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在全市工业经济大会上的讲话 今天，市委、政府隆重召开全市工业经济和“两大任务”工作会议，全面总结2010年工业经济和两大任务工作，大张旗鼓地表彰奖励2010年发展工业经济和“两大任务”工作的先进集体和先进个人。值此，我代表市委、人大、政府、政协对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。今天会议的目的就是要明确三个工作导向，一是工业经济作为我市经济发展的战略支撑，必须放在心上、抓在手上，合力攻坚、全速推进。二是“两大任务”作为促进经济结构转型升级、增强发展后劲的动力源泉，只能强化，不能放松。三是倡导包容团结，鼓励创新创造，让干事的人物质上有回报，精神上有荣誉，政治上有地位，形成全民创业、共谋发展的强大合力。下面，我就抓好今年的工业经济和“两大任务”讲几点意见。 一、站在实现青铜峡跨越式发展的战略高度，深刻认识发展工业经济的重要性 无工不富，无工不强。工业是经济发展的“火车头”，是社会繁荣的“发动机”。推进工业经济的发展，事关青铜峡的未来，事关人民的福祉，事关社会和谐。要推进全市经济的大发展，关键是要从全局和战略的高度，以更新的认识、更高的站位、更宽的视野，进一步深化对发展工业经济极端重要性的认识。 第一，实现青铜峡全面振兴的重点在工业。理解这个问题，我们首先要弄清楚一个概念，就是如何理解工业化。工业化不是中国的发明，也不是某些理论家的主观臆造，而是一个带有全球性的自然历史进程，是经济发展不可逾越的一个重要阶段。一般认为，工业化就是工业产值和就业人口比重的不断上升，农业产值和就业人口比重不断下降的过程。从世界范围看工业化进程，不同国家和地区所选择的社会制度和发展道路各不相同，但大都经历了工业化这个不可逾越的阶段。正如经济学家何炼成所讲的：“当今世界发达国家都是实现了工业化的国家，还没有哪一个国家未经工业化而成为发达国家的；而落后国家都是没有实现工业化的国家。这说明，不经过工业化，经济就不会由落后状态转变为发达状态。”因此，工业化是经济发展不可逾越的一个重要阶段，是经济发展的主题、关键和要害，是推动一个国家或地区经济发展最重要的动力，也是必然的选择。就青铜峡的未来来讲，我们经济的发展与发达地区相比还比较落后，处于工业化初期阶段，没有工业化的长足发展，我们就做不大经济总量这块“蛋糕”，我们的发展就没有前途。所以，我们必须坚定不移、毫不动摇地把工业经济的发展放在重中之重，切实走新型工业化道路。 第二，实现青铜峡富民强市的希望在工业。工业是一个地区经济的主要支撑，没有工业经济的大发展，其他产业就很难快速协调地发展起来，地区经济实力也很难快速提升。大庆因石油工业而兴，鞍山因钢铁工业而立，长春以一汽而著名，绵阳靠长虹而扬名，这些耳熟能详、脍炙人口的名牌成为一个地区“闪亮”的名片。青铜峡有着厚重的历史文化，良好的生态环境，丰富的自然资源，我们在具备了这些优势外，更应该也更有能力去拥有现代化工业的这张名片。XX省准葛尔旗在改革开放之初，是XX省最贫穷落后的地区之一，如今准葛尔旗的县域经济综合实力位居全国百强县（市）第20位，30多年的发展，不但进入了全国百强县（市），而且位居第20位。飞速的发展和雄厚的实力靠的是什么。就是工业的强劲拉动。就青铜峡来讲，曾经有过的辉煌来自于工业，近年来的快速发展也来源于工业，未来的发展更寄希望于工业。只要我们抓住工业这个重心，全力抓好工业发展，那么在当前你追我赶、竟相发展的大潮中，就一定能够勇往直前。 第三，实现青铜峡加速崛起的支撑在工业。近年来，灵武市依托宁东基地丰富的煤炭资源，大武口、XX县区凭借调整产业结构，大力发展工业经济，强力拉动县域经济的发展，在经济总量上已经超过了青铜峡，中宁、平罗等县也紧跟我市之后，步步逼近，可以说，青铜峡不但失去了全区县域经济“排头兵”的优势，而且还面临着标兵越来越远、越来越多，追兵越来越近、越来越多的巨大压力。