在办公室全体会上的讲话.docx

在办公室全体会上的讲话 在市政府全体会议上的讲话 同志们： 经市政府研究决定，今天，我们在这里召开市政府全体会议，会议的主要任务，是对上半年经济工作作个简要回顾，认真分析形势，找出差距，部署下半年各项工作。等下，魏书记、张市长还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，受张市长的委托，我就上半年的经济运行情况作个通报，并对下半年工作讲几点意见： 一、上半年全市经济社会发展的主要情况 上半年，在市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕“对接长珠闽，融入主XX县区，争当排头兵，建设新南康”发展战略，按照年初制定的“169”工作目标，理清思路，创新观念，强化措施，狠抓落实，认真抓好以经济建设为中心的各项工作。全市经济和社会事业在去年快速发展的基础上，继续呈现出良好的发展态势，具体表现为“五个加快、一个加强”。 1、发展速度进一步加快，经济规模和运行质量同步提高。 16月，全市实现生产总值17.5亿元，同比增长13.0%。三次产业比重调整为23.0： 35.5。41.5，一产比重继续下降，降幅为1.9个百分点，二产比重稳步上升，提高了2.4个百分点。财政总收入16036.2万元，完成年预算的59.4%，同比增长45.1%，增收4982.8万元。地方财政收入超过了1亿元，达1.001亿元，完成年预算的52.7%，同比增长23.5%，增收1906.6万元，总收入和地方收入均实现了过半目标。总收入中，国税部门完成6814.4万元，完成年预算的80.21%，同比增长1.1倍，增收3625万元；地税部门完成了6512.6万元，完成年预算的50.2%，同比增长20.1%，增收1093.1万元；财政部门完成2709.2万元，完成年预算的50.7%，同比增长10.3%，增收332.5万元。实现工商税收12482.5万元，占财政总收入的77.5%，同比增加1.37个百分点；实现税性收入13888.2万元，占财政总收入的86.2%，同比增加5.65个百分点。主体税种收入稳定增长。入库“两税”6437.8元，同比增长113.4%，契税征收入库574.7万元，同比增长102.9%；城建税征收入库2192.3万元，同比增长39.7%。金融机构存款余额39.2亿元，比上年末增加6.2亿元，贷款余额15.9亿元，比上年末增加0.8亿元。 2、产业集聚进一步加快，工业经济主导作用增强。坚持了以工业为核心的经济发展主战略，把做大工业总量与优化产业结构、加快产业集聚结合起来，16月份，工业对全市经济的贡献率达到46.5%，工业增加值占生产总值的比重提升到29%。主导产业的支撑作用日渐显现。矿产品、家具、服装、食品、精细化工、电子信息六大产业实现产值16.8亿元，其中矿产品6.8亿元、家具4.4亿元、服装3亿元、食品1.4亿元、精细化工0.5亿元、电子0.8亿元，实现税收分别增长230%、35.3%、26.1%、31.2%、38.2%、295.5%。骨干企业扶优扶强取得实效。全市规模以上工业企业实现工业增加值1.5亿元，同比增长28.6%;实现税收2833万元，增长61.39%。围绕产业招商取得新进展。16月，新批外资企业6家（全部为工业项目），签约资金1919万美元，同比增长85.4%；实际进资1326.8万美元，同比增长111.9%。引进内联工业企业10家，签约资金3.21亿元，实际进资3.22亿元（含老项目增资扩股）。引进投资1000万元以上的工业项目9个，5000万元以上的2个。上半年我市内资、外资利用工作在XX市综合排名第5位。园区集聚效应进一步显现。入园企业累计达到134家，实现工业总产值3.9亿元，同比增长75.6%；实现税收1500万元，同比增长66.5%；从业人员达到18500人。同时，加快推进了镜坝、太窝等家具生产基地建设步伐，启动了深圳工业区、台湾工业区的规划建设工作。个私经济发展较快。到6月底，全市共有个体工商户14087户，比上年末增加1022户，从业人员5.98万人；私营企业461户，比上年末增加56户，注册资本累计达到4.3亿元，从业人员达3.13万人。其中纳税100万元以上的个私企业达到11户，其中500万元以上的2户。 