水口乡村党组织和第八届村民委员会换届选举工作方案.docx

水口乡村党组织和第八届村民委员会换届选举工作实施方案 水字2011号 水口乡村党组织和第八届村民委员会 换届选举工作实施方案 为切实做好全乡村党组织和第八届村民委员会选举工作，根据XX市委办公室、市人民政府办公室关于认真做好全市村党组织和第八届村（居）民委员会选举工作的实施意见（宜办字201134号）及县靖办字201163号文件精神，结合我乡实际情况，提出如下实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例和中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村委会组织法）、中华人民共和国居民委员会组织法（以下简称居委会组织法）、XX省村民委员会选举办法、XX省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法（以下简称XX省实施村委会组织法办法）、XX省实施（中华人民共和国居民委员会组织法）办法（以下简称XX省实施居委会组织法办法）等法律法规，以及中央、省、市、县关于做好村党组织和村民委员会选举工作政策文件要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公开、公平、公正的原则，真正把政治素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀人才选进村级组织领导班子，筑牢党的基层工作堡垒，夯实基层民主自治基础，为加快城乡发展、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体奠定坚实的组织基础。 二、主要任务 坚持“两推一选”和“公推直选”，配强村级党组织班子；依法选举产生新一届村委会成员，优化班子结构；推选产生新一届村民代表，组成新一届村民代表会议；健全村委会下设的工作委员会和村民小组，推选产生村民小组长；建立健全村民会议、村民代表会议、村民自治章程、村务公开等民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度；选举 产生村团组织、妇女组织，提高青年委员、妇女委员在村委会成员中的当选比例。 三、工作步骤和要求 选举工作从2011年10月下旬开始至2012年2月结束。整个工作分四个阶段进行。 （一）准备工作阶段（2011年10月20日11月20日） 1、成立组织机构。乡党委、政府成立了村党组织换届选举工作领导小组和村委会换届选举工作指导小组。党委书记任组长，政府、人大及分管领导任副组长，相关线办负责人任成员。各村要依法推选产生村民选举委员会，直接领导和主持本村村委会的选举工作。村民选举委员会主任、副主任和委员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生，由5至7人组成，同时产生候补成员2至3人。被确定为村委会正式候选人的，不得担任村民选举委员会成员，由候补成员补任，村党支部书记应通过合法推选程序担任村民选举委员会主任。 2、制定选举工作方案。各村要在认真做好调查摸底工作、全面掌握本地情况的基础上，制定切实可行的选举工作实施方案。内容包括换届选举的指导思想、重大意义、选举工作的组织领导、具体措施、工作要求及选举工作的时间安排、方法、步骤等。 3、召开选举工作会议。乡党委、政府将召开全乡“两委”换届选举工作动员会议，传达贯彻上级有关会议精神，全面部署村党组织和第八届村委会换届选举工作。各村委会也要召开“两委”换届选举工作会议，将“两委”换届选举工作会议精神传达到村民之中，落实换届选举工作。 4、开展村委会经济责任审计。正式选举前，要对第七届村委会任期和离任的经济情况进行全面审计，审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。审计出来的问题要按照有关法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。未进行经济责任审计的村， 不得开展选举阶段的工作。 5、培训选举工作人员。切实加强各村负责选举工作人员的培训工作。乡重点抓好对下村指导的乡干部和村民选举委员会成员选举领导小组成员的培训，让所有人员都熟悉选举程序和方法，能够正确指导和开展换届选举工作。 6、落实选举工作经费。乡按辖区总人口每人0.5元的标准，安排落实好本级换届选举工作所需经费。对经济困难的村委会给予适当补助，保证选举工作正常进行。 7、制定侯选人条件。选举工作指导小组和村民选举委员会应结合当地实际，从选民资格、身体状况、政治条件、任职能力、以及年龄、文化程度、近亲回避等方面对侯选人的条件提出指导性的意见，但必须经村民会议或村民代表会议讨论通过才能生效。