但是，市委、政府坚信，困难和差距阻挡不住我们加快发展的步伐，反而会带给我们自加压力的勇气、奋力赶超的志气和再创辉煌的豪气。目前，我们有西部大开发、沿黄城市带建设及国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见等机遇，当然，宁夏其他县市也同样面临着这样的机遇，就要看谁见识早、抓得住、靠上去、促发展。加之近年来我们引进了大唐、张裕、中电投等国内著名企业，不仅带来了项目、资金，而且带来了先进的技术、人才和管理经验，只要我们抓住用好这些机遇，结合先进的技术和经验，再争取上一些大项目、好项目，工业经济增长速度就会大幅提升，工业经济发展就会有大的跨越，我们完全可以再创新的辉煌。 因此，全市各级党政组织，要着眼于全球经济一体化进程，着眼于区域协调发展，着眼于实现青铜峡经济社会科学发展、跨越发展，进一步解放思想，深化认识，切实增强忧患意识、责任意识、发展意识，变机遇为优势，变挑战为压力，化压力为动力，紧紧咬住发展目标不放松，坚定主攻工业不动摇，下最大的决心、花最大的力气把招商引资和争取项目工作做实做好，把工业做大做强，为在新一轮西部大开发中有所作为，为在宁夏率先崛起奠定更加坚实的物质基础。 二、围绕加快转变工业经济发展方式，加大招商引资力度，全力推进项目建设 招商引资是推动发展的重要抓手，项目建设是夯基础、调结构的主要引擎。实施工业强市战略，必须牢固树立“全党抓经济，重点强工业，核心上项目，关键增投入”的发展理念，坚持以工业发展为主导、以项目建设为支撑、以招商引资为手段，靠招商引资和项目建设的大突破，推动全市工业经济的大发展。 第一，要狠抓招商引资，着力加快开放型经济发展步伐。要形成新的经济增长点，必须不失时机地招大商，争取上大项目、上新项目，激活经济快速发展的外动力。要创新招商引资的理念和举措，坚持“以成效论英雄”，切实提高招商引资的实效。一是要突出支柱产业招商。紧紧围绕我市冶金、电力、化工、建材、农副产品加工等五大支柱产业，加快产业集聚，延伸产业链条，积极抢抓沿海地区产业梯次转移的机遇，精心策划和包装一批科技含量高、市场前景好的好项目，主动出击，向外推介，搞好对接，力争在冶金、化工、建材等领域再引进一批重量级的大项目，特别是引进附加值高、创税能力强、发展潜力大、投资过亿元的工业项目，真正达到“引进一个、带来一片、形成特色、构筑优势”的良好效果，打造在全区，乃至全国都有一定影响力的特色产业基地。二是要加强领导组团招商。要努力构建政府牵头、全民参与的招商工作格局，市级领导要率先垂范，积极投身招商引资的主战场。要组建由市级领导挂帅、部门单位参与的招商团队，有目标的定期到沿海和中东部地区开展招商活动。要组建专业招商信息队伍，选派精兵强将到浙江、福建、广东、上海等发达地区蹲点招商，切实提高招商引资的实效。三是要改进方式以商招商。实践证明，以商招商是成本最低、效果最好的招商方法。今天，我们不仅给市属部门、单位下达了招商任务，而且也给部分企业下达了招商任务，目的就是发挥以商招商、以企招商的优势，调动各方面的力量，凝聚招商合力。同时，这些年通过招商引资，每个部门都联络了一些客商，我们要切实用好这一宝贵的招商资源。要建立客商联系制度，在浙江、福建、广东等地聘请一批热心为青铜峡经济发展出力的工商界朋友，作为我市招商引资的特别顾问，聘请部分在我市投资成功的客商作为招商代理，依托他们吸引、带动更多的客商来青铜峡投资兴业。对以商招商作出重要贡献的客商要实行重奖，营造以商招商的浓厚氛围。 第二，要实施项目带动，加快推进新型工业化进程。抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲。要大力实施项目带动战略，坚持以项目建设促进工业总量的扩大，促进工业提速增效，促进工业转型升级。一是要抓好工业项目建设。项目是工业发展的生命线。抓项目，就是要紧紧围绕“多、大、特、快”四个字做好文章。“多”，就是要注重多引进项目，多上项目，多办企业，这是目前发展工业首先要考虑的问题。“大”，就是要注重上大项目。招商不仅要引资也要选资，既要重视项目的数量，更要重视项目的质量。要十分注重项目招大引强，十分注重企业做大做强。“特”，就是要注重引进市场竞争力强的项目，注重建特色园区、育特色产业、上特色项目。“快”，就是要注重加快项目建设。跨越发展由不得我们慢条斯理，实施项目需要我们分秒必争，我们必须加快工作节奏，提高办事效率，确保引进项目早动工、早建设，在建项目早建成、早投产。二是要加快科技提升步伐。加大用先进适用技术改造传统产业的力度，鼓励冶金、化工、建材等优势传统产业采用国际标准和先进技术，改进生产工艺，提高技术水平。积极加快新材料基地光伏发电、风力发电等现有高科技项目的建设，着力引进一批高新技术企业和项目，加快自主创新步伐，深化产学研合作，不断提升产业科技含量、竞争能力和综合效益，实现经济增长从粗放型向集约型和科技型转变。三是要大力实施名牌带动战略。品牌是无形资产，也是市场准入的通行证。青铜峡是目前宁夏拥有国家驰名商标最多的县市，要进一步提升工业发展水平，必须走品牌工业的路子，依靠品牌占领市场、赢得发展。要紧紧依托主导产业和优势产业，着力提升产品质量，在拥有“青铜峡”牌铝锭、“御马”葡萄酒等中国驰名商标的同时，重点培育塞外香、圣花米来等一批能影响价格、引导需求、创造标准的优势品牌，做大做强品牌经济，提高青铜峡产品的市场竞争力。四是要积极推进节能减排。中央经济工作会议已经明确了2011年的节能减排目标任务，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度均比2010年下降3.5%，主要污染物总量控制种类由两项增加到四项，排放量均减少1.5%，自治区提出继续实行节能减排“十大铁律”，这些指标和要求，对青铜峡的企业来讲，既是考验，也是检验，必须认真面对，寻求主动。我们必须坚持经济效益和生态效益建设并重的工作要求，促进全市经济社会持续、协调、健康发展。要研究制定相应的节能预警调控方案，切实把节能减排工作放在更加突出的位置，以提高资源利用效率和环境保护为目标，推行清洁生产，发展循环经济，降低工业对能源、原材料的消耗程度，在困难中寻找机遇、在困境中发展壮大。 第三，要狠抓园区建设，全力打造工业经济发展的大平台。园区是招商引资的主要载体，是工业发展的重要平台。要全力以赴规划好、建设好、管理好、发展好新材料基地和嘉宝工业园区，使之真正成为工业发展的主阵地、财政收入的增长源、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区。一是要加快园区硬件建设。加大新材料基地和嘉宝工业园区基础设施建设力度，积极推进园区水、电、路、通讯等配套设施建设，切实搞好绿化、亮化、美化工程，不断完善园区功能，全面提升园区品位。要用活园区土地，搞好园区闲置土地的清理工作，对闲置不用，或迟迟不开工的项目用地，该清退的要坚决清退，该收回的要坚决收回。要注意集约用地，提倡建多层厂房，向空中发展，大力提高投资强度和建筑密度。招商引资要选准好项目，不能因为招商，而让高耗能、低附加值的企业进入，造成土地浪费，这是不可持续的发展方式。在土地利用上，要认真贯彻中央的土地政策，这是一条红线，也是一条高压线，我们既要办企业，又要符合国家政策，要让企业放心，让人民满意，各级组织、各级领导干部必须严格遵守。二是要狠抓园区项目落实。要千方百计引进更多的好项目、大项目入园落户，着力推进项目建设，切实提高项目资金的到位率、开工建设率、竣工投产率，对于今年确定的重点工业项目，要逐项进行督查，对签约项目抓落地，在建项目抓进度，建成项目抓投产。