在市委城市建设工作会议上的讲话.docx

在市委城市建设工作会议上的讲话 学习资料这里找+每周老秘在线答疑+每周老秘分享会 同志们： 这次我们把市委城市工作会议与市委全会同时召开，体现了市委市政府对城市工作的格外重视。今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，分析城市发展形势，明确城市工作思路，部署城市工作任务，加快建设具有xx特色的人民满意现代化城市。 去年底，中央时隔xx年后再次召开中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，强调要尊重城市发展规律，按照统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体等“五个统筹”的要求，提高新型城化水平，走出一条中国特色城市发展道路。今年x月，省委召开城市工作会议，提出要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意现代化城市。上个星期，省委徐xx书记来xx考察调研，对江南、江北都看得比较仔细、比较全面，并听取了市委市政府的工作汇报。他说，去年到了桃源视察抗洪救灾情况，但两年没到xxXX县区来了，xx这座城市不说是旧貌换新颜，至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受启发。xx书记对xx下一阶段的工作提出了“四新三高地”的要求，特别是对xx要建设泛x西北现代化区域中心城市的发展定位，给予了充分的肯定。应该说，xx书记的评价很高，给了我们很多鼓励，当然更多的是鞭策。中央、省委城市工作会议精神和xx书记的指示要求，为我们做好城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习领会，结合xx实际，全面贯彻落实。昨天下午和晚上，组织大家考察了一些城市重点建设项目和亮化工程，刚才xx县的负责同志作了典型发言，等会xx市长将对全市城市工作作出安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我讲四点意见： 一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在更加突出的战略位置 市委市政府历来高度重视城市工作，多次召开城镇化工作会议、城市提质工作会议等重要会议，研究解决城镇化和城市工作中的重大问题。从201x年地改市以后，历届市委市政府都非常重视城市工作，才有了今天这样一个基础条件。xx原来就是个县城，经过了xx年的努力，应该说现在具备了一定的规模，为下一步迈进“大城市时代”奠定了坚实的基础。特别是201x年以来，市委市政府谋划推进新xx新创业，明确“泛x西北现代化区域中心城市”的发展定位，作出打好城市提质战役的重大部署，全面推进城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”和海绵城市建设，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市品质品位。201x年全省新型城镇化工作会议在xx召开，今年省委经济工作会议、省委城市工作会议及人民日报经济日报推介了我市的城市工作经验。应该说，城市提质战役打出了声势，打出了影响，打出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。我想这一点大家在昨天看的过程当中应该感觉到了。世界上的事情，只有想不到，没有做不到。想到了，只要我们努力实施，只要我们咬定青山不放松，只要我们上下一心，就一定会变成现实。 一是城市规模在变大。