在解放思想推动创新发展大会上的讲话.docx

在解放思想，推动创新发展大会上的讲话 历史，总是在一些特殊的年份，给人以汲取智慧、继续前行的力量。今年是中国改革开放40周年，也是南京科技体制综合改革试点10周年。习近平总书记深刻指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。南京作为全国重要的科研教育基地，拥有丰富的科教人才资源，也有着强烈的求新求变愿望。 自获批国家科技体制综合改革试点城市以来，我们高举改革大旗，高擎创新火炬，坚持不懈实施创新驱动发展战略，用一系列率先探索和务实行动，走出了一条体现时代要求、具有南京特点的改革创新之路。 回顾十年试点，创新的道路越走越宽。十年来，我们认真贯彻落实中央决策部署，突出科技创新和体制机制创新双轮驱动，着力绘好科技改革路线图，打好先行先试组合拳，做好创新发展大文章。特别是党的十九大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，顺应科技革命与产业变革大势，总结改革经验，对标国际先进，明确发展航向，优化顶层设计，部署实施了创新驱动发展121战略，即建设一个具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心两个中心，构建一流创新生态体系，全面开启了创新引领、科技制胜的崭新篇章。 回顾十年试点，改革的步子越迈越大。十年来，我们始终坚持问题导向，注重系统推进，改革着力点从科研领域向经济、生态、社会等各相关领域逐步延伸，受惠面从科创企业、科技人员、高校院所向广大人民群众不断拓展。我们出台一系列特有政策为人才松绑、为企业减负、为知识产权护航，创新主体活力得到充分释放;我们组建人才团队持大股、市场化运营的新型研发机构，转化科技成果、孵化科技企业，产业创新效率得到大幅提高;我们整合设立15个高新园区，聚力打造一批双创基地、众创空间，创新创业布局得到持续优化。总的来看，南京的科技改革正呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。 回顾十年试点，发展的质量越来越高。十年来，一大批科技体制改革举措的落地见效，不仅为南京增强经济创新力、综合竞争力、辐射带动力提供了强大支撑，更为推动高质量发展走在前列注入了强劲动力。2016年，南京成为全国第11个gdp过万亿的城市，去年地区生产总值达到11715亿元;今年前三季度继续保持8%的较高增速，位居江苏第1位、全国万亿gdp城市第5位。今年1-9月，全市高新技术产业产值增长16%，专利申请总量和授权总量均增长40%以上、pct专利申请量增长135%，新增科技型企业近2万家、增长23%，剑桥、清华、魏兹曼研究院等国内外大量高端资源要素竞相汇聚南京。根据最近发布的中国十大创新城市排行榜，南京位列全国第五位;自然杂志最新发布的全球科研城市50强榜单，南京位列全球第十二位。 回顾十年试点，我们的信心越干越足。这份信心，来自聚力创新的共同追求。如今，南京要发展，必须抓创新;南京抓创新，必须争一流，已经成为全市上下的普遍共识;建设创新名城、美丽古都，已经成为全市上下的共同行动。这份信心，来自敢闯敢试的改革精神。我们自觉扛起为全国全省改革探路子、出经验、作示范的职责使命，敢啃硬骨头、勇涉深水区，一些制约科技创新的思想障碍和制度瓶颈得到有效破解。这份信心，来自真抓实干的过硬作风。在南京，从市委书记、市长，到区委书记、区长，都在潜心谋创新、带头抓创新;从市级层面到各个园区，再到基层一线，都有专门的力量在服务创新、推动创新。这些，都为今后5年、10年乃至更长时间，南京实施创新驱动、赢得发展先机，提供了坚实基础和精神力量。 十年改革探索，十年创新跨越。这十年中，我们既有先行先试的具体实践，也有改革突破的丰硕成果，更收获了弥足珍贵的感悟和启示。 