对施工进展缓慢和迟迟不能开工的项目，要认真查找原因，明确责任，强化措施，全力推动项目落实。三是要推进特色园区创建。抢抓自治区建设石嘴山银川青铜峡新材料产业带机遇，主动承接产业转移，在新材料基地重点发展以铝及铝合金为主的先进金属材料，以pvc及石头造纸为主的化工新材料；在嘉宝园区重点发展农副产品加工、机械制造、服装加工等劳动密集型产业，形成规模优势和特色优势，成为全市经济发展的带动区、特色产业的培育区、科技创新的实验区。 三、立足转变作风、提升效能的新起点，全力优化环境建设环境是形象，环境是吸引力，也是竞争力，更是效益。在当前复杂多变的形势下，全市各级党政组织，特别是政、银、企三方要发挥谋发展、促跨越主力军的作用，一定要确立荣辱与共、同舟共济的强烈意识，合力营造一个谋发展、促跨越的良好环境。 第一，要再掀解放思想的新高潮。解放思想永无止境。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着发展的速度和质量。党的十七大把解放思想称之为“一大法宝”，改革开放的30多年，是解放思想的30多年，这是被历史和实践反复证明了的。抓思想转变，就是抓发展，抓思想转变比抓发展更重要。在影响和制约发展的诸多因素中，思想的制约是最主要的制约，观念的束缚是最大的束缚。一个地方思想僵化、保守，其后果就是观念陈旧、体制滞后、发展落后、社会生活凝滞，就根本谈不上跨越发展、科学发展。一个人思想僵化、保守，他的想象力就会退化、创造力就会萎缩，惯性思维和惰性思维就会占据制高点，看旧的、落后的东西很顺眼，看新的、先进的东西不顺眼，对待工作就会缺少激情、对待事业就会缺少热情、对待群众就会缺少真情，不仅干事无效率、落实无力度，而且会贻误发展、阻碍发展，就不适应形势发展的需要。发达地区的发展，除了政策、环境和自然条件外，最重要的一条就是思想解放、思路宽阔，不断地改革创新。因此，只有不断解放思想、更新观念，才能有好思路、新举措；只有开拓进取、勇于创新，才能推动经济社会又好又快的发展。解放思想的目的，就是自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。解放思想不是一句口号，也不是空对空的议论，而是要触及思想，见之于行动。如果没有思想的闪光点，就没有经济上的增长点。解放思想就是要在我们头脑里实现一场革命，通过新旧观念的斗争，将落后的、脱离发展实际的、不适应发展的旧观念扫地出门，让科学的、从实际出发的新观念真正落地生根。实践没有止境，创新也没有止境，解放思想不可能一劳永逸。我们要不断地在解放思想上做文章，在更新观念上下功夫，在改革创新上求突破，把解放思想体现在工作中、落实在行动中、付诸于实践中，把我们的优势和特色最大限度地发挥出来，不断探索新途径，创造新模式，打开新局面，实现新飞跃，走出一条科学发展、跨越发展的新路子，用思想解放的无限活力，激发出科学发展、跨越发展的强大动力。全市广大干部，特别是领导干部要做解放思想的先锋，在解放思想中统一思想，在更新观念中真抓实干，在创新思路中推动科学发展。要站在全局和时代的高度，切实增强解放思想的自觉性和坚定性，确立正确的思维方式和思想方法，不断解放思想，更新观念，接受新思想、新事物、新观念，自觉成为解放思想的典范。在发展工业经济、落实两大任务的工作实践中，全市广大干部群众都要以解放思想为突破口，树立敢想敢干、敢为人先、敢闯敢冒的拼搏意识，推动招商引资和项目工作实现新突破，促进招商引资项目快落地、快投产、快达效。解放思想对于我们每一个同志，包括我本人在内都很重要。发达地区需要解放思想，落后地区更需要解放思想。中共中央政治局委员汪洋同志到XX省任省委书记时，到任后抓的第一项工作，也是抓的最迫切、最有力的工作就是在XX省各级党委、政府、各级党员干部中开展解放思想，广东是我国改革开放的前沿，也是具有中国特色社会主义市场经济发展的先行区、实验区。