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王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报
王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报
王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报
环卫保洁的市场化运作，是我们街道在城市管理方面推陈出新、积极探索重要举措，其核心是由政府出资，调动市场资源来向社会提供保洁作业服务。这样，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配。我们街道在环卫保洁市场化工作中取得了一定的经验，也发现了一些不容忽视的问题，经调研后，现将经验和问题做出如下汇报：
一、现状
201*年7月，王陵街道率先将海郑社区、新光社区环卫保洁服务面向社会公开招标，并由此将环卫保洁工作逐步推向市场。到目前为止，共有4家物业公司，承包了辖区80万平方米和日产70吨生活垃圾的收集、清运工作。市场化运作效果良好，主要有以下4个方面的优点：
(一)提高了环卫保洁质量
首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着群众对环卫保洁需求的不断增长，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了居民小区、小街巷。其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化运作后，各保洁公司为了确保工作达到合同要求，均不同程度增加了清扫人数，全辖区实际从事清扫作业人数为220人，比市场化运作前实际增长了37%，从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前仅在辖区主要道路延时保洁，市场化运作后，延时保洁被延伸到辖区全部道路和小街巷，保洁时间为：夏季持续到10：00，冬季持续到9：00。同时，小街巷的垃圾实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输，大幅度提高了道路清扫保洁质量，市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。
（二）实现了“干管分离”
市场化运作后，街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的干管一体模式，改变过去“政府花钱养人、干好干坏一个样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。
（三）培育了环卫市场
环卫市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。每次招标都吸引了大量保洁公司参加竞标，这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场，做大做强环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。
二、存在的问题
从201*年至今环卫保洁市场化运作的实际情况来看，其最大的成绩在于实现了“干管分离”，政府职能得以解放。但就我们街道的环卫保洁市场而言，还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各个方面还存在较为明显的缺陷和不足。
目前环卫保洁推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：
（一）角色缺位
在环卫保洁市场化运作中，街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前来看，街道在认识上存在“我花了钱，就只需享受服务、提出要求”的问题，使自身在玩儿0作为基层工作管理者的角色缺位。
（二）标准、制度缺位
标准、制度的缺位，是角色缺位的延续，由于管理主题疏于管理，也就没有针对辖区各条道路和社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更缺少对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫保洁公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。
（三）科学的考核办法缺位
