1、县长在全县农村工作会议上的讲话 同志们: 这次会议的主要任务是,深入学习贯彻中央、省农村工作会议精神,总结“十一五”农业农村工作,分析当前形势,安排布置今年全县“三农”工作。稍后,滕书记还要作重要讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。 一、肯定成绩,正视问题,把握农业农村发展的新要求 “十一五”时期,县委、县政府始终把“三农”工作摆在重要位置,积极发展现代农业,大力调整农业产业结构,深化农村各项改革,保持了农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定的良好势头。一是农村经济发展步伐加快。“十一五”末,全县实现农业总产值19.8亿元,年均增长7.3%;农民人均纯收入达6340元,年均
2、增长16%,连续迈上3000元、4000元、5000元、6000元四个台阶。二是特色产业基地建设稳步推进。全县共有各类特色农产品基地50万亩,通过无公害食品、绿色食品和有机食品认证面积25.5万亩。涌现出深渡枇杷、北岸贡菊、溪口柑桔、雄村盆景、璜田茶叶、萌坑高山蔬菜等6个省级特色产业示范基地。我县荣获中国名茶之乡称号。唐里有机茶基地入选全国茶叶标准园示范基地,连大养殖基地成为全国第一批畜禽养殖标准化示范场。三是农业产业化水平不断提升。全县规模以上农业企业41家,实现产值12亿元。其中,营销收入超亿元企业2家,5000万元以上企业5家。省级农业产业化龙头企业增至6家,市级农业龙头企业有17家。大
3、力培育优质农产品品牌,全县有1个国家名牌农产品,省级的5个。全县农业专业合作组织达200个,辐射带动农民3.8万户。四是农村基础设施建设逐步加强。“十一五”期间,累计投入8亿元,完成960公里农村公路“村村通”和380个村广播电视“村村通”工程建设,完成12座中小型病险水库除险加固,治理小流域水土流失面积164.5平方公里,改善灌溉面积5.3万亩。首批65个绿色质量提升点全面开工建设,完成投资4840万元。五是新农村建设成效显现。全县41个行政村达到市级新农村建设“十有”标准,特别是棠樾村、卖花渔村、宋村等发挥了较好的示范带动作用。农村集中建房取得突破,涌现出许村、小川、溪头、园艺场等一批农民
4、新村建设亮点。六是农村改革不断深入。农村综合改革取得阶段性成果,集体林权制度主体改革圆满完成,跻身全国林改典型县行列。涉农资金整合工作在全省获得一等奖。全面落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,涉及项目220个,投入2005万元。七是民生工程让群众得到实惠。五年累计发放各类涉农补贴4.8亿元。新建农村安全饮水工程453处、解决了12.8万农民的安全饮水问题。 40.2万人参加新型农村合作医疗。农村最低生活保障扩面提标,五保对象集中供养率达到30%,计划生育奖励扶助政策全面落实,五年共减少贫困人口近万人。八是农村社会和谐稳定。广泛推行为民服务全程代理制,切实加强农村基层组织建设,信访工作、社
5、会治安综合治理工作位居全省、全市前列。 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。一是农业基础设施建设滞后。我县是山区、库区,有一半以上的群众生活在山上,许多自然村至今不通公路,全县的公路状况可能全省最差,每年“两会”代表委员意见70%集中在路上。改善农村交通条件任重道远。此外,农民饮水难、就医难、就学难等问题仍然不同程度存在。二是农业产业化水平还比较低。传统农业比重大,新型农业经营主体发展不快,大部分农业企业规模小,科技含量低,企业竞争力不强,效益不高,辐射带动能力弱。农产品品牌不响,除汪满田外,其他在全国缺乏影响力。“一村一品”规模小,如全县果品品种有近30个,但成规模的、面积达万亩
6、以上的仅枇杷、柑桔、山核桃等少数品种。三是农民收入低于全市平均水平。去年全市是6710元,比我们高370元,农民增收路子不多,保持农民持续增收难度很大。四是村级集体收入薄弱。全县有133个村(并村前)集体经济收入低于1万元,有20个行政村无集体经济收入,有的村还有负债。 加快改变山区、库区面貌,是市委、市政府的要求,是全县人民的期待,更是我们各级干部的责任。未来五年,是我县科学发展、加速崛起的关键时期,也是农业农村全面转型、加快发展的重要阶段。综合判断,农业农村发展环境有利,机遇很多,大有可为。一是政策环境好。中央高度重视“三农”工作,今年的农业农村工作会议,提出了“大兴水利强基础、狠抓生产保