上述成绩是在市委的正确领导，几套班子的密切配合，全市上下广大干部职工一心一意谋发展、聚精会神干事业的情况下取得的，半年来取得的成绩，充分说明只要我们“咬定青山不放松”，就一定能够实现我们既定的目标。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们在工作中还存在许多不容忽视的困难和问题，归纳起来，主要表现在以下四个方面：第一，经济运行方面。一是财政增长形势不容乐观。上半年我市财税虽然增幅较大，但增收因素中，矿产品税收增收占了增收额的66.6%；人均财政收入水平低，财政保障水平不高，财力增长难以满足支出增长的需要的局面仍未改变；财源建设仍然显得滞后，尤其是乡镇财政，在农业税、特产税取消以后，财政增长缺乏动力，财源建设任务更为紧迫。二是存贷差进一步扩大，金融支持地方经济发展仍有差距。三是招商引资和个私经济发展需进一步加强。招商小分队工作进展不平衡，仍有4个小分队没有实际进资，安商工作衔接不够、服务还存在不到位现象；产业建设氛围还不浓，对产业培育、企业帮扶仍需加大力度，发展环境需进一步优化。四是社会保障和社会稳定压力较大。养老保险金和失业保险金收支缺口进一步拉大，支出压力越来越大。 第二，在工作作风方面。还存在精神状态不够饱满、工作主动性不够的问题，部分干部等待观望思想还很严重。在乡镇工作转型时期，有些同志工作定位不准，有点无所适从。第三，政府工作运行机制上。一是依法行政和提高效率之间的矛盾没有得到很好的协调。某种情况下，严格规范了程序，却牺牲了效率，部门和群众对我们的工作效率还不是很满意。二是跟踪督查的机制还不完善，工作快速推进的机制还没有很好地建立健全。三是政务公开工作按国务院的要求还有差距。文件发了，但一些单位执行得不是很好，公开的范围也还需进一步扩大。 第四，在如何破解难题上。办法不多，还没有很好突破，如维护社会稳定和征地拆迁、社保扩面征缴等方面的长效机制还没有形成，还牵涉了领导、部门非常多的精力。 这些问题和困难务必引起我们的高度重视，在加快经济和社会事业发展过程中认真加以解决。 二、强化措施，狠抓落实，努力做好下半年各项工作，确保全年目标任务顺利实现 1、抓住招商引资和个私经济这两个重点，咬定主攻工业不放松，做强六大产业，做大经济总量。 坚持把加快南康经济发展的着力点放在产业建设上，招商引资和个私经济要围绕产业建设来展开，总量扩大必须依靠产业的强势推动来实现。一是继续抓紧招商引资工作。加强对招商小分队和项目的调度，面向重点区域招大项目、工业项目。已签约的项目，尽早促成开工建设。重点要做好钜盛（赣州）鞋业、丰和纺织、力纬电工、杰电电子、钴镍冶炼等重大项目开工前的各项准备工作；已开工建设和投产的项目，如卓尔毛织、通用机械、信润木业、众鑫矿业（apt生产线）、明丰表件、金亿工贸等项目，要促成尽快投产、早见成效；对联豪科技（台湾上市公司）、电子工业项目、灵峰木业、深圳工业区开发、1.2万吨池窑玻纤等有意向的重点项目，做好跟踪落实和项目论证工作，力争早日签定投资合同。二是继续抓紧民营经济发展。坚持“放开、扶持、服务、引导”的策略不放松，全面落实市场准入放宽政策，进一步强化政策服务、行政服务、融资服务和人才服务，进一步激发民营经济发展活力，提升发展水平。要进一步加大信用支持力度，发挥中小企业贷款担保公司的作用，积极为民营企业发展提供资金支持；进一步发挥个私工业企业发展专项资金支持企业技术创新、产品研发、品牌创建等方面的作用。要继续推进民营企业人才培育工作，着力提高企业经营者素质。继续帮助民营企业开拓市场；积极引导市内民企与市外企业合作，走强强联合的发展之路，壮大民营经济总量，增强企业核心竞争力。三是继续做好产业培育工作。按照年初制定的目标任务，进一步加大产业培育扶持力度，对照六大产业工作意见，狠抓工作落实，确保产业培育的各项政策措施全面落实到位，进一步提高产业发展水平，提高产业经济对全市经济发展 的贡献率，增强主导产业对区域经济发展的支撑力和拉动力。进一步完善东山、龙岭两个工业区配套基础设施建设。加强园区管理，强化园区环境整治。加快推进项目建设进度，努力提高土地资源的利用效率。进一步加快镜坝、太窝家具生产基地建设步伐，抓紧深圳工业区、台湾工业区的建设启动工作。要紧紧围绕产业培育发展，突出抓好工业项目用地落实工作。