现提出如下侯选人的否定性指导条件作为参考：（1）选举前3年内违反计划生育政策的；（2）3年内无故拖欠应交税费的；（3）正在服刑但未被剥夺政治权利的，选举前3年内受过劳教以上处分的，因经济或其他问题正在被司法机关立案审查的，以及县级公安机关确定的治安重点对象；（4）3年内有严重经济问题（包括已结案）的；（5）3年内有盗窃、赌博、斗殴、搞封建迷信、宗族派性的；（6）在本届选举过程中有贿选行为，被取消侯选人资格或被宣布当选无效的；（7）年满57周岁（1954年12月31日以前出生的）原则上不提名。 8、加大宣传教育力度。要运用多种载体、采取多种形式广泛开展宣传教育，组织广大干部群众学习村委会组织法、居委会组织法、XX省实施村委会组织法办法、XX省实施居委会组织法办法等法律、法规和有关选举工作的政策规定，让广大村民充分了解村委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举工作程序，增强民主法制意识，提高依法行使民主权利的能力。 9、加强对“难点村”、“重点村”的调研和指导。对第七届换届选举时情况较多、组织难度大的村进行摸底排查、分析原因，提出解决办法，采取有效措施，督促和帮助这些村化解矛盾、解决问题，掌握换届 选举工作的主动权，确保本届选举工作的顺利进行。 （二）依法选举阶段（2011年11月21日至2012年1月15日） 1、依法推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员共5人或者7人组成，依照法律、法规的规定推选产生，任何组织和个人不得指定、撤换。鼓励和引导将村党组织负责人按照规定的程序推选担任村民选举委员会主任。 2、依法做好参加选举的村民登记工作。参加选举的村民登记工作要深入细致，依法依规，做到不漏登、不错登、不重登。现居住地且户籍均在本村，选举日当月年满18周岁以上，未被剥夺政治权利的村民，均具有本村的选民资格。在村委会选举中，除要对户籍在本村并且在本村居住的村民和户籍在本村但不在本村居住且本人表示参加选举的村民进登记外，对户籍不在本村，但在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议讨论同意参加选举的公民进行登记。选民登记工作必须在选举日的20日前完成。选民登记工作开始前，必须先确定选举日期，选民名单应当在选举日的20日前公布。 3、依法做好候选人提名和确定工作。为了适应农业税全面取消后的新形势，坚持精简、优化的原则，根据我县实际，本届选举每个村委会成员的职数按1000人以下的村配备3人，1000以上的村配备35人。村委会综治工作室专职主任、村会计、治保主任、妇女主任和民兵营长等，应当由村委会成员兼任，严格控制由村委会聘用；确需聘用的，须经村民会议或村民代表会议讨论同意。提名村委会成员候选人由登记参加选举的村民过半数参加，在选民进行资格审查后，按村委会组织法实施办法第二十二条规定，“主任、副主任正式候选人人数分别比应选人数多1人，委员正式候选人人数比应选人数多1至2人的数额”确定正式候选人。要拓宽选人渠道，在村委会选举中，要引导村民注重从农村致富带头人、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中提名候选人。同时，要引导村民群众充 分考虑到村委会成员性别、民族、年龄、文化程度等因素，村民委员会成员候选人要有妇女名额，鼓励和引导将女性村民特别是村妇代会主任提名为村委会成员候选人，多民族村民居住的村要有人数较少的民族的候选人。村委会正式候选人应当在选举日的5日前按不同职务和得票多少的顺序张榜公布。 4、依法组织投票选举。投票选举的时间、地点和投票方式、方法应在选举日的三日前予以公告，保证村民群众的投票权。村委会选举时，应当召开选举大会集中投票和设立若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。要严格控制流动票箱的使用，加强对流动票箱的监管，使用流动票箱的对象和人数应由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。依法办理委托投票手续，规范代写选票。采取户代表和直接选举方式的，设立中心会场和若干投票站，可以办理委托投票，每一选民接受的委托不得超过3人。采取户代表选举方式的，家庭成员之间可以凭选民证和户口簿等能够证明是家庭成员的相关证件，由具有选举权的家庭成员代领、代写、代投选票。要普遍实行秘密写票制度，保证村群众在无干扰的情况下自主表达选举意愿。任何人不得亮票、拍摄选票或者在选票上做记号。村委会成员当选后，由乡挂点领导当场向其颁发全省统一印制的当选证书。 （三）工作移交和建章立制阶段（2012年1月16日至2月10日）上一届村委会应在新一届村委会产生之日起10日内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届村委会。移交工作由乡人民政府负责主持。在办理交接手续时，新老村委会主任和负责主持移交工作的主持人要履行签字手续。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡党委和政府应当予以批评教育，督促移交。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应依法及时处理。 