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陈总在重点产区座谈会上的讲话(10月15日)
关于明年烟叶政策的说明
（2014年10月15日）中国烟叶公司总经理陈江华
同志们：
召开这次烟叶生产政策座谈会，主要任务是分析全国烟叶生产形势，研究讨论明年烟叶工作政策，为即将召开的全国烟叶工作座谈会做准备，国家局对这次会议非常重视，杨局长亲自到会并将作重要讲话，请大家做好贯彻落实。
前段时间，为全面了解烟叶生产形势，及时出台政策，烟叶公司开展了14项专题调研，初步形成了明年烟叶工作相关政策意见。下面，我就围绕明年烟叶工作的种植计划安排及政策调整情况，和与会代表交流几点意见。请参会单位结合自身实际，进一步提出意见和建议。
一、今年以来烟叶工作基本情况
今年是国家局实施“三年压库”的第一年，任务非常繁重。各级烟草部门紧紧围绕“坚守一条红线，提升三个水平，夯实两大基础”的指导思想，严控种植规模，全面推进现代烟草农业建设，烟叶工作取得了积极进展。今年全国签订合同166万份，实际移栽面积1837万亩，同比减少255万亩。截至10月10日，全国已累计收购烤烟3224.78万担，其中，收购上等烟比例为66.21%、中等烟34.36%，下低等烟4.43%。
1今年烟叶生产遭遇了较为严重的干旱和洪涝灾害，河南、陕西、湖南、广西、湖北、山东等受灾较重的产区以对烟农高度负责的精神奋力救灾，妥善做好灾后恢复重建和对烟农的补助工作，把灾害造成的损失降至最低限度。云南、湖南、河南积极探索烟叶灾害保险措施，做好保险理赔各项工作，较好地维护了烟农利益。当前各单位正在全力以赴抓好烟叶收购工作，实现了收购秩序良好、等级质量平稳、烟叶工商交接顺畅的良好局面。今年的烟叶生产工作，可谓“政策好，人努力，天帮忙”。在实现坚守红线目标的同时，较好地保护了广大烟农、地方政府、行业基层员工的积极性，实现了“三个不大起大落”。
尽管取得了显著成绩，但也要清醒认识到当前烟叶工作仍存在不容忽视的问题，特别是控制烟叶总量压力依然存在，烟叶生产布局有待优化，市场配臵资源的改革力度需要进一步加强。面对行业内外新的形势变化，需要我们理性分析、超前谋划，不断优化烟叶政策措施，保持烟叶生产平稳健康发展。
二、明年烟叶工作的初步安排
明年烟叶工作的初步想法是，紧紧围绕“坚守一条红线，提升三个水平，夯实两大基础”的烟叶工作指导思想，严格控制规模，优化烟叶政策，推进现代烟草农业建设向更高水平迈进，不断夯实烟叶生产可持续发展的基础。
（一）关于烟叶计划安排。
2在目前全国烟叶计划总量下调阶段，受连续多年增产、卷烟单箱片烟消耗水平降低、进口烟叶持续增加等因素影响，今年全国烟叶库存总量在去年基础上仍在快速增长。截止今年6月末，全国烟叶工商库存总量9085万担（片烟口径），同比增加681.95万担，库存水平达到37.2个月历史高位，同比增加了2.7个月。这是继2012年库存水平同比增加2.7个月后，连续第二年快速增长，大大超出原先估计的36个月水平。工业企业库存水平普遍超过30个月，有5家超过40个月，最高甚至达到48个月。行业烟叶库存占用资金3500亿左右，工业库存压力巨大。今年全国烟叶集中交易所反映的工业主动调减调入计划、北方烟区甚至包括部分100万担以上南方烟区衔接困难问题，均说明烟叶市场供求形势逆转已成为当前烟叶工作面临的重大现实问题。
关于2015年计划总量，将按照国家局三年压库工作既定目标，在2014年4700万担基础上继续下调200万担，严格控制在4500万担以内安排，全国烟叶种植面积要按照产区实际单产从严核定，坚决控制在1580万亩以内。明年计划安排，将切实推进市场化资源配臵方式，200万担调减量，100万担普减，100万担根据工业需求配臵。同时，继续严格执行超收抵减、欠产补足政策，超产省统一抵减，欠产省统一补足。
