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全国春防会议讲话(周生贤)5篇
第一篇：全国春防会议讲话（周生贤）认清严峻形势采取果断措施坚决遏制当前森林火灾高发势头
——在全国春季森林防火工作紧急电视电话会议上的讲话
周生贤
（2004年2月17日）
近一个时期以来，我国南方省区连续发生多起森林火灾，人员伤亡事故不断，对此，党中央、国务院高度重视，温家宝总理、回良玉副总理、周永康国务委员先后作出重要批示。昨天上午，国务院召开常务会议，专门研究部署全国安全工作，温家宝总理作了重要讲话，他强调指出：春季是火灾多发季节，要特别注意森林防火和清明扫墓防火。今天上午，公安部召开了全国春季防火安全工作电视电话会议，对消防安全工作进行了全面部署，我们要认真贯彻落实。今天召开这次电视电话会议，目的就是要传达落实中央领导同志的批示和国务院常务会议精神，进一步分析当前森林防火工作面临的形势，安排部署下一步森林防火工作，坚决遏制森林火灾高发的势头，严防重大伤亡事故的再次发生。下面，我讲三个问题。
一、认真学习，全面贯彻落实国务院常务会议精神
2月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究进一步加强安全的有关工作。
会议指出，最近一些地方接连发生重特大安全事故，特别是火灾、公众聚集场所安全事故和道路交通事故呈上升势头，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极为深刻。重特大事故多发的主要原因是，一些地方以及企业、单位的领导安全意识淡薄，安全责任不落实，防范措施不到位，事故应急预案不完善。
会议要求，各级领导一定要高度重视安全工作，漠视安全就是损害群众利益，要把确保人民群众生命财产安全的各项防范工作，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，放在经济和社会发展的重要位置，列入各级领导工作的重要议程，常抓不懈，防患于未然。
会议指出，要深化安全专项整治，坚决消除重大安全隐患。对矿山、交通、公众聚集场所等事故高发领域，要加大整治力度，狠抓各项防范和整改措施的落实。春季是火灾高发季节，特别要重视森林草场和公众聚集场所防火。不具备消防安全条件的公众聚集场所，一律停业整顿。
会议决定，立即在全国范围开展一次安全大检查。检查的重点是安全工作制度和责任是否落实，措施是否到位，应急预案是否建立。要查到企业、机关、学校等每一个基层单位，查到易发安全事故的每一个环节。通过检查，明确重点，落实任务，坚决消除不安全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制；通过检查，明确责任，并落实到人，直至责任追究。
会议强调，对已经发生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，查明原因，严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和人民负责。这里是讲大安全，包括工作、生活、防火、防盗、防爆、防事故等，必须高度重视，切不可掉以轻心。
二、痛定思痛，清醒认识当前森林防火工作面临的严峻形势
2004年1月，全国共发生森林火灾737起，其中森林火警456起，一般火灾281起，火灾次数比2003年同期上升了109%；受害森林面积2150公顷，比2003年同期增加了248%。进入2月份后，森林火灾频发势头不减，据不完全统计，前半个月已发生森林火灾近500起。1月份以来，全国因森林火灾死亡53人，其中广西15人，湖南13人，福建10人，江西6人，湖北5人，浙江4人，特别是广西、福建、湖北、江西四省（区），各发生一起3人以上死亡的重大人员伤亡事故，共造成26人死亡。
----1月3日，广XX县区XX县区卖酒乡因村民乱扔烟蒂引发森林火灾。经过1000余名干部群众扑救，火灾于4日凌晨被扑灭。扑救中，因地形特殊，植被茂密，火势猛烈，风向突变，卖酒乡党委副书记张欣等11名同志英勇献身。
----2月11日，XX省XX县区白庙河乡因村民点烧茅草引发森林火灾。扑救中，3名扑火人员牺牲。火灾于当日被扑灭。
----2月14日，XX省XX县区水北镇因村民烧荒引发森林火灾，当地部分村民闻讯上山扑火。水北镇领导赶到现场时，得知自发组织扑火的村民中有人失踪，立即组织人员搜寻，发现8名村民已被烧死。火灾于次日被扑灭。
----2月14日，XX省XX县区塘湾镇因村民烧田埂草引发森林火灾。火灾发生后，当地干部及时组织扑救。扑火中，村党支部书记刘文华等3人不幸遇难，村民刘树太烧成重伤，后经抢救无效死亡。火灾于当日被扑灭。
