县长版在县委扶贫开发工作会议上的讲话.docx

县长版在县委扶贫开发工作会议上的讲话 攻坚克难、全力以赴打赢脱贫攻坚战 在县委扶贫开发工作会议上的讲话 县委副书记、县长xx 这次县委扶贫开发工作会，是与县委经济工作会套开的一个重要会议，主要任务是总结回顾我县2015年扶贫开发工作，深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实州委扶贫开发工作安排部署，扎实推进我县2016年精准扶贫、精准脱贫工作。等下，xx书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。 一、充分肯定成绩，客观正视问题，进一步坚定推进精准扶贫精准脱贫工作的信心和决心 2015年，全县上下攻坚克难，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列讲话精神，按照中央、省、州关于精准扶贫工作的重大决策部署，切实统一思想，凝聚合力，强化措施，扎实推进精准扶贫工作。一年来，争取到财扶资金1.3342亿，整合各部门扶贫资金4.35亿元，集中投入到125个贫困村及25000余名贫困户。组织125个扶贫工作组对全县240个扶贫村实行驻村帮扶，组织全县4000余名干部对4.2万户贫困户进行结对帮扶，实现了单位驻扶贫村、干部结对贫困户两个全覆盖，125个贫困村基础设施条件明显改善，特色产业壮大发展，帮助25011名建档立卡贫困户实现了脱贫，全面小康建设迈出了坚实步伐。 （一）在总结成绩中坚定信心。资金投入有新突破。2015年，全年到位财政扶贫资金1.33亿元，首次突破亿元大关，位居全省第二，全年整合各部门扶贫资金达4.35亿元，创历史新高。基础设施有新变化。全年共投入专项扶贫资金0.65亿元，整合行业扶贫资金3.45亿元，为240个贫困村整合建设项目2180个。新整修村组公路551公里，硬化公路249公里；新整治山塘、水库69座，新整修水渠155公里，解决了4.5万农民的饮水困难；解决了851户无房和危房户住房困难；完成了234个村的农网改造任务；新建村级活动场所2235平方米。产业发展有新成效。我县依托特色优势产业，按照资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着州场走的基本思路，通过瞄准穷人，找准能人（大户、专业协会、龙头企业），建立有效的利益联结机制，开展精准扶贫。截止2015年，投入财扶专项资金0.58亿元，整合部门资金0.9亿元。重点支持百合、烤烟、柑橘、蔬菜、养殖、中药材等重点产业。全县百合种植面积稳定在7.5万亩、烤烟7.5万亩、蔬菜10万亩、中药材3万亩、柑橘14万亩，生猪年饲养量达8.43万头、山羊5.35万只。精准扶贫有新进展。2015年，我县集中精力深入开展扶贫建档立卡回头看工作，切实校正贫困人口，针对部分乡镇及村贫困户识别不够精准的情况，组织139个驻村扶贫单位及乡镇、村干部，对34个乡镇448个有贫困户的村（社区）52418多户贫困户识别进行回头看，按照六个一律剔出和五评法的标准进行整改，共清出不符合条件贫困户18138户51033人，对符合贫困户条件拟新纳入系统的14394户48353人进行了识别认定和登记。同时对448个村通过回头看工作整改后的贫困户按照五个一批的要求进行初步分类，其中生产发展一批22983户80445人、易地搬迁一批3461户13013人、保障兜底一批3765户13179人、发展教育一批7842户9557人、生态补偿一批6243户26857人，做到一户一措施、一户一目标。教育金融电商扶贫有新发展。教育扶贫方面，通过雨露计划等培训项目扶持，全年投入981万元资金，共扶持参加职业教育的贫困两后生1561名、贫困村大学生800名、贫困中小学生3000名。金融扶贫方面，根据金融产业贷款工作要求，加大金融扶贫力度。与县信用联社（县农商行）合作，对4.2万户建档立卡贫困户进行了评级，其中授信27064户，发放金融产业扶贫贷款3200余万元。电商扶贫方面，积极探索电商扶贫。我们依托湘西为村平台，将里耶镇比耳村、苗儿滩镇捞车河村、兴隆街乡兴隆街村作为电子商务扶贫试点村，通过qq群、微信群等互联网+平台将这些村柑橘、百合、柚子等特色产品远销全国各地，打开了全新的销售渠道，电商扶贫成为贫困村农民致富的一条新途径。 （二）在正视问题中自我加压。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县精准扶贫精准脱贫还存在一些不容忽视的矛盾和问题，一些方面的工作还存在许多差距和不足。 第一、认识不到位，合力未形成。有的部门和干部没有深入学习领会中央关于精准扶贫的大政方针，没有把思想认识统一到省委、州委、县委的安排部署上，片面认为精准扶贫只是扶贫部门的事，没有主动参与和积极配合。有的乡镇（街道）未切实履行精准扶贫主体主抓之责，过于依赖扶贫工作队和村支两委，政府只催催进度，搞搞协调，畏难情绪严重，不认真思考和研究破题之策。有的扶贫队和村干部只热衷于基础设施和公共服务项目，对于到户产业项目不热心，没有把心思和精力集中在精准扶贫工作上，工作敷衍，扶持谁、怎么扶、谁来扶等情况仍然模糊不清。特别是个别村在2015年9月开展的建档立卡回头看工作中，对县里的规定置若罔闻，不坚持标准和程序，还在搞平均主义，拆户拼户现象依然没纠正过来。 第二、贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是等靠要等依赖思想依然严重。部分贫困人口文化素质低、思想保守、安于现状，自身缺乏发展动力，过分依赖于国家诸多惠农政策的实施和兑现，坐享其成。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保、给我现钱。二是发展观念十分落后。相当部分的贫困户满足于现有的技术水平和生产经验，不愿主动更新生产技术、创新发展思路，不接受新生事物。如在推进互联网+扶贫的过程中，部分贫困户参与积极性不高，不愿学习互联网+的相关知识和操作技能。 第三、资金投入滞后，脱贫项目实施难。一是投入精准扶贫资金总量小且结构不合理。从2015年扶贫村的投入情况看，部分扶贫村资金投入总量较小，个别村除了财政扶贫资金以外，基本没有投入；且扶贫村普遍存在基础设施项目投入大、到户扶持项目投入少的问题，基础设施与到户项目投入比例为4：1。二是贫困户产业项目实施较难。普遍存在贫困户劳动力和自我发展能力弱、产业项目跟进节奏较慢、项目规划未与贫困户充分衔接等问题，导致当年规划的脱贫项目实施情况不理想，有的贫困户甚至未实施当年规划的脱贫项目，但年终为了体现扶持和实现脱贫任务，不得不直接将扶持资金打给农户。 第四、社会参与度不高，氛围不浓。一是农村新型经营主体的社会责任感不强，重项目争取之利，轻扶贫带动之责，缺少主动参与社会扶贫的意识，怕被贫困户拖累。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。三是未能充分发挥能人带动作用。贫困户与企业、专业协会、公司、大户等新型经营主体的利益联结机制不完善，相互之间缺乏信任，没有真正达到风险公担、利益共享的目标。 以上这些问题，需要我们在今后工作中认真对待，切实加以解决。当前，扶贫开发工作已进入集中攻坚、攻城拔寨的关键阶段。对于龙山这样一个基础薄弱、财政总量小的欠发XX县区而言，如何最大限度地挖掘、整合、运用各方资源和力量，打赢这场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战，既是一项艰巨的政治任务，又是一项光荣的历史使命。全县上下务必从政治的、全局的和现实的高度，把握形势，增强信心，齐心协力，奋发有为，艰决打赢这场脱贫攻坚战。 二、紧扣目标任务，持续集中发力，切实提高精准扶贫精准脱贫工作的针对性和实效性 2016年，全县各级各部门要全面学习、深刻领会习总书记关于精准扶贫的战略思想，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和州委的统筹部署，锁定两个目标，落实五个一批，实施十项工程，努力实现十三五脱贫攻坚的良好开局。 （一）锁定两个目标。根据省、州下达的目标任务，到2019年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，我县国家现行标准下10.45万贫困人口全部脱贫，240个贫困村全部退出，贫困县摘帽。