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党校党风廉政建设会议讲话 一、党风廉政建设贯彻科学发展观的思考坚持党的实事求是的思想路线，正确认识和对待党内消极腐败现象，把反腐倡廉工作贯穿于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好，我们党就能立于不败之地，就能顺利地领导全国人民，在社会主义现代化建设中，取得新的更大的胜利. 加强党风廉政建设，保障科学发展，必须坚持唯物辩证法，用科学发展观来指导，推进各项工作，这就要求健全新的权力制约机制，在体制、程序、规范等各个层次上加强权力监视，防止一些经不起改革开放考验的党员干部钻政策和制度不完善的空子，采取不正当的手段以权谋私。 从近年来纪检部分查处党员的违纪案件看，有些党员或党员干部之所以出错误，与党和国家在权利的结构上，互相制约和监视的机制不完备，制度不健全有很大关系。为保障科学发展，就必须加强廉政机制和制度建设，促进经济发展，使我国的综合国力，生产力水平和人民生活水平得到进步。当前，在深进学习实践科学发展观活动中，保增长、保民生、保稳定是一项重要的政治任务。为应对全球金融危机，纪检监察机关相继出台了一系列反腐倡廉的法律法规，建立了各项规章制度。但是拒腐防变的各项制度尚未健全、完善，执行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在夸大认真严格贯彻执行现有制度的同时，还应进一步加强和完善党风廉政机制和制度建设。 廉政机制是指国家机关保持廉政的体制和运作原理。我国社会主义制度的廉政机制，主要包括行政体制的廉政机制，对行政机关的制约机制和对公务职员的思想道德教育机制。首先，要加强行政体制的廉政机制建设。其主要的方面是各级政府和行政机构要具备廉政的功能，这对廉政建设具有决定意义。行政体制本身有了廉政的功能，即使产生一些个体的腐败现象，也轻易治理。怎样加强行政体制的廉政功能。基本要求有三：一是行政机构要精干。机构臃肿，人浮于事，轻易产生腐败;二是职权划分要公道。职权不明，办事困难，以权谋私，就有机可乘;三是行政行为要有序。主座意志，个人专断，势必行政紊乱，监视乏力，产生腐败。加强行政体制结构性廉政功能，根本途径就是改革行政体制。在这方面，党和国家已经作出了一系列决定和部署，这对反腐倡廉是个有力的推动。 其次，完善国家机关的制约机制。在任何一种社会制度中，不受制约的权力必然会导致腐败。制约机制至少有两种： 一是制衡机制。通过公道调整权力结构，调整部分职能，改变权力过分集中和终极权力的机制，形成以权力来制约权力的格式，实行权力之间的相互制约。 二是监视机制。通过健全内部和外部的监视机制，形成共保共建，共同制约的监视约束机制，消除党政机关可能发生的某些腐败现象。监视系统，主要有党的监视、人大监视、行政监视、法律监视、民主监视、舆论监视等构成。 三是加强思想道德教育机制。假如以为廉政建设只需要制衡、监视硬性约束，而忽视思想道德教育的软性约束作用，那么硬性约束机制也很难奏效。事实上，对机关工作职员加强思想道德教育，增强他们抵制各种腐朽思想的免疫力，是廉政建设的思想基础。 廉政制度是廉政机制的载体。仅仅有了机制，是很不够的，还得靠制度作保证。没有规矩不成方圆。要搞好廉政建设，既要有公道的机制，又要有可行的制度。 首先，要有政治教育制度。如干部学习日制度、干部培训制度、党内组织生活制度，等等。现在有些单位或部分只抓业务，不重视甚至不抓党的建设和思想政治工作，只要来钱，不管正道歪道，一手硬、一手软的状况在相当一些单位或部分存在着，以至这些单位或部分风气不正，腐败现象的苗头时有发生。这种状况发展下往是危险的，必须对党员、干部进行马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和三个代表重要思想的教育，以科学发展观为指导，不断进步干部的政治素质，使广大党员、干部充分熟悉到反腐败斗争，是关系到党和国家生死存亡的大题目，是关系到党的基本路线能否得到全面贯彻，中国特色的社会主义能否建成的大题目;从而保持清醒的头脑，在狠抓经济建设的同时，自觉地与各种腐败现象作斗争。第二，要建立和完善各级领导干部率先垂范、带头拒腐防变制度。由于领导干部职务越高，权力越大，除了要求领导干部严于律己，以自己的模范行动往影响和带动广大群众外，为了防止个别人滥用权力，应刻制定针对领导干部的专门制度。如家庭财产的申报制度、支属回避制度、四个管好制度（即管好自己、管好家属子女、管好身边工作职员、管好自己分管的地区、部分和单位），带头遵守党的政治纪律，贯彻党的路线、方针、政策，艰苦奋斗制度等。 第三，完善严厉查处违纪腐败案件制度。要继续贯彻一要果断，二要持久的方针，惩办腐败，必须从具体案件抓起，发现一起查处一起，不管涉及到谁，只要有线索，就要一查到低，搞个水落石出。惩办腐败，必须依靠群众，才能取得反腐败斗争的胜利。惩办腐败还必须实行综合治理，党纪、政纪、法纪一起抓，要有配套的查处制度。 第四，建立健全拒腐防变的廉政制度。廉政制度建设，一定要充分体现党的宗旨和国家机关工作职员的公仆性质，在真正有效地制约营私舞弊，克服官僚主义，进步工作效率上下功夫;要从实际出发，宽严适度，切实可行;条款要具体明确，便于把握操纵，并配有具体处罚规定，便于据章处理，不能搞弹性制度，让一些人钻空子。 第五，建立党内外监视制度。在党内，要通过健全党委集体领导制度，严格党的组织生活制度，党的纪律检查制度，民主考评党员制度，党员领导干部述职制度，加强对党员，特别是领导干部的监视。在党外，要健全人民代表大会制度，政治协商制度，民主党派参政议政制度，监察、司法和群众团体的监视制度，新闻舆论的监视制度，人民群众的举报制度等等。 