（二）关于优化结构政策。
优化烟叶结构工作开展四年来，在产区公司的高度重视
3和积极努力下取得了很大的成绩，全国上等烟收购比例从2010年的45.0%提高到2013年的58.9%，下低等烟收购比例从2010年的15.3%下降到2013年的3.5%，工业库存等级结构趋于改善，烟农收入得到提高，实施效果值得充分肯定。但这项工作措施毕竟是在原料供需结构矛盾日趋加大的形势下提出的权益之计，在执行过程中，也不可避免的产生了一些负面效果，主要表现为：上部叶处理难度较大，工作到位率偏低；不适用烟叶处理成本较大，田间验收难；部分产区存在借优化结构之名盲目扩大烟叶种植面积、人为提高上等烟和中部叶收购比例、过分提高等级结构的现象；同时，鲜烟叶集中处理也带来了一些环境问题。随着形势变化，优化烟叶结构政策也到了一个需要调整的时刻。
针对近几年优化结构工作存在问题，结合调研过程中工商企业的相关意见，初步拟定了以下2个优化烟叶结构政策备选方案：
方案一。调整全国统一优化结构实施方案和经济政策。各省（市、区）根据工业需求等级结构情况，因地制宜自行安排本产区是否开展等级结构优化工作。如需开展此项工作，产区会同相关工业企业共同制定实施方案和补贴政策，补贴在产前投入中列支。
方案二。取消优化上部烟叶，保留下部烟叶每亩50元的田间处理政策。因下部两片烟叶价值较低，烟农有田间打掉的习惯，若继续维持当前下部烟叶优化结构补贴，烟农执
4行过程中有一定的积极性。各产区可根据工业需求和当地烟叶生长发育特点合理安排下部叶处理，对于上部叶的处理不再做硬性要求，当前执行的120元上部叶补贴进入收购价格，确保烟农和地方政府收益。
当前，工业企业烟叶库存量居高不下，部分产区的烟叶在工业公司的库存超过50个月甚至更长，形势非常严峻。究其原因，一是受两烟挂钩因素，工业公司采购了配方中没有或需求并不大的产区的烟叶；二是配方人员受惯性思维和原料成本考核影响，不敢使用库存烟叶。建议工业公司修订针对配方人员的配方成本考核办法，加大卷烟配方使用库存烟叶和全等级烟叶力度。加强配方技术创新，拓宽原料使用范围，提高烟叶综合利用效率。
（三）关于明年烟叶价格政策。
近年来，国家局高度重视烟叶政策的研究和调整，注重发挥价格对烟叶生产的调节作用，较好地稳定了烟农种烟积极性，保持了烟叶生产的稳定发展。今年上中等烟价格提高5%，截至10月10日，收购均价26.78元/公斤，比去年同期增加1.75元/公斤。据统计，如果将烟农家庭自身用工算作成本，预计今年亩均收入能达到1477元，比去年提高174.1元。价格杠杆拉动了烟叶结构的改善，烟区劳动力、土地价格等成本上涨等因素得到较好地消化，促进了烟叶生产的平稳发展。但是随着烟叶价格的连年增长，目前国内烤烟价格
5已经达到国际高位，使工业需求大，质量较好的进口烟叶出现价格倒挂现象。居高不下的国内烟叶价格也给工业企业增加了成本压力，国内烟叶的提价空间越来越小。
根据前期调研工商企业的意见，本着既保持烤烟同主要粮食作物的竞争力，保障烟农收益，又有利于控制总量，改善结构的原则，经初步研究：明年烟叶价格政策将稳定2014年价格总水平，并对小等级价格、上浮政策进行微调。如果按照方案二的优化烟叶结构调整政策，保留下部叶50元/亩优化结构补贴，将120元/亩的上部叶补贴加入收购价格，价格总水平上调3%。正常年景下，烟农实际收入会略有增加，同时，可使全国烟叶税增加4.7亿（提价3%）。这对明年烤烟生产再减少200万担的形势下稳定地方政府种烟积极性是有益的。