以上通报的4起森林火灾，损失之惨烈，伤亡之严重，令人痛心，发人深省。
针对去冬以来森林火灾高发的态势，1月初，国家林业局召开了南方部分省区森林防火工作座谈会。会后，各地狠抓落实，森林火灾高发势头有所遏制，春节期间森林防火态势平稳。但是，近期森林火灾次数反弹，人员伤亡不断，再次给森林防火工作敲响了警钟。究其原因，除气候条件不利等客观因素外，也暴露出当前森林防火工作还存在的一些突出问题。一是责任不落实。部分地方麻痹思想严重，侥幸心理突出，放松了对森林火灾的防范，不注重森林防火宣传教育，不加强野外火源管理，采取的措施不得力不及时，尤其是没有把防火责任层层落实到山头地块，没有真正做到山有人管，林有人护，责有人担。二是野外火源控制不力。1月份已查明火因的642起森林火灾中，99%以上是人为火，其中上坟烧纸引发的占38%，烧荒烧田埂引发的占13.8%，野外吸烟引发的占11.9%，小孩玩火引发的占8.3%，其它的为炼山造林、痴呆弄火引发。这充分说明，一些地方火源管理松散，还存在很大的漏洞和薄弱环节。三是专业扑火力量不足。目前，南方一些省区专业扑火力量严重不足，许多县市还是空白，一旦发生森林火灾，措手不及，只能组织当地群众上山扑救，扑火工作往往事倍功半。四是现场指挥经验缺乏。南方集体林区林权制度改革后，森林成为当地群众的“绿色银行”，一旦发生森林火灾，群众扑火积极性很高，往往先于乡镇干部和专业扑火队员到达火场。由于乡镇干部指挥扑火经验不足，群众安全自救知识缺乏，极易造成人员伤亡。1月份以来，因森林火灾死亡的53人中，除8名肇事者外，牺牲的都是乡镇干部和村民。
常言说，水火无情。对当前森林防火工作面临的严峻形势和存在的突出问题，各级森林防火指挥部一定要从惨痛的教训中警醒过来，举一反三，采取坚决果断措施，彻底扭转当前的被动局面，严防重大伤亡事故的再次发生。
三、求真务实，坚决打好春季森林防火攻坚战
据气象部门预测，未来10天，全国大部分地区气温比常年同期偏高，尤其是2月20日以前，南方大部分地区无降水过程，森林火险等级将居高不下；西北、华北
2地区森林火险等级也将增高，森林防火形势异常严峻。对此，各地要有清醒的认识，要树立长期作战思想和敢打必胜的信念，继续发扬“火场精神”，精心组织，周密部署，狠抓落实，切实做好当前森林防火工作。
第一，提高认识，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林业工作大局，事关改革、发展、稳定的大局。“盛世兴林，防火为先”，责任重于泰山。当前，“两会”召开在即，为会议胜利召开创造一个安定团结、和谐稳定的社会环境，是我们的首要政治任务。因此，做好森林防火工作，最大限度的减少森林火灾的损失，既是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现。各地一定要深化对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，审时度势，以对党、对人民高度负责的态度，以求真务实的作风，把森林防火工作作为当前林业工作头等大事，摆在突出位置，抓紧、抓实、抓出成效。南方省区要采取果断措施，坚决遏制火灾高发的势头，严防重大人员伤亡事故的发生；华北、西北、东北林区要未雨绸缪，早动员、早部署，提前做好各项防范工作。
第二，严管火源，切实消除火险隐患。针对近期发生的森林火灾，几乎全系人为造成的实际，各地要采取超常规措施，强化火源管理。一要严禁野外用火。根据当前气候条件，各地进入防火紧要期后，必须及时发布森林防火戒严令。特别是南方干旱省区，遇到4级以上的高火险天气，要杜绝一切野外用火，严禁任何火种进入森林。二要加大防火巡护、督察。各级防火责任人要到岗到位，森林防火指挥部、基层林业站和森林公安派出所要实行总动员，加大对重点山场、重点部位和人员活动密集地方的巡查力度，不留死角。对了望台、防火检查站要充实人员，强化力量，切实做好火情监测，不留盲区。三要加强生产用火指导。要严格执行生产用火审批制度，经过批准的野外生产用火，森林防火指挥部要组织人员进行指导，提供生产用火保障。要逐一落实责任和防范措施，做到气候不适不烧，无人看守不烧，未开设好防火线不烧，未做好准备不烧，严防失火。四要加强清明节期间的森林防火工作。清明节期间是森林火灾的高发时段，各地要制定周密计划，严加防范。一方面，要对入山作业、春游和扫墓人员加强管理，实行重点防范，重点地段和入山路口要设专人严密看守，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛；另一方面，要积极提倡和引导文明扫墓，用植纪念树、送花等有益生态保护的方式祭奠，从根本上消除火险隐患。五是管住重点人员和重要部位。对痴、呆、傻等特殊群体，要落实专人监护；对吸烟人员要登记造册，逐人签订保证书；要对村屯、国家重点设施等重要部位，严加防范。六是加大火案查处力度。森林公安机关要认真履行职责，与防火部门密切配合，立即组织开展火灾案件查处月活动。各地对每起违章用火行为，都要查清原因、明确责任、严肃惩处。对已经发生的森林火灾，按照国务院领导同志的指示，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
