宜宾市贫困村村级发展互助资金试点思考.docx

宜宾市贫困村村级发展互助资金试点思考宜宾市贫困村村级发展互助资金试点思考宜宾市贫困村村级发展互助资金试点思考市扶贫移民局郑兴良杨萍为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，弥补贫困山区金融产品覆盖缺失，缓解贫困农户生产发展资金短缺的矛盾，探索财政扶贫资金使用和管理机制。201*年，我市在贫困人口相对集中的村开展了贫困村村级发展互助资金(简称：互助资金)试点工作。本文主要就试点工作的基本情况、成效和困难以及应对措施进行思考。一、互助资金试点的基本情况201*年底，我市开始互助资金试点，近年逐步扩大，截至201*年，共在153个村开展了试点，其中201*年4个村，201*年30个村，201*年59个村，201*年60个村（目前处于民政注册阶段）。据201*-201*年中央和省专项资金试点的82个村统计，共筹集资金1515万元，其中：各级财政扶贫资金1230万元，农户交纳互助金278.5万元，其他资金6.5万元。加入互助社的农户13486户，占常住农户53.2%，其中贫困户2729户，占贫困户的87.8%。组建互助小组2325个。借款农户2446户，其中：贫困户512户。借出资金991.8万元，其中：贫困户借款229.7万元。据100户借款户调查统计，95户确认发展项目盈利，65户项目增收达到家庭收入的30%，100户均认为在参加互助社活动，借款发展项目中学到了很多知识。二、互助资金试点的基本成效一是弥补了贫困村金融缺失，缓解了贫困农户发展生产的资金需求。二是创新了财政扶贫资金使用方式，促进了贫困户收入增加。三是有效地集聚生产要素，改变了农户的观念。四是提供了基层组织工作平台，提升了干部的能力。五是培养了农户诚信观念，增进了邻里和谐。六是实现了扶贫资金管理方式的转变，推进了村内民主管理进程。三、互助资金试点面临的困难和问题一是宣传发动不充分。二是部分试点村选得不准。三是村内管理人才缺乏。四是组建互助社的成本高。五是互助资金周转率低。六是内部监管能力弱。七是扶贫目标和保障资金安全矛盾突出。四、发展互助资金的应对措施（一）深化对互助资金的认识。一是有政策支撑。二是有现实需求。三是试点成效明显。（二）正确处理几个关系。一是互助社与金融机构的关系。二是互助社与“村支两委”的关系。三是互助社与专合组织的关系。（三）选准试点村。坚持用互助资金运行机制选择试点村，在缺乏金融覆盖，交通不便，有小额借款需求又得不到满足，“村支两委”能力强，民风淳朴的贫困村开展试点。（四）坚持基本原则和核心机制。一是贫困优先。二是自愿。三是发展（增收）优先。四是非盈利性，不分红。五是不吸收村民和社员的存款。六是不跨村建社。七是风险自担。互助资金运行核心机制是：小额借款、整借零还、互助联保、民主管理。（五）加强宣传培训。应把宣传培训作为一项重要任务，贯穿于互助社的发展过程中。（六）建立互助资金补充机制。一是让更多的农户参与，并适当提高一般农户缴纳互助金标准，可控制在300500元之间。二是提高财政资金占比，依据村内常住户数，按每户8001000元补助。三是互助社向社会募捐。四是每年对资金不能满足社员需求，管理规范，资金运行好的互助社奖励3万元或5万元的资本金。（七）强化监督管理。一方面主管部门应建立从上到下的定期检查、抽查制度，监督部门开展定期监察和审计，建立对运行过程质量的监测网络；另一方面着力内部监管制度的执行，主要是严格执行互助联保、借款审批、退出机制、定期报表等制度，定期向社员公示公告；第三互助社一年召开一次互助资金运行报告（答疑）会。（八）建立风险控制机制。一是严格按照程序、制度办事，并加强检查监督力度。二要建立退出机制。三是建立风险金，风险金来源主要是互助社内部，如按照占用费收入的一定比例（如2%3%）提取和按照互助资金总额安排一定比例（如11.5）的财政资金。（九）探索完善运行规则。在坚持试点工作基本原则和核心机制的前提下，结合实际探索完善现有规则。（十）提供保障。一是要党政分管领导和扶贫、财政部门一把手重视，民政、银监、人行等相关部门大力支持。二是要有专门的人员负责日常运行和监管。三是从试点工作的出发点、区域、对象、作用和成效上看，政府应该，也必须提供配套资金、工作经费和培训费用，特别是保障互助社从组建到资金运行头一年的经费。四是应为互助社提供必要手段，如电脑及配套设备。威远县扶贫开发办公室关于贫困村村级发展互助资金实施情况的汇报县领导：互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民建、民管、民用，周转使用的生产发展资金。互助资金转变了财政扶贫资金由过去的“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，是农民自己的银行。