在这样一个先进发达地区都要把解放思想作为推动工作、发展经济的主抓手、总平台，那么对于我们西部地区来讲，解放思想是不是更为重要、更为迫切。我认为，青铜峡发展能有今天的成就，就是青铜峡各级党员干部和广大群众解放思想的结果。解放思想无止境，如果我们不继续解放思想，那我们只能停止不前，如果停止在现在这个水平不前，我们的“两大任务”就不能完成，经济社会就不会有大的发展，这样上级党委、政府不答应，青铜峡人民不答应，历史不答应。解放思想不是空谈，而是有检验的标准，能否完成“两大任务”，工业经济能否快速发展就是检验我们青铜峡各级干部解放思想的试金石，就是标准。因此，是英雄好汉，还是懦夫软蛋，就用我们的工作来检验。今天，我在这里将解放思想提出了，我们四套班子、有关部门要认真研究，切实抓好落实，推动全市解放思想再有一个大的发展，再掀一个新的高潮。 第二，要抢抓政策扶持的新机遇。政策是普惠的，机遇是抢来的。机遇像流星划过稍纵即逝。抢抓机遇，不是一句口号，而是一种思想，一项工作。从宏观形势来判断，现在是跑项目、上项目、建项目的最佳时期。一方面，要在准确把握宏观政策中争资金上项目。今年中央宏观经济政策为“两保一改善”，即保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定和促进国际收支状况继续改善。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度。只要我们在项目前期工作上抢先一步，在项目争取上抢先一步，在项目实施上抢先一步，就完全可以争取到国家更多、更有力的支持，经济社会发展就大有可为。另一方面，国家实施第二轮西部大开发战略，为西部县市争取项目创造了宽松的政策环境。尤其是党中央、国务院实施第二轮西部大开发，从财税、投资、生态补偿、产业等方面给予西部政策倾斜，支持力度之大、范围之广、含金量之高前所未有，直接提到宁夏的重大事项就有11项。中央经济工作会议进一步强调，要把西部大开发摆在协调区域发展的优先位置。我们一定要乘风借力，用好用活用足普惠政策，积极争取差别性政策，最大限度地发挥政策的倍增效应、引领效应，统筹抓好一批符合西部大开发的项目，积极做好“跑、争、要”的工作，加快实施一批重点项目，努力走在西部大开发的前列。再一方面，今年也是国家实施十二五规划的起步之年，完成十二五既定的各项目标任务，需要靠项目的实施来保证，同时，今年也是国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见实施的第三年，要结合国家十二五规划的实施，对这份中央专门针对宁夏的文件，内容再学习，精神再领会，内涵再挖掘，项目再争取，资金再落实，力争发挥最大的政策效益。为此，全市上下一定要牢固树立机遇意识和争先意识，利用好这一轮重大项目建设的“黄金机遇期”，上一批好项目、大项目，推动项目的大建设、大提速。 第三，要健全齐抓共管的新机制。机制是创新，机制是保障。经济要提速，项目是关键，项目要提速、措施是关键。工作方法对头，事半功倍。一是要形成工作合力。要认真抓好工业强市战略和两大任务的实施，进一步加大主攻工业的力度，坚持高度重视、高位运行、高效推进工业和“两大任务”工作。要加大组织领导力度，实行领导“四轮驱动”，四套班子联系项目等责任制度，按照“一个重大项目、一名责任领导、一个责任单位、一支服务队伍、一抓到底”的工作推进机制，每一位领导都要亲力亲为，做到亲自抓，亲自部署、亲自调度、亲自督查落实；各镇（场）、街道要把招商引资工作摆上重要议事日程，领导班子要达成共识，形成合力。