市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。
三、针对问题的建议
目前，街道管理和考核的各种制度是比较健全的，但是，其落实情况不容乐观，针对该情况，提出三点建议：一是找准角色，街道办事处在市场化运作中不是当“老板”，而是当“工头”，“管”的的角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查的次数，到点情况进行考勤，防止懒、散、虚、浮情况的出现。三是帮助、支持环卫行业协会的建立和发展，利用环卫行业协会这样的非政府专业组织，来对环卫市场的整体运行情况进行行业协调。
二一年十二月九日
关于县城实行市场化保洁的调查与思考
县城是全县政治、经济、文化的中心，是对外展示怀集形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，县城环境卫生问题已成为群众关注的“热点”。如何推动县城环卫工作改革，探索实施环卫工作市场化运作，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：
一、县城环卫工作现状
目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为股级事业单位，现有在职人员人（其中正式职工人、临时工人）。该所配有垃圾运输车台、道路清扫机辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着城区的建设发展，县城区面积达平方公里，共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达万平方米，一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近平方米，整个县城日清运垃圾量达吨左右。
二、存在的主要问题
近年来，县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施，建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。但是，随着我县城市化进程的推进，城区面积不
断扩大，居民人数和流动人口不断增加，对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求，工作量和工作难度不断增大，一些存在问题也凸显出来，需要审慎研究，设法加以解决。1、政企不分，效率低下。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持
着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要
负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。
2、人员不足，待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定，清扫保洁人员的日工作量为：一级马路（主街道）每人2800平方米/天；二级马路（次街道）每人4000平方米/天；三级马路（过境公路）每人6000平方米/天。目前，环卫工人，保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比，曲周县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天；馆陶县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天；鸡泽县环卫工人名，人均保洁面积平方米／天。由此可见，我县环卫工人数量较少，人员不足，所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁，且标准不高，遇到重大活动举办时，只能进行突击保洁。工资待遇上，一线环卫工人人均月工资约为450元，在当前物价上涨、工资上调的大背景下，环卫工人工资严重偏低，且无社保、医疗等方面的补助，影响了环卫工人的积极性，
3、政府投入大、管理成本高。据了解，近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。
三、外地经验
目前，全国各地城市都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有：1、将环卫管理层与作业层分离，解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况；2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；3、进行环卫系统内部人事制度改革，精简机构，提高效能，建立新的人事运行机制；4、建立完善的监理监督队伍，健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生于政府和全社会的监督之下。