201x年到201x年，全市城镇化率从xxx%提高到xxx%;市XX县区发展骨架从xx平方公里扩展到xxx平方公里，建成区面积从xx平方公里增加到xx平方公里，人口从xx万增加到xx万;县城扩容步伐不断加快，xx万人以上的县城达到x个;一批重点镇、特色镇加快发展。 二是城市形象在变美。三年来，市XX县区新建改造大街小巷xxx条xxx公里xxx多万平方米，改造地下管线xxxx公里、棚户区x万户，新增绿化面积xxx万平方米，亮化美化建筑物xxx多栋，打造形成了柳叶湖环湖景观、武陵阁步行城、芦荻山大道、“三馆三中心”、江南风光带、德国小镇、大小河街、老西门等一批城市新亮点，重点推进了市XX县区东西、南北两条轴线和八大城市进出口建设，建成了市区xx公里高速环线，实现了城市与高速、空港“八进八出”的快速对接，城市面貌发生了翻天覆地的变化，广大市民有了搬进新家的感觉。各县市大力推进城市提质，加快小城镇建设发展，县城城市化呈现出竞相发展的生动局面，XX县区合口镇、XX县区壶瓶山镇入选全省xx个美丽乡镇。 三是城市实力在变美。近几年，先后引进华侨城、万达、浪潮、保利等一批央企和行业龙头企业参与城市建设发展，成为全国海绵城市建设试点城市和国家智慧城市试点城市，201x年全国城市综合竞争力排名进入前xxx位。目前，全市xx%以上的经济总量、社会消费和固定资产投资在城镇实现，城镇成为人口资源要素的集中区、经济社会发展的“主引擎”。大家可以看到，友阿国际xx万平米仅用xx个月建成，武陵阁步行城近xx万平米的商业面积即将完工，万达今年x月即将部分投入运行，这就是xx的作为，这就是xx的速度。 四是城市生活在变好。居民收入较快增长，去年全市城镇居民人均可支配收入达到xxxxx元，比201x年增长xx%;生态环境逐步改善，城市建成区绿化覆盖率达到xx%，成功创建全国绿化模范城市;文明程度不断提升，全国文明城市成果进一步巩固，XX县区、石门获评国家卫生城市，“x+n”完美社区建设扎实推进，市民对城市的归属感、认同度明显增强。 五是城市人气在变旺。引进建设万达广场、友阿国际广场、和瑞欢乐城、欢乐水世界等一批服务业项目，高水平承办xxxx中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。去年全市旅游接待总量达到xxxx万人次，实现旅游总收入xxx多亿元，分别比201x年增长xx%、xxx%。 在充分肯定城市发展成绩的同时，更要清醒看到存在的问题。一是城镇化水平偏低。去年底，我市城镇化率为xxx%，在各市州中排第x位，比全省低x个百分点，比全国低x个百分点，城镇化水平滞后于经济社会发展水平。二是规划体系不完善。城市总体规划和各种控制性详规、专项规划还需要下大力完善，规划编制工作的公众参与度不高，乡镇一级规划力量薄弱。我们这座城市以前就是围绕xxx国道改道建成的，所以现在要做xxx平方公里的规划研究，真正从规划层面解决问题。三是城市管理不精细。城市管理缺乏统筹协调，环境污染、交通拥堵、乱丢乱扔等“城市病”比较突出，少数城市管理人员执法工作水平有待提高，县城管理还存在不少漏洞和问题。我们现在的城市管理还有很多问题。市容环境卫生管理改革以后，有了变化和提高，但城郊滞后的面貌没有得到根本改变。城市的维护还不到位，公用事业局和市政公司还要努力，要想点办法。问题比比皆是，千万不能骄傲。包括老西门、步行城，业态还没有上来，还要继续努力。四是服务民生不到位。城市路网微循环不畅、通透性不够，优质教育医疗资源不足，文化体育设施欠缺，进城农民难以享受到公平的基本公共服务。五是区域发展不平衡。城中村、棚户区依然存在，城乡结合部、背街小巷等地方的公共设施配套有待进一步完善。 城市兴则经济兴，城市强则xx强，城市好则百姓好。城市建设发展的重大成效，为我们进一步做好城市工作夯实了基础，积累了经验;城市建设发展的突出问题，为我们进一步做好城市工作找出了薄弱症结，明确了主攻重点。我们要充分认识做好城市工作的极端重要性，把城市工作摆在落实“四个全面”战略布局的突出位置，提高思想认识，强化工作举措，精心谋划推动城市发展。 