为此，2016年我县要实现50个贫困村摘帽和4万建档立卡贫困人口脱贫的目标。可以说2016年目标任务大、时间紧，全县上下一定要紧盯这两个目标任务，认真算好时间账、任务账、进度账，精准设计年度目标，全力以赴抓好落实。 （二）落实五个一批。发展生产脱贫一批。统筹使用涉农资金，支持贫困户发展种养业、传统手工业和农产品加工业，引导有劳动能力的贫困群众参与贫困村一村一品产业推进行动，盘活各类产权，让特色优势变资源。围绕到2020年村级集体经济年收入平均达到50万元左右的目标，大力发展村级集体经济，提高村自主改善贫困村公共服务条件、保障无生产能力贫困户基本生活的能力。2016年生产发展脱贫一批对象要实现脱贫38%。易地搬迁脱贫一批。对居住在生存条件恶劣、不具备基本开发条件，以及生态环境脆弱、禁止或限制开发的农村建档立卡贫困人口，积极稳妥实施易地扶贫搬迁。十三五期间通过易地扶贫搬迁脱贫13013人，2016年要实现脱贫4213人。生态补偿脱贫一批。扩大生态扶持政策实施范围，逐步提高生态补偿标准，大力发展林下经济、林区生态旅游，提高生态公益林补偿区内贫困人口护林造林参与度和受益水平。2016年生态补偿脱贫一批对象要实现脱贫38%。发展教育脱贫一批。对建档立卡贫困户的学生实行助学全覆盖，积极开展劳动力输出培训，大力发展劳务经济，实现贫困户免费培训全覆盖。2016年通过发展教育脱贫3750人。社会保障兜底一批。加快社会保障体系向完全或部分丧失劳动能力的贫困群众全面惠及，实现城乡低保、城乡居民社会养老保险应保尽保、社会救助和医疗救助等各类救助应救尽救、城乡居民大病保险全覆盖。 （三）实施十项工程rsquo;。当前，扶贫开发已经进入最后决战阶段，剩下的都是难啃的硬骨头，做好精准扶贫不仅要重视面上整体脱贫，更要善于抓住那些支撑点、关键点，握紧拳头，集中发力，切实增强扶贫工作的针对性和主动性。需要准确把握好脱贫攻坚重点任务，就是组织实施好精准脱贫十项工程。一是发展生产脱贫工程。立足县、乡、村三级做好脱贫规划和产业发展规划；做好园、社、企、水、路五字文章，加强土地流转引导工作。以托百合、烟叶、柑橘、油茶、蔬菜、中药材、养殖等为主的农村特色优势产业，重点发展村集体经济；加快贫困地区产业流通平台建设，推进农超对接、农批对接、电商对接，逐步打造稳定的产供销一体化流通链条，构筑多层次的农产品流通渠道，完善流通网络。二是乡村旅游脱贫工程。把扶贫开发与生态文化旅游产业发展结合起来，打造土家族生态文化乡村游精品线路，扶持贫困户开展乡村旅游创业就业，鼓励先富帮后富，使贫困户从乡村旅游业发展中获得稳定收益。三是转移就业脱贫工程。完善就业服务保障体系，加大就业创业培训力度，落实就业创业政策措施，相关部门安排资金，支持贫困劳动力培训，使免费培训覆盖所有贫困家庭劳动力。四是易地搬迁脱贫工程。2016年，完成投资3.8亿元，建好里耶、惹巴拉、土城坝等14个集中安置区，有序引导1105户4276名建档立卡贫困人口向城镇、旅游区、中心镇或中心村搬迁转移。五是教育发展脱贫工程。加大对贫困学生的扶持力度，实现义务教育阶段的贫困学生、贫困大学生助学全覆盖，扶持贫困两后生参加职业教育的比例达到75%以上。六是医疗救助帮扶工程。着力提高公共卫生服务均等化水平，加强基层卫生服务体系建设，加大医疗救助力度，拓宽重大疾病保障范围，提高救助标准。七是生态补偿脱贫工程。加大对里耶乌龙山风景名胜区、印家界自然保护区、洛塔地质公园、太平山森林公园等重点生态功能区的保护力度，积极争取、落实国家生态补偿政策，大力发展林下经济，使贫困人口从生态保护中受益。八是社会保障兜底工程。实施社会救助全覆盖，加大农村最低生活保障力度，对全县需要社会兜底的贫困户实行应保尽保，加大危房改造力度和社会救助力度。九是基础设施配套工程。整合项目资金，推进贫困村的水、电、路、网络建设，实现贫困村饮水安全、用电安全、道路通畅、网络覆盖。十是公共服务保障工程。统筹使用乡镇区划调整后的办公用房及附属设施，场地，支持完善体育、卫生、文化、民政等设施。加快农村养老服务体系建设，扩大乡镇敬老院规模。加强儿童福利院、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，实现贫困人口学有所教、病有所医、老有所养。 