服务新兴产业促进经济发展活动实施方案.docx

服务新兴产业促进经济发展活动方案 案 服务新兴产业促进经济发展活动方案目前，我区新兴产业尚未形成较大规模，但随着经济的发展，国家和地方政府的政策导向，以及滨湖区产业全面转型，在未来的几年内我区新兴产业必将逐步增加，其规模必然会不断增大。为搞好对新兴产业的税收政策服务，推动我区经济更好更快发展，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以培育战略性新兴产业为重要突破口，深入贯彻落实科学发展观， 着眼后国际金融危机时期的竞争需要，把握世界科技和产业发展方向，选择技术国内外领先、具有自主知识产权和自有品牌、可以早日实现产业化、具有广阔市场前景和竞争力的新兴产业，大力发展创新型经济，发挥自身优势，落实好国务院已经确定的税收调整政策，加大新兴产业税收政策服务力度，集中力量加以培育，使新兴产业成为支撑经济增长的重要产业和发展创新型经济的主导力量，努力实现新兴产业跨越式发展。 二、方法步骤和时间要求 1、调查摸底阶段。要摸清企业家底，全面把握新兴产业分布。要主动与区科技局、经贸局、财政局等部门建立定期联系制度，全面梳理和掌握辖区新兴产业、高新技术企业和其他政策型企业，如软件企业、动漫企业、服务外包企业、总部经济企业及530企业等的户源与区域分布情况。建立新兴产业台账，详细记录新兴企业的类型、规模、发展阶段、政策享受情况、亟待解决的政策问题等 情况，按照类别由专人进行管理和服务。 2、宣传发动阶段。要改进宣传方式，全面畅通税企沟通渠道。继续采用分类分级管理的形式，加强对各类新兴产业的政策宣传和辅导，丰富活动形式，充分发挥税收宣传的辐射效应。对一些规模较大、在行业内起到较为重要作用的企业，由分局组成调查小组，分别进行深入调研，为企业提供点对点的个性服务；对于中小规模企业，通过税法宣传会、集体辅导、网上服务厅、送政策进街道等形式，把最新的税收政策传达到企业，为技术先进型服务企业提供点对面的政策辅导服务。通过点面结合的辅导和沟通方式，一方面，使纳税人及时了解增值税、所得税的优惠政策，以帮助广大企业更深、更好地理解政策、用足政策，提升行业竞争力；另一方面，及时了解被企业的经营状况和发展趋势，收集企业涉税疑难问题，有针对性地为企业答疑解惑，为企业的后续发展和充分享受政策奠定坚实基础。 3、落实管理阶段。要认真落实税收政策，全面开展专业化税收管理，力求“用足、用好、用准“有利于新兴产业发展的各项优惠政策，既不浪费一条政策，也不搞政策递减。新兴产业涉及范围相当广泛，其中软件企业、集成电路设计企业根据财税1号文件可享受减免税优惠，动漫企业已经有专门的管理办法出台，未来也将与软件企业享受同等的税收优惠，科技型企业往往还涉及研究开发费加计扣除、技术转让所得免税等优惠政策。要认真梳理政策，并结合调查，对有关企业享受政策情况及存在问题逐一落实，指导企业用好用足现有的各项优惠，为扶持企业发展提供优质服务。继续采用分局行之有效的专业团队的工作思路，成立软件、动漫、服务外包甚至物联网等新兴产业管理团队，通过集体学习、团队攻关，相互交流、相互学习、共同实践，在培养一批专业化人才的同时，制定一系列既符合税收政策又促进企业发展的管理办法。 4、完善措施阶段。要完善征管措施，确保税源稳定增长。由于高新技术、生物医药以及其他部分类型的530等企业，产品研发周期较长，由科技项目向科技产品产业化生产的转化往往需要2-3年时间，有的甚至更长。因此，他们在成立初期的经营活动主要是以科技产品或技术的研发为主，工商登记的经营范围往往按照时间顺序，产品研发在前生产销售在后，在进行税务登记时往往被认定为营业税单位，但从长期经营来看，滨湖区引进的各类新兴产业，其最终目的都是要向产业化方向发展，企业研发的目的都是要最终形成高科技产品，而不是单纯的引进一批科技研发企业。因此，要对新兴产业的经营性质进行研究和分析，对确属以增值税项目为主的新兴产业，要通过加强与地方政府以及招商部门的协调沟通，及时了解和掌握各地区、各街道招商引资的项目和意图，在企业工商登记前就提前介入，主动与企业接触，调查摸底，对于经过两三年 的发展就会以生产、销售为主的企业，动员其在工商登记时明确以生产、销售为主，进行增值税税种认定，防止税源特别是企业所得税的流失，确保税源随着经济的发展以及产业的转型稳定增长。 5、总结反馈阶段。重点是总结活动成效，制订整改措施，推广有益做法。