我县互助协会运行5个月以来，为总结经验，巩固成果，在监测中发现一些问题，近期县扶贫办会同县财政局对东联、靖和等4个镇的贫困村村级发展互助资金项目试点工作进行了检查，现将运行情况、检查中发现的问题及下一步的工作打算如下汇报：一、我县贫困村村级发展互助资金项目运行情况根据川财农201*28号文件精神，我县采取竞争入围的方法，确定了东联镇佛尔岩村、靖和镇高坡村、新店镇凤翔村和连界镇国防村为我县201*年贫困村村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传、民主选举、建章立制、业务培训等阶段的工作，4个村组建互助小组103个，加入互助协会农户678户，占农户总数2388户的28.39%,占常年在家且有劳动力农户1310户的51.76%，其中：贫困户有212户，占贫困户总数278户的76.26%。互助协会均在县民政局进行登记注册，完善了相关法律手续。协会于201*年12月正式对会员开展了借款工作。截此4月底，四个村共有互助资金总额51.295万元,其中财政资金36万元,(按项目管理要求首次拔付总额的60%),会员自愿交纳互助资金15.295万元。每村会员交纳的互助资金均在3万元以上，按四川省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）（以下简称指南）要求借还款方式为整借零还；各互助协会年占用费率最高的是为8.4%，年占用费率最低的为7.8%。到目前为此累计发放借款111户32.58万元，占入社总户数679户的16%；回收借款5.27万元，收取占用费1813元，基本满足了会员生产急需。凤翔村6组刘光鑫年初借款3000元，购仔猪6只，三月后出售，每头猪纯收入110元，共增收660元；连界镇国防村1组梁德华，08年12月借款3000元，总投资6000元，养生猪15头，3月后出栏，共纯收入201*元；国防村15组刘来东，08年12月借款201*元，总投资5000元，种植蔬菜6亩，现已增收6000元。东联镇佛尔岩发放借款7.3万元，发展种藕10亩、养鱼40余亩、养能繁母猪9头、养泥鳅2亩等。二、检查中发现的问题虽然涉及项目的镇村都加强了此项工作的领导，总体上都能按省下发的项目指南和协会章程运作，但仍存在一些不容忽视的问题。1、宣传发动不充分，认识不够。贫困村村级发展互助资金项目是扶贫开发的一种创新机制，省上将其纳入近几年的工作重点，县财政、县扶贫办高度重视该项工作，举办了贫困村村级发展互助资金项目财务管理、会计核算、项目管理和监测知识培训班，并每月到村帮助指导项目运行。但镇、村没有充分认识到该资金的用途和目的，项目实施中各镇对项目村的帮助指导不够，村宣传动员不到位，农户对项目知晓度低，对项目理解不清楚，互助资金的管理方式、运作程序，有的村民甚至不知道互助资金试点，导致农户和贫困户的入社率偏低。在4个互助协会中，入社率最高的占全村农户数的31%，入社率最低的只占全村农户数的27%。都达不到项目农户入社率最低50%要求。借款率低，辐盖面低，尤其是贫困户借款难，借款仅3户，还款也难。互助资金发放借款111户只占入社总户数679户的16%。2、对项目指南理解不够，违规操作。贫困村村级发展互助资金项目要求强，其操作指南严格规定了协会的组建、运行和管理，是项目运行的纲领性文件，执行中必须严格遵守，但在我们日常监测和这次检查中发现各村存在违规操作的问题。第一，发放借款额度超过规定额度。借款额度为村民缴纳互助金的10倍，第一次单笔借款的最高限额为3000元，比如新店镇凤翔村某村民缴纳互助金为200元，但第一次借款就达3000元，违反了指南要求。第二，互助联保小组组建不规范。按照社员自愿的原则，由5-7名成员组成一个负有连带责任的互助小组。但各村联保小组组建未按自愿原则组建，而是由互助社理事会或村两委指定，一旦出现还款困难，联保连带责任机制无法启动。有的联保小组户数达不到或超过5-7名成员的规定，有的联保小组成员外出打工，无法确保其余小组人员借款签字，从而使互助活动难以开展，意见难以统一，联保流于形式。第三，借款审批不规范，理事会成员审批签字程序不全，有些借款联保小组成员签字不齐、不全。第四，项目以整借零还方式，借款会员逾期的较多，借款第三月后等额还款，未还款的为逾期，现已有逾期金额26910元，占借款总额的8.3%。3、会计核算、财务管理不规范。由于村上会计和财务基础素质比较低，经过培训，在项目运行后，没有认真研读操作手册，对发生的经济业务没按规定处理。第一，会计科目运用不当，不能正确反映发生业务的全貌。第二，财务管理违规，库存现金超过500元规定标准。