要把加快城市发展作为推进新xx新创业、实现“十三五”“一三五”目标任务的重要举措。市委市政府谋划“十三五”发展提出了“一三五”的目标要求，“一”就是坚持“一个中心”的发展定位，努力把xx建设成为泛x西北现代化区域中心城市;“三”就是实现“三个迈进”的发展目标，迈进“高铁时代”，迈进“大城市时代”，迈进“千亿产业时代”;“五”就是坚定“五个xx”的发展路径，坚持五大发展新理念，建设智慧、健康、美丽、现代、幸福新xx。深入推进新xx新创业、实现“一三五”的目标任务，都与城市工作密切相关，都需要通过繁荣城市经济、增加城市人口、壮大城市规模、提升城市品质品位来推动。我们要紧扣城市工作这个重点，夯实产业平台、促进产城融合，优化发展环境、扩大开放引进，努力让城市成为改革开放和现代化建设的主战场。 要把加快城市发展作为推进供给侧结构性改革、引领经济发展新常态的重要抓手。什么是城市。城市是经济的载体，产业是城市的支撑。经济学家估算，现阶段我国城镇化率每提高一个百分点，就能拉动gdp增长x个百分点。当前，经济发展进入新常态，出口、投资、消费等传统经济动力明显减弱，迫切需要通过推进供给侧结构性改革，培育发展新动力，开拓发展新空间。推进新型城镇化，能够释放新需求，创造新供给，既是应对经济下行压力的重要举措，又是转方式、调结构的重要内容。我们要以推进供给侧结构性改革为导向，加快城市提质步伐，扩大公共产品供给，增加有效投资需求，大力推进经济发展转型升级。 要把加快城市发展作为推进民生改善、提高人民群众获得感的重要内容。人们到城市是为了安居乐业。随着城镇化水平提高，广大人民群众更多地居留于城市。不把城市搞好，人民群众的生活水平怎么改善、怎么提高。所以，要加快城市的发展，做好城市工作。这几年，我们推进“三改四化”、建设海绵城市，修好市民脚下的路，点亮百姓门前的灯，建好城市的良心工程，就是坚持人民城市为人民的具体实践。我们要把改善民生、群众满意作为城市工作的出发点和落脚点，坚持以人本理念推进城市提质、完善城市功能、创新城市治理，让广大居民生活得更方便、更舒适、更和谐，使城市成为人民群众安居乐业的美好家园。 二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进“大城市时代” 中国的城市化发展到今天，遇到了各种各样的问题。这些问题产生的原因是什么。我们作为一个城市的建设者，作为城市工作的领导者，应该去思考这些问题。要问问自己，回答两个问题：第一个问题，什么是城市;第二个问题，什么是城市工作。其实，城市工作不等于城市的规划、建设、管理，或者还有经营，这些只是城市工作的一个方面，是比较狭隘的城市工作。中央提出的“五个统筹”都属于城市工作的范畴。随着城镇化水平的提高，交通拥堵、“城市看海”、社会治安等“城市病”不断滋生。为什么会出现这些问题。我分析，就是因为在城市化过程中，没有把城市作为一个生命有机体来看待，没有强调城市的一体性、总体性、有机性，把城市仅仅当作一个载人载物的物理空间。要知道，城市是有生命的，是一个有机体，这是城市的基本属性。一座城市成长到今天，是一种生命的延续，是一种文脉的延续。我们要尊重生命、尊重城市。城市是一个生命有机体，互相关联，有骨骼、有血脉、有脉络。否则的话，城市就会像人一样“得病”，就会产生“城市病”。所以，我们对城市的理解要进一步深化。城市作为一个生命有机体，要特别把握好“三性”，让她具有生命有机体的特征。一是城市的经济属性。“城”，更多体现的是人们居住的概念;“市”，是讲产业，有交易行为才有市场。城市发展到今天，摆在第一位的是经济属性。作为一个生命有机体，她的物质属性就是她的经济性。因为城市是各类生产要素聚集的地方，是人们生产生活高度集聚的地方，到这里是为了推动经济的发展，创造更多的财富。所以，城市是经济工作的主战场。xx的经济属性是什么。我到区县（市）给你们讲的那些定位，就是讲的经济属性。二是城市的自然属性。