分局将通过问卷调查形式，了解新兴产业企业对国税机关开展活动的意见和建议。各单位要结合前期各阶段开展活动的情况，从宏观、中观和微观三个方面分析企业发展中存在的问题和难点，对活动进行全面梳理和总结，有针对性提出合理化建议和意见，形成有质量、有份量的调研报告，为地方政府和企业发展提供决策参考。要通过总结反馈，查找国税部门服务新兴产业发展中存在的问题，制订切实有效的整改措施，形成长效机制，进一步推进活动向纵深发展。 三、措施保障 1、转变思想观念，积极主动培植新兴 税源。城市发展的转型以及新兴产业的培育不仅是各级政府的职责，税务部门更要转变思想观念，充分发挥税收在城市转型发展中的调控职能，提高服务大局的自觉性。要进一步解放思想，深刻理解和把握税收政策的导向性和调控性，积极研究和落实新兴产业优惠政策的具体措施，主动对接滨湖全面转型。各项税收优惠政策由于受到区域、发展阶段、企业性质等因素的影响，在执行的过程中不可避免会遇到各种困难和问题，对于政策没有明确的方面，要从有利于促进经济发展、有利于促进产业转型、有利于企业发展的角度考虑问题，大胆创新，积极兑现各项税收优惠政策，主动培植新兴税源，促进企业创新发展，提高服务发展的针对性和实效性。 2、建立工作制度，助推新兴产业发展。各单位要积极参与这项活动，全面落实国家关于促进技术创新、新兴产业发展的各项税收优惠政策，建立三项服务制度，努力营造新兴产业发展的良好政策 环境。一是建立新兴产业联络员制。指定新兴产业税收服务联络专员，负责联系与落实税企间的涉税工作，提供提醒服务、上门服务、预约服务等办税服务。认真梳理传感网、工业设计和文化创意、软件及服务外包等六大新兴产业的相关税收优惠政策，帮助、引导企业运用政策，确保税收优惠政策落实到位，不断扩大产业规模。二是建立重点骨干企业科所长联系户制。建立重点骨干企业与所在辖区管理科所长的直接联系，科所长定期深入企业了解实际情况，当企业遇到困难或疑问时能够在第一时间获得帮助，双方的沟通联系避免中间环节，开辟“服务快车道“。三是建立重点项目和重点园区全程服务制。集中精英力量建立服务团队，对大连万达等重点项目和太湖科技产业园、传感网信息中心等重点园区开展全程服务，从工程项目筹备建立初期开始即提供专业化的税收服务，与地方政府各部门形成服务管理的合力，共同建设一批特色载体、推进一 批重点项目。 3、加强知识储备，全面提升纳税服务水平。随着滨湖全面转型，分局当前的人力资源结构已无法适应滨湖全面转型的需求，必须要未雨绸缪，早作准备。一是加强人才贮备。通过培养一批高复合型人才，招录一批精通外语、金融等方面的专业人才，做好对接跨国企业、高科技企业的服务需要。二是要全面提升现有干部的综合素质。要加强财务知识的培训，通过请财务专家讲课，加强对财务会计知识培训，全面更新税务干部的财务知识，提升基础技能；要加强税务法规知识的培训，通过有针对性地培训，使干部全面掌握税收优惠政策，更好的指导企业享受税收优惠，提升服务能力；加强新兴产业生产管理知识的培训，新兴产业的生产和管理形式与传统产业有着很大的差异，要通过深入企业学习，邀请企业管理专家讲课，学习和了解各类新型产业的生产模式和管理方法，提升管理水平。 4、建立长效机制，分部推进保姆式税收服务。各类新兴产业企业普遍存在前期投入大，实现技术成果转化周期长的特点，同时目前还面临金融危机的不利局面，而大部分企业尚处于起步和投入阶段，短期内难以打开局面、形成规模，在税收方面可能较长时间无法体现，相应也就缺少与税务机关的及时沟通，往往造成对税收政策掌握不全面、理解不正确、运用不合理的情况。为此，分局要主动与有关部门或单位加强联动，在企业成立之初就提前介入，主动为企业开展税收筹划。告知企业哪些可以做，哪些不可以做，并形成长效沟通服务机制，在企业创业、发展的各个阶段，引导企业按照政策要求的方向发展，少走弯路，少犯错误。对引进的大型、重点项目，要采取保姆式的税收服务，为每一家企业确定一个固定联络人，定期邀请相关部门、处室为企业现场办公，诊断把脉，做好税收筹划。通过提前介入，过程服务，使优质服务始终伴随企业发 展，最大限度地为企业创造良好的外部环境。 第二篇：新兴产业发展决定经济未来新兴产业发展决定霸州经济未来 新兴产业是与传统产业相对而言的，是利用科技革命和重大技术创新成果建立起来的有望成为支柱产业和对区域经济具有战略意义的产业。当前，全球正孕育着新一轮技术突破与产业更替，霸州又已进入经济转型升级的关键时期，传统产业改造提升固然十分重要，但能否发现培育和加快发展若干个新兴产业，形成新的产业竞争优势，将决定霸州未来产业层次和全国的战略地位。 