交接完成后，要帮助、指导各村及时召开村党组织、村委会联席会议，明确村委会成员分工，保证村委会成员有职有权，顺利开展工作。 认真组织好新一届村委会成员的培训工作，提高他们依法办事、服务群众的能力。妥善解决村干部的报酬和养老保险等问题，关心爱护退职和落选的村干部，引导他们积极支持新班子的工作。健全村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育委员会等组织和村民小组，依法及时推选村民代表和村民小组长，建立健全村民会议和村民代表会议制度。指导新一届村委会拟定三年任期目标和经济社会发展规划，完善村民自治章程或村规民约，建立健立健全村务公开和民主管理制度，理顺村各类组织关系，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 （四）验收总结阶段（2012年2月11日至2月20日）选举工作结束后，各村要进行自查，整理资料，装订成册，建立档案，妥善保管。乡对照验收标准进行全面督促检查。对没有依法选举的，要限期依法进行选举；对群众意见大、制度建设与资料整理不合格的村，要责令改正。 四、准确把握村委会选举法律法规和政策的新精神 要准确把握2010年10月全国人大常委会新修订的村委会组织法和今年5月省人大常委会通过的XX省村民委员会选举办法的新精神、新规定、新要求，在选举工作中认真贯彻落实。 （一）把握村民资格条件。有参加选举资格的村民，应是户籍在本村并且在村居住和户籍在本村但不在本村居住且本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，但在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，定为参加选举的村民。登记参加选举的村民年龄计算从出生年月至选举年月止。村民选举委员会应当在选举日的二十日前张榜公布登记参加选举的村民名单。对村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。村民对处理决定不服的，村民选举委员会应当在选举日前提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。 （二）倡导候选人有序竞争。正式候选人产生后，要努力营造候选人有序竞争的环境，便于参加选举的村民更加了解候选人的情况，投票选举时作出明确的选择。村民选举委员会要采取有效形式，客观、公正地向村民介绍候选人的年龄、文化程度、家庭情况、现实表现、工作能力和当选后的治村打算以及计划为村民办哪些实事、好事等情况。同时，在村民选举委员会的组织下，允许候选人进行有序竞争，亲自向村民介绍自己的基本情况、履行职责的设想，或者通过广播、有线电视、印发书面材料向村民进行自我介绍。候选人开展竞争活动时，要遵纪守法、实事求是，不得以威胁、贿赂、诋毁他人或以不切实际的承诺等不正当手段拉选票。投票选举日，除允许候选人在选举大会会场发表履行职责的设想、回答村民提出的问题外，其他竞争活动必须停止。 （三）规范委托投票行为。为了有效保证村民投票选举的权力，选举期间外出不能直接参加投票的，登记参加选举的村民可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。没有近亲属的，可以书面委托本村其他有选举权的村民代为投票。代为投票的村民不得违背委托人的意愿。每个有选举权的村民接受委托不得超过3人。村民不得将他人的委托再委托其他村民投票。村民委员会候选人不得接受近亲属以外有选举权的村民的委托。委托投票应当在选举日的三日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当对委托投票的证明材料进行核实，并在两日内公布委托人和受委托人的名单。 （四）保证妇女成员当选。认真贯彻村委会组织法有关“村民委员会成员中，应当有妇女成员”的规定和XX省村民委员会选举办法对妇女成员当选的不同情形作出的规定，在提名候选人时保证有妇女名额；确定至少1名妇女当选村委会成员。要努力提高女性当选村民小组长的比例，保证妇女在村民代表会议占有三分之一以上的比例，提高妇女参与农村社会事务管理的比重。 （五）实行近亲回避制度。村委会成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。选举后，当选的村委会成员之间有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，只保留其中职务最高的一人的职务；如果职务相同，则 只保留得票最多的一人的职务，其他当选人由村民选举委员会宣布其当选无效。 五、积极推进村委会选举模式创新 （一）扩大“自荐直选”试点范围。在进一步完善村民直接选举制度，切实保障广大村民在选举各个环节中的权利，使村委会选举真正体现村民群众意愿的前提下，我乡在周家村进行“自荐直选”试点。“自荐直选”的程序大体为：凡有意参与村委会成员竞选的选民，在选举日前到村民选举委员会报名参加村委会成员中某一职务的竞选，同时递交自荐职位演说词。