7、供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,明确了“三个重点、三个确保”,即财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。应该说,中央支持“三农”发展的力度和决心是非常大的,尽管我们不是粮食主产区,很多政策享受不到,但这些政策对我们的好处也很大,未来的投入力度一定比过去更大。二是区位优势好。近年来,沿海发达地区经济结构调整力度不断加大,产业转移速度加快,既有利于我们做强二三产业,多渠道解决农民就业,提高农民收入
8、,也有利于我们立足特色资源和生态优势,在更大范围内推进农业招商,引进资金,推动农业产业升级。三是自身条件也在向好。经过多年的发展和积累,交通、水利、电力、通讯等基础设施不断改善,中心城镇集聚和辐射带动能力不断增强,推进城乡一体化发展的路径日益清晰。从全省来看,当前,农业农村发展进入一个新的阶段,呈现出一系列鲜明特征:农业发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技进步转变;农业经营方式由分散粗放经营向产业化、组织化、集约化经营转变;农民增收由主要依靠农业向主要依靠非农产业转变;农村劳动力供给由总量过剩向总量过剩和结构性短缺并存转变;基本公共服务由城乡分割向逐步实现均等化方向转变;城乡统筹由示范引导向全
9、面推进转变;农村改革由内部突破向城乡互动、统筹推进转变;农村社会由活力较弱的静态系统向活力增强的开放系统转变;乡村治理方式由党委政府包揽、管理为主向多元共治、服务为主转变,等等。我县农业农村在发展阶段、核心任务、根本方向和保障体系上,与全省其他地区具有共性,但在产品结构、产业结构、发展条件上,更具有自己的特点。我们一定要深入研究,把握规律,不断创新工作思路和工作方法,找准着力点和突破口,推动农业农村又好又快发展。 二、明确任务,突出重点,扎实做好2011年农业农村工作 今年全县农业农村工作要以发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济为主线,夯实农村发展基础,加快农业产业化进程,推进新农村建设。
10、重点抓好以下六个方面的工作: 一要加快转变发展方式,提升农业产业化发展水平。要扩大特色产业基地规模。围绕茶叶、蚕桑、贡菊、蔬菜和特色果品等优势产业,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加大科技注入力度,建设现代产业基地。当前,重点要结合“一村一品”,加快推进优势农产品示范基地建设,确保全年建设高效生态茶园1万亩、稳定种植贡菊5万亩、改造桑园2000亩、发展特色果品8000亩以上。要进一步发展壮大以霞坑、北岸、绍濂为中心的高山蔬菜基地,以卖花渔村为中心的花卉盆景基地,不断拓展以宋村为中心的葡萄基地,以雄村富岱为中心的杨梅基地,扩建慈坑山核桃基地,创建具有我县特色的果品品牌,打响安徽特色果品之
11、乡品牌。要做大做强一批龙头企业。抢抓省里启动实施农业产业化“转型倍增计划”机遇,全面落实税收减免、财政扶持等政策措施,在基地建设、延长加工链条、培育品牌等方面,加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,力争全年新增市级农业产业化龙头企业5家以上,农产品加工产值达14亿元。要针对汪满田、洪立安等农业产业化龙头企业融资难题,积极开展银企对接,为企业发展提供支持。要在积极培育壮大一批本土龙头企业的同时,加大农业招商力度,力争在畜牧、果品和特色农产品深加工等方面引进一批亿元、10亿元以上的农业项目,借助外来资本推进农业产业升级。要积极发展农民专业合作组织。鼓励农业龙头企业、农村能人和专业大户领办或组建农民专
12、业合作社,在财税、信贷、人才等方面给予支持。积极扶持一批产业基础好、经营规模大、带动能力强的示范社,推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变,力争通过合作组织统一经销的农产品达到30%以上。要加快打造农产品品牌。要在品牌创建、品牌营销、品牌整合、品牌保护等方面下功夫,不断提高“汪满田”、“甘白香”、“顶龙”等品牌知名度。要进一步制定和完善地方标准,实行农产品原产地标记制度,引导农民按标准组织生产。要加强化肥、农药和各类添加剂的管理,加强蚕茧、山核桃采摘期的管理,提高质量、确保安全。认真举办2011年xx县茶叶推介会、黄山贡菊摄影采风、茶叶新产品发布品鉴会等活动,提升xx县农产品品牌的知名度