为什么xx城要建在现在这个位置。为什么各个区县（市）县城要建在现在这个位置。这研究的是城市的自然属性。每一座城市都有自然属性，有山水关系的和谐，有自然条件的形成，区位、自然、环境是相关联的。xx为什么被称为“川黔咽喉、云贵门户”。得益于水，水是我们城市很关键的自然属性。每一座城市形成的过程都是不一样的，我们一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文属性。城市的发展是有脉络的。有的城市为什么到了一定阶段，会没落下去，会逐渐消亡。有的城市为什么充满生机，在不断发展、不断长大。大家要去研究城市的人文属性，无论是县城，还是中心镇。作为一个城市工作者，我们应该去研究这“三性”，要去思考这些问题。 要准确把握城市的经济属性，建设泛x西北现代化区域中心城市。泛x西北现代化区域中心城市，就是xx城市经济属性的表现。这就是我们站在经济层面，站在经济社会发展层面，对xx城市的发展定位。泛x西北八个城市，xx的交通居中。我们有机场空港优势，将来四个方向两条高铁在xx交汇，三条高速在xx交汇，再加上沅澧两水通江达海，再建好xxx公里沅澧快速干线，就是泛x西北的交通枢纽。另外，我们现在推进的商贸中心、医疗中心、职业教育中心、产业集聚中心和旅游目的地，将来我们有德山国家级经开区、灌溪国家级高XX县区、津市XX县区第二个国家级经开区、柳叶湖成为国家级旅游度假区。所以，一定是区域中心城市。这不是凭空喊出来的，是建立在对区位条件和当前经济发展规模、人口规模的基础上提出来的。这八个城市中，我们的人口规模最大、经济总量最大、区域位置居中、发展前景最好，这就是城市的经济属性，大家一定要把握好。各个区县（市）应该怎么发展，希望大家心中有数。 要准确把握城市的自然属性，建设绿色滨水城市。xx有“三山三水”环绕这座城市，其自然属性就是绿色滨水城市。我们这座城市，有“三山三水”，沅江穿城而过，柳叶湖“一城春色半城湖”，有穿紫河、姻缘河、三闾河、护城河，有江河湖连通，今年“xxx”启航，有水文化、水生态、水环境，这些都是城市的自然属性。各个区县（市）的自然属性是什么。你们一定要搞清楚。只有把握了城市的自然属性，才会让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 要准确把握城市的人文属性，建设桃花源里的城市。我们的文化渊源很多，有善卷文化，有水文化，有桃花源文化。但我觉得，我们还是要讲桃花源文化，因为桃花源文化包含了善卷文化。我们xx，就是桃花源里的城市，这就是这座城市的人文属性。xx的生活里面有这种东西，这种悠闲的生活就是桃花源文化的一种表现，“采菊东篱下，悠然见南山”。将来我们要打造浪漫之城，比如我们的万达广场，就是桃花标志;我们原来搞的梦幻桃花岛、历史留传下来的这么多诗文，都体现了桃花源的人文属性。人文属性把握好了，就会彰显城市的文化“软实力”。我们要准确把握城市的人文属性，保护挖掘历史文化，延续传承精神特质，坚定不移地建设桃花源里的城市。要传承城市人文精神，把历史“血脉”和文化“基因”植根于城市之中，让城市地域特征、文化特征、时代特征充分彰显。要改善城市人居生活，在确保群众安居乐业、社会安定有序的基础上，提高市民对城市的归属感、认同感、自豪感，努力做到“城市，让生活更美好。” 科学把握城市生命有机体的特征和属性，做好当前和今后一个时期全市城市工作，要认真贯彻中央、省委城市工作会议精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，着力转变城市发展方式，着力完善城市治理体系，着力提升城市服务功能，着力优化城市人居环境，加快建设“双百城市”，阔步迈进“大城市时代”。 三、坚持人民城市为人民，努力建设真善美的城市 把握了城市是一个生命有机体，把握了城市的经济属性、自然属性和人文属性，就要下力气去建设一座真善美的城市。城市之真，真在规律性，真在科学性。