乡选举工作指导小组和村民选举委员会同时对自荐人进行资格审查，于选举日5日前按姓氏笔画顺序公布符合村委会成员任职条件的自荐人名单。提倡实行自荐人书面公开竞职承诺，提倡推行自荐人向村民群众进行竞职陈述，以增加选民对自荐人的了解。自荐人不是法定候选人。正式选举时，选民既可以选自荐人，也可以选其他非自荐人。选举时，有选举权的村民过半数投票，选举有效；自荐人或其他选民获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选。获得参加投票村民的过半数选票的候选人超过应选名额时，得票多的当选。当选人数不足应选名额的，不足名额在未当选的人员中，按得票多少差额确定候选人进行第二次投票。第二次投票，过半数选民参加的选举有效，候选人获得参加投票选民的过半数赞成票当选。如当选人数仍不足应选名额，应再次组织选举，以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。 （二）重视村委会成员年轻化、知识化。在本届村委会换届选举中，各村要注重村委会成员的年轻化、知识化，积极引导和鼓励符合参选条件的年轻村民参与村委员会成员的选举，尤其提倡每个村委会配备1名年龄在35岁以下，1名大专以上文化程度的成员，积极吸纳大学生踊跃参选村委会成员，改善村委会班子和结构，提高班子整体素质和能力。 （三）完善村委会选举监督机制。充分发挥乡党委、人大、政府及其职能部门、村党组织和村民选举委员会监督作用，积极探索舆论监督以及各级党代表、人大代表、政协委员担任监督员等形式，发挥民间力 量对村委会选举工作的监督作用，加强社会力量对选举工作的监督。村委会成员候选人产生后，可以由他们从本村各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表中推荐人员担任选举监督员，报经村民代表会议或村民选举委员会讨论通过，组成选举监督小组，共同监督中心会场、投票站和流动票箱的投票选举过程。探索建立选举观察员制度，由本村老党员、老干部、老教师、老复员退伍军人等组成选举观察小组，对选举进全程观察和记录，对选举作出公正客观的评价，为化解争议和维护选举的公平公正提供参考依据。 六、抓住关键环节做好村党组织换届工作 这次村级组织换届，一般按村党组织换届在前，村民委员会换届在后的顺序组织实施。要加大后进村党组织整顿力度，通过抓好党建促进村“两委”换届，通过换届促进村级组织建设。村党组织换届要重点抓好以下关键环节。 （一）明确候选人资格条件。要把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、热心为群众服务等作为候选人资格条件的重要内容，旗臶鲜明地反对把有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响不良的人选为村干部。要结合我乡实际，制定村党组织班子成员候选人的资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。不符合候选人资格条件人员当选的，当选无效。要加强候选人的资格条件审查，严格执行候选人联审制度，乡党委要对候选人资格条件进行初审，县人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察院、公安、司法、计生等部门和单位要进行联审，符合资格条件的候选人按照规定程序提交选举。 （二）扩大候选人推荐范围。要打破身份、地域限制，注重从农村专业大户、复退军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员等农村优秀党员中推荐村党组织班子成员候选人，特别要引导有见识、有知识，路子宽、点子多，懂经营、会管理的党员致富能手通过选举担任村党组织书记，确保换届后村党组织班子成员中致富能手比例和村党组织书记致富能手比例有大幅度提高。对本村暂时没有党组织负 责人合适人选的，可从乡机关党员干部中选派，也可采取跨村任职的办法择优选拔。要把大学生“村官”作为培养、补充村党组织班子成员的重要来源，鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生“村官”参加选举。提倡村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，确保换届后村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例和村“两委”班子成员交叉比例都比上届有较大提高。 （三）推进基层党内民主。全面实行党组织班子成员“两推一选”，即党员推荐、群众推荐、党员选举产生村党组织班子的办法，有条件的村要积极稳妥推行“公推直选”做法，不断推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。党员和群众推荐票数要在一定范围内公布，推荐票数不高的，不能确定为候选人。在乡党委的领导和指导下，由村党组织分别召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。