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政协委员发言选 协调推进城镇化与新农村建设促进城乡共同繁荣 刘江 我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废，要协调推进，双轮驱动，促进城乡共同繁荣。在此提几点看法和建议： 一、现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系。县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法，可以使城镇化与新农村建设较好协调起来，应不断加大财政投入进行建设，鼓励引导城镇通过多种融资渠道筹集建设资金。中西部欠发达地区财力普遍吃紧，建议国家财政逐步加大转移支付力度，省级财政相应加大对下级财政转移支付力度，通过建立项目专项资金等方式，加快建设县城和中心镇道路、交通、供水、排水、供气、网络、教育、医疗、环卫等配套设施，提高综合承载能力。应出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性，利用好社会资金。应大力发展县域经济，重视劳动密集型产业和服务业的培育发展，促进农村劳动力在城镇就业。 二、认真处理好城镇化过程中的土地问题。一是高度重视耕地的有效保护。加快建立耕地保护补偿和激励机制，设立国家耕地保护基金。二是构建以保障农民权益和推进农村发展为核心的土地动态调控管理机制。对各地涌现的迁村并镇现象要加强规范引导，及时纠正一些不良倾向。三是加快改革土地使用制度。适应形势发展需要，修订完善相关土地法律制度。鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，在符合规划和农民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市，与国有建设用地享有平等权益，实现在统一土地市场中同地、同权、同价，让农民分享土地增值收益。四是加快农村住房制度建设。应探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请质押贷款。可选择一些地区进行试点，积累经验。 三、新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收。 1.在政策导向、金融信贷、市场培育上支持农产品加工业发展，进一步加大对农民专业合作社发展的扶持力度，加快农业产业化进程。 2.落实今年中央一号文件精神，继续加大农村水利建设投入力度，加快建设进度。尤其要大幅增加中央和省级财政小型农田水利建设补助专项资金规模。 3.保持惠农政策连续性，促进农民增收。一是加快出台政策，切实扶持农民创业，以创业带动就业。二是继续加大对三农的补贴力度。扩大建材下乡政策试点范围，尽快全面实施。对居住在危房中的农民，各级政府应给予一定建房补助。三是加大对牧民和林农的扶助力度，缩小惠牧、惠林政策与惠农政策的差距。 四、加快促进空间城镇化向人口城镇化转变。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。其中，各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的，只有农民变市民才真正城镇化了。必须进一步解放思想，加速推进相关制度的改革，争取在十二五期间有突破性进展。 五、推进城镇化要善待农民。开展农村土地整治工作必须始终坚持以人为本，不搞强迫，尊重农民意愿，维护农民权益。城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还三农，这也是产权在法理上的要求。农民进入城镇或集中居住区居住后，要切实解决好长远生计和社会保障。对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购、公共服务等方面与城市居民享有同等待遇。 积极发展现代服务业大力推动经济转型升级 何丕洁 现代服务业是国家现代化程度的重要标志，是反映一个国家或地区综合实力的重要内容，同时也是实现经济可持续发展的重要力量。加快发展现代服务业，对于推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，保持我国经济长期平稳较快发展和社会全面进步，有着十分重要的意义。 现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程、管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。近几年来，我国现代服务业的发展虽然较快，但到目前为止，以现代服务业为先导的整个服务业的发展水平依然较低，所占国内生产总值比重仅为42%左右，不仅远低于美国的77%和欧盟的70%，也明显低于同为发展中国家巴西的65%和印度的53%。为积极发展现代服务业，更好地推动我国经济的可持续发展，我们建议： 一、把握世界产业服务化大趋势，把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口。当前，产业服务化已成为世界产业发展的一个大趋势。我国应及时把握住这一趋势，把发展现代服务业，作为当前和今后产业结构调整的一个重要突破口，大力加强对现代服务业发展的宏观指导，努力完善组织管理体系和政策环境，积极推进现代服务业的产业化发展。在此基础上，顺应生产性服务业发展趋势，优化传统服务业，加大科技在服务行业中的应用和含量，充分发挥制造业优势，鼓励各种创新和产业之间的相互融合，促进各类服务的协同发展，进一步推动经济由制造业为主向服务业为主转变。 二、依托区域特色，建立现代服务业产业集聚区。根据一些发达国家的经验，产业集聚是发展现代服务业的一种较好形式。我国区域特色鲜明，有着建立现代服务业产业集聚区的良好条件。