按照“真”的要求做好城市工作，就是要遵循科学规律，把握正确方向，坚持一张好的蓝图干到底。 要尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。比如，城市和经济发展两者相辅相成、相互促进，如果脱离产业搞城市建设，城市发展必然缺乏后劲，甚至出现“空城”“鬼城”现象。再比如，城市规模要同资源环境承载能力相适应，如果城市开发建设强度过大，环境容量就会变小，污染就会加重，等等。在今后的城市工作中，我们必须认识、尊重、顺XX县区发展规律，端正城市发展指导思想，坚持走城市和经济统筹发展、城市和农村统筹发展、城市和自然统筹发展、城市和科技统筹发展、城市和文化统筹发展的路子，使城市发展的过程成为一个顺势而为的历史过程。 要科学搞好城市规划。一座没有科学规划的城市，不可能有美好的未来。现在一些地方的城市规划，前瞻性、协调性和严肃性不够，没有发挥出科学指导城市发展的作用。比方说，有的城市专项规划各自为政、互不衔接，甚至相互“打架”，导致重复建设，造成很大浪费。做好城市规划，要综合考虑城市的功能定位、文化特色、资源禀赋等因素，注重多吸纳市民的意见建议，为城市合理布局建设提供科学依据。要积极推进“多规合一”，依据总体城市设计，综合统筹产业发展规划、土地利用规划、地下空间开发利用规划、生态环境保护规划等各类规划，保持规划的统一性、协调性、互补性。要全面推行城市设计，按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致、城市面孔清晰美丽。要严格规划执行，抓紧城市建设管理地方立法工作，认真落实控制性详规，坚持遏制新增违法建设。 要改革城市治理体制。今天会上下发了关于进一步加强和改进城市规划建设管理加快打造“双百”城市的实施意见关于赋予XX县区柳叶湖旅游度假区部分城市建设管理职能的实施方案两个文件，这就是市委市政府推进城市治理体制改革，加快城市发展步伐的具体行动。当前，城市治理体制改革要重点抓好两项工作。一是深入推进城市管理“一改四化”，着眼由“小城管”向“大城管”转变，加快构建现代城市管理模式。进一步拓宽运营市场化的领域，加快推进渣土清运、园林绿化、亮化维护等领域的市场化步伐;进一步提高作业精细化的水平，努力在管理上精雕细刻、在服务上精耕细作、在技术上精益求精、在花费上精打细算，靠细节体现用心、体现水平;进一步下沉管理网格化的力量，做到责任进网格、任务进网格、考评进网格;进一步落实考核标准化的要求，严格按制度进行考核、兑现奖惩，倒逼城市管理水平的提升。二是积极稳妥抓好户籍制度改革。当前，农民进城的积极性不高，主要出于两方面的担心。一方面是担心“无所得”，怕转为城镇户口后，享受不到和城市居民一样的待遇。另一方面是担心“有所失”，怕进城后失去原来享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等“三权”。现在，中央、省里正着手加强对农业转移人口市民化的战略研究。我们要上接天线、下接地气，大胆探索农业转移人口有序市民化的管用办法，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房等领域配套改革，充分调动农民进城的积极性，大力推进户籍人口的城镇化。 要完善城镇发展体系。着眼“全域xx”，按照“一主一副四轴”的发展框架，统筹推进中心城市、县城和小城镇发展，努力提高城镇发展水平和辐射带动能力。中心XX县区要按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，把握“内提外拓、统筹发展”的建设原则，突出东西柳叶大、南北阳山大道两条主轴，努力构建“一江两岸”“一体三极”的城市发展新格局。津澧融城要按照科学统筹、规划引领、改革促融的思路，合理调整津澧两地城市总体规划和土地利用总体规划，推进澧水风光带、津澧大道、津澧汽车客运枢纽站三大标志性融城工程，加快建设“洞庭第五极、市域副中心”。