四、建议
通过调研，我们认为，解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议：
1、积极改革，探索试点。实行“以钱办事，管干分离”，把环卫作业推向市场，将城区10条主街道清扫保洁环卫作业划分为
2个作业面，面向社会公开招标，由中标的保洁公司在缴纳作业质量保证金后，将城区街巷的清扫保洁工作全面承包，由政府制定细化的考核奖惩条例，做到奖罚分明，优胜劣汰。
2、制定标准，强化日常监管。由县政府牵头，县直有关单位配合，人大代表、政协委员、群众代表参与，科学合理制定城区环卫管理标准，明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度，规定保洁时限。撤销县城管局环卫处，整合科室职能，设立县城环卫监管机构，具体负责城区日常环境卫生的的监督管理，对城区环卫建立绩效制度，将日常监管纳入年中综合评价的范围内，设立举报、投诉电话，广泛接受社会监督，并迅速做出相关处理。
3、完善方案，公平考核。根据城区环卫工作的实际，完善环卫工作的绩效考核方案，成立由县政府主管县长任组长，县城管局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组，半年和年底分别按照环卫标准，对县城环卫工作进行考核，考核结果分优、良、差三个等次，并分别与年终绩效奖金挂钩，切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。
资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道：（1）一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经费，201*年是197万元；（2）收取居民住户的垃圾收运费。我县收取的垃圾费标准偏低，而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾收运费是按照1998年制订标准来收取的，为普通住户3元
/月，上门收集垃圾的5元/月，门店每间（卡）6元/月，是全市最低的。201*年县财政返还的垃圾收运费为110万元。在垃圾收运费征收方面，国家计委、建设部、国家环保总局在201*年9月下发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》就明确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收”。肇庆城区从201*年起已实行垃圾处理费与水费一票开出，有效地提高了征收率。201*年12月，县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法，但由于各种原因，这项工作至目前尚未实施，只能由市政局派人在自来水公司收费处设点收费，由于部分住户不愿交纳，造成难收漏收情况严重，估算每年漏收约30万元。
（二）
（三）机械设备配不足而且残旧不堪。目前环卫所的车辆设备除近年购的2台运输车和1台洒水车外，大部分已使用了十年甚至十几年，相当部分设备已残旧不堪，且未有道路扫地车。由于机械化程度低，清扫保洁工作以人工为主，工作效率不高，影响了保洁质量。
（四）环卫设施建设滞后。一是按照国家标准，每0.71平方公里城区面积设1个垃圾中转站，每25003000常住人口设一座公厕，按目前城区建成面积8.5平方公里，常住人口13万人计算，应建垃圾中转站812个，公共厕所4352座。目前，已建成使用的垃圾中转站只有4个，公共厕所只有11座，存在较大不足，影响了环卫工作的开展；二是按照省委、省政府201*年
关于实施十项民心工程的要求，全省城镇生活垃圾无害化处理率201*年要达到50%以上，201*年要达到60%以上，201*年要达到80%以上。目前，我县城区垃圾处理场只能进行简单填埋处理，远未达到上述要求。因为未经处理的垃圾渗透液污水污染周边农田，造成部分农田水稻减产或失收，每年还要赔偿8万元给当地农民。
（五）环卫工人待遇偏低。