机不可失时不我待 从发达国家发展历程看，只有抓住科技创新和产业转移的重大机遇，适时地推进产业结构调整优化，才能保持经济持续增长态势。美国、日本、韩国和台湾地区，均在不同的发展阶段明确了重点发展的新兴产业。如，日本在石油危机后重点发展计算机、电子、新材料、新能源等产业，进入21世纪以来又把信息通讯、物资流通、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业成为国家重点扶持的领域；美国在克林顿执政期间先后出台了先进技术计划、制造技术推广计划、干板显示器计划、信息高速公路等一系列产业政策，有效地促进了产业结构的升级和优化。反之，则会失去竞争优势，甚至于导致经济衰退。美国在20世纪80年代经济发展遭遇困境，其主要原因就在于汽车、钢铁、化学等工业在赶超，而新的优势产业没形成。 国际金融危机发生后，美国反思其过去30年去制造业为基础的经济模式，将重点放在经济结构调整和寻找未来的经济增长点上，酝酿着一场以新能源为主导的跨产业技术革命，培育领导未来世界经济发展的新兴产业。在1200亿美元的科技刺激计划中，新能源和提升能源使用效率占了468亿美元，生物医学领域的基础性投入占了100亿美元。奥巴马认为：领导世界创造新的清洁能源的国家，将是在21世纪引领世界经济发展的国家。他想通过设计、制造和推广新的切实可行的绿色产品来恢复美国的工业，以培育一个超过二三十万亿美元价值的新能源大产业作为美国经济结构调整的基础。 我国高度重视相关新兴产业发展问题，国家制定出台了相关产业规划，正在研究制定新能源产业振兴规划，投资规模可能超过2万亿元，这必将进一步加快我国的新能源等新兴产业发展。从霸州看，当前正处在国内外宏观经济发展环境深刻变化的时期，面临保增长促转型的艰巨任务，面临保增长还要保环境的艰难抉择，面临产业层次偏低、产业结构不尽合理、自主创新能力不强、经济发展方式较为粗放等问题。 可以说，我们正处在新兴产业培育和发展的机遇期的关键点上，必须顺应国内外新能源等新兴产业发展趋势，抓住国家制定出台相关产业振兴规划的有利时机，通过加快新能源等新兴产业发展，培育形成新的主导产业和新的增长点，为构建具有霸州特色的现代产业体系打下坚实基础，推动经济转型升级和可持续发展。 重点突破形成优势 在培育和发展新兴产业过程中，霸州不能盲目跟风、人云亦云，要从行业发展潜力、带动效应、技术进步和创新能力、可持续发展能力等方面出发，结合技术发展和未来消费需求发展趋势，立足霸州特色优势和现实基础条件，选择适宜我省发展的新兴产业，掌握一批新兴产业的核心技术和产品，实施一批技术水平国内领先国际先进的创新成果产业化项目，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业，努力把霸州打造成为XX省主要的新兴产业基地。根据目前情况分析，主要有以下几大领域可以选择： 一是绿色新能源产业。为加快发展新能源产业，XX省政府近日出台关于促进光伏产业发展的指导意见，将加大政策扶持力度，着力发展环保型高纯硅等光伏原材料，提升太阳能电池生产能力，以英利新能源、宁晋晶龙、新奥集团等骨干核心企业为依托，全力打造保定、邢台、廊坊等产业链条长、在国内外市场占有重要地位的光伏产业基地。 在制造领域，为鼓励和支持光伏产业发展，XX省在安排省产业发展专项资金时，将对光伏产业适当倾斜。达到重点支持条件，具有 2带动力、影响力、竞争力的产业化建设项目，给予一定额度的贷款贴息；光伏示范、装备国产化、引进先进技术或自主创新关键技术产业化的重点项目，给予一定额度的补助；采用省内优质产品达到一定规模的光伏发电项目，给予适当的补助；取得重大科研成果，或推进科研成果产业化发展的企业给予适当奖励。此外，符合重点支持条件的项目，优先列入省重点建设项目计划，优先安排项目用地，优先保障煤、电、水、油、气、运等生产要素供应，优先向银行推介贷款和支持其上市、发行债券等进行融资。 二是新材料产业。 1.液晶材料 液晶材料是液晶显示领域的关键材料，广泛应用于平板显示的各种领域，包括计算器、来电显示、游戏机、手机、掌上电脑、仪器仪表、电子书、液晶显示器、液晶电视等，是一种高附加值的精细化工新材料，无论在国家的“十一五”规划，还是国家未来15年科技发展规划里，它同时跨国家重点扶持的八大领域里的两项（信息技术、新材料），重要地位凸显。 