交通运输厅厅长在XX年全省高速公路工作会议上的讲话.docx

交通运输厅厅长在XX年全省高速公路工作会议上的讲话 同志们： 全省交通运输工作会议刚刚结束，高管局就召开全省高速公路工作会议，非常及时，很有必要，充分体现了同志们抓早、抓实、抓好的信心和决心。刚才，国光同志作了一个很好的工作报告，总结成绩客观实在，部署工作思路清晰，重点突出，措施有力，我完全赞同，关键要抓好落实。 2014年，是高速公路攻坚克难、富有成效的一年。全系统干部职工积极应对经济下行压力，克服筹资难、筹资贵以及资源环境等刚性约束，主动作为，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，确保了高速公路发展、安全、稳定大局，为全省稳增长做出了突出贡献。在各项工作协调推进的同时，全年工作呈现出不少亮点：一是投资任务超额完成。全年建设投资391.3亿元，占全省交通建设投资总额的56.28%；建成通车413公里，高速公路通车总里程达5493公里；工程质量关键指标稳步提升，施工安全保持零死亡纪录。高速公路发展量增质优，为湖南交通发展乃至全省稳增长发挥了主力军作用。二是多措并举筹集资金保障了发展速度。采取市场办法配置资源、落实银行贷款合同、创新金融产品、优化债务结构和财务状况等措施，全年筹措资金762.25亿元，保障了高速公路建设和还贷资金需求。三是工程招投标新办法全覆盖推行。高速公路中标单位向大型优质企业集中，举报投诉率大幅下降，既有效解决了围标串标、违规干预等痼疾，又保证了公平、公正，综合效益凸显，得到各方肯定。四是etc推广应用实现历史性突破。etc用户从2013年10月不足1万猛增到目前的123万，跃居全国第3，实现与13个省市联网运行，创造了湖南速度，得到部、省肯定和社会好评。五是服务区成为高速公路新名片。所有服务区全部达标升级，彻底改变了脏、乱、差落后面貌，成为展示湖南形象的重要窗口。省委宣传部将其列入文明创建成果呈报中宣部。六是高速公路车辆救援新模式受到社会好评。落实政府补助+服务外包、低成本施救，强化管理监督，人本化服务水平不断提升。公安部交管局在全国推介这一做法。七是收费环境整治成效明显。全年实现通行费收入136.9亿元，剔除新增通车里程因素同比增长10.33%。八是高速公路征地拆迁总包干办法试点初见成效。新办法明确了层层包干、超支自负、节余自用的原则，极大地调动了地方积极性，既节约了投资，又加快了项目建设进度，真正做到了省钱、省时、省力、省心。省政府充分肯定这一创新举措。 以上成绩的取得来之不易，既是全省高速公路系统各级领导班子团结奋斗、不懈努力的结果，又是广大干部职工在各自岗位尽职尽责地奉献智慧和汗水的结晶。我代表厅党组，向全省高速公路系统广大干部职工表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问。 下面，结合省厅工作部署，我就抓好今年高速公路工作讲四点意见： 一、确保全面完成年度目标任务 全省交通运输工作会议明确今年交通建设投资目标为660亿元，其中高速公路投资314亿元，确保益阳南线40公里建成通车，力争安邵、常安常德段、赤石特大桥、邵坪200公里建成通车；新开工164公里。这是厅党组向省委、省政府作出的承诺，也是高管局的首要任务和硬目标，必须不折不扣地落实好，以年度目标的超额完成确保十二五的完美收官。 （一）抓好在建项目。重点是要保通车，今年通车项目有5个，从现在开始，就要排出通车项目时间表，科学组织调度，跟进督促检查，保证形象进度；要明确通车责任，通车项目经理是第一责任人，层层抓好任务分解和责任落实；要突出加强安邵、常安等bot项目管理，运用好法律、行政和经济手段，采取加强督查、技术指导、派驻工作组等帮扶措施，督促项目严格履约，力争年底建成通车。同时，要督促其他在建项目尽可能多地形成实物工程量，为完成投资任务做贡献。高管局要全面排查、认真梳理各在建项目建设进度计划执行情况，分项目逐一明确目标任务，制定实施方案，特别是益马、益南、马安、莲易路改扩建4个项目要尽快实现全线开工，确保超额完成年度建设目标任务。 （二）抓好资金保障。