县城建设要重点围绕解决规划不优、品质不高、实力不强等突出问题，优化完善发展规划，加快实施提质扩容工程，不断提升吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平。小城镇要巩固乡镇区划调整成果，积极推进扩权强镇试点，完善基础设施，提高公共服务能力，因地制宜建设工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。更加重视城镇组团式发展，建设一批功能集中、产业繁荣、充满活力、各具特色的卫星城镇，让“星星之火”燎原沅澧大地。特别是小城镇建设，现在没有什么改变，看不到一个好的小城镇，这次会议后要去研究，研究每个城镇的经济属性、自然属性和人文属性是什么，怎么让它具体化、项目化，怎么加快建设，要做出样板来。 城市之善，善在获得感，善在幸福感。按照“善”的要求做好城市工作，就是要坚持以人本理念推进城市提质和功能完善，让广大居民生活得更方便、更舒适、更和谐。 要提升城市功能配套。这座城市的市民就是这座城市的主人。所谓善，就是要善待这座城市的市民，修好市民脚下的路，点亮百姓门前的灯。近些年，我们坚持把创造优良的人居环境作为城市工作的中心目标，大力推进城市建设“三改四化”，明显提升了城市功能配套水平，有效缓解了逢雨必涝、交通拥堵、“马路拉链”等群众反映强烈的现实问题。下一步，要紧紧围绕提升城市功能，着力补齐短板，统筹抓好各类基础设施建设。加快推进一批重点工程，高水平抓好柳叶湖景观工程、穿紫河生态文化工程、丹洲生态城、市民中心、沅江隧道、智慧谷、生物谷、阳明湖等重大项目建设，打造更多的城市新亮点。继续擦亮“三改四化”品牌，路改要实施路网加密改造，提高道路通达水平，改善城市通透性和微循环;水改要按照水安、水净、水流、水亲、水游、水城的要求，重点实施碧水工程，重建城市水生态、水环境，柳叶湖、穿紫河的水系截污治理一定要到位，要下决心把搞好;棚改要注重成片连线推进，重点抓好老西门、江南新城、德山新城片区改造;绿化、美化、亮化、数字化要不断完善，让城市更有品质、更有品位。 要抓好海绵城市建设试点。成为全国首批海绵城市建设试点城市，这既是一种机遇，更是一种责任。要按照建设滨水型海绵城市的目标，大力推进海绵城市建设三年行动计划，深入实施江湖连通活水工程、绿化截污净水工程、道路小区蓄水工程、防洪减灾排水工程、文化旅游亲水工程“五大工程”，着力抓好“中国xx海绵城市技术示范基地”“中国xx国际海绵城市论坛”两大品牌，力争到201x年，市XX县区建成区xx%以上面积达到海绵城市标准要求。要在推进项目建设、开展技术合作、创新融资方式等方面加大探索力度，力争海绵城市建设走在全国前列、成为城市名片、创造可借鉴可推广的xx经验。 要深化完美社区建设。通过这几年的努力，市XX县区基本完成了街道社区能力建设任务，构建起“x+n”治理模式和“一本三化”服务管理体系。“x+n”治理模式，关键是要回归自治，能力建设到了一定阶段之后，一定要把软件搞好，真正实现“我的社区我的家，我的社区我作主”。 要加快建设智慧城市。现在，全国有超过xxx个城市提出或正在建设智慧城市，“智慧”这一概念已经渗透到交通、医疗、环保、社区等城市生活的各个领域。要认真落实“宽带中国”战略和“互联网+城市”行动，着力完善信息基础设施，培育发展信息产业，加快建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市。扎实推进与浪潮集团的战略合作，依托xx云计算中心，大力推进全市信息资源整合共享，解决好“信息孤岛”“信息沉睡”等问题。紧跟市民需要，积极发展民生服务智慧应用，真正让数据多跑腿，让群众少跑路，让老百姓有获得感。 城市之美，美在自然，美在乡愁。按照“美”的要求做好城市工作，就是要坚持生产、生活、生态“三生”协调，努力打造有个性、有品位的美丽城市. 