2.膜材料 膜分离技术作为一种新型、高效的流体单元操作技术，近年来取得了令人注目的飞速发展，已广泛应用于国民经济各个部门，在节能降耗、清洁生产和循环经济中发挥着重要作用。 3.生物可降解材料 进入21世纪以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等成为全球性的重大问题，严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。 在造成环境污染的诸多因素中，塑料废弃物造成的公害已引起了世界各国的广泛关注，因其回归自然最终融入微生物循环的过程需要数百年甚至上千年，大量废弃的塑料制品因为其不可降解性而带来了严重 3的“白色污染”。因此，发展生物降解材料已成为当务之急。目前用于制备生物降解材料的原料主要有两大类：一类是淀粉类；另一类是聚酯类，其中聚酯类包括聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯、聚己内酯和聚丁二酸丁二醇酯。 聚乳酸是被产业界定为21世纪最有发展前途的生物降解材料，是环保包装材料的一颗明星，在未来将有望代替聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等材料用于塑料制品，应用前景十分广阔。据专家预测，2020年我国聚乳酸潜在市场需求量有可能爆炸性的达600万800万吨，其中一次性包装领域约150万吨，无纺布约30万60万吨，农膜约200万吨，一次性医用材料（输液管等）约30万吨，玩具、文具、家电（手机、笔记本电脑等）等领域约200万吨。 聚乳酸是以玉米、糙米、白薯、土豆淀粉为主要原料，通过发酵过滤、酸解、短程蒸馏、聚合等工序深加工而成的高级产品，副产品可作为饲料，无三废污染等问题。此项目对大幅度提高城市环保水平、减少对不可替代石油资源的消耗，将发挥关键性作用。同时，还将大大提高粮食的转化增值能力，缓解我省玉米主产区农民的卖粮难问题。目前，我省XX市新宇三阳有限公司已着手建设聚乳酸生产线。众所周知，我省的玉米，小麦、土豆资源非常丰富，能源用煤价廉易得，再加之我省环抱津京，具有得天独厚的地理优势，而2008年北京奥运会，又倡导绿色奥运，我们应当抓住这一难得的商机，以聚乳酸材料为突破口，把我省的生物降解材料产业做大、做强。 4.纳米材料 国际上将处于1nm-100nm纳米尺度范围内的超微颗粒及其致密的聚集体，以及由纳米微晶所构成的材料，统称为纳米材料。当今科技的飞速发展要求材料的超微化、智能化、元件的高集成、高密度存储和超快传输等特性为纳米科技和纳米材料的发展提供了强大的推动力。纳米技术作为一种最具有市场应用潜力的新兴科学技术，其重要性毋庸质疑，可以毫不夸张地说谁掌控了纳米科技的制高点，谁就掌控了21世纪科技战略的制高点。 4当前，我省纳米材料产业的发展处在国内的中下游水平，主要表现为企业规模小、技术配套差、自主研发能力弱、产品性能不高，不稳定，主要在低档次徘徊等。为了加快我省纳米材料技术的发展，我们应坚持引进、消化吸收与自主创新相结合的原则。结合我省的实际情况，以市场为导向，以项目为依据，加快发展高端纳米材料产业化的进程，大幅度提高企业的竞争力。建议从以下几方面入手： 大力发展具有巨大市场容量的新型能源纳米材料，主要包括纳米太阳能电池材料、高效储能材料、热电转换材料等；发展具有环保功能的新型纳米环境友好材料； 发展用于新型纳米器件的基于量子效应的纳米信息材料；发展用于生物分子识别系统、临床疾病检测系统、药物筛选系统等的纳米生物材料。 综上所述，我省应抓住纳米材料发展的历史性机遇，从传统产业的改造入手，特别是一些具有资源优势和市场优势的产业，通过纳米技术调整产品结构，增加科技含量，实现传统支柱产业的升级换代。与此同时，我们也应该在未来1020年主流纳米技术方面进行布局，抢占未来纳米发展的主导地位，加快培育和发展具有自主知识产权的高端纳米技术产业，抢占新的经济、科技战略制高点，为我省经济迅猛发展提供强大的动力。 三是生物与新医药产业。21世纪是生命科学的世纪，生物医药产业发展空间巨大。2007年，我省医药行业完成工业总产值、工业销售产值、产品销售收入依次为447.2亿元、418.0亿元、448.5亿元，同比分别增长18.2%、15.1%、15.9%，总产值相比上年7.9%的增幅有较大回升。