第一，资源优势ne;创新优势，必须坚持走融合融通创新的路子。习近平总书记指出，科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。南京有53所普通高校，其中12所入选双一流、仅次于北京和上海;有83万在校大学生、80多位两院院士;有120多个国家级研发平台和一批大院大所。这些都是南京独特的比较优势，但长期以来这一优势没有真正转化为发展的优势、创新的优势、竞争的优势。针对这一问题，我们加强与高校院所的双向融通，去年底启动实施了两落地一融合工程，即科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展，主要目的是通过建立有效的机制，让高校院所的科研成果走出来，让南京的创新需求走进去，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。这一工程实施以来，已累计签约新型研发机构168家，孵化引进科技企业项目386个，科研人员的积极性得到充分调动，高校院所的相关利益得到有力保障，科技成果转化的最后一公里正在有效打通，科技与经济两张皮的问题正在逐步破解。 第二，政府作为ne;创新有为，必须坚持走市场驱动创新的路子。习近平总书记明确指出，推进科技创新，要突出市场在创新资源配置中的决定性作用。发达国家和地区的实践表明，市场主导的创新才是真正有活力的创新，才是真正可持续、有竞争力的创新。政府既要积极主动作为、更好发挥作用，也要遵循创新规律和市场规律，做到在市场失灵的地方担当作为，在市场有效的地方坚决不为，即便是政府主动作为也要最大限度地运用市场化的办法来实现。同时，要注重发挥市场的决定性作用，坚持用市场化的办法配置资本、人才、技术等资源要素，确保市场能做的交给市场做、政府该放的全部放到位。近年来，我们首先明确了441主导产业，即四大先进制造业、四大现代服务业以及一批未来产业，有针对性地引导创新布局和创新活动。我们重视发展科技金融，借力资本市场，成立了注册资本50亿的创新投资集团，引导创投、风投机构广泛参与，重点投向种子期、初创型企业，助力科技企业跨越成长初期的死亡谷。我们无论是与高校院所，还是与各类机构的合作，都是以项目化的方式落地，以企业化的方式运作，以市场化的机制推进，形成优胜劣汰、公平竞争的鲜明导向。 第三，自主创新ne;封闭创新，必须坚持走开放合作创新的路子。习近平总书记在两院院士大会上强调，自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。贯彻总书记指示，我们着力深化国际科技交流合作，面向全球集聚创新资源，更高起点推进自主创新，努力构建合作共赢的创新伙伴关系。我们重视用好八支力量，即在宁高校、国际友城、国家级平台、大院大所、科技企业、民间商会、海外华人、驻外使领馆科技处，建立固定的合作渠道。我们组织举办了世界智能制造大会、全球机器人与人交互技术大会等多场国际性峰会，明年起我们还要定期举办南京创新周活动，有计划地在海外建立创新中心和人才驿站，使南京直通全球创新最活跃的地区。 第四，人才流入ne;人才红利，必须坚持走人才引领创新的路子。习近平总书记指出，走创新发展之路，首先要重视集聚创新人才。对南京来说，如何在盘活人才存量的基础上，更高质量引进人才、更高效率用好人才、更高水平留住人才，是改革试点的一个重要课题。我们坚持把激发各类人才创新活力和创造潜力作为主攻方向，优化机制给政策，广开渠道给舞台，换位思考给关爱，通过一系列创新性、引领性、探索性实践，努力做到聚天下英才而用之，最大限度释放人才红利。对常规性人才，我们实行无条件落户和持续发放住房补贴等政策，今年前三季度新增就业参保大学生28.3万人、增长66%。对高层次人才，我们既有专门的待遇保障政策，更注重提供有利于人才创新创业的土壤和机制。