第三，科学扑救，严防重大人员伤亡事故的发生。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，正确处理保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系、正确处理好“群防群治”与“专业扑火”的关系、正确处理好“三打”与“三不打”的关系。这里所说的“三不打”，是指在南方省区山高坡陡，地形复杂，风向多变，昼夜温差不大的特殊条件下，夜间对火场原则上围而不打，应组织开设防火隔离带；原则上不动用群众直接扑打火头，应由专业森林消防队员扑打；原则上不动用大兵团扑打复杂危险条件下的火场，应由精干的专业队实施突击。
3一要完善扑火预案。要针对气候干旱、火灾频发、伤亡不断的新情况，抓紧建立完善处置森林火灾应急反应机制，变部门抓为全社会共同抓，切实提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性。二要加强专业森林消防队伍建设。重大人员伤亡事故惨痛教训告诫我们，扑火救灾没有专业森林消防队伍不行，装备落后不行。各地要在专业森林消防队伍建设上，在提高装备水平上，想实招、办实事、见实效。三要科学指挥、科学扑救。森林火灾扑救一方面要坚决贯彻“打早、打小、打了”的原则，集中优势兵力打歼灭战；另一方面，更要高度重视和保障扑火人员人身安全。血的教训又一次告诫我们，只有科学指挥、科学扑救，才能真正避免伤亡事故的发生。各地要采取切实措施，尽快使乡村干部和一线指挥员熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。一旦发生森林火灾，要组织专业队扑打火头，群众清理火场。严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。
第四，严格管理，确保森林防火工作高效有序运转。针对当前森林防火形势的异常严峻性，南方各级森林防火指挥部要全面进入临战状态，加强森林防火日常管理工作。要进一步加强火情调度指挥，重点省区要逐级建立森林火灾日报制度；要加强森林火险预测预报工作，坚持高森林火险警报制度；防火期，森林消防专业队要集中食宿，严阵以待，做好有火即来、来之能战、战之能胜；要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，及时上报火情和卫星热点核查情况，对虚报瞒报森林火灾的单位和责任人员，要严肃处理；防火期内，要坚持24小时值班，落实带班领导，一有火情迅速处理，确保政令、信息畅通。
第五，加强宣传教育，增强防火意识。森林防火面向千家万户，群众性很强，任何预防措施的贯彻落实，说到底，都是以提高群众的森林防火意识为基础、为前提。各地针对野外火源控制不力的情况，要继续坚持预防为主的方针，进一步加大宣传力度。要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，播放公益广告，宣传防扑火常识；重点地区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，进行全方位的宣传；要加大对典型火灾案例的宣传，让广大群众在惨痛的教训中，受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力。同时，要加强森林防火的培训。各地要把森林防火培训作为森林防火工作的重要组成部分，常抓不懈。要制定森林防火培训计划，抓紧对基层森林防火指挥部成员、乡（镇、场）所有干部、林业干部职工、森林消防队员和护林员轮训一遍。
第六，加强领导，全面落实森林防火行政领导负责制。森林防火工作重在落实，贵在行动。各地要切实按照温家宝总理森林防火行政领导负责制“五条标准”的指示精神，狠抓贯彻落实。凡因机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、发生火灾后有关领导不及时赶赴火场，造成重特大森林火灾和人员伤亡事故的，坚决追究有关领导和责任人员的法律责任。