要突出发展美丽经济。近年来，市委市政府大力引进一批战略投资者，积极发展文化旅游、文化创意、现代商贸、生命科学等现代产业，努力把美丽变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数，取得了良好成效。要坚持把文化旅游作为战略性产业来打造，深入实施文化旅游产业三年攻坚计划，打响“世外桃源”旅游品牌，塑造亲亲xx”旅游形象，着力打造柳叶湖浪漫之旅、桃花源灵魂之旅、壶瓶山生态之旅、城头山历史之旅等旅游新热点，推动从“点上文化旅游”向“全域文化旅游”转变，从门票经济向产业经济延伸。桃花源正在紧锣密鼓地推进，“三年磨一剑，不负桃花源”;城头山、东山峰两年规划成果已经基本出来，瑞士团队的规划非常漂亮，下一步要抓紧实施。现在“全域旅游”炒得很热，但什么是“全域旅游”。我的理解，主要是两个方面。一是景区加全域旅游环境的构建。比如，将来xx，柳叶湖、桃花源、城头山、洞庭湖、壶瓶山都是重点的地方，要建设好。但作为全域旅游，整个xxxx万平方公里的环境都要改善，包括交通状况、卫生状况都要为这些景区服务，与之相适应，与之相匹配。不是说都去搞景区，而是景区加全域的环境构建。二是旅游服务业加整个服务业的发展。我们要通过发展旅游服务业，从而提升整个地域的现代服务业发展水平。如果把旅游服务业理解为就是收门票，那是不对的，而是要通过旅游服务业带动其他服务业的发展。这段时间我在思考，我们的旅游必须整体谋划，要突出一些重点。比如，“xx八景”是什么。“柳叶湖八景”是什么。“桃花源八景”是什么。我思考列了一个“xx城八景”，即柳湖泛舟、孤峰夕照、一江诗画、阳山远眺、英雄之城、河洑凭吊、武陵印象、古城晓。还有“xx八景”，即壶瓶飞瀑、日出洞庭、三日同辉、孤峰夕照、竹海禅心、柳湖泛舟、花溪鹭舞、魅力武陵。将来，文化旅游部门要广泛讨论，通过讨论最后形成“xx八景”“柳叶湖八景”“桃花源八景”，也是一种宣传。深入抓好文化创意产业园区、丁玲文学奖等十大文化精品工程，推动文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。坚持把园区作为产城互动的核心载体，按照职住平衡、产城一体的要求，突出完善基础设施、提升服务配套，突出发展新产业、培育新动能，努力把园区建设得更加精美、更有品质、更具竞争力。 要大力建设美丽生态。强化尊重自然、顺应自然的理念，坚持城市建设以自然为美，尊重地形地貌，做好山水文章，把好山好水好风光融入城市，实现人与自然、城市与自然和谐共处，力争201x年成功创建国家生态园林城市。坚持统筹考虑环境容量和城市综合承载能力，强力规范开发秩序，严格控制开发强度，做到慎砍树、不填湖、少拆房。深入开展蓝天碧水净土行动，持续抓好沅澧“两水四岸”整治，扎实推进国家森林城市建设，解决好群众反映强烈的突出环境问题。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，实施公交优先三年行动计划，加强城市步行道、自行车道建设，为市民绿色出行提供方便。 要切实留住美丽乡愁。进一步强化“根”的意识和“魂”的意识，认真做好对历史文化的保护和传承工作，真正把美丽的乡愁留住，让xx这座城市因文化而生动、因文化而自信、因文化而精彩。坚持文化遗产保护与城市发展和谐共生，抓好水星楼、笔架城、丝瓜井、窨子屋、抗战纪念设施等历史遗迹的保护，推动城头山申报世界文化遗产。深入挖掘地方文化精髓，加强历史资料的收集整理，为涵养城市精神提供文化源泉。注重策划一批有助于传承历史文化的城市项目，重点推进老西门、穿紫河风光带、“一江两岸、诗画长城”等项目，有序实施建旧如旧，让沅江、穿紫河成为流淌文化的河，让历史文化成为城市的根。 四、加强党对城市工作的领导，不断提高推进新型城镇化的能力和水平 做好城市工作，必须加强和改善党的领导。全市各级各部门要按照市委市政府的部署要求，切实强化责任担当，努力提升能力素养，以对历史和人民高度负责的态度，扎实抓好城市工作。 