今年1-9月，新增3名诺贝尔奖得主、52名国内外院士到南京创新创业。对非共识人才，我们率先建立社会化的人才举荐制度，坚持市场选人，注重市场评价，不唯学历、不唯资历、不唯论文、不拘一格。 第五，政策优惠ne;环境一流，必须坚持走生态支撑创新的路子。习近平总书记强调，要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境。实践中我们深刻体会到，抓创新既要有好政策，更要有好氛围，尤其要构建一流的创新生态系统，使创新成为整座城市的鲜明气质。为此，我们在前期改革探索基础上，进一步整合集成、提档升级，一方面制定形成了2018年市委1号文件45个配套细则的创新政策体系，其中关于初创科技企业三年贡献返还、高收入科研人员政府奖励、鼓励企业加强研发投入等三项政策是南京特有的;另一方面明确提出了建设开放氛围最佳、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优的五最城市目标。我们成立实体化运作的专项推进办公室，切实履行统的职责、加大推的力度、破解难的问题。我们大力推动包括理念创新、制度创新、文化创新、管理创新等在内的全方位创新，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，有效激发了各类主体的创新创业热情。 改革不停步，创新无止境。回顾过去，是为了更好地走向未来。从新的起点出发，我们建设创新名城、美丽古都，还有许多难题需要破解，还有许多关口需要跨越。衷心希望各位专家和企业家，围绕深化改革开放、建设创新名城这一峰会主题，为南京的科技创新把脉，为南京的科技改革建言，给我们带来新的思想启迪和实践方案。特别是，希望大家能够在以下三个课题上给予我们更好的答案。 一是如何真正形成有利于推动创新的动力机制。创新驱动，关键在驱动创新。只有把科技企业、科研人员、高校院所、服务机构等不同创新主体的积极性充分调动起来，才能形成有利于创新的强大动力和活力。最近，我们正在研究制订明年的市委1号文件，重点是围绕市场化、国际化、高端化、融合化、集群化、法治化六化方向，从体制机制层面解决创新主体的动力和活力问题，希望大家提出意见和建议。 二是如何积极稳妥建设综合性科学中心。这是南京建设创新名城必须面对和回答好的问题。目前这项工作刚刚起步，并得到国家和省的重视支持，其中网络通信与安全紫金山实验室正式挂牌运行，未来网络试验设施项目获得国家发改委批复。下一步，如何确定综合性科学中心的战略定位和选题方向。如何选择切合南京实际的组织架构和运行机制。如何培育南京科技创新的高峰，产生南京自己的原始创新成果。希望大家提出意见和建议。 三是如何更好地融入国家和全球创新体系。开放是科技创新的内在要求，特别是当前，开放创新比以往任何时候都更为重要。如何更好地对接和服务国家创新发展战略，增强与其他城市的发展互动性、要素流动性和创新协同性。如何更好地嵌入全球创新网络，开辟渠道、精选领域，形成有效策略和机制，构筑比较优势和全球影响力。也希望大家提出意见和建议。 庆祝改革开放40周年座谈会发言提纲 一、改革创新成就斐然 改革开放40年，我国发生的变化翻天覆地，成就举世瞩目。最深刻的感受是：生活条件更好了，生态环境更美了，中国人在世界上的腰杆更硬了。 伴随着伟大祖国波澜壮阔的前进步伐，淮北矿业集团同样取得了辉煌的业绩，从烈山小煤窑成长为全国500强，完成了一次次历史性跨越。淮北矿业集团党委书记、董事长王明胜总结为四大历史性转变：一是由挖煤卖煤的传统粗放经营，转变为资源整合、循环利用、低碳发展;二是由产业分散、广种薄收，转变为突出主业、调整结构、提升发展质量;三是由计划经济体制下工厂制的体制机制，转变为适应市场经济的公司制股份制现代企业制度;四是由自我封闭、按部就班、小富即安的发展模式，转变为强强联合、优势互补、合作共赢，在大开放中实现大发展。 