下一步重点发展方向，在生物医药技术领域，有基因、细胞等工程产品，天然产物与海洋药物、生化药物与化学合成药物，生物医学工程产品等；在生物化工和农药技术领域，重点研究生物催化技术、微生物发酵新技术、新型高效工业酶技术以及新型畜禽生物兽药和生物疫苗，生物肥料，生物农药及生物饲料等技术，推动相关产业发展。 四是电子信息产业及服务业。电子信息产业是一个发展非常迅速、创新非常快的产业，同时又能推进农业、制造业、服务业的创新步伐，并与其融合产生出新的业态，如电子商务、现代制造业和现代服务业。要坚持以信息化带动工业化和提升产业核心竞争力、国际竞争力以及推进信息化建设的保障能力出发，优先发展壮大软件和集成电路产业，继续做大做强通信产品制造业、计算机及网络产业、新型元器件产业；加速培育光电子及新型显示产业、数字视频产业、应用电子与装备产业和信息服务业；大力发展软件服务外包、电子商务和互联网业务、新兴数字文化创意产业等。 政府主导集成推进 新兴产业往往都正处于成长阶段，面临巨大的市场空间，同时也处在技术突破和产业化的关键时期，单纯依靠企业的努力是远远不够的，必须政企合力，多管齐下，采取切实有效的政策措施加以推进。而政府关键是要在建立发现和培育机制上下功夫，形成推进新兴产业发展的具有前瞻性、系统化、集成化的强力机制。 建立新兴产业培育的工作协调机制。省里成立由省领导挂帅的新兴产业发展领导小组，统一协调，实行部门联动，形成合力，将新兴产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划。要抓跟踪研究，及时发现，确定方向，统筹规划，引导扶持，做好产业定位，编制相关规划，推进新兴产业发展。 强化新兴产业发展的政策和制度保障。以新能源产业为突破口，把科技创新与新兴产业发展有机结合起来，破除新兴产业发展的体制机制障碍，健全新兴产业发展中的技术创新和科技成果产业化的法律与制度保障。加大财政税收扶持力度，设立霸州新兴产业发展导向目录和新兴产业发展专项资金，将扶持重点落实到项目和企业，支持重大产业科技攻关和产业化项目。严格落实国家关于促进技术创新等各项税收优惠政策，鼓励企业积极投身新兴产业领域。 形成新兴产业发展的多元化投融资体制。在发挥政府资金的 6引导作用之外，还要加快风险投资体系建设，创立省新兴产业风险投资基金，积极扶持、壮大一批省内的风险投资机构，吸引一批境外著名风险投资基金来我省拓展风险投资业务。鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制。鼓励和支持有条件的企业上市融资，引导各金融机构建立适应新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新，鼓励利用民间资金与境外资金。 完善新兴产业人才引进培养使用机制。新兴产业发展的关键因素在人才。积极实施新世纪百千万人才工程等人才培养和引进计划，努力造就一支结构合理的高层次创新人才队伍。通过加强国内外科技合作，鼓励企业引进一批掌握核心技术、具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的海外领军型科研人才。以发挥科技人才最佳成效为目的，制定发现、吸引、培养和保护科技创新人才、高素质管理人才的政策与措施，充分调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性。 建设新兴产业发展的领军企业和集聚平台。加快推进园区和基地建设，在杭州湾及温台沿海地区，以丰富的滩涂资源为基础，规划建设一批面积在100平方公里左右的大平台，促进新产业的集聚发展。加快研究制定扶持大企业的政策举措，积极扶持新兴主导产业中的行业龙头企业，使之成为我省参与市场竞争的核心企业，带动和增强我省新兴主导产业整体竞争力。 第三篇：加快新兴产业发展创新经济发展方式XX市新兴产业发展状况调研报告加快新兴产业发展创新经济发展方式 XX市新兴产业发展状况调研报告 市发展改革委 近日，省政府召开了全省加快发展新兴产业大会，对加快发展全省新兴产业给予了高度重视，提出在财政投入、税收优惠、土地使用等方面实行政策聚焦。为贯彻落实全省加快发展新兴产业大会精神，全面掌握全市新兴产业发展基本情况，为下一步研究出台我市加快发展新兴产业实施意见提供决策依据，由市政府领导带队，我委两次赴各县区、开发区对全市新兴产业发展状况进行深入调研，通过观摩现场、召开座谈会等形式，全面掌握了我市新兴产业发展状况，并广泛收集国家、省及周边地区加快发展新兴产业情况，对下一步工作进行了研究思考。 