第三，档案管理欠规范，相关票据没有按要求规范整理和保管，诸如农户交纳的互助金记录，借款约据、申报表册等未按规定装订成册。4、资料报送不及时、不准确。有的镇上报项目进度及借款质量表逻辑关系不清，对一些最基本的数据如“贫困户数”、“借款使用金额”、“贫困农户借款金额”等都没有填报；有时报表不及时、不全，导致我们不能及时掌握运行情况，给我县互助资金项目管理和汇总及时上报省、市带来困难。三、存在问题的原因201*年我县4个村的互助资金项目总体进度较慢，这既有受地震灾害省、市影响和操作程序严格规范的限制等客观因素，也有各级管理部门自身的主观原因。1、认识模糊。个别镇政府对互助资金项目宗旨、目标、意义认识不清，认为项目试点村财政投入是贫困村应该得到的扶持和帮助，是各互助协会自己的事，因此工作协调不力，削弱指导、监督。2、有畏难情绪。项目设计操作程序严格，但一些管理人员认为与农村信用社小额借款比较，互助资金借款存在程序复杂、环节多、工作细、要求高、难度大，难以达到项目的要求，因此，嫌麻烦，工作不积极主动，应付了事。3、宣传发动不足。一些村只在部分村民或村民代表中进行宣传和发动，很多村民只是间接地了解或听说互助资金项目，对项目的内涵、实质、操作方式等了解不够，甚至完全不知。4、监督不力。部分互助协会监督小组没有真正发挥应有的作用，形同虚设，理事长对互助社成员借款也缺乏进一步的调查了解，有的连借款户是否真正将借款用于申请的项目上都不清、不明。镇政府指导、监管力度不足。四、下步工作打算和建议为了进一步搞好我县贫困村村级发展互助资金项目试点工作，保证其健康、有序的运行，特提出以下建议和工作打算。1、将互助资金试点纳入全县扶贫工作绩效考核，对试点村的互助资金实行动态管理，效益为先，资金跟着项目走，效益跟着项目生，发现不按规范运作的，限期整改，情节严重的，暂停协会运行，确保互助资金安全有序运行。2、进一步搞好宣传动员工作，将项目的有关规定的要求印成小册子，作到项目村农户人手一册，增强他们对该项目的认识，提高入会率。3、再次对镇、村管理人员进行集中业务培训。拟在6月，集中2-3天时间对项目镇村业务人员进行包括电脑软件操作等方面的培训，以提高全县互助资金项目管理能力和业务水平。各项目镇要确定一名懂财会、项目业务的同志，负责对互助协会的财务监管和各类资料的报送工作，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。4、进一步加强领导，落实责任。县上成立互助资金领导小组，负责指导、协调和监督各镇的工作，由县财政、县扶贫办具体负责，纪委、监察协助监督。各项目镇要确定一名镇领导负责，确定一名懂财务会计、会计算机操作的人员具体负责互助协会工作，帮助制定各项管理制度，指导互助协会项目管理，尤其是财务管理与核算，并提供必要的服务，负责项目日常监测，定期向县财政、县扶贫部门提交项目进度和监测报告，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。5、探索试点互助资金运行管理。在今后互助资金项目运行中，探索协会联保小组成员外出打工后，其它小组成员无法签字借款问题；探索贫困户（指有一定劳动力的，还款上困难的）借款、用途、还款，由村社干部帮带、指导发展种植、养殖业，监督资金促其增收；探索借款额度在201*元以下的，借款时间在半年以内，可实行整借整还；借款额度在201*元以上可分两次还款。6、项目风险防范。为保障村级互助资金的正常运行，按川财农关于四川省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）通知201*68号文件要求，设立村级互助资金借款风险财政补助金，以县为主，省、市补助，用于建立风险防范机制，防范互助资金借款补助风险。财政和扶贫部门根据上年度村级互助资金的实际借款风险、实际发生额及相应的标准，计算确定对互助协会的借款风险财政补助资金数额。财政风险资金补助标准：1、对借款时间在1个月以上-3个月（含3个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的0.5%予以风险资金补助。2、对借款时间在3个月以上-6个月（含6个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1%予以风险资金补助。3、对借款时间在6个月以上-12个月（含12个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1.5%予以风险资金补助。4、每个项目村的风险资金财政补助额最高不超过2万元。按照3：2：5的比例由省、市、县财政分级负担（扩权县，省、县按照5：5的比例负担）。威远县扶贫开发办公室二九年六月二日报送：县委倪书记、县政府韩县长