特别是党的十八大以来，淮北矿业集团面对宏观经济下行的严峻考验，加大改革创新步伐，成效更加显著： 1.集团产业划分为六大板块，布局更加优化。 2.公司机关大部制改革，推行机关快捷服务，效能更加高效。 3.减人提效，人员效率比5年前大幅提升。 4.简政放权，推行负面清单管理，先行单位效益显著。 5.加强内部管控，实行一矿一策。 6.推进四化三减，煤矿全员劳动生产率大幅提高。 7.新办公中心投入使用。 8.股份公司重组上市，企业发展进入新阶段。 9.信用等级提升为aaa，企业名片更加响亮。 近年来，物业公司也在改革创新的大潮下积极前行，年年都有新变革。从条块结合到条条管理，再到目前纳入现代服务板块，作为集团公司稳压器、大后方的职能不断稳固，后勤服务的质量和水平不断提升。 二、发展历程启示深刻 1.大气引领把握了发展大势 世界潮流浩浩汤汤，党的领导是方向指南。淮北矿业集团改革创新始终紧跟国家发展大势，始终不折不扣贯彻落实党的方针路线政策，做到了目标准、任务清、责任明。 2.静气前行保持了战略定力 改革创新并非一帆风顺。从大投入大开发大跨越，到六大板块产业格局，面对各种险滩和坎坷，淮北矿业集团党委始终保持非凡的战略定力，不为杂音所干扰。特别是这几年，坚持依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭发展战略，坚持稳中精进、聚焦双效、转型升级、实干兴企工作总基调，为实现转型新发展提供了战略支撑。 3.真气发力突出了质量核心 党的十九大报告指出。必须坚持质量第一、效益优先。集团公司取得的历史性转变，正体现出对质量的不懈追求。2016年党代会，淮北矿业集团党委书记、董事长王明胜提出全面提高发展质量;2017年工作会，旗帜鲜明提出把淮北矿业发展推向质量时代，更明确了质量核心。 4.人气筑基坚持了以人为本 淮北矿业集团在改革创新过程中，始终坚持一切依靠职工，一切为了职工，充分调动职工的聪明才智，职工也从改革创新中得到实惠，安全感、获得感、幸福感不断增强，实现了企业与职工的共同进步。 5.凝气聚力培育了企业文化 多年来，淮北矿业逐渐凝练了艰苦创新业，开拓争一流的企业精神，培育了崇德广业，聚能精进的核心价值观，形成了自己所独有的企业文化体系。这是几十年改革创新理念的凝聚和提升，既是软实力，更是核心竞争力。 三、不忘初心继续前进 （一）解放思想束缚，这是推进改革创新的前提 思想是行动的先导，解决思想问题是做好一切工作的前提。物业公司部分领导干部在思想解放上确实存在着一些问题，比如忙于事务，疏于思考;老规新随，难于突破;知难畏难，犹豫不决等，导致了改的不彻底，管的不到位，服务不满意。要发挥好党建引领作用，不断解放思想，深化放管服，全面放开搞活。 （二）用好价值杠杆，这是推进改革创新的核心 一是多拿钱。让干部职工充分认识到改革创新带来的红利，调动积极性。二是不受气。理顺管理体制、机制，保证公平正义，创造利于改革创新的环境和氛围。三是能提拔。对改革创新的先进典型，除经济上奖励，选拔任用更要优先。对于负面典型，也给予相应处罚。 （三）保持大局稳定，这是推进改革创新的基础 淮北矿业集团2019年工作思路提出要守稳创新，行稳致远。按照淮北矿业集团部署，物业公司逐步收缩，在推进过程中，势必会带来一系列敏感问题，要围绕服务机关核心职能，有所为有所不为，以稳立足，沉稳应对，全力打造智慧物业和品质物业，为淮北矿业集团提供优质高效的后勤保障。 （四）建立容错纠错机制，这是推进改革创新的保障 改革创新是摸着石头过河，要让干部职工敢干事、干成事，就要宽容失误错误。要建立容错纠错机制，做到三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。第12页 共12页