针对当前森林防火工作的严峻形势，我局已派出七个工作组，赴重点省区检查指导森林防火工作，督促责任制和各项防扑火措施的落实，切实抓好当前森林防火工作。
同志们，我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以对党、对人民高度负责的态度，以求真务实的工作作风，采取强有力的措施，全力做好森林防火工作，坚决遏制当前森林火灾的高发态势，严防重大人员伤亡事故的发生，最大限度地减少森林火灾损失，为经济社会可持续发展做出应有贡献。
4雷加富副局长在全国春季森林防火工作紧急电视电话会议结束时的讲话
雷加富
（2004年2月17日）
刚才，生贤局长传达了中央领导同志的重要批示和国务院常务会议精神，通报了近期森林防火情况，分析了今年春季森林防火工作面临的严峻形势，提出了全面加强森林防火工作的五项具体要求。生贤局长的讲话通篇贯穿着实事求是、求真务实、以人为本的思想，深刻阐明了抓好森防工作的极端重要性，各省区、各司局、各单位要认真贯彻落实。
第一，紧急行动起来，切实抓好会议精神的贯彻落实。会后，各省区市要立即向政府分管领导汇报，并结合实际情况，提出贯彻落实的具体方案，制定、补充、完善春防工作方案和扑火预案，及时召开省区市森林防火指挥部成员全体会议和全省（区、市）森林防火工作会议，迅速将这次会议精神传达到基层。各有关司局、单位也要按照会议的统一部署，结合工作职责，各司其职，密切配合，积极主动做好森林防火工作。
第二，强化责任措施，消除火灾隐患。各地要层层组织工作组、指挥部成员单位，深入林区基层，分片包点开展督促检查。对多火灾区、高火险区和防火重点地区，要选派得力人员，由领导带队进行蹲点督查。发现森林火灾隐患，要及时发出隐患整改通知书，明确整改要求，限期消除隐患。对已经发生的重大事故，要按照“四不放过”的原则，查明原因，吸取教训，严肃处理，改进措施，落实责任。
第三，加强值班调度，及时处置火情。国家森林防火预警监测信息中心要利用卫星对林火进行昼夜监测，并定期和不定期对各地防火值班情况进行抽查；各级森林防火指挥部办公室要保证防火期内24小时有人值班，有领导带班，时刻保持信息畅通。遇有重大火情火灾和人员伤亡事故等重要情况，要立即报告。确保一旦有火，就能及时发现，妥善处置，避免酿成大的森林火灾。
各省区林业主管部门要积极主动向当地党委、政府汇报，加强协调，严格执行森林火灾归口管理报告制度。对需要向国务院报告的火情，必须由各省级防火指挥部报国家林业局，由国家林业局负责报告。对于其他部门已上报或媒体公开报道的森林火灾信息，各省区市森防指必须认真对待，立即核实情况，尽快报至国家林业局防火办。
总之，各级林业主管部门要把做好森林防火工作作为当前林业压倒一切的头等大事，求真务实，开拓创新，要在认识上抓落实，在责任上抓落实，在制度上抓落实，在工作措施上抓落实，确保万无一失。
对这次会议的贯彻落实情况，请各省区在2月27日之前报国家林业局。
第二篇。周生贤讲话很高兴与新朋老友围绕“区域平衡与绿色发展”的主题，进行深入研讨，为破解中国环发领域的矛盾和难题出主意、想办法、提建议。这里，我就推进生态文明、建设美丽中国，与大家交流看法。
刚刚胜利闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，受到国内外的广泛关注。这次大会的一个突出亮点，就是把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。刚才，李克强副总理在国合会2012年年会开幕式上发表重要讲话，指出要建设一个生态文明的现代化中国，重点需要从转型发展、惠及民生、拓展市场、深化改革、加强合作等五个方面付诸努力。这昭示着，大力推进生态文明，建设美丽中国，是当代中国环保人新的时代责任。广大环保工作者要做推进生态文明、建设美丽中国的引领者、推动者、实践者，当好表率、走在前列。
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。建设生态文明，以尊重自然规律为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点，以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。
建设美丽中国作为全新的理念，伴随我国把生态文明建设摆上重要议事日程应运而生，标志着中国共产党对执政规律的把握更加科学、对执政理念的认识更加深化、对执政能力的建设更加重视，承载着一代又一代中国共产党人对未来发展的美好愿景，承续着“青春中国”、“可爱中国”、“新中国”、“富强民主文明中国”、“和谐中国”、“中华民族伟大复兴”的中国梦，描绘了生态文明建设的美好前景。