但要进一步提高环卫质量，达到三年上水平要求，可谓困难重重。一是资金严重不足。工资待遇上，现有环卫工人正式职工人，月工资元；临时工人，月工资元，且无养老保险、绩效奖励等，清扫保洁人员工作的积极性不高，的每年政府拨款共万元，而支出为210万元，目前，正式职工。加上环卫处历年负债建设，尚欠贷款、集资款、工资、社保、医保金等182万元（此为审计结论），所以资金运转非常困难，人员工作积极性严重受挫。其二，设施老化。除近年新添设施外，其他设施已破旧不堪。二台洒水车分别使用了8年和10年，是濒临报废的病车，经常出现误工现象；40个钢板斗已有50%被腐蚀报废，垃圾裸露率为30%。44座公厕只有6座是水冲式的，大多建于上世纪五六十年代，且分布不均，目前东区没有一座公厕。其三，垃圾场建设迫在眉捷。现团山垃圾场已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。环卫部门对新垃圾场选址有2个方案，一处是七里村，总投资约600万元；一处是水口山，总投资约400万元。但垃圾场建设费用无着落。3、秩序乱县城秩序经大力整治已有明显好转，尤其是西溪街、戏台坪等处现已基本畅通。但存在的问题还
很多，屡禁不止的乱贴乱画、乱挂乱吊，屡罚不绝的乱摆乱设，屡教不改的占道维修、乱挖乱建，屡惩不断的乱停乱靠，这些问题始终是城管工作中任务最重，管理成效最差的“老大难”问题。今年210月，城监部门发放门前三包整改通知201*余份，拆除乱搭乱建棚点200多个，规范违章摊点8000多次，处罚卫生差的门店1000多个，协助交警部门规范和处罚车辆违章4（转载自中国教育文摘，请保留此标记。）000多起……上述数字从另外一个角度反映出秩序混乱实在是触目惊心。究其原因，有4种：①市民整体素质不高，秩序意识不强。随地吐痰、乱扔果皮纸屑等不文明行为随处可见，占道经营的“游击战”与越店经营的“阵地战”比比皆是。据10月26日上午统计，西溪街的越店经营与占道经营分别是21起、8起；11月3日上午统计，蔬菜公司附近乱停乱靠25次。②弱势群体利益与管理工作有矛盾。大多数违章者是县城老弱病残或“4050”人员，谋生技能不强、资金不够，只能小本经营，在街头从事加工、维修、开小餐馆、漫酒摊点、客货运输、废旧回收等小生意以养家糊口，这些经营活动与违章违规仅隔一步之遥，是违章违规现象产生的温床。所以管理人员纠章时，其抵触情绪十分激烈，且屡纠屡犯。③广告位与停车场地不适应需求。原户外广告大部分破损，拆除后进行了初步改造，但要统一规范，一步到位，难度较大，因而乱挂乱贴现象在所难免。如果要提高品位，就需大力发展大型户外广告牌，推出大型广告位。部分停车场地设不合理，从客观上看，乱停乱靠难以消除。④管理依据操作性不高。这是全国许
多大中城市管理中的一个通病，目前县城管理主要依据是国务院颁布的《城市市容市貌管理条例》（1995年101号令），省政府制定的《实施细则》，这两个最权威的法规操作性不强。比如某餐馆门前纸屑成堆，你可责令老板清扫，但老板就是不扫，你罚款，他不交，那无法具体按规划操作。其结果是城管人员与经营户发生纠纷和打人事件多起，造成了不良的社会影响。造成上述情况的根本原因是体制落后。
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二
邗江区道路
清扫保洁市场化运作的调研报告一、实行市场化的目的和缘由
包括道路清扫在内的城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。目前很多城市正在积极探索道路清扫保洁市场化的有效途径，也为我区实行道路清扫保洁市场化提供了一些可行的经验。从长远看，实行道路清扫保洁市场化的目的一是提高市容环卫质量，二是通过市场化后的充分竞争，减少政府投入成本。就具体而言，我主要基于以下几个方面考虑。
1、上级有要求。根据扬府办发[201*]159号文件精神，要求全面推进市区道路清扫保洁市场化，并且将各区是否完成市政府下达的道路保洁市场化运作任务情况纳入市政府年度综合考核以及数字化考核体系，在评奖评先时实行“一票否决”。
2、自身有要求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量不断加大，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，形成了一对矛盾。一直以来，环卫在我区属于垄断行业，政、事、企不分的问题比较突出，环卫部门既当“运动员”，又当“裁判员”，在规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本、环卫投入等方面不同程度地存在一些不尽如人意的地方，而相对落后的环卫作业手段和方式已不能满足城市发展的需要，急需注入新的环卫作业手段和机制，引入社会资源和资金投资到环卫事业。从操作层面看，在城市环卫众多内容中，道路清扫保洁方式改革最为急迫，且条件相对较为成熟，实际操作也相对较为容易。