13、和美誉度。目前全省正在积极推进现代农业示范区建设,我们要按照示范区的要求,创造条件,力争早日进入全省项目盘子。 二要加快农田水利和基础设施建设,夯实农业发展基础。今明两年,省里将拿出6个亿的专项资金用于农田水利建设,并每年至少安排3000万元用于重大水利项目的前期工作。各地各部门一定要抢抓机遇,在农村安全饮水、水库除险加固、中小河流治理、山洪沟治理、水保治理等方面编报一批项目,水利局要加强这方面的指导和服务,同时要牵头搞好对上争取。要加快在建水利设施建设,突出抓好中小河流治理、地质灾害防治、防洪护岸等工程建设,完成20平方公里小流域治理,确保开发区一桥至二桥、丰乐河铁路桥至郑村桥等防洪工程按时
14、完工。扎实推进农村饮水安全工程建设,确保全年解决2.4万人的饮水安全问题。要抓好农网升级和农村低压电网改造,满足农村生产生活需要。加强农村公路养护和路政管理,推进县乡公路安保和危桥改造工程,完成七雄线、郑棠线、街王线等21.3公里县乡道升级改造,进一步改善群众生产生活条件。 三要努力拓宽增收渠道,促进农民收入持续增长。我县“十二五”规划提出,到2015年农民人均纯收入突破12000元。实现这一目标,任务十分艰巨,必须多渠道促进农民增收。要调整结构促增收。要抓住农产品需求旺盛和价格上涨的机遇,引导农民调整种养结构,大力发展特色高效农业,提高农业的附加值。结合乡村旅游,发展观光农业、休闲农业等新型
15、业态,努力培植农民增收新亮点。要转移就业促增收。抓好农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农业专业技术培训和农民创业培训等工作,着力培养一批有知识、懂技术的劳动者,有效增加农民劳务收入。要采取多种措施,及时和企业沟通联系,促进转移就业。相关部门要加大就业服务力度,提高劳务输出组织化程度,参加群众的务工收入。要支持创业促增收。落实各项扶持措施,为返乡创业者提供优质服务,吸引更多有市场、有技术、有资金的外出务工经商人员返乡建基地、上项目。要加大对农民创业的支持指导,着力解决农民创业过程中遇到的项目规划、技术支持、信息咨询和市场开拓等方面的问题,提高农民创业成功率。要认真落实直接补贴、农
16、资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农政策,增加农民转移性收入。 12 四要扎实推进新农村建设,改善农村人居环境。目前,我县有新房无新村的问题依然突出,各地要认真搞好村庄布点规划,引导农民集中建房,加快建设一批新农村典型。要统筹抓好示范村建设。我们每年选择的示范村都有各自的特点,很有代表性。希望已经达标的村,继续努力,不能仅仅满足于达标了就行了。要按照“一村一品”的发展模式,体现特色、壮大产业,力争更上一层楼。南源口、呈村降等20个今年要达标的示范村,要立足自身实际,将新农村建设与农业重大项目、“百村千幢”工程、土地整理整村推进结合起来,做到“一村一策”,在确保达标的同时力争成为亮
17、点。要结合实施土地复垦整村推进和生态移民,积极推进农民集中建房工作,规划一批农民集中建房点,打造一批农民新村。要加大拆违、控违工作力度,逐步解决农民乱搭乱建问题。要深入开展村庄环境整治。近些年来,农村“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”现象严重,这必须引起我们高度重视。要大力推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术,力争新洲养殖场大型沼气项目建成并发挥效益。要加快推进农村清洁化工程,确保年内王村、雄村、坑口、小川、三阳、桂林等6个乡镇的“农村清洁工程”完工投入使用。要加快推进新安江流域综合治理工作,完成3个专业打捞队和乡村卫生保洁队组建,抓好沿江村庄的环境整
18、治,做到垃圾进行集中收集和无害化处理,同时要控制并逐步取消网箱养鱼。要加快XX县区污水管网和污水处理设施建设进度,确保年内将XX县区的工业、生活污水全部纳入县污水处理厂处理,最大限度减少污染物排放。要不断壮大村集体经济实力。认真落实县委、县政府关于加快发展村级集体经济的意见,用活、用好每年县财政200万元专项扶持资金和部门专项资金,力争资金使用效益最大化。要通过兴办农民专业合作社、盘活村集体闲置资产资源、集体土地和林权流转、发展乡村旅游和观光农业等方式,鼓励和支持农村集体经济发展壮大,逐步由上级“输血”向自身“造血”转变。要强力实施绿色质量提升行动。快速推进65个绿色质量提升点建设,力争工作进