今年高速公路建设资金需求仍然很大，同时又面临巨大的还贷压力，必须想方设法、多措并举，不断增强筹资还贷能力，保障建设资金需求，积极防范债务风险。在全力争取部省资金支持的同时，要重点在以下六个方面着力：第一，加强收费管理，持续深入整治高速公路收费环境，健全完善与地方政府、公安等部门联合治理的长效机制，把该收的足额征收到位，保障高速公路现金流。第二，依法依规收回相关债权和权益资金，集中用于高速公路建设。第三，盘活用好高速公路服务区、广告、管线等优质资源，新增服务区加油（气）站资源一律公开招拍挂，目前有矛盾尚未分配的资源采取市场办法加以解决，过去计划经济模式配置的按市场配置资源的办法逐步规范。同时，利用高速公路总公司平台，在高速公路出口地段适当控制有升值潜力的土地，通过市场运作筹集资金。第四，争取信贷支持，落实银行贷款合同，加快贷款资金到位进度。第五，积极试点推行ppp公私合营新模式，探索建立省、市共建高速公路新机制，调动各方积极性，加快推进高速公路建设，缓解资金压力。第六，优化财务结构，推动优质资产重组，扩大直接融资比例，降低融资成本；妥善处理存量债务和新增债务，有效防范债务风险。这里我还要特别强调，要加强资金管理，严把资金支付审核关，降低管理成本，确保每一分钱都用在项目建设上。 （三）抓好项目前期。抓前期也是稳投资、稳增长。要加快推进高速公路项目前期工作，增强项目储备和建设后劲。高管局要进一步创新完善前期工作机制，以强有力的责任制推进前期工作，加快项目要件报批。 龙琅、沪昆高速醴陵至湘潭和湘潭至娄底扩容线、长益扩容线、潭邵大修等项目，要按照时间节点，明确责任单位和部门，重点突破发改、国土等审批关键环节，尽早开工建设。 二、切实加强高速公路项目管理 当前，我省高速公路建设主要集中在边远山区，工程建设难度大，技术要求高。去年赤石特大桥火灾事故，虽然没有造成人员伤亡，但务必引起我们高度重视，采取有效措施，切实提高项目管理水平。 （一）突出抓好质量安全。我们要时刻紧绷质量安全这根弦，始终把质量安全放在第一位，不断提高质量安全管理水平。首先，要落实安全生产责任。安全生产无小事，任何时候都吹不得牛皮。一定要强化红线意识，坚守底线思维，突出控制性工程和关键部位，狠抓责任落实和制度执行，有效管控风险，建设平安工地。其次，要总结推广成功经验和做法，严把工程质量关。俗话说得好，磨刀不误砍柴工。要抓住一季度春节和雨季多不利于大规模施工的时机，尽快组织开好高速公路项目建设管理经验交流会，集思广益，总结推广项目标准化施工、工厂化生产中的好经验好做法，打造可复制样本，汇编成册上升为制度规范，推行现代工程管理，努力打造精品工程。第三，要严格责任追究。对于在建设过程中或设计使用年限内因参建单位工作失误发生工程质量安全事故的，要按照四不放过的原则严格问责。 （二）注重抓好投资控制。现在高速公路投资很大，动辄几十个亿、上百亿，资金非常紧张，而部分项目概算控制不严，调概现象较多，必须建立健全制度，严格加以管控。首先，要加强投资管理。剑飞副省长在今年交通运输工作会议上明确提出，要抓紧制定高速公路投资管理办法，高管局作为责任主体，要主动作为，认真研究，尽快拿出切实可行的办法。其次，要严格考核管理。完善项目管理考核办法，把投资、进度、质量、安全控制作为考核项目经理、总监的硬性指标。但凡超概的，项目经理先做检讨，再说明原因；超概数额较大、质量有问题的，项目经理、总监不得提拔重用，还要严格追责。第三，要强化监督。深入开展治理工程建设领域突出问题专项活动，严格设计变更审批和监管，大力推行项目建设公开。要加大审计监督力度，监察、审计等部门要实施项目建设全程监管，发现问题，立即督促整改。 （三）积极打造两型工程。目前，我省高速公路建设主要集中在湘西、湘北，这些地方山川秀丽，风景优美，又是旅游风景区，植被发育良好，环保任务突出。对此，我们要高度重视，在高速公路建设过程中，一定要贯彻落实好不破坏就是最好的保护理念，优化项目线路走廊带布局，不盲目追求过高技术标准，尽量避免高填深切、大开大挖。要抓好工程废弃土回收利用，尽量减少弃土、弃渣对生态环境的影响。同时，要加快推进高速公路绿化提质上档，建设四季常绿、三季有花的美丽高速长廊。 （四）科学谋划十三五。XX省高速公路规划网（修编）已正式批复实施，到2030年全省规划建设8622公里高速公路。