一、全市新兴产业发展基本情况 对照省重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业要求，经调查，目前我市共有新兴产业重点企业271家，主要集中在新能源、新材料以及软件和服务外包企业，其中新能源企业33家，新材料企业56家，软件和服务外包企业145家。另外，节能环保企业16家，生物与医药技术21家。2009年新兴产业企业实现销售收入85.89亿元，利税9.25亿元。今年 上半年，实现销售收入75.45亿元，利税8.99亿元。全市新兴产业发展呈现出加快发展的态势，主要有以下特点： 一是产业集聚初步形成。各县区、开发区根据本地经济发展特点，通过内培外引，逐步形成了新兴产业集中区域。新能源运用项目生物质发电企业如宿迁凯迪、中节能（宿迁）、国信（泗阳）等都分布在省级开发区内。太阳能光伏产业主要集中泗阳开发区和宿豫开发区。泗阳开发区着力打造完整的光伏产业链，今年上半年实现销售收入近亿元，在建项目完工后，预计到2015年可实现销售收入近5亿元；宿豫区在开发区规划建设光伏新材料产业园，目前已集聚了江苏秀强玻璃工艺股份有限公司、山亿新能源股份有限公司、江苏良胜太阳能玻璃科技有限公司等企业。新材料产业集中规模也很明显，彩塑包装企业主要集中在宿豫区井头镇，形成了聚酯新材料特色产业基地，年销售收入约11亿元。XX县区、市经济开发区、湖滨新城的软件和服务外包产业发展在全省有了一定的知名度。 二是重点领域初具规模。经过近年来的大力发展，我市新兴产业在新能源、新材料、软件和服务外包等重点领域已经初具规模，投资规模不断扩大，产业链条不断延伸，创新人才不断涌现。今年上半年，新能源产业实现销售收入12.85亿元，占全市新兴产业销售收入的17%；新材料实现销售收入18.16亿元，占全市新兴产业销售收入的24%；软件和服务外包实现销售收入39.28亿元，占全市新兴产业销售收入的52%。新能源重点分布在光伏发电设备、生物质能利用等 领域；新材料重点分布在聚酯包装材料、高性能纤维复合材料、新型建筑材料等领域；软件和服务外包主要分布在软件开发、动漫游戏、呼叫中心等领域。 三是重点企业带动作用初步显现。在我市新兴产业加快发展中，各地加大对重点企业的扶持、培育力度，一批重点企业规模不断壮大，经济效益稳步增加，有力地带动了全市新兴产业的发展。在新能源产业中，今年上半年XX县区的天能电池实现销售收入5.3亿元，市经济开发区凯迪绿色能源公司实现销售收入3668万元、利税1200万元，XX县区的晶鼎电子材料有限公司实现销售收入3336万元，宿豫区的山亿新能源公司全年预计生产小型单相逆变器4万台、销售达3亿元；在新材料产业中，今年上半年宿豫区的彩塑新材料实现销售收入4.36亿元；在软件和服务外包产业中，XX县区的小聪软件实现销售收入2000万元，奥蓝德软件实现销售收入1300万元；节能环保产业中，宿豫区强维橡塑实现销售收入2.1亿元。 四是技术研发和品牌建设初见成效。近年来，我市新兴产业企业加大对创新能力的建设，有重点地推进科技项目攻关，走自主创新之路。拥有省级企业技术中心和研发机构的彩塑包装、秀强玻璃、精科智能电器等企业重点围绕环保新材料、光伏玻璃、智能电网等关键技术，进行产学研合作和联合攻关，以技术的率先突破带动新兴产业的领先发展。江苏华达涂层有限公司承担的“无氰碱性电镀锌涂装耐指纹板关键技术开发”项目列入国家科技型中小企业创新基金项 目。省级高新技术企业江苏精科智能电网有限公司是专业从事高电压输变电产品制造企业，公司先后与西安交通大学、沈阳变压器研究所进行高科技产品的开发，分别承担省以上各类科技计划8项，其中国家级项目2项，通过项目实施，公司现拥有多项专利及省高新技术产品，公司已成为国内高压互感器制造业的骨干行业之一。 当然，我们还应看到我市新兴产业发展还存在着一些问题和不足： 一是新兴产业规模偏小，对经济发展贡献份额不高。2009年，在全市2035家规模以上工业企业中，新兴产业工业企业仅126家，占比6.2%。完成销售收入85.88亿元，占全省新兴产业销售收入的0.56%，仅为新兴产业规模最大的XX市的1.7%、XX市的22.4%、XX市的28.3%。由此来看，我市新兴产业在国民经济中所占份额明显偏低，对结构优化、产业升级的带动作用不强。 二是高级人才缺乏，企业技术创新支撑不够。