美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。经济持续健康发展是重要前提，人民民主不断扩大是根本要求，文化软实力日益增强是强大支撑，和谐社会人人共享是基本特征，生态环境优美宜居是显著标志。应当说，这些方面是建设美丽中国的必备条件，缺少任一要件都是不美丽的。其中，优美宜居的生态环境最为重要。优美的生态环境，有利于增强人民群众的幸福感，有利于增进社会的和谐度，有利于拓展发展空间提升发展质量，从而实现国家的永续发展和民族的伟大复兴。
美丽中国是科学发展的中国。作为一个发展中国家，发展仍是我们的首要任务。推进生态文明建设和美丽中国建设，应当全面落实节约资源和保护环境的基本国策，在资源可接续、环境能承载的前提下，推动发展和现代化建设走上以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。用人民群众的话来讲，美丽中国就是既有金山银山、又有绿水青山。我们相信，坚持不懈推动科学发展，大力推进生态文明建设，美丽中国的绚丽画卷将会逐步展现在世人面前。
美丽中国是社会和谐的中国。建设美丽中国，改善环境质量，增强生态系统服务功能，提供更多更优的生态产品，满足人民群众享有良好生态环境的新期待，可以为构建和谐社会注入新的动力。中华民族传统的太极图告诉人们，任何一个事物都包含两个对立的方面，对立才能统一。两个对立面协调、融合，共同组成一个和谐整体。人类本身是大自然的一员，人类生存于自然、发展于自然，人与自然存在着对立统一的整体关系。人与人的社会和谐依赖于人与自然的和谐。人类社会系统与自然生态系统的协调发展、和谐共处、互惠共存，有利于推动建成和谐社会人人共享的美丽中国。
美丽中国是生态文明的中国。美丽中国是生态文明建设的目标指向，建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。建设生态文明，先进的生态伦理观念是价值取向，发达的生态经济是物质基础，完善的生态文明制度是激励约束机制，可靠的生态安全是必保底线，改善的生态环境质量是根本目的。建设美丽中国与建设生态文明主要方向一致、进程基本同步。美丽中国的最根本标志就是生态文明建设取得显著成效。
美丽中国是可持续发展的中国。自20世纪六七十年代人类生态环境意识开始觉醒以来，人类对生态环境问题的认识，以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议以及今年6月的联合国可持续发展大会为标志，发生了四次历史性飞跃。这也为我国推进美丽中国建设提供了新鲜观念和学习借鉴。
当今世界，以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，可持续发展已成为时代潮流，绿色、循环、低碳发展正成为新的趋向。与此紧密联系、高度契合，我国政府提出建设生态文明和美丽中国的战略构想，要求从文明进步的新高度来把握和统筹解决资源环境等一系列问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位着眼着力，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐，为增强可持续发展能力、实现中华民族永续发展提供了更为科学的理念和方法论指导。
建设美丽中国，不仅涉及到社会的各阶层、各方面、各行业，而且不同时期有不同目标、内容和要求；既要搞好顶层设计，明确方向、目标和任务，又要采取有效措施，扎实推进。核心是按照生态文明要求，通过形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建全社会共同参与大格局，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
各位委员、各位专家。
中国政府一直高度重视环境保护，特别是近年来，把环境保护摆上更加突出的战略位置，将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、积极探索环境保护新道路等战略思想，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，推动我国生态环境保护领域从认识到实践发生重要变化。在“十一五”环境保护取得显著成绩的基础上，今年以来环保工作又取得新的成效。
一是主要污染物减排工作扎实推进。以“六厂（场）一车”（火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车）为重点，严格落实减排任务。核查核算的结果显示，今年上半年与去年同期相比，我国化学需氧量排放量下降2.11％，氨氮下降1.98％，二氧化硫下降2.72％，氮氧化物下降0.24％。
