自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设、全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段： 1、组织准备。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会几大员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划和日程。 2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。 3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育村民自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书（合同）；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。 4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。 五、组织领导 计划生育村民自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理，村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育村民自治工作顺利开展，经镇人民政府研究决定，成立了以镇长为组长，分管计划生育工作的政协主任为副组长，计生办工作人员、服务所工作人员为成员的“江口墟镇计划生育村民自治工作领导小组”，下设办公室在镇计生办，由计生办主任兼办公室主任，负责我镇计划生育村民自治的日常工作。 六、具体要求 1、计划生育村民自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。 2、村委会要加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育村民自治工作的信心和决心。 3、有一个具有普遍约束力的计划生育村民自治章程和计划生育协议书，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。 4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过计划生育村民自治章程；二是依章签订协议书（合同）；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是依章收取履约违约金；六是加强财务收支管理；七是接受群众监督，落实村务公开：八是服从乡指导组和乡计生办的业务指导。 5、有一个良好的开展计划生育村民自治工作的社会氛围。开展计划生育村民自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、（组）干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想；开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育村民自治章程、计划生育协议（合同）。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育村民自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。 6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育村民自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对村民自治工 作进行评议，制定下阶段工作措施。四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。 江口墟镇人民政府 2010年10月25日第25页 共25页