3、事业有要求。环卫市场化运作在全国及周边的城市都已经以不同模式展开。实践证明，市场化是环卫改革的必然趋势，是解决环卫低效、投资不足及提高其服务质量的有效出路。从长远看，市场化可以吸引更多的社会资金投入环卫事业，大大降低政府的环卫投入，减少管理人员，根绝用工风险，实现政府花钱买服务，降低管理成本；可以实现政企分开，引入竞争机制，打破行业垄断，促使作业单位优化服务质量，利于管理单位强化监管考评，提高工作绩效。通过市场化，政府达到了管理效果；保洁企业多了赚钱的门道，获得了利润；环卫工人的报酬制度更合理，积极性更高；市
民所得到的环卫服务更专业、更高效，居住的环境更整洁、更优质，从而可以形成多赢的局面。二、实行市场化存在的资金困难
市场化后，原政府性用人（事业人员）不再增加，原有邗上环卫所的事业编制人员随着时间的推移将逐步退休，政府的负担也将逐步减轻，但市场化初期会出现资金困难，主要有以下几方面的原因：1、人员的增加。为节约资金，现道路上的清扫保洁人员数量未按《江苏省城市环境卫生劳动定额》来配备，目前文昌西路、邗江路、望月路、江阳路的清扫保洁人员为52名，而市场化后上述四条路的人员为120人，较市场化前增加了68名，费用也相应的增加了95万元左右；目前邗上范围的清扫保洁人员为110名,而市场化后道路上的清扫保洁人员按劳动定额配备为268名，较市场化前增加了158名,费用也相应的增加了220万元左右。
2、运营成本增加。实行市场化运作以后，中标公司将产生8%的管理费用和6.5%的税金，共计59万元。
3、环卫办收费收入的减少。在08年的收入中，有小区对接费等一次性收费404万元，随着收费的越来越规范化，以前一次性小区对接费也将被取消。
4、环卫办其他收入的减少。09年后新城西区与邗江经济开发区将退出托管，虽然这两区域的合同用工全部被辞退，但这两个区域的事业和企业人员12名全部回邗上区域，其产生的相关费用也将由环卫办额外支付。在08年这两区域按协议支付给环卫办的费用不但解决了这两区域的所有支出，而且环卫办略有赢余。另外这两个区域原来收取的费用也不能再收取，这部分的费用是108.65万元。三、实行市场化运作的思路
1、调研测算，制定方案。区环卫办牵头，结合有关标准和要求，对道路清扫保洁工作量和费用进行详细测算，并在市内外进行细致调研，制定具体操作方案，报区政府审批。
2、成立机构，加强领导。为加强对道路清扫保洁市场化工作的领导，建议区政府成立由分管负责人任组长，城管局、财政局、审计局、监察局、劳保局、人事局等部门负责人为成员的邗江区道路清扫保洁市场化工作领导小组，统筹指导、协调全区道路清扫保洁市场化工作。领导小组办公室设在城管局。同时，成立由区监察局、区财政局、区环卫办等相关部门人员组成邗江区道路清扫保洁招投标工作小组，邀请市环卫处有关专家参与，具体负责标书的制作、发标、评标、开标及招标过程的监督等工作。
3、公开招标，市场运作。严格按照有关规定组织进行公开招投标，合理确定中标单位。4、分流人员，有序推进。
按照“人随事转”的原则，随实行市场化清扫保洁作业的道路全部划给中标企业管理，与邗上环卫所脱钩。201*年12月31日（含12月31日）前签约的邗上环卫所原有事业编制和企业编制人员实行自由选择和统一安排结合的政策，按以下渠道进行分流。
①组建公司。由邗上环卫所现有中层以上人员牵头组建12个注册资本不低于20万元的民营清扫保洁公司。根据双向选择和自愿原则，环卫所在编企事业人员可到邗江新成立的民营公司工作，其关系不变，工资差额部分由区环卫办补足，达到法定退休年龄时，按相关规定办理退休手续。②竞聘上岗。通过竞聘的方式，安排在环卫办从事环卫执法、收费、中转站的管理等保留岗位工作。③保洁清运。在上述两种情况下未能上岗的职工，由区环卫办安排在兴城西路（邗江路百祥路）上从事清扫保洁工作或从事小区、单位垃圾清运以及公厕等环卫设施的管理、维护等工作。5、加强监督，规范管理。由区环卫办根据建设部《城市环境卫生质量标准》、《江苏省城市环境卫生法劳动定额》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》和《扬州市市场化清扫保洁道路作业质量考核暂行办法》等相关标准加强对市场化工作的指导、监督和考核。
城市道路清扫保洁首次尝试市场化运作
新华网浙江频道（201*-01-0813:45:21）来源:富阳日报编辑：顾颖
推进环卫作业市场化、专业化保洁是现代化城市道路保洁的发展方向。日前，我市鹿山区块城市道路保洁服务项目开标，通过评审，最终，富阳众安保洁有限公司以438800元的价格，取得了鹿山区块465640平方米城市道路保洁权，承包有效期两年，这也是我市城市道路首次尝试市场化运作。
两年内城区保洁面积增加了一倍
“城区保洁面积已经攀升到了300万平方米。”市环卫处主任章洪祥说，两年前，城区保洁面积还只是150万平方米，两年时间来，这个数字已增加了一倍。