19、度继续位居全市前列。特别是对列入市重点的20个提升点,要按照建精品、树亮点的目标,在提升品位和档次上狠下功夫,确保有12个提升点进入全市观摩序列。要继续抓好徽杭生态线、新安江沿线增绿补绿护绿工作,力争使徽杭生态线和新安江沿线成为靓丽的风景线、致富线。 五要深化农村各项改革,不断增强农村发展活力。深化集体林权制度改革,进一步完善林业产权交易体系,依法规范林地、林木流转,力争年度林权抵押贷款达2000万元以上。稳妥推进国有林场改革,调动职工积极性,确保国有资产不流失、不闲置。深化农村金融改革,认真落实省委、省政府关于农村存款主要用于农业农村的要求,建立信贷资金投向农业农村的激励机制,为金融机构增加
20、“三农”信贷投放创造条件。进一步规范政策性农业保险试点工作,积极引导和鼓励种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加农业保险,力促种植业参保率达到60%以上,养殖业参保率达到80%以上。健全农村“三资”委托代理服务制,严格落实“乡财县管”和“村财乡管”制度,积极探索乡村公益性债务清理化解办法,逐步化解村级债务。 六要实施好涉农民生工程,让群众享受更多发展成果。今年实施的36项民生工程,点多面广,难度很大,群众期望很高,社会各界高度关注。各地各部门务必高度重视,认真组织实施,确保提前完成年度目标任务。对于去年尾欠任务,要强化措施,狠抓落实,确保5月底前全面完成。要扎实推进“菜篮子”工程,重点抓好园
21、艺场500亩高标准大棚蔬菜生产基地建设,完成1800亩“菜篮子”蔬菜基地规划建设。要积极推进农村沼气建设,大力开发农村清洁能源,优化乡镇沼气服务站的管理和服务,促进农业农村节能减排,减少农业面源污染。继续实施扶贫开发“整村推进”、产业化扶贫和“雨露计划”,认真落实库区移民后期扶持政策,确保2000人稳定脱贫。要抓好今年新增的农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和家电以旧换新政策、农村“一事一议”财政奖补等3项民生工程的实施,确保完成全年目标任务。要进一步完善制度,加强资金调度和监管,做到发放类项目及时到位,建设类项目快速推进,培训和保险类项目提早完成。 三、加强领导,改进服务,为农业农村发展提供
22、坚强保证 做好农业农村工作,关键在领导,根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识,转变作风,形成合力,确保农业农村工作各项任务落到实处。 一要切实加强组织领导。各地、各部门要把农业和农村工作摆上重要议事日程,按照县委、县政府的统一部署,结合实际,研究制定具体的目标和措施,细化分解任务,层层落实工作责任。各级领导特别是乡镇的主要负责同志,要深入基层,搞好指导协调和督促落实工作,及时解决农业和农村经济发展遇到的困难和问题,确保各项任务落到实处。要进一步建立健全领导干部联系村制度,切实帮助基层解决实际问题。 二要抓好基层组织建设。村“两委”班子换届在即,相关单位要加强对换届工作的领
23、导和指导,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中威信高的干部选拔出来。现在群众的民主意识明显增强,对换届选举非常关心,期望值也很高。各地各有关部门要引起高度重视,防止换届工作中容易产生的几类问题:村书记与主任形成对立;村“两委”班子分成两派甚至几派;干部做老好人,怕得罪人,工作不积极、不主动;村干部为拉选票乱许愿,承诺违背国家政策的事。这些问题如果得不到有效解决,势必把人心搞散,把风气搞坏,对各项发展造成负面影响。要继续做好选派优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村挂职、任职,注重从农村致富带头人中选拔干部,切实优化村级班子的结构,增强带领农民致富的能力。要加大干部教育培训力度,