我国应当充分利用这些条件，根据不同的资源、禀赋、区位、经济和文化因素，以交通枢纽、信息网络等为依托，按照现代理念统一规划设计，将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效集中，在一定区域内形成各具特色，并且与区位优势、区域功能相吻合的现代服务业产业体系，从而增强生产性服务业的集群竞争力，更好地提升我国现代服务业的服务能级和品位。 三、以提升企业竞争力为核心，大力支持打造现代服务业品牌。在当今世界，品牌影响正越来越成为企业竞争力的重要内容。为鼓励和支持现代服务业企业打造自己的品牌，我国应建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设工作机制，制定科学的行业标准和规范，把培育国际化大企业大集团作为重要战略，提高现代服务业的国际化水平和国际竞争力，着力培育一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。同时，引导企业努力创新商业服务模式，积极发展网络经营和电子商务，用各种方式发展自己的服务和推广自己的品牌，实现各类资源要素的有效利用。 四、进一步深化改革，打破制约现代服务业发展的体制机制障碍。加快现代服务业发展步伐，需着力解决制约现代服务业发展的体制机制障碍。首先要加强地区和部门间的协调，改革条块分割的管理体制，使现代服务业能够实现跨行业跨地区的发展。其次要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，扩大整个服务业的开放程度，提高服务业对内对外开放水平，鼓励社会资金和外资投入现代服务业，引导行业内良性有序竞争。再次要改革对现代服务业发展不利的税费制度，对鼓励发展的现代服务业，应改现行的全额营业税为增值税或实施减税，实行与工业企业同样的水电气价格；对符合战略规划的现代服务业企业，应实行税收减免等优惠政策，使一些高端服务企业可将人力资源培训、研发投入等费用在税前列支冲减收入。最后要完善现代服务业的投融资机制，加大社会化服务领域改革力度，积极推进服务业综合改革试点，尽快突破制约现代服务业发展的制度性障碍。 把政策的着力点放在小型微型企业上 宋北杉 小型微型企业在我国企业中占绝大多数。改革开放以来，包括微型企业在内的小企业为我国经济发展和社会稳定作出了巨大贡献。我们认为，十二五时期在继续推动大中型企业做精做大做强的同时，必须把政策的着力点放在小型微型企业上。 一、小企业事关大民生。据测算，目前我国私营企业数量已逾840万户，个体工商户超过3400万户，十一五期间分别增长95%和40.9%，根据现行中小企业划分标准和重庆、成都等地微型企业标准，这其中99%都是小型微型企业。小型微型企业是社会就业的主渠道。每一个企业的成功创办，都为创办者创造了一个就业岗位。截至2010年9月，通过创办私营企业和开设个体工商户解决就业的投资人已经超过5000万人；每一个企业的正常运行，更为吸纳形势日趋严峻的社会就业提供了主要渠道。据统计，目前在以小型微型企业为主的私营企业和个体户中就业的人数已经超过1.7亿人。小型微型企业是满足人民群众生活需求的重要力量。小型微型企业是壮大县域经济的主力军，生产的产品或提供的服务，通常与人民群众的日常生活或切身利益密切相关，在保障民生方面发挥着重要作用。小型微型企业以其各具特色的产品和灵活多样的经营方式，在满足人民群众日益增长的个性化、多样化物质文化需求，以及改善民生中发挥着重要作用。 二、小企业面临难问题。当前，肩负民生重担的小型微型企业，面临着更为现实、更为严峻的生存与发展考验。一是现行政策扶持力度还不大，财政专项资金规模偏小，税收优惠扶持少，行政事业性收费等审批事项多，融资方式单一，小型微型企业负担以及融资压力依然很大。二是利好政策落实难度大，小型微型企业了解、掌握政策的渠道不畅；作为政府与企业之间的桥梁纽带的商会作用还不明显，政府有了好政策，但面对相当分散的小型微型企业常常力不从心。三是市场竞争环境较为不利，面对大企业的垄断压力，竞争则可能被挤垮或兼并，合作则可能被欺压。面对资源和能源的制约，小型微型企业往往因市场需求小而难以获取话语权，甚至成为市场和个别地方政府舍卒保帅、舍小保大的牺牲品。四是应对当前国际国内环境变化的压力较大，既面临着原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币汇率变动、国际贸易保护主义抬头等多重压力，又面临着转变发展方式、调整产业结构和加强质量安全管理、加大节能减排投入等严峻考验。 党的十七届五中全会明确提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。为此，特提出如下建议：一是国务院适时召开全国中小企业工作会议，切实把促进中小企业发展问题摆在重要位置，出台适应我国经济社会发展水平的企业划型标准，推动政策着力点向小型微型企业倾斜。二是采取有效措施改善小型微型企业融资难题。允许以民间资本为主要发起人设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型金融机构，引导发展符合小型微型企业融资需求的小型金融机构；引导国有商业银行更多地开发面向中小企业的金融产品和金融服务项目，提高中小企业信贷比例；引导证券监管部门和证券商加大小企业集合债券发行力度，拓宽直接融资渠道，推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。三是加大财税政策扶持力度。进一步推动当前已有的促进中小企业发展的各项政策真正落到实处；统筹出台支持小型微型企业发展的新政策，加大财税优惠支持、加强社会保险扶持，进一步清理摊派和重复性收费现象。四是加快培育和发展中国特色商会组织，注重发挥工商联在促进行业协会商会改革中的积极作用，把小型微型企业有序组织起来，搭建政府与企业沟通联系的桥梁纽带，健全商会职能，服务小型微型企业生产经营，引导企业转方式、调结构、上水平，实现科学发展。第9页 共9页