随着城市化的快速不断推进，城市道路的保面积洁迅速“扩容”，直接带来的是保洁队伍不断扩军，设备大量增添，再加上市民对保洁要求越来越高，直接负责城区道路保洁的环卫处不堪重负。
据了解，目前环卫处负责城区道路保洁的人员，在编不在编的，已共有700余人。对于城区道路的清扫保洁，现在采取的是分类保洁办法。对于城区核心区块，如桂花路、龙山路、迎宾路等路段，采取18小时保洁。而稍次要点的道路，如体育场路、孙权路等，采取12小时保洁。其他的城郊接合部道路，如金桥北路、公园西路等，由于比较冷清，采取8小时保洁。这些道路也要根据实际情况，在不断调整。
“保洁任务在加重，城市保洁要求也越来越高，我们面临着这样的双重压力。”章洪祥告诉记者，他们开始意识到，需要寻找一条减压的出路。
鹿山区块6条主干道将实现8小时保洁
像鹿山区块的卫生保洁，如果按原来的体制，需要投入多大的人力物力，市行政城市管理综合行政执法局的一位部门负责人为记者算了笔账：如果算30个环卫人员，人头支出每人1.5万元一年，那一年下来，总支出要45万元，还不算各种保险、设备投入及维修以及管理成本。而通过招标，环卫部门将保洁权包给专门的保洁公司，一年只需付43万多元。成功实现减压。
在上级有关部门的支持指导下，市环卫处今年上半年便将城区道路保洁列入议事日程。在对桐庐、余杭等县市区以及杭州市区进行调研考察后，决定试水城区道路保洁的市场化运作。
“其实，这就是政府出钱买服务。”章洪祥说，这样，既可以提高保洁人员的工作积极性，提升城市的环境卫生面貌，又能减少政府的人力、财力和物力支出。
未来，鹿山区块的保洁范围为鹿山以西的江滨西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大坞林场路、学前路等6条主要道路，要求保洁时间8小时。对于保洁要求和标准，合同上都有明确的规定，而环卫处的职能将从直接作业转变为监管考核。
据章洪祥介绍，对道路保洁的市场化运作，他们只是作一次大胆的尝试和创新。如果试点成功将向城区核心区块逐步推行。
新闻背景：城区保洁拿起“市场化”魔杖其他城市也有过失败案例
城区保洁工作的市场化运作，城管部门早有先例。201*年开始，我市城区河道的保洁，便引入市场化运作机制。
据章洪祥介绍，现在富阳城区河道的保洁，保洁权已经是第二轮的承包了。走过五年时间的河道保洁，目前已经越来越规范，由原来的自然人承包转变为有专业资质的保洁公司管理，保洁水平与保洁质量都大幅提升。
另一个成功的尝试，是在201*年。当年执法局将牛皮癣的清除进行市场化运作，承包给专业的公司，效果非常明显。
保洁权的市场化运作，也要有一定的市场条件。由于现在政府对城市保洁越来越重视，各类创建、清洁城乡等活动，催生了一个全新的服务行业，那就是保洁公司。
据不完全统计，目前全市有近20家保洁公司，这还不包括各种家政和物业公司。
道路保洁的市场化还是个新尝试。据章洪祥介绍，从他们从周边县市的考察来看，也有失败的案例。比如临安，曾全城推行道路保洁市场化运作，但没有成功，后来又全部将保洁权收回。这里面可能有市场成熟度、操作规范性等各方面因素的影响。
章洪祥说，环卫处将围绕工作效率和服务质量双提升目标，按照管理与作业职能相分离的原则，逐步推行城市道路保洁市场化模式。在今后一段时间内，城区道路保洁还继续实行“双轨制”，即环卫作业与市场化作业并存，探索城市道路保洁的有效机制。（
紫阳街道探索实施街巷保洁市场化运作取得实效
201*-01-0609:31:54上城网
201*年以来，紫阳街道围绕市委、市政府提出的打造“国内最清洁城市”的总体部署和要求，贯彻落实区委、区政府关于打造“最清洁城区”的指示精神，结合紫阳地区实际，以提高街巷保洁水平为突破口，创新管理机制，破解保洁难题，在全区6个街道中率先推行街巷保洁市场化运作机制，有效提升地区环境卫生管理水平。通过市场化运作，紫阳辖区街巷道路保洁清洁度从201*年的75%提高到了目前的97.7%，摘掉了保洁工作最后一名的帽子，并在转变管理模式等方面取得了初步成效。
一、主要做法
紫阳街道地处老城区，辖区内大多是上世纪八九十年代建成的老小区，市政设施相对简陋，外来人口较多，人口流动性较大，区域环境问题较为突出。该街道经过调查研究制定方案，并反复论证后
决定在全区率先推行街巷保洁委托承包的市场化运作机制。
1、加强组织领导，慎重选择保洁公司。一是成立了“街巷保洁市场化运作”领导小组，由街道党政主要领导任组长，分管领导任副组长，强化对街巷保洁市场化运作工作的领导。二是成立街道清洁办，由城管科工作人员为主，抽调精干人员组成，加强对保洁公司的业务指导和监管，协调环卫、执法、社区等部门关系，整合力量资源，全面推进保洁服务外包工作。三是慎重选择合作保洁公司。该街道经过认真考察和比较，最终确定杭州德广清洁服务有限公司为合作方，该公司注册资金50万元，是一家在道路保洁方面具有丰富经验的清洁公司。街道于201*年8月和201*年4月分别把十五奎巷、太庙社区和上羊市街、彩霞岭社区的街巷保洁工作托管给该公司，并签订管理协议书，迈出了市场化的第一步。