24、引导广大基层干部在发展现代农业、推进新农村建设的实践中增长才干,在抢险救灾、处置突发事件等急难险重任务中历练提高,在应对挑战、维护稳定过程中经受考验。 三要提高为农服务水平。各涉农部门要在调整农业结构、指导农民生产、帮助农民增收上多出思路,做好文章。要支持帮助有能力、有意愿的农民自主创业,积极为农民提供市场信息、技术指导、物资供应、加工销售等产前、产中、产后服务。广大干部特别是领导干部要牢固树立群众观点,始终把维护群众利益放在优先位置,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领,进一步密切党群、干群关系。 四要加大对农业农村的投入。今年,中央继续大幅增加“三农”投入,明确提出要做到“
25、三个重点、三个确保”。省级财政预算安排农林水事务支出39.2亿元,比上年增长23.7%。各地各部门要紧紧抓住有利时机,结合我县农业资源优势和产业定位,加快编报、包装一批农业农村项目,积极对上争取资金,努力缓解我县农业农村经济发展投入不足的问题。要积极引导金融机构加大涉农贷款的投放力度,创新信贷方式,拓宽信贷领域,保证涉农贷款不低于上年。要充分发挥政府资金的引导作用,广泛吸引和撬动社会资金投向“三农”,加快实现资金要素向农业农村流动。要积极争取扩大扶贫贴息贷款规模,支持农业发展。要加大涉农资金整合力度,完善扶持现代农业发展奖补办法(试行),把有限的资金用在扶持农业产业基础建设、标准化生产和农业产
26、业化经营上,务求取得实效。 五要维护农村和谐稳定。近年来,随着我县外出务工人员增多,留守儿童、留守妇女、留守老人问题日益凸显,因林权纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的上访事件时有发生。各地各部门要围绕人民群众反映最关心最直接最现实的利益问题,深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作,畅通诉求表达渠道,切实维护人民群众合法权益。要坚持重心下移、关口前移,善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,解决群众反映的热点、难点问题。要切实加强农村精神文明建设,扎实推进文明村镇、文明户创建活动,促进农村和谐发展。强化农村社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,严厉打击各种黑恶势力,维护农村社会稳定。 同志们,现在
27、已是三月中旬,一季度马上过去。各乡镇、各部门一定要自我加压,进一步强化举措,细化任务,扎实工作,破解难题,为完成全年目标任务奠定基础。当前,重点要抓好以下几项工作:一要抓好春耕备耕工作。加强苗情、墒情、病虫情的监测和天气的预测,组织科技人员深入田间地头,指导农民做好油菜等在地作物的田间管理。扎实开展送科技下乡活动,搞好技术培训,大力推广新品种、新技术,努力扩大优质良种、农业机械化的覆盖面。积极组织种子、化肥、农药、柴油等农资的供应、储备和调剂工作,加强农资市场监管,确保春耕生产顺利进行。春茶上市在即,各地各有关部门要想方设法为企业特别是省、市茶叶龙头企业做好融资工作。各金融机构特别是农行、联社
28、、农发行要增加茶叶收购资金信贷投放量,帮助企业克服困难。农业、质监、工商等部门要加强对茶叶生产、流通环节的全程监管,严厉打击掺杂、造假等行为。二要抓好农村水利兴修扫尾和病险水库除险加固。力争在汛前完成水毁工程的修复,确保连川水库、杨糊田、九岔塘及小溪等4座病险水库除险加固工程完工。要加强中小河流治理项目管理。去年我县被列为小农水专项县,省补助资金300万元,希望桂林、富堨、昌溪等乡镇要广泛宣传,精心组织,充分调动农民参与建设小农水项目的积极性,力争4月底前完成施工任务。要立足防大汛、抗大灾,及早做好防汛抗旱各项准备工作,确保安全度汛。要加大土地复垦力度,确保完成过去的扫尾任务,力争今年多干多超。三要抓好春季植树造林和森林防火工作。当前正是植树造林的黄金季节和关键时期,各地要采取有力措施,集中时间,开展大会战,确保3月底前完成全县春季植树造林和补植任务。要认真落实森林防火工作责任制,保证各项预防措施落实到位,确保不发生大的森林火灾。四要抓好重大动物疫病防控。春季是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发期。各地、各有关部门必须引起高度重视,坚决克服麻痹思想,扎实做好集中免疫和强化免疫,建立完善疫情监测、报告、应急处置机制,确保存栏畜禽免疫率达100%,确保不发生重大动物疫情。 12第16页 共16页