突出价格政策的导向作用，进一步拉大中上等烟与下低等烟的价差幅度，在价格总水平不变的基础上，调高工业需求量大的等级价格，调低工业没有需求的等级价格，通过价格杠杆引导烟农主动在生产环节处理不适用烟叶，自觉清除或弃采弃烤无工业需求的下低等烟叶。关于红花大金元和翠碧一号两个特色品种，仍然执行当前的政策，即在普通品种收购价格基础上上浮20%。关于k326品种，将参照“红大”和“翠碧1号”定价政策，将k326每亩产前投入补贴300元纳入收购价格，在普通品种收购价格基础上上浮10%。产前投入政策保持稳定，对个别产区进行微调。专业化分级散叶收购补贴政策不变，每担50元。
6当前，各产区调拨价格可以在国家局基准价格基础上浮动15%，全国普遍执行的是调拨价全等级上浮政策，对需求量不大的下低等烟叶，仍然要接受调拨价上浮的政策。受调拨价格连年上浮影响，工业公司原料成本五年翻了一番。为缓解工业企业资金压力，初步考虑b3f及以下等级烟叶调拨价格不再上浮。如果取消b3f及以下等级调拨价上浮政策，2015年全国按4500万担总量计算，预计可为工业公司节约烟叶采购成本约18亿元。
（四）关于基地单元建设。
从2009年国家局启动基地单元建设以来，工商密切合作，以1.7万亩、5万担左右的规模为建设单元，取得了显著成效。截止目前，全国共建设烤烟基地单元588个（另有3个白肋烟单元），预计生产烤烟2907万担，占今年收购核定总量的68%；200万担以上主产省份的基地化比例均达到65%以上。重点品牌工业基地布局基本完成，现有数量基本满足工业需求，基地单元成为工商资源配臵的主要方式，资源配臵效率明显提升。165个特色优质烟叶开发单元建设，推动了烟叶品质特色化水平持续提升，为重点卷烟品牌的快速发展提供了有力保障。
随着近两年基地单元建设的快速推进，加上烟叶市场供求形势的变化，基地单元建设暴露出了一些突出问题。一是近两年新建基地单元建设质量参差不齐。2013-2014年下达了252个基地单元建设计划，数量多，而且主要集中在山
7区、半山区，地块较为分散，基础条件相对较差，烟水、烟路、烤房、农机具等基础设施综合配套的难度进一步加大，根据2013年的抽验结果，有40%左右的单元需要进一步完善提升。二是部分基地单元烟叶工业实际调拨明显不足。2014年基地单元烤烟收购核定总量2907万担，实际签订的工业调拨量为2752万担，有155万担差距。据统计，工业调拨量不足2万担的基地单元有22个，调拨比例不足收购量50%的基地单元有18个，甚至有4个基地单元工业没有签订调拨合同，其中湖北中烟2个、云南中烟2个。三是部分基地单元品牌导向作用发挥不足。在“
532、461”战略提出之初，很多工业企业在原料保障上争建基地单元、抢占优质资源的想法较为普遍，品牌发展与基地布局不尽合理，对部分基地单元的质量目标定位不明确，品牌需求未能很好的主导烟叶生产。就产区而言，其年度烟叶生产各项工作有总体布局，生产技术体系存在一致性，技术推广与应用具有区域趋同性，工业企业就某一个单元提出的品种、施肥、成熟度等技术要求，往往很难得到全部落实，这也是品牌导向作用发挥不足的重要原因。
针对存在问题，今后国家局将按照“控制总量、巩固提升”的原则推进基地单元建设。初步想法是，围绕满足工业需求这一中心任务，以市场为导向，以共同发展为目标，充分发挥工业企业品牌导向作用，主攻质量、改善结构、注重
8特色，通过2-3年的优化调整，形成总体数量在600个左右，基地化比例在70%左右的布局合理、供需平衡、生产高效、质量均衡、发展共赢的工业原料供应体系。2015年基地单元建设从严安排10个左右。