二是环境保护优化经济发展的作用得到进一步发挥。严格建设项目环评审批，对“两高一资”项目执行严格的环境准入条件，对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设等项目，加快审批，为稳增长调结构贡献力量。今年截至11月，我们按程序和条件批复项目环评197个，总投资11200多亿元。对不符合要求的21个项目暂缓审批、退回报告书或不予批复，涉及总投资940亿元。当前，我国环境影响评价工作面临不少新情况新问题，需要加大改革创新力度，加强完善环境影响评价制度。我们正在实行最重要的四项措施。第一，依法依规加强环评工作。第二，扩大公众参与范围和有效性。第三，最大限度地实行政务信息公开。实行项目受理情况和报告书简本、项目审批情况和政府承诺公开、项目环评批复和验收文件“三公开”。第四，重大建设项目必须同步开展社会风险评估。
三是民生环境问题综合整治成效显现。国务院常务会议审议通过并发布新修订的《环境空气质量标准》，增加pm2.5、臭氧（o3）8小时平均浓度等监测指标。我们已在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展监测并公布信息。重金属、化学品、持久性有机物等领域的污染防治深入推进。开展pm2.5监测，公布信息，并着手进行综合防治，标志着中国污染防治已从单纯防治一次污染的阶段，过渡到既防治一次污染又防治二次污染的新阶段。
四是重点流域区域污染防治取得新进展。根据《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》，对长江流域中下游8省（区、市）水污染防治规划实施情况开展全面考核，推进松花江等江河湖泊休养生息。国务院批准重点区域大气污染防治“十二五”规划，要求加快调整产业结构和能源消费结构，实施多污染物协同控制，开展多污染源管理，加强区域联防联控。
五是农村环境保护和生态保护得到切实强化。印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》，明确总体目标、主要任务和保障措施。国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，审议通过《关于实施〈中国生物多样性保护战略与行动计划（2011~2030年）〉的任务分工》和《联合国生物多样性十年中国行动方案》，把生物多样性保护提升为国家的战略行动。
各位委员、各位专家。
环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点。推进绿色、循环、低碳发展，加快生态文明建设步伐，为人民创造良好生产生活环境，关键要在环境保护上取得突破性进展。环境保护取得的任何成效，都是对建设生态文明和美丽中国的积极贡献。
一是积极探索在发展中保护、在保护中发展的中国环保新道路。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。忽视资源环境保护，经济建设难以搞上去，即使一时搞上去最终也要付出沉重代价。顺应这一形势，应当探索走出一条在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路，这也是通往建成美丽中国的一个路标。探索环保新道路，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
二是形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。国土空间开发布局对生态环境保护具有战略意义，进一步凸显了生态环境在国家经济社会发展顶层设计的基础性、前提性地位。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区，划定并严守生态红线，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
三是全力完成主要污染物减排任务。按照“十二五”节能减排综合性工作方案，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排。在实现总量控制的同时，积极探索新的改革办法，既要兼顾总量减排任务，又要考虑持久推进，既要考虑防治各种污染因子，又要考虑改善环境质量，更要防范环境风险。将重点减排工程项目和保障措施落实到“六厂（场）一车”，全面提升城镇污水处理水平，加大造纸等重点行业水污染治理力度。持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程，加强机动车氮氧化物排放控制。强化污染减排目标责任考核，实行严格的责任追究。