要强化责任，以强大合力做好城市工作。各级党委政府要切实履行好城市工作主体责任，把城市工作摆在全局位置，纳入重要议事日程，科学制定城市发展规划思路，及时研究解决城市发展重大问题，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同联动、社会共同参与的城市工作新格局。街道、社区党组织在城市工作中具有重要的基础地位，要以建设完美社区为抓手，不断强化便民服务网络建设，多做贴近群众、团结群众、引导群众的实事好事，切实凝聚起做好城市工作的强大合力。大力推动政府、社会、市民同心同向同行，充分发挥政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手的作用，以共享引领共建，以共建推动共享。充分发挥市民的主人翁作用，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市规划、建设、管理，真正实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。要提高能力，以专业素养做好城市工作。专业素养不仅仅是专业人士的事，领导者也要有专业素养。我不期待大家都成为专家级的领导，但要成为一个“万金油”，什么都要懂一点。要加强学习，学一点专业，不要一天到晚讲虚话，要讲点自己的话，讲点能指导工作的话，讲一点心声。要抓好城市工作专业人才培养，加强规划师、建筑师、工程师队伍建设。广大城市工作者要弘扬“工匠精神”，提升美学素养和专业素养，增强战略思维能力、策划营销能力、廉洁担当能力，真正成为具有国际视野、民族自信、xx特色的“城市工匠”和“当代鲁班”。 要严格管理，以法治思维做好城市工作。城市工作一定要依法，不依法不行。拆迁要加大力度，但不能野蛮执法。中央城市工作会议明确要求，要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。这几年，我们在城管体制改革、基层社会治理创新等方面进行了一些探索，取得了初步成效，下一步要深入抓好依法治理城市的各项工作。科学用好立法权，有针对性地制定城市工作方面的法规规章，确保城市工作于法有据、有法可依。自觉运用法治思维和法治方式来治理城市，建立健全依法决策的体制机制，对关系市民切身利益的重大事项，要履行法定程序，推动依法科学决策。要深入推进城市管理和执法体制改革，创新执法理念，完善执法程序，加强执法机构建设，确保严格规范公正文明执法。 要心中有民，以人文情怀做好城市工作。各级领导干部要增强心系城市发展的情怀，把城市当作家庭，把市民当作亲人，用心用情抓好城市工作，促进城市安定有序、市民安居乐业。切实尊重城市的历史，尊重城市的文脉，尊重城市的文化，尊重城市老百姓良好的生活习惯，着力打造具有自身特色的城市精神。坚持情系群众冷暖，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”这xx个字，经常深入社区、深入群众调研解难，善于从普通市民的角度发现和解决城市工作中的问题，努力让市民生活更加便捷，让城市更有人情味。深化文明城市建设，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升，让全国文明城市这块金字招牌永远在xx安家落户、熠熠生辉。 同志们，建设人民满意的现代化城市，打造人民安身立命、安居乐业的美好家园，是责任所系、大势所趋、民心所向。我们一定要认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，瞄准打造泛x西北现代化区域中心城市的发展定位，把握好城市的“三性”，务实努力，奋发作为，大家一起来建设真善美的城市，不断开创全市城市工作新局面，以坚定的信心、昂扬的姿态阔步迈进“大城市时代”。第22页 共22页