只要我们坚持用马克思主义的态度、观点和方法，坚持党的实事求是的思想路线，正确熟悉和对待党内消极腐败现象，把反腐倡廉工作贯串于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好，我们党就能立于不败之地就能顺利地领导全国人民，在社会主义现代化建设中，取得新的更大的胜利。 二、大力推进五位一体反腐倡廉建设 党的十七届四中全会强调，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。中国共产党执政60年来，始终高度重视大力加强党风廉政建设和反腐败工作，在德育反腐、民主反腐、制度反腐、体系反腐与技术反腐等方面，逐步探索出五位一体的反腐倡廉模式。这是一个符合我国国情的模式，是一个行之有效的模式。 加强党员的思想政治教育，重视德育反腐。德育反腐是反腐倡廉建设的一项基础性工作，通过思想政治教育、道德教化与廉政文化建设，强化对腐败行为的预防与抵制，达到一种善的自律。积极的德育反腐具有三重意义：增强党员对腐败的免疫功能，让人们从内心深处不想腐败、不愿腐败与自觉远离、摒弃腐败;提高一个社会的政治文明程度，推动社会主义民主政治建设，增强人民当家作主和依法治国的意识，进而对公共权力运作进行有效监督与规范，预防腐败的发生;降低社会成本，带来经济效益。德政是我国社会主义政权赖以建立的基础，道德教化是立国之本。在积极反腐方面，社会主义国家比资本主义国家更具优势。胡锦涛同志提出的八荣八耻重要论述，是新时期社会主义道德规范的精辟概括。在文化软实力成为一个国家实力越来越重要的组成部分的国际背景下，加强廉政文化建设，倡导正确的权力观、地位观和利益观，是中国特色反腐倡廉建设强有力的文化支撑和重要思想保证。 密切联系群众依靠群众，重视民主反腐。新中国60年来的反腐倡廉工作，其依靠力量始终是人民群众，历来强调人民群众对领导机关的监督。民主是反腐败斗争和党风廉政建设取得实效、实现廉洁政治的基本前提和重要保证，为我们党的反腐倡廉理论探索指明了正确方向。科学发展观的以人为本与反腐倡廉建设是一脉相承的，集中体现了中国共产党人一切为了群众、密切联系群众、 依靠群众反腐倡廉的思想。以人为本要求反腐倡廉建设始终把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于广大人民群众，作为衡量党风廉政建设和反腐败工作的根本标准。要坚定群众利益无小事的政治立场和政治态度，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人是反腐倡廉工作最积极、最能动的要素，人民群众是推动反腐倡廉建设的强大动力。反腐败斗争关系到人民群众的自身利益和根本利益，切实维护和保障人民群众充分行使民主权利，让群众知政、参政、议政，充分发挥群众的监督作用，有利于防范可能发生的腐败问题。同时，畅通监督渠道，加大政务公开与党务公开的力度，有效地增强权力运作的透明度，为群众监督创造便利条件，调动群众参与反腐败的积极性，有助于反腐倡廉工作的顺利推进。 依法严惩腐败分子，重视制度反腐。制度反腐，是我们党对反腐败斗争规律认识的深化和对反腐倡廉实践经验的深刻总结。从严治党，制定严密的法律制度体系，是反腐倡廉取得胜利的根本保证。邓小平同志指出，执政党的党风问题是攸关党的生死存亡问题。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在党的十五大上明确提出依法治国的基本方略。党的十七届四中全会强调指出，要推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。制度是一种预期和规范，是各种办事规程和行为规则的集合，能为人们的社会行为提供秩序框架，具有相对的稳定性、长期性和预见性。制度本身还具有教育、监督等功能，比如政务公开、公共费用审计、官员的私产公开以及审计措施，加强公共机关的活动监督等等。总的来说，无论是拒腐防变教育的长效机制，还是权力运行的监控机制，都需要通过制度来保障和促进。 标本兼治、综合治理，重视体系反腐。2005年1月3日，中共中央发布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，它强调：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。2007年9月13日，国家级预防腐败的专门机构国家预防腐败局正式揭牌，这无疑有利于协调各部门预防惩治腐败工作，形成预防腐败的整体合力，有利于拓展工作领域，提高预防腐败专业水平，这标志着我国的反腐工作进入了体系反腐的新阶段。十七届四中全会公报中将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，强调坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。 借鉴国际经验，重视技术反腐。随着市场经济的快速发展、市场化进程的加快，腐败现象在某些领域呈现易发、高发、多发的态势，并且出现了多样化、规模化、高层次化、智能化、隐形化等新趋势。在这种形势下，引进、采用特别是自主研制一些机械化、数字化、信息化、智能化的现代技术手段，利用先进设备与高科技手段进行技术反腐也日显重要。与此同时，现代技术的发展也使得技术反腐成为可能。比如，网络技术与电子支付技术等就为监督腐败提供了便利。因此，为了使日臻完备的反腐倡廉制度得到切实落实，有必要进行技术创新，如选择gps技术运用于公车管理、创造条件采用信用卡代替现金流通、公务消费走银行电子支付系统等，这样会更有效地推进我国的反腐败斗争。第9页 共9页