还要召开村民会议或村民代表会议，对党员推荐产生的候选人以投信任票的形式进行测评。得票不高的，不能确定为候选人。在此基础上，按照本届村党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报乡党委批准。乡党委组织对候选人初步人选进行考察，根据推荐和考察情况，研究确定本届村党组织班子成员候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。候选人预备人选确定后，由村党组织召开党员大会，差额选举产生新一届委员会，并选举产生书记、副书记，报乡党委批准。 （四）做好换届后续工作。村党组织换届结束后，乡党委统一组织好新老班子交接工作。及时抓好新任村干部教育培训，帮助他们提高履行职责和推动发展能力，提升农村社会管理水平。指导村党组织制定任期工作目标，确定发展任务，提出具体措施，并向党员群众公开承诺。全面实行“四议两公开”，探索完善村党组织工作方法，进一步健全党组织领导的村级民主自治机制。以“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩、乡党委监督、党员群众监督）为重点，建立健全目标考核制度，实行村党组织书记“双述双评”和村干部“星级”管理，考 核结果与绩效挂钩。深入细致地做好落选人员的思想疏导，引导他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。 七、切实加强对换届选举工作的组织领导 村党组织和村委会换届选举工作涉及面广，时间紧，任务重，情况复杂。各村要高度重视，加强组织领导，切实落实责任，确保选举工作圆满完成。 （一）健全和落实领导责任制。各村要把村党组织和村委会选举工作列入重要议事日程，加强组织领导，确保选举工作顺利有序进行。乡领导班子成员实行分片联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导。抽调骨干力量，深入到村指导选举工作。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。各有关部门要积极配合，互相支持，齐抓共管，形成合力，共同做好换届选举工作。组织、民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村委会选举工作的指导和监督检查。 （二）做好选情监测和把握舆情。各有关部门要从维护改革发展稳定大局出发，高度重视选情监测和舆情把握工作。要逐村建立选情台帐，做到基本情况清、群众思想状况清、村班子现状清、选举进展情况清、影响正常选举的苗头清。选举工作开始后，乡、村要分别制定突发事件的防范和处臵。同时，要建立健全村党组织和村委会选举工作信息报告制度，全面掌握动态，研究分析选情，及时上报重要情况。乡村级组织换届选举工作指导小组要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。要注重统一宣传口径，加强对舆论宣传工作的正确引导，正确把握舆情，形成良好的选举舆论氛围；要密切关注网络舆情，建立监控应对机制，严防任何媒体、任何人恶意炒作、误导群众，确保选举平稳进行。 （三）坚决查处选举违法行为。广大党员、干部和村民要切实做到依法依章参加选举，公平有序参与竞争，严格遵守“八条禁令”：一是严禁参与指使他人以暴力、威胁、欺骗等手段，妨碍、侵犯党员或村民的民主权利；二是严禁送钱、送物和有价证券、安排消费，搞贿选活动；三是严禁通过电话、短信、网络、请客等方式进行拉票；四是严禁利用 宗族、宗教等各种势力干扰、破坏选举；五是严禁参与或指使他人操纵选举、不参加选举、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；六是严禁编造、传播谣言，诬告陷害或诋毁中伤他人，干扰换届；七是严禁毁损票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；八是严禁借换届之机突击花钱、滥发补贴和奖金，私分公款（物）、擅自处臵集体财产。要加大对选举违法违纪行为的查处力度，对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，做到发现一起、严查一起。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 各村要及时将本实施方案精神传达贯彻到全乡干部群众中。要认真研究、周密部署、精心实施，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，严格按照法律、法规和上级文件的规定做好选举工作；要认真总结换届选举中的好经验、好做法，及时交流和推广；工作中遇到的重大问题，要及时报告，采取有效措施，予以解决，确保圆满完成换届选举工作。 主题词：农村工作村党组织和第八届村民委员会选举 工作实施方案通知 水口乡党政办公室2011年11月20日印发 （共印35份）第18页 共18页