从我市新兴产业的现状来看，高层次、复合型的技术带头人和技能型人才严重不足，缺乏技术创新的动力和沟通协调机制，造成自主创新能力不强，拥有自主知识产权的企业不多。虽然一些高新技术企业吸引了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人机制，造成了很难留住高级人才的局面。 三是创业融资体系脆弱，加快发展后劲不足。由于新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一，导致资金较少投入到新兴产业 中。同时企业之间项目、资金的有效对接缺少沟通平台和途径，导致双方信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企业找不到项目。 二、全国、全省发展新兴产业情况借鉴 发展战略性新兴产业是党中央、国务院的战略部署，温家宝总理明确指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，发展战略性新兴产业，抢占科技制高点，决定国家未来，必须抓住机遇、明确重点、有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业，积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加大物联网的研发应用，加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。国家发展改革委在调研的基础上，初步确定将集中推动新能源、生物产业、节能环保、新兴信息产业、高端装备、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。全国各地也正在抓紧部署发展新兴产业，其战略重点各有千秋。 江苏战略性新兴产业发展起步较早，发展较快。2009年全省六大新兴产业实现销售收入1.52万亿元，比上年增长26%，占全省工业主营业务收入的比重超过20%，增加值占地区生产总值的比重超过10%。今年上半年，六大新兴产业继续保持强劲发展势头，实现产值9765亿元，销售收入增长25%以上。新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，太阳能电池产量占全国的55%；节能环保、医药、软件和服务外包产业规模位居全国前列，具有一定的比较优势。今年六月，在全省加快发展新兴产业 大会上，罗志军省长在讲话中明确提出。今年省财政新增安排新兴产业发展创业投资引导基金10亿元，加上原有用于扶持新兴产业的专项资金，总额超过30亿元。XX省将重点发展新能源、新材料、医药及生物技术、节能环保、软件和服务外包、传感网等六大产业，突破一批核心关键技术，培育一批大企业集团，创建一批自主知识产权和知名品牌，打造一批特色产业链和产业基地，加快新兴产业发展，努力形成新兴产业的先发优势，促进产业结构优化升级。 全省加快发展新兴产业大会吹响“冲锋号”。目标和路径非常明确，全省各地正按会议部署，大力发展六大新兴产业，加快向创新型经济转型升级。从率先培育发展新兴产业、产值已过万亿元的苏南，到亮点纷呈、后发优势明显的苏中、苏北，新兴产业在大江南北已成燎原之势。苏南作为战略性新兴产业的“主力军”，引领着全省新兴产业的发展。苏南五市已被国家发改委和科技部分别认定为高新技术城市，去年苏南占全省新兴产业产值比近70%。打造对区域发展具有支撑作用的战略性新兴产业，已成为后危机时期苏州全市上下的普遍共识，提出要“发展新产业、建设新城市、集聚新人才”，并确定全力推进新能源、生物医药、新型平板显示、智能电网四大新兴产业，目前，苏州工业园区的纳米新材料、昆山的光电平板显示等产业，已经在全省乃至全国形成领先优势。据统计，今年前5个月，战略性新兴产业领域的532家规模以上企业，共实现工业总产值1444.2亿元，同比增长30.2%，全市新兴产业领域的投资项目数量也比去年增长了 一倍多。沿海开发战略使苏中新兴产业板块异军突起。在江苏沿海开发上升为国家战略一周年之际，总投资超过1750亿元的408个亿元以上项目在南通沿海集中开工。其中，涉及船舶修造、海洋工程、港口机械、海洋风电等现代装备制造业以及新能源、新材料、现代物流等新兴产业项目超过7成，成为我省推进沿海开发以来规模最大、声势最壮的一次新兴产业集群“抢滩登陆战役”。XX市主攻生物技术和新医药为代表的新兴产业，发力点就是引进人才。