2、明确工作要求，制订考核机制。一是根据《杭州市城市道路保洁分类管理指标》，规定保洁公司的保洁工作要达到“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾、不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱及时清淘确保不满溢；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过3分钟，每一项工作都进行量化考核。同时在辖区一、二类街巷实行16-18小时无缝隙保洁，实现车行道、人行道、绿化带、“城市家具”四位一体保洁，做到定人、定位、定时、定查的“四定”管理。二是街道对德广清洁服务公司明确道路保洁工作奖惩制度，并将之纳入协议。协议中规定，街道清洁度在市容监管中心的检查中半年（一轮）综合成绩位于区街道街巷排名第一、二名的，每年按照总经费额度的10%予以奖励；排名第三的，按照总经费额度的5%予以奖励，每半年奖励一次。如因保洁公司原因导致综合成绩在全区排名第五的，扣减总经费额度的3%；排名第六的，扣减总经费额度的6%，每半年扣减一次。
3、落实监管措施，加强综合协调。市场化运作后，街道社区保洁工作职能从原先直接参与卫生保洁转变为以监管卫生保洁服务公司为主。对此，街道采取了一系列监管措施。一是成立分类保洁督察组。由街道城管科、社区工作人员严格按照卫生保洁要求对保洁公司进行随时检查考核；同时，街道每月再邀请环卫所、行政执法人员督查考核一次。对检查中发现的问题当即要求整改，发现2次及以上的，以书面督查通知书的形式交由保洁公司限期整改解决，支付给保洁公司的费用则根据考核情况和整改进行予以及时调整，以督促保洁公司及时整改到位。二是组建民间城管监察队。由社区卫生员、楼道长、居民小组长、热心居民等组成民间城管监察队，定期巡查社区内外道路的保洁情况，实行分班督查、分块管理、分段落实，监督保洁公司日常工作。三是分类保洁督察组负责协调在市场化运作过程中出现的各类问题。结合庭改、危改等城市建设工程和各类突发事件，及时协调好保洁公司与社区、建设单位、施工单位的关系，及时处理市民在保洁问题上的来信来访及投诉，认真整改责任内“四化”、“数字城管”等抄告问题。
4、保障经费落实，强化队伍建设。一是落实保洁工作经费。克服财政困难，及时调整落实街道配套经费，实行保洁专款专用。二是落实硬件改善经费。针对辖区内环卫设施相对陈旧等因素，街道及时下拨专款修复或翻新垃圾桶、垃圾房等环卫设施，今年已修复、翻新垃圾桶139只，垃圾房42座。三是配足配强保洁人员队伍。目前，保洁公司在4个社区配置保洁人员达55人，其中一线保洁人员43人，班长9人，管理员3人。保洁公司负责对保洁员的日常工作管理和考核，工作效率明显提高。四是保障保洁员权益。由街道与保洁员签订劳动合同，为其缴纳养老保障金，并为62名临时保洁员投保人身意外险、使35名农民工享受双低医保和养老保险；为保洁员设立节日慰问费、加班费、夏季高温费、岗位津贴以及月度星级考核奖经费，由保洁公司依据考核发放工资、奖金、补贴等。
二、取得的成效
通过市场化运作，紫阳地区街巷道路保洁工作得到了明显提升，具体表现在三个方面。
1、有效提升了地区清洁度。通过市场化运作，基本实现街巷道路“五无五净”，即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净、绿地干净、脚边侧石干净、雨水井沟眼畅通干净、果壳箱等环卫设施、路灯杆干净。解决了十五奎巷、城隍牌楼巷、大马弄等人流量大、摊贩多路段的保洁难题，该三条街巷的扣分情况从201*年的扣120分锐减至今年仅扣8分，从而提升了整个紫阳辖区的清洁度。
2、有效提升了运作效率。通过服务外包，实现保洁员队伍的规范化管理，工作效率得到大幅提高，在原有保洁面积不变的基础上，保洁人员从162个减少到140个，清洁度从75%提高到97.7%，达到了减人增效的效果。3、有效转变了管理模式。一是实现了角色转变。保洁市场化运作使街道从运动员变为裁判员，从“身体力行”到监督管理，及以市容监管中心考核成绩对保洁公司实施奖惩的制度，实现从单一保洁管理向督查、监管、考核、激励等多向管理模式发展，并集中更多的精力重点投向数字城管等其他城管工作中，为居民提供更好的服务。二是增强了保洁力量。在市场化运作中，加入了企业、民间组织、居民等社会力量的参与，切实加大了街巷保洁的力度，为街巷保洁工作注入了新的活力。
三、下一步打算及存在的问题