高速公路是路网主骨架，早建早受益、早建早成网、早建少花钱。要坚持适度超前，科学有序谋划好十三五高速公路发展。要立足我省高速公路实际和全面小康目标，重点加快出省通道、联网路、断头路建设和拥堵路段改造，切实解决我省高速公路网络不完善、结构不优的问题；要加强与国家有关部委的对接，抓住国家新一轮稳增长政策机遇，力争我省更多的项目进入国家笼子，搞好项目储备，为十三五开局起步打好基础。 三、以迎国检为契机促进管理服务提质升档 今年将迎来十二五全国干线公路养护管理检查，这既是对我省公路养护管理工作的一次大检阅，也是提升公路管养水平、展示湖南交通乃至全省形象的重要机遇。高速公路作为检查的重点内容，要以迎国检为契机，抓好养护管理，提升服务水平，以管理服务的提质升档，确保国检进位争先。 （一）突出抓好迎国检工作。一是明确工作目标。2010年全国干线公路大检查，我省高速公路综合排名第20位，较2005年后退了9位。今年的国检，高速公路排名要力争前进5位，实现好路率达到95%以上，整体实现畅洁美。二是落实责任。省高管局对高速公路迎国检工作负责，高速公路各管理处是直接责任主体。要结合目标任务，对照检查标准，突出重点，层层分解责任，制定工作方案，抓好执行落实。三是加强资金保障。高速公路各管理处及bot运营公司要科学合理安排使用养护经费，突出公路保畅，科学合理安排预防性养护、小修保养和大中修，确保每一分钱都用在刀刃上。四是落实管养新机制。按照畅洁美要求，细化实化考核标准和问责办法，聘请第三方机构检查考核，高速公路实行2月一讲评，结果全省通报，严格奖惩兑现。 （二）加大高速公路治超力度。一是加快完善治超基础设施。科学设置、合理布局治超站点，确保高速公路省际入口至少建成一个固定治超站点。二是突出工作重点。严格高速公路入口超限超载车辆执法，坚决落实罚款、卸载以及非法改拼装车辆查获后就地拆解等措施。同时，实行治超工作无禁区，各高速公路项目要积极协助地方政府抓好项目建设车辆治超工作，督促施工企业严格落实治超有关规定。三是规范治超执法行为。严格执行治超工作五不准、十严禁，从严查处违规执法、插手干预正常执法行为，公开曝光典型案件。 （三）积极打造花园式服务区。今年交通运输部将在全国开展100对示范服务区创建，高管局要按照国家示范服务区创建标准，长效推进我省高速公路服务区整治，完善服务标准规范，健全考核指标体系，落实第三方评价考核机制，促进管理服务再上新台阶，推动每个市州管理处创建示范服务区，争取更多服务区进入国家示范和优秀行列。首先，要推行标准化管理。今后，服务区建设、提质改造、经营管理和服务都要严格按照标准实施，从整体上提升服务区的规范化、专业化管理水平。其次，要建立共建共管机制。服务区管理要上水平、上档次，需要管理处、服务区经营单位合作共建共管，特别在提升服务质量、改造公共设施和治理周边环境等方面加大投入，共同提升服务区管理水平和经营效益。第三，要鼓励特色创新。从过去暗访情况看，相当一部分服务区都在打造自己的特色和亮点，下一步要积极鼓励和引导服务区在管理方式、服务举措、服务细节、经营项目、服务环境、形象建设等方面继续创新，适应公众多元化的服务需求，突显特色，树立品牌。 （四）巩固扩大etc推广应用成果。今年高速公路要把扩大etc成果，提高通行效率、减少拥堵，作为服务民生、提升形象的一件大事来抓。一是要完善营销推广模式，调动各方积极性，进一步加大推广力度。目前用户数量达到123万，要力争年底用户数量突破200万。二是要完善配套设施，强化技术支持，在etc车道全覆盖基础上，确保长沙周边收费站和其他市州XX县区主要出口二进二出，etc收费额占比达到20%。同时，抓紧研究、尽快建立etc用户服务平台，加强后续跟踪服务，做好全国etc联网和服务工作。三是要加快实现全省联网收费，进一步加大协调力度，尽快实现随岳、长潭西、长沙绕城西南、西北段高速公路联网收费。 （五）着力提高应急保畅能力。首先，要全面落实高速公路车辆救援新机制。尽快规范和统一车辆救援服务清单的制作，进一步强化服务监督；加强合同履约监管，从严落实高速公路经营管理单位主体责任，严肃查处违规施救和监管失责行为，保障车辆救援服务回归公益、服务社会。