目前，已集聚各类高层次人才1200多人，其中国际领军型人才100多人。同时还引进100多个留学归国人员和创业团队，形成多层次人才集聚、各类人力资本优化配臵的“金字塔式”人才梯队。苏北五市的新兴产业发展势头迅猛且后发优势明显。盐城强势推进科技产业园建设，总投资50亿元的江苏华锐风电产业园成功跻身首批XX省科技产业园，使该市一举实现重型装备制造业、国家级公共技术平台、国家级高新技术企业和亿元纳税单体加工制造项目等四大突破。XX市各级财政全年安排近10亿元专项资金，用于培育战略性新兴产业和特色产业。 三、进一步加快我市新兴产业发展的对策建议根据国家、省加快发展新兴产业的要求，借鉴外地先进地区经验，结合宿迁实际，我市下一步加快发展新兴产业，要以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以转变发展方式为主线，实现新兴产业的规模化、高端化、集聚化、国际化，重点发展新能源、新材料、软件和服务外包，积极鼓励 支持新医药、节能环保、物联网发展。“十二五”期间，通过实施“倍增计划”，围绕重点产业领域，推进重点项目建设，壮大产业规模，建设创新平台和特色载体，引进高层次人才，加快新兴产业发展，实现千亿级产业目标。即到2012年，新兴产业实现销售收入突破450亿元，是2010年的3倍，年均增速超过40%，占规模以上工业销售收入比重达20%左右。到2015年，新兴产业实现销售收入突破1000亿元，平均增速超30%。 1.建立统筹协调机制，强化目标考核体系。新兴产业发展涉及众多方面，必须要加强对新兴产业发展的组织领导和工作推动，集中力量、集中资源、集中政策，在若干个重点领域实现跨越发展。一是加强组织领导。成立加快发展新兴产业领导小组，建立部门联席会议制度，定期召开会议，研究分析、协调解决新兴产业发展中的重大问题，形成部门、地方和企业协同机制，共同促进新兴产业发展。二是加大目标考核力度，科学制定实施新兴产业统计、监测、分析和发布制度。积极做好新兴产业发展重点领域的分析研究工作，加强前瞻性研究，及时了解产业发展的新情况、新问题，把握产业运行规律，引导新兴产业健康发展。把新兴产业发展纳入全市各地目标管理体系，强化对新兴产业发展规模、重点项目、示范基地和创新平台等重点内容的考核。 2.明确产业发展重点，加大项目推进力度。按照市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等要求，加快培育新兴产业链。新能源产业，重点发展 光伏发电系统集成设备、光伏发电、风力发电装备、风力发电、生物质能利用装备、新型动力电池、新能源汽车、智能电网等产业。新材料产业，发展新型薄膜包装材料、新性能纤维复合材料、绿色化工材料、纳米材料、新型金属材料和新型建材等新材料。生物技术及新医药产业，发展生物能源、生物农业和生物技术药、化学新药、现代中药、生物肥料等产品。环保产业，重点发展环保装备及材料制造、资源综合利用、环境服务等三类产业。软件和服务外包业，重点发展基础软件、应用软件和电子商务、动漫设计、呼叫中心、电子备份、文化创意等产品和服务。物联网重点发展智能农业、智能交通、智能公共安全等示范工程。规划到2015年新能源产业达270亿元，新材料产业达450亿元，软件和服务外包产业达160亿元，节能环保、生物技术和新医药分别达60亿元、120亿元。 全力招引新兴产业大项目，瞄准世界、国内、行业先进企业，着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目，注重引进投资强度大、税收贡献额大、科技附加值高的项目。围绕要素互补、生产营销环节互补、上下游产业配套，实现引来一个、带来一串，辐射一片。重点促成XX县区九州车业新能源汽车、XX县区明宇电气风力发电机、XX县区风电集团风力发电机等大项目落户、投产、达效。 3.培育骨干优势企业，建设特色基地载体。促进各类要素向新兴产业优势企业集中，对年销售收入超过1亿元、 年增长40%以上、建有省级以上创新平台、具有爆发成长力的重点企业，加大培育和支持力度，使其迅速规模化成长。对年销售收入超过5亿元、年增长30%以上、综合竞争力处于国内同行领先位次的的重点企业，给予政策全面支持，尽快发展成为年销售收入超过10亿元以上的龙头骨干企业。到2015年，形成销售收入超10亿元的企业15家，其中超50亿元的企业5家。 按照有主导产品、有