四是着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。保障和改善环境质量是环境保护工作的永恒主题，也是根本出发点和落脚点。在当前经济形势下，我们更要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，决不放松环境保护要求。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。全力做好突发环境事件应急处置工作，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。
享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。必须确保人民群众饮水安全，集中力量解决重金属、化学品、危险废物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。这里，我专门强调一下细颗粒物（pm2.5）污染综合防治问题。今年以来，按照国务院同意新修订的《环境空气质量标准》分三步走的实施方案，第一步在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展pm2.5与o3监测并公布数据。今年9月底国务院批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，明确提出“协同、综合、联动”的一揽子防治政策措施，治理以pm2.5为特征的灰霾污染。第一，明确防治目标。到2015年，重点区域pm2.5年均下降5％，对京津冀、长三角、珠三角区域提出更高要求，年均浓度下降6％。第二，采取综合措施。统筹区域环境资源、优化产业结构与布局。加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量。实施多污染物协同控制，既注重防治一次污染，又注重防治二次污染。在开展二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，新增烟粉尘与挥发性有机污染物（vocs）的控制要求，并提出八大减排工程，共计1.3万个减排项目，将有效削减各项污染物排放量。第三，完善联防联控。健全“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域大气污染联防联控工作机制，全面提升重点区域大气污染联防联控管理能力。
五是深入推进生态示范创建。2000年以来，我国组织开展了生态省、市、县创建活动。目前，已有15个省（区、市）开展生态省建设，13个省颁布生态省建设规划纲要，1000多个县（市、区）开展生态县建设。坚持典型引路、试点示范，因地制宜、循序渐进，全面开展生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境优美乡村、环境友好企业、绿色社区等创建活动，着力打造生态文明建设的细胞工程，形成全社会共同推进建设生态文明和美丽中国的良好局面。
六是加快建立有利于生态文明建设的体制机制。保护生态环境必须依靠制度。建立和完善职能有机统
一、运转协调高效的生态环境保护综合管理体制。以建设生态文明为导向，建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。去年，我国氮氧化物排放总量不降反升。通过实施每度电补贴8厘钱的脱硝电价优惠政策，到今年上半年，氮氧化物排放总量首次呈现下降态势。实践再次证明，正确的经济政策就是正确的环境政策。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。抓紧制定实施生态文明建设目标指标体系和推进办法，纳入地方各级政府绩效考核。
各位委员、各位专家。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天上午，我们通过了第五届国合会章程，正式启动新一届国合会工作。希望新一届国合会立足全球与中国的多重视角，承续优良传统，发挥智力优势，集众家之长，建务实之言，谋创新之策，为中国环发事业作出新的更大贡献。
最后，祝国合会2012年年会圆满成功。祝各位来宾在北京生活愉快，身体健康。
谢谢大家。
第三篇：周生贤第七次环保会议讲话环境保护部部长周生贤（2011年12月21日）