各责任单位要成立专门的组织机构，细化招商方案，认真分解招商任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要配备精兵强将，让综合素质高、协调能力强的领导负责两大任务工作；要选派业务素质高、操作能力强的干部到工业、“两大任务”领域工作，为工业发展提供有力的保障。要加大协调配合力度，树立全市“一盘棋”的思想，实行上下联动，通力协作，做到心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力。二是要强化督查考核。要加大对年度目标任务完成过程进行全方位的掌控，实行最有效的督查落实机制。今天，市委、政府给各部门、各单位下达了上争项目资金和招商引资任务，这是每个党政组织和广大干部职工义不容辞的光荣职责。无论形势有多严峻，都要千方百计、千辛万苦、千言万语、不折不扣地去完成。市委政府督查领导小组要把上争项目资金和招商引资作为督查工作的重点，按照月督查、季通报的要求，加大督查力度，限时间、盯进度力促工作落实。市委、政府将严格按照“年初建账、年中查账、年底交账”的要求，对各部门、各单位“两大任务”工作进行严格考核，兑现奖惩。同时，市委将把“两大任务”作为锤炼干部的主战场，在工作一线考验干部，以成效论英雄，凭实绩用干部。对“两大任务”成绩突出的进行大张旗鼓的表彰奖励，并委以重任，对没有完成任务的单位主要负责人追究责任，该撤的撤掉，该免的免掉。总的一句话，在攻坚克难、爬坡追赶、跨越发展的紧要关头，我们就是要通过严格的奖惩和刚性的问责，确保决策条条算数，任务件件落实，承诺样样兑现。在上午召开的全市组织宣传工作会议上，我提出要在全市实行“实、细、快”的工作作风，营造和倡导“一切为了发展、一切为了民生、一切为了和谐”的工作理念，营造和倡导“开放、包容、团结、奋进、务实、高效”的工作氛围，市委办、政府办、组织、纪检、宣传等部门要研究制定具体的执行意见下发贯彻执行，在全市上上下下形成这样一个氛围。 第四，要进一步优化经济发展的新环境。环境就是形象、环境就是竞争力。发展经济，环境是关键。客商投资，最关注的就是环境，好的投资环境比一大堆优惠政策更具诱惑力。因此，要围绕优化发展环境，在全市牢固树立人人都是青铜峡的形象，人人都是青铜峡发展环境的思想认识和良好氛围，教育和引导广大干部职工切实转变工作作风，强化办事效率，提高服务质量。要进一步建设服务型政府，强化服务职能，提高行政效能。充分发挥政府服务大厅的作用，深化行政审批改革，加快政府职能转变，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度，对招商引资事项实行特事特办、急事急办，切实提高行政审批和协调服务效率。以园区公共服务中心为平台，设立招商引资事项行政审批和服务窗口，严格按照一个图章审批、一个窗口对外、一条龙服务的优质高效服务要求，实现企业办事“不出园”、甚至“不出厂”，让企业在呵护中顺利投资、竣工投产。要完善投资环境监测和服务效能监察机制，严肃查处吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮等损害投资人利益和影响市委、政府形象的行为；深入开展企业、客商评价职能部门活动，千方百计为招商引资排忧解难、扫清障碍，努力打造适宜项目落地的“跑道”、适宜投资创业的“摇篮”，以最优越的环境、最优惠的政策、最优质的服务，为广大投资者发展创业铺平道路、保驾护航。 同志们，工业经济是青铜峡发展的主动力，是强市之本、富民之源。抓好今年的工业经济和两大任务工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心、团结协作，克难奋进、扎实工作，努力完成和超额完成今年工业经济的各项目标任务，为青铜峡经济在新一轮发展中实现全区领跑、西部领先打下扎实的基础，为推动青铜峡科学发展、率先发展、跨越发展作出新的更大的贡献。第17页 共17页