该街道计划于201*年在10个社区全面推广街巷保洁市场化运作，从委托承包的“半市场化”过渡到完全市场化运作。同时，加大监管力度，协调好社区与保洁公司的关系，做到“减负不减质，减量不减责”。但是，在全面推广过程中也存在着几个问题。
1、环卫设施普遍陈旧。目前，旧城改造未完成，太庙、十五奎巷、彩霞岭、上羊市街4个社区的垃圾房、垃圾桶等环卫设施陈旧失修，建议加快旧城改造步伐，加快更新城市基础设施建设，及时更新环卫等市政设施。
2、部门之间沟通需再加强。店家出店经营等现象屡禁不止，无证占道设摊、夜间的大排档、小餐饮店的油污污染给保洁工作带来不小的困难，形成了“冲洗-污染-再冲洗再污染”的恶性循环，成为保洁工作的顽疾。建议区各职能部门加强合作，定期开展联合执法，加大力度打击无证、占道经营现象，形成联动协作的工作模式。
3、监管机制需长效落实。市场化运作后，尽管减少了工作量，但是监管责任加重，目前的监管机制尚不够完善。下一步，街道将继续完善该机制，积极争取职能部门的配合和支持，进一步提升街巷保洁水平，打造清洁有序的居民居住环境。
北戴河区环卫清扫保洁权市场化运作情况考察报告
录入：园林局办公室信息来源：园林局更新时间：201*-10-2615:35:00
为加快县城环卫工作改革步伐，6月12日至14日在副县长王德惠同志率领下，政府办、环卫、综合执法、建设、房管等部门的主要负责人，到秦皇岛市北戴河区就环卫清扫保洁权市场化运作情况进行专题考察。考察组采取边听边问，边看边学，晚上讨论总结，现就考察工作情况报告如下。
一、北戴河区的主要做法
北戴河区位于秦皇岛市区南，是中国北方著名的旅游城市。201*年6月份，在全省率先推行了道路清扫保洁权的市场化运作，经过一年的实践，实现了社会效益、经济效益、环境效益“三赢”的目标，得到了上级领导和群众的广泛赞誉。其主要做法是
（一）严格统计测算工作范围。201*年5月份，区城管局
抽调25人，逐街逐路对全区71条主次道路进行了现场勘测，最后结果是988465平方米，将作业面积精确到每平方米，为科学地制定拍卖标底价格打下坚实的基础。
（二）科学合理制定拍卖标底。鉴于以往工作中成本项目不清的实际，一是聘请专业技术人员严格按照建设部以及河北省建设厅规定的环卫工人工作定额4800米／人、天的标准核定人员数量。二是将必要的费用全部按成本全部考虑进来，包括劳保、保险、工具、税金、用油、工具等，不留任何落项。三是合理考虑中标公司的利润。环卫是公益事业，拍卖前环卫部门不考虑利润的，但拍卖后应考虑到公司的利润，才能达到作业水平提高，公司有利可图，政府出资物有所值的目的。
（三）公开公平的运作。一是宣传。本着“个人、集体、民营组织参与”和“放开搞活和优胜劣汰”的原则，通过新闻媒体、电视台发布广告的形式，深入宣传，扩大影响，在统一市场准入制度，统一服务质量标准，统一监督管理的条件下，允许符合各种经济成分的作业单位进入市场参与市场竞争。共有12家企业参与报名投标。二是筛选。对报名企业的营业执照、税务登记证、机构代码证、法人身份证等进行严格细致的资质审查，将7家资金实力小、诚信度低的企业排除招标范围。三是严格程序。从对外信息发布、考查企业等直到定标的各个环节一丝不苟的执行招标的程序。为防止低价中标影响作业质量的情况发生，招标办法采用的合理低价，整个过程合理低价法既保证作业质量，又防止政府资金浪费。
（四）严格后期管理。由环卫部门和中标企业鉴定承包协议书，明确了责权利。一是充分履行环卫部门的监督检查职能。按月支付中标企业承包金并施行量化考核，以1000分记，每月考核达到950分为合格，全额拨付当月费用；低于950分，每分按200元扣除承包费。7、8、9三个月（暑期管理期是北戴河的工作重点时期）量化考核结果均达到950分以上奖励乙方10万元；全年各月考核结果均达到950分以上甲方奖励乙方10万元。二是进一步明确双方职责。环卫部门负责协调政府职能部门履行职责提供必要的支持和指导，如指导绿化带杂草修剪、配齐主要道路果皮箱等等。三是严格工作标准。为确保市场运作后道路保洁取得明显改观，在协议中规定了“八个不”：雨后一天不见积水；道路两旁不见垃圾；不见杂物；不往明沟、绿化带、花坛倾倒垃圾污物；不焚烧树叶杂草、塑料袋和废纸等；雨后不见沙冲积；果皮箱外表洁净不满溢及时清淘和保洁；白色垃圾及杂物暴露时间不得超过30分钟，而且每一项都与量化考核挂勾。
二、北戴河区的成功经验
1、领导重视。为完成此项工作，区里成立了由副区长（常委）挂帅的领导小组，城管（环卫）、财政、园林、建设、卫生、街道办、乡镇等相关单位为成员的领导小组，领导的重视是使此项工作顺利推行的基础和前提。
2、政府投入。201*年的承包费是226万元，201*年的承包费是266万元，分别较承包前的201*年清扫保洁投入（180万元）增加了46万元