三、强化组织领导，狠抓措施落实，努力推动全县精准扶贫精准脱贫工作取得新成效 一分部署，九分落实。当前，全县精准扶贫精准脱贫工作的目标任务、着力重点、推进措施已经十分明确，关键在于抓好落实。全县各级各部门要把精准扶贫纳入本单位的重点工作，紧盯总体要求，聚焦目标任务，攻坚克难，真抓实干，促进各项工作任务按进度、按要求落实到位。 （一）加强领导组织。全县各级党委（党组）负责人是精准扶贫工作的第一责任人，行政负责人是直接责任人，各级党政主要领导要牢固树立全县一盘棋思想，对重大问题、重要决策、重点环节，必须做到亲自研究、亲自部署、亲自督促。县乡村组都要动起来，要切实强化责任担当，脚踏实地做好各环节、全过程工作。县里即将成立了由xx书记任组长，我任第一副组长的县精准脱贫攻坚工作领导小组，制定出台实施意见，相关县直单位、乡镇（街道）要尽快成立相应机构，明确专人负责日常工作。各级各部门要按照全县的总体部署和时间安排，盯紧目标任务抓好责任细化落实。 （二）强化监督考核。建立健全精准脱贫攻坚考核评估体系，由县精准脱贫攻坚工作领导小组办公室牵头负责督查考核工作。制定精准扶贫、精准脱贫考核实施办法，制定五个一批和十项工程考核细则，对县直单位、乡镇（街道）、责任部门和扶贫工作队进行考核。建立健全精准脱贫攻坚督查考核工作推进机制，实行平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查和年终总结综合考核工作制度，考核结果与绩效考核、评优评先、干部任用三挂钩，对完成任务优秀的单位和个人，给予表彰和奖励；对精准脱贫攻坚责任不落实的单位和个人，一年黄牌警告，二年挂牌督办，三年调整岗位。 （三）健全工作机制。健全结对帮扶机制。全面落实县级领导包乡镇（街道）、单位联村（社区）、村企结对、队员住村、大学生村官（扶贫志愿者）和党支部第一书记（村主任助理）帮带的五位一体工作责任制，实行1+2驻村扶贫模式，每个工作组同时联系2个贫困村开展驻村扶贫工作，做到贫困村不脱贫，工作组不脱钩。建立退出机制。完善扶贫开发信息系统，对扶贫对象进行动态管理，做到有进有出、精准脱贫。各乡镇（街道）根据年度脱贫任务有针对性地扶持贫困户，助其脱贫，通过政策扶持和自我发展达到脱贫标准的贫困户，经上级部门认定，可宣布脱贫，但在精准脱贫攻坚期内，要继续跟踪帮扶，防止返贫。 四、紧盯年度目标，全力实干攻坚，确保精准扶贫精准脱贫工作开好头起好步 2016年是推进精准扶贫精准脱贫的关键一年。做好当前精准扶贫工作，事关全县精准扶贫工作能否起好步、开好局。全县各级各部门要认真贯彻中央和省州委的决策部署，按照县委、县政府总体要求，对当前工作再梳理，再完善，再提高，理清轻重缓急，把握节奏节点，明确完成时序，全身心投入扶贫攻坚主战场。 （一）进一步掌握工作底数。对着五个一批、十项工程各级各部门要理清任务目标、时间节点，做到心中有数。按照户有牌、村有册、乡有簿、县有备案的台账式管理制度，切实做好数据纠错和资料归档工作，全面掌握贫困状况，分析致贫原因，明确帮扶主体，落实帮扶措施。各级各部门，对本单位牵头实施的项目要建立台账，跟踪问效。各帮扶单位要对贫困村、贫困户基本信息建档立卡工作进行再完善，实行台账化管理，全面掌握贫困村、贫困户基本情况和帮扶成效。 （二）切实完善工作计划。根据省、州、县出台的精准扶贫实施意见，各单位要围绕五个一批和十项工程，因地制宜，建立科学完备的扶贫攻坚规划，抓紧和省州各项规划进行对接，精准跟踪项目和建设进度，切实提升规划的科学性和实用性。 （三）集中对接项目资金。随着各项扶贫项目资金向贫困地区的大力倾斜，为我们加快脱贫致富步伐提供了难得机遇。全县各级各部门要主动出击，组建专门班子，集中与省州主管部门沟通衔接，全力争取项目，确保各部门落实的项目资金再创新高。 （三）切实加强项目实施。按照边规划、边建设的原则，对已确定的重点项目、重点工程要抓紧实施，确保按期建成。要加快整村推进项目建设，对产业开发项目要加快进度，全面推进，对基础设施项目要搞好规划，倒排工期。 同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好扶贫开发攻坚战，为与全国全省全州同步建成全面小康而努力奋斗。第13页 共13页