同时对相关政策作进一步调整。一是完善基地单元计划、价格管理模式。强化工业主导、加强宏观调控，围绕工业开展年度需求、计划编制、计划衔接工作，新建单元严格执行“工业提报、产区认可、国家局批准”的管理方式。基地单元调拨计划单列管理，作为产区省年度计划安排的基本保障。积极推进基地单元烟叶原收原调，探索推进全收全调，逐步理顺计划与资源，结构与需求的关系。积极推进特色单元烟叶调拨价格浮动与工业质量评价挂钩管理，工业提出的品种、技术要求落实不到位，质量评价不达标准的，调拨价格按基地普通烟标准执行，确保优质优价、低质低价。
二是建立基地单元建设退出机制。组织“回头看”工作。督导工商按照基地单元评价验收标准，对已建单元的工商合作、设施建管、种植主体培育、合作社建设、技术推广、机械作业、基层管理等方面工作开展再评价和再提升。建设规模不达标、基础条件不足，建设水平过低，工商合作深度不够的基地单元，要逐步予以清退，解除合作共建关系。完善基地单元调拨标准。明确将基地单元作为工商调拨主要途径，落实以基地单元为单位进行调拨的机制，基地烟叶对口
9工业调拨比例须达到60%以上，对调拨比例不足单元，在征求工商意见基础上进行清理。对照标准，2015年重点对调拨量不足2万担的22个基地单元进行清理。连续2年工业质量评价不达标的特色优质单元，调整为普通基地单元。
三是持续提升发展现代烟草农业的设施装备水平。基础设施建设资金要重点安排基地单元建设，重点抓好基本烟田土地整理、机耕路和田间机械化项目建设，夯实规模化种植基础，更利机械化作业、专业化服务实施。按照因地制宜、集群建设、完善配套的原则，切实加强育苗工场、烘烤工场建设，不断提高设施农业水平。以基地单元为单位，整合基层站点，加快标准化烟站建设，切实改善基层生活工作条件。切实加强设施管护，积极争取地方政府支持，充分调动村委会、烟农专业合作社等受益主体以及农机厂家积极性，落实管护资金，做好烟水、烟路、育苗大棚、密集烤房、农机具的管护工作。对基础设施、站点建设等硬件配套不到位的已建单元要继续开展配套建设。
（五）关于布局优化调整。
当前我国的烟叶生产布局总体是好的，烟叶产能分布相对合理。其中，南方烟区产量占到84%，黄淮烟区占10%，北方烟区占6%，有432个县属于烟叶种植最适宜区和适宜区，产量占到全国93%，基本能够适应卷烟工业对不同产区烟叶需求。存在问题主要表现在：部分区域种植分散，产量规模
10偏小，难以支撑卷烟模块化配方需求；86个县300万担左右产能处于不适宜或次适宜地区，所产烟叶质量不高；部分区域存在生态环境恶化问题，带来烟叶安全风险；工业原料需求的结构性、区域性矛盾还没有完全解决。近年来，通过推进现代烟草农业建设、提高技术水平、加大优化结构力度等，在一定程度上缓解了烟叶结构性矛盾，但由于烤烟种植布局与市场需求适应程度不高，市场配臵资源的作用和效率未能得到充分发挥。
面对新的烟叶发展形势，围绕烟叶三年压库工作要求，需要我们主动调整发展思路。坚持需求导向，遵循市场规律，抓住有利时机科学调整布局，加快优势产区的生产力布局，将有限的生态、土地等优质资源利用好、保护好，保障卷烟品牌烟叶原料的稳定供应和均质化需求。
基本想法是，按照“市场引导、计划调控、注重质量、突出特色”的基本要求，以省内优化布局调整为主，国家局宏观调控为辅，因地制宜，循序渐进，稳步实施。一是逐步调减市场需求不足的产区计划。根据工业需求，稳步推进市场配臵资源方式改革，将计划资源逐步向市场需求旺盛的烟叶产区转移。优先安排现代烟草农业基地单元生产计划，规划建设600个单元，生产烟叶3000万担，占70%供应量，成为工业烟叶原料的基本保障区。在此基础上，明后两年国家局每年安排100万担烟叶计划进行市场化配臵，各省、各地区也要按照工业需求，并结合当地实际有序开展市场化配臵