第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，我们接着召开全国环境保护工作会议，就是要迅速学习贯彻李克强副总理重要讲话精神，认真落实国务院出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，总结“十一五”环保工作的基本经验及今年工作主要进展，展望“十二五”环保事业发展的光明前景，部署明年环保重点任务，继续探索环保新道路，推动环保工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我讲两个方面的意见。
一、学习七次大会精神的体会和要求
第七次全国环保大会是在“十二五”开局之年、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次重要会议。李克强副总理出席会议并发表重要讲话，充分肯定“十一五”环境保护工作取得的显著成绩，从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。会前，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施。李克强副总理的重要讲话、《意见》和《规划》，进一步表明了环境保护的战略地位更加强化，环境保护的指导思想更加明晰，环境保护的重点任务更加突出，环境保护的保障措施更加有力，为全面推进环保事业大发展指明了努力方向，描绘了美好前景。
李克强副总理在讲话中，专门对环保部门提出明确要求和殷切希望。他要求我们不仅要做好环境综合管理、统一监管等工作，还要立足服务发展、服务转型、服务民生的需要，用全局视野和战略思维考虑环保工作，进一步完善项目环评、规划环评、区域限批等措施，注重在宏观经济政策制定、转变经济发展方式、调整结构优化布局等方面发挥独特作用。健全环境保护综合决策机制，理顺环境监测和督查体制，进一步加强环保队伍和机构建设，全面提高环境保护工作能力。最后，他希望广大环保工作者要做生态文明建设的实践者、引领者，不负重托、不辱使命。李克强副总理的重要指示，语重心长，催人奋进，作为环保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩负的责任重大。我们将以对国家和人民高度负责的精神，加倍努力工作，推动环保工作不断取得新成效，以实际行动不辜负党中央、国务院的重托。
当前和今后一段时期，深刻领会、全面把握和贯彻落实好第七次全国环保大会精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到积极探索环保新道路的实际行动中来，是摆在全国环保系统面前的重大任务。我谈四点体会和要求，集中体现在八个字，即总结、展望、探索、统领。
第一，“十一五”环境保护从认识到实践都发生重要变化。在昨天的会议上，李克强副总理代表党中央、国务院对环保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”时期，环境保护在经济社会全面协调可持续发展中的作用显著增强，环境保护投入和能力建设力度明显加大，污染防治和主要污染物减排成效明显。“十一五”是全社会环保意识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。
这些成绩是在党中央、国务院的坚强领导下取得的。国家首次把节能减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，把环保总局升格为环境保护部，出台一系列加强环境保护的政策举措，着力使经济社会发展与人口资源环境相协调。环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。
这些成绩是在经历各种风险挑战和重大活动严峻考验的情况下取得的。在应对国际金融危机中，在松花江水污染等突发环境事件的应急处置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害的抢险救灾中，在北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的环境质量保障工作中，广大环保工作者恪尽职守、不畏艰难，圆满完成了各项任务，谱写了为科学发展保驾护航、为人民健康鞠躬尽瘁的壮丽篇章。实践证明，我们环保系统是一支站得住、顶得住、靠得住的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支能够让党和人民放心的队伍。“十一五”时期，我们凝炼出“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，是新时期环保人的核心价值取向。
成绩来之不易，经验