一方面，要重点解决好钜盛鞋业、钴镍冶炼、深圳工业区、家具生产基地和大型电子制造厂等重点工业项目用地的报批工作；另一方面，要着眼于下半年乃至明年工业发展的需要，做好工业用地规划和土地储备工作，着力提高工业用地的前瞻性，牢牢把握住工业工作的主动权。 2、抓住财源培植和税收征管两个关键，咬定“三个亿”的奋斗目标不放松，在提高收入质量的基础上，努力做大财政“蛋糕”。 上半年，我市财税收入的快速增长，为实现全年财税工作“1234”目标奠定了扎实的基础，下半年，要继续把财税工作当作经济工作的主线来抓，下大力气培植财源，挖掘增收潜力，强化税收征管，做到均衡入库，确保3个亿目标的如期实现。一是要加强重点税源和主体税种的征管。市委、市政府制定出台的优惠政策要坚决兑现，到期的优惠政策要及时清理。进一步抓好重点工程税收、六大产业税收、建筑行业税收、房地产销售税收、车辆营运税收等重点税源的税收征管；对增值税、营业税、城建税、企业所得税、契税等主体税种实行重点监控，掌握动态，堵塞漏洞。二是要强化征管措施。要加强征管基础数据的采集，充分运用现代征管体系，杜绝漏征漏管户，实现管理、征收、稽查相分离的征收管理新模式。十三个行业税收管理办法要坚决执行。并不断研究新情况，及时完善征管措施，提高征管质量。对一些行业要实行以票管税，以证控税，建筑安装营业税、房地产税收要相关部门协同把关，未交清税不能验收、不能办证。三是要加强协作，完善征管体系建设。强化乡镇协税、护税的责任，形成国税、地税征税，乡镇协税护税的征管体系。国税、地税基层分局（所）要全面掌握当地纳税户的情况，实行征管台帐、征管资料等信息资源共享，需要代征的税收，其他部门要积极配合。四是要强化依法治税，加大清缴欠税的力度。税务部门要派出专人有针对性地稽查一些重点行业、部门的偷漏税行为；进一步加大对隐瞒、偷漏、抗缴税款行为的打击力度，公安、法院等部门要大力支持配合财税部门打击偷、漏、抗税行为，及时受理财税部门提交的涉税案件，从严从快查处。五是严格控制财政支出，提高资金使用效率，确保财政收支良性平衡。各乡（镇、街道）、各部门要切实加强财务管理，厉行节约，制止浪费，大力压缩非生产性支出。无论是重点支出，还是一般性支出，都要精打细算，力求节约，讲究效益。市财政支出必须以保工资发放、保工作正常运转、保社会稳定为重点。在当前财政收支矛盾尖锐的情况下，尤其要大力压缩会议费、招待费、考察培训费等支出，坚决遏制支出膨胀，反对任何形式的铺张浪费。 上半年，市监察局、审计局、财政局等组成检查组对全市奖金、福利发放情况进行了一次专项检查，检查发现，有些部门、单位存在擅立名目、乱开口子、超标准发放奖金、福利等情况，也有些部门、单位不按政策规定要求发放奖金、福利，部门之间收入差距扩大，有的单位奖金补贴支出连年攀升。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中纪委、监察部、人事部等几部、委联合下发的关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知，市委、市政府将根据这个文件的精神拟发通知，请各乡（镇、街道）、各部门、各单位严格按照文件要求执行，不得乱发奖金福利。 3、以新农村建设为突破，咬定“五新一好”目标不放松，夯实农业基础，增加农民收入，努力做好农业和农村工作。一是继续全面推进新农村建设。按照“抓点带线、以线促面、突出重点、整体推进”的工作思路，坚持抓建设规划与抓产业规划相结合，坚持抓点与抓面相结合，坚持抓新建与抓旧房改造相结合，坚持抓硬件建设与抓精神文明建设相结合。把规划当作当前乃至今后一段时期的一项重要工作来抓，继续按照“科学规划，合理布局，因地制 宜，分类指导，逐步到位”的原则，搞好村镇规划，力争建成22个市级精品村、100个示范村。全面铺开“三清”，扎实推进“三改”，以创建文明圩镇为目标，通过抓整治、抓建设、抓机制，着力抓好全市各圩镇的建设工作，重点抓好潭口、唐江等13个文明示范圩镇的创建，力争农村面貌有新变化。二是加快农业结构调整，大力推进农业产业化。突出抓好农业主导产业，继续发展生猪产业和以甜柚、脐橙为主的果业以及商品蔬菜产业。进一步做大做强生猪产业，逐步建立全市动物防疫体系。大力发展农产品加工和流通，不断提高农产品的附加值。继续抓好农民知识化工程，加快转移农民，拓宽就业和增收渠道。