11工作。二是加大不适宜烟区的调整力度。全国有86个县300万担左右产能处于不适宜或次适宜地区，烟叶品质差。产区要加大调整力度，将计划资源向具备生态优势、优质特色烟叶产区集中，努力打造一批符合高端卷烟品牌需求的核心原料区。部分烟区发展过快，产量规模过大，发展潜力接近饱和或超出了耕地资源承载能力，烟田无法轮作，长期连作，存在巨大风险，也应适当进行计划调整或严格控制发展规模。三是逐步淘汰零散烟区种植。产区要按照县市5万担、乡镇1万担的发展规模进行规划调整，将计划资源向社会经济和技术基础条件好、适度规模产区集中，实现烟叶生产与烟区社会经济、劳动力、资源、环境相协调，提高资源利用水平，提升劳动产出效率，推进土地加快流转，走规模化种植、批量化生产、集约化经营、专业化分工、流程化作业的现代农业发展道路。今后两年各地要重点调整127个不足2万担的种烟县市，在优化调整过程中，要注重把握产业扶贫政策，适度考虑国家级或省级贫困县、优势老烟区以及特色XX县区的发展计划，可首先取消65个非贫困县的种植计划。
（六）关于烟叶生产基础设施建设。
今年的烟叶生产基础设施建设工作继续以完善、提升综合配套水平为重点全力推进，各项管理进一步规范，综合效益进一步显现。全年共安排补贴资金98亿元，建设项目43万件，其中烟水配套工程项目10万件、机耕路6800公里、密集烤房6.8万座，新增土地整理62万亩。截止8月底，
12全国共有14个省（市）提报水源工程援建项目200余件，国家局共审查通过项目162件，核定援建资金139亿元，复函项目125件，复函金额111亿元，向12个省118件项目拨付援建资金74.08亿元，开工建设118件，工程完成总体进度达90%以上的有15件（云南9件、福建2件、贵州1件、湖南1件、湖北1件、山东1件），其中已完工的有6件（云南XX市独木水库幸福渠工程、普洱市镇沅县靛坑河干渠工程、云南楚雄州XX县区罗其美水库、云南普洱市镇沅县靛坑河干渠工程，福建XX市XX县区樟布灌区工程，湖北XX县区响板水库）。
经过多年建设，当前烟叶生产基础设施项目总量已基本可满足全国烟叶生产规模需要，明年将把工作重心调整到综合配套和项目运行管护上来，初步打算将2015年年度资金计划调减到80亿元左右。重点推进以土地整理和田间机械化为主要内容的综合配套，适度开展烟水配套建设，严格控制密集烤房建设，加强项目运行管护。有序推进水源工程援建项目建设。明年继续安排50亿元左右水源工程补贴资金，按照“成熟一个、评审一个、复函一个”的要求，原则上不再援建1.5亿元以上的项目。总公司资金拨付将与项目开工、工程进度直接挂钩，拟将原来复函即拨付50%资金，开工后再拨付其余50%资金的拨付方式，调整为复函后拨付10%，开工后拨付30%，工程形象进度达到50%时，再拨付50%援建资金，待工程竣工验收完成后，拨付剩余10%援建资金，拨
13付资金时资金申请单位必须提供项目法人资质证明和政府配套资金同比例到位实质性证明等相关文件。目前国家局正在对《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法（试行）》、《水源工程援建项目评审规程》等相关制度和办法进行修订，将尽快印发。
同志们，当前正值烟叶收购的关键时期，各项工作任务十分繁重。烟叶政策调整事关产区发展大局，希望大家根据以上意见，充分结合产区实际情况，提出有关建议，我们将认真研究，制定好明年的各项政策措施。
谢谢大家。
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