其次，认真吸取去年7.19重大道路运输燃爆事故教训，进一步完善各类应急预案，加强演练，提高快速反应、快速处置、快速保畅能力。第三，加强应急储备，科学安排救援设备、救援物资，实现应急资源动态管理和科学调度。目前正值春运，一定要按照保畅通、保民生、保安全的要求，提前做好低温雨雪冰冻等极端气候条件的应对工作，确保高速公路安全畅通。第四，大力提高公众出行信息服务能力，利用高速公路基础设施优势，发挥高速广播平台作用，根据公众出行前和出行中的不同信息需求，率先构建多渠道、全方位、立体化的出行信息服务体系，方便老百姓出行。 四、深化高速公路改革 今年高速公路要重点抓好两项改革： （一）高速公路体制改革。这是关系高速公路持续健康发展的一件大事，涉及1万多人，省委、省政府和厅党组高度重视。去年厅里和高管局做了大量的工作，省政府办公厅组织到外省进行了调研。根据调研成果，我们又对方案进行了优化，在广泛征求各方面意见基础上形成了初步方案，总体原则是政企分开、建管分离、突出主业、提高效益、防范风险，总体要求是平衡性较好、成本最低、震动最小。目前正在抓紧完善报省政府，争取尽快实质性启动。大家一定要把思想和行动统一到省委、省政府和厅党组的决策部署上来，积极稳妥地完成好改革任务，为高速公路发展注入新的动力、活力。这里，我要强调的是，高管局要及时掌握干部职工的思想状况和各种苗头倾向，妥善处理和化解影响稳定的矛盾与问题，把改革的力度、发展的速度和干部职工可承受的程度统一起来，确保改革稳妥有序推进。 （二）全国公路建设管理体制改革试点。今年交通运输部明确把湖南列入公路建设管理体制改革三个试点省份之一，全省交通运输工作会议明确在新白高速、新开连接线试点推行设计施工总承包，在益南、马安高速试点推行项目自管模式。高管局要加强对试点项目的督促指导，各试点项目要大胆探索，敢于先行先试，为全国公路建设管理体制改革创造新经验。同时，要巩固工程招投标改革成果，进一步完善工程招投标新办法，加强建设市场信用评价考核，全面规范高速公路建设市场。要加快推进高速公路养护体制改革，全面推行政府购买服务，不断提高养护市场化水平，为干线公路养护体制改革创造经验。 四、坚持不懈抓好党风廉政建设 高速公路系统不能再出事，也出不起事。我们一定要按照习近平总书记提出的无禁区、全覆盖、零容忍的要求，切实抓好党风廉政建设，保障高速公路持续健康发展。 （一）要靠好的制度。加强廉政建设，根本在制度，要坚持把权力关进制度的笼子。首先，要健全全覆盖、全过程、全员参与的制度规范体系，让权力运行规范化、制度化，提高制度的针对性、可操作性。其次，要坚持按制度办事，规范权力运行。领导干部要带头遵章守纪，依法用权，谨慎用权，规矩办事。第三，要大力总结推广高速公路制度+科技的新模式，使高速公路建设与管理始终在公正、透明、有序的状态下运行。 （二）要加强教育提醒。廉政问题我是逢会必讲，逢会必提醒。一方面，要加强廉政教育，以高速公路近几年发生的腐败案件为例，经常性开展警示教育，做到警钟长鸣。从前几年交通部门发生的腐败案件看，都是家破人散，结局悲惨。另一方面，要对干部职工经常性提醒，保持清醒头脑。最重要的，还是要靠自律。大家要树立正确的人生观、价值观和利益观，时刻提醒自己，当好自己的守护神。这里我再次重申，严禁打大牌，一经发现先免职再处理。 （三）要形成好的作风。各级领导干部要带头，沉下身子抓工作，深入一线解难题。要巩固教育实践活动成果，严格遵守中央八项规定和省委九项规定，坚持不懈纠正四风，建立健全作风建设长效机制。特别是高速公路各项目公司，要坚决杜绝大手大脚现象，从严控制，从严查处。同时，年关将近，要抓好农民工工资发放，及时处理群众投诉和来信来访，确保行业大局稳定。总之，要在全系统形成风清气正的良好氛围，实现事业发展、干部成长。 同志们，今年的目标已经明确，我们一定要在省委、省政府和厅党组坚强领导下，以强烈的历史责任感和使命感抓好各项工作的落实，确保全面完成年度目标任务，为我省高速公路科学安全发展做出新的更大贡献。 春节将至，在这里提前给大家拜个年，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家幸福，万事如意。 谢谢大家。第13页 共13页