三是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展。以新农村建设为契机，加快乡村水利、生态、能源、交通、通讯、饮水等基础设施建设。加快建设章惠渠主干渠配套改造工程，恢复有效灌溉面积。加快林业产权制度改革，调动各方面参与林业建设的积极性。加强河道砂石开采权与采砂的管理，确保河道畅通和社会稳定。加快修复北部乡镇困水灾损毁的交通、水利基础设施，确保群众生产、生活稳定。 4、坚持一手抓规划，一手抓建设，咬定争创省级卫生城、园林城、文明城“三城”同创目标不放松，加快融入主XX县区步伐。 “三城”同创即是目标又是手段，要通过卫生城、园林城、文明城的创建来做大做美做优城市。“三城”同创的目标任务已经非常明确，就是志在必得，关键是认真对照目标，算好时间帐、进度帐、差距帐，狠抓落实。一是要再认识、再发动。“三城”同创，说到底还是认识的问题，也就是事业心和责任感的问题。有什么样的认识，就会有什么样的工作干劲和工作举措。认识不同，效果绝对不同。从前一阶段的创建工作来看，只要认识到位，情况就会发生较大变化；认识不到位，还是“面貌如故”。一定要认识到，“三城”同创并不是简单的修修路、种种树，而是一项覆盖面广，需要每一位市民，尤其是今天在座的各位同志共同努力才能实现的系统工程。因此，只有强势推进，不断将创建工作引向深入，把方方面面的积极性都调动起来，才能顺利实现创建工作目标。二是抢赶进度。创建工作对硬件、软件的要求都很高，在抢赶硬件设施建设进度的同时，也要抢赶园林绿化、卫生、交通秩序、规划以及各项基层设施建设进度。要求“三城”同创各工作组、各重点项目的责任领导和责任单位要一个项目一个项目、一项工作一项工作地现场办公，现场调度协调，采取定时间、定进度、定奖惩的办法强力推进项目建设，确保创建各项工作目标如期实现。南水XX县区控规、泰康路改造规划8月份要出成果；尚未编制圩镇总体规划的乡镇在7月份一定要启动，年底前所有乡镇总体规划必须报市政府审查批准。已开工的项目要加强领导，加强调度，确保工程如期竣工交付使用；尚未开工建设的重点项目更要抓紧时间做好项目的规划设计、招投标等前期工作，尽快开工建设。7月份，迎宾东大道人行道改造工程、章江美化工程防洪堤改造、东山公园改造等项目必须开工建设，323国道XX县区改造路段要实现通车，分流市区车辆；9月底前XX县区主下水道、文化公园、105国道XX县区段主车道要交付使用，章江水利综合开发工程要竣工蓄水；年底前芙蓉大道、南山大道要完成硬化配套，泰康路改造一期工程、艺术中心、迎宾馆、垃圾填埋场、管道燃气等工程要正式动工兴建。同时要千方百计推进征地拆迁工作，借鉴成功经验，全力以赴破解征地拆迁这个制约城市建设、工业园区建设的“瓶颈”。三是要做好申报、评审、迎检各项工作准备。卫生城、园林城、文明城创建的各项硬性管理工作和申报迎检工作要做到齐头并进、持之以恒、常抓不懈，确保“三城”同创目标实现。 5、创新机制体制，整体推进“十大体系”建设，咬定体系建设示XX县区（市）目标不放松，为加快县域经济发展增添新的活力。 坚持以科学的发展观谋划好“十大体系”建设，进一步明晰思路，突出重点，不贪大，不求全，结合南康自身的实际，在六大体系优势先行的前提下，总体推进“十大体系”建设，为我市经济社会发展增添新的活力，提供制度保证。 金融服务体系要抓好中小企业贷款担保有限责任公司的运作，大力支持XX市商业银行 在南康设立分支机构，争取早日挂牌营业；物流服务体系年内要争取至少成立3家以上货运公司、做好物流园区规划等基础性工作；产权交易体系要组建产权交易中心并出台规范产权交易行为的有关文件，争取9月1日挂牌运行；人力资源体系要抓好“职工培训学校”的运作和人才劳动力市场的建设；社会保障体系要制定“五保合一”征缴管理办法，探索职工住院医疗保险办法和工伤保险管理办法，并在7月份提交政府讨论；信息网络体系要建立“XX县区企业信息网”，编制好三年整体规划；贸易服务体系要做好“农改超”的组织实施和“省级纺织服装产业基地”的申报工作；政策法规体系要制定、完善、修改相关配套政策文件，建立政策文件执行情况信息反馈和定期评价、定期清理制度；口岸服务体系要培训专业人才队伍、引进社会中介机构为企业代办进出口业务；技术标准体系要争取建立省级高标准家具检测站。第13页 共13页