“双碳”战略背景下氢能项目档案标准化探索.pdf

档案工作实践ARCHIVES WORK PRACTICE-135-“双碳”战略背景下氢能项目档案标准化探索*陈慧1 张佳琪1 刘箐2 何双璇子2（1.华中师范大学信息管理学院 武汉 430079；2.国华能源投资有限公司 北京 100007）摘 要：二十大报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系”的战略目标，新能源产业的发展对实现能源的结构转型升级至关重要。氢能作为新兴产业，其产、储、输、用产业链为我国绿色发展注入新动能。文章以新能源氢能项目为主要研究对象，通过对国内外氢能现有的标准现状进行调研，结合氢能项目及其档案特色，研究发现氢能项目档案管理标准的缺失问题，由此提出针对氢能项目档案管理的标准化实施路径，以期为氢能项目档案的标准建设提供可供参考的建议，从工程档案的角度积极推动新能源产业的高质量发展。关键词：“双碳”战略；氢能项目档案；标准化；高质量发展中图分类号：G274 文献标识码：A 文献编码：1005-9652（2023）01-0135-0060 引言2022 年 10 月 16 日习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会作报告提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理”1。早在 2020 年 9 月 22 日，习近平总书记就在联合国大会上提出我国二氧化碳排放力争在 2030 年前达到峰值，争取 2060 年前实现碳中和2。随后 2021 年中共中央国务院印发了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030 年前碳达峰行动方案，为实现“双碳”目标作出了具体的顶层设计和详细的行动纲要。随着“双碳”目标和能源转型逐渐成为全球共识，氢能产业也逐渐成为世界各主要经济体竞相发展的新兴产业。国家能源局发布的能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划3在氢能技术标准领域则明确指出，进一步推动氢能产业发展标准化管理，加快完善氢能标准顶层设计和标准体系。尽管国家能源局先后印发了风电、光电等新能源相关档案管理标准，但是专门针对氢能产业建设的档案管理标准体系建设尚处空缺，一定程度上滞后了氢能产业标准化建设的整体发展。鉴于此，本文以氢能项目为主要对象，从标准化建设和规范化管理的角度对氢能项目建设全业务流程进行分析，探索其项目文件归档与档案管理工作规范，以推动氢能企业文件管理的规*【基金项目】本文系国家档案局科技项目“智慧能源建设背景下新能源工程项目档案数据治理模式及应用效力研究”（项目编号：2022-R-031）阶段性研究成果。【作者简介】陈慧（1984-），华中师范大学信息管理学院副教授，硕士生导师。研究方向为工程档案管理与知识管理；张佳琪(1998-)，华中师范大学信息管理学院硕士研究生，研究方向为档案治理；刘箐（1988-），学士，国华能源投资有限公司治理专责，研究方向为公司治理与新能源项目档案；何双璇子（1989-），硕士研究生，国华能源投资有限公司档案管理专责，研究方向为新能源项目档案。2023 年第 1 期 总第 267 期-136-SHANXI ARCHIVES范化与标准化发展，完善氢能产业的标准化体系建设，助力氢能产业高质量发展，为实现国家能源可持续发展战略做出贡献。1 氢能产业的国际环境及其档案标准化的必要性当前国际激烈的竞争形势下，各国纷纷制定绿色低碳经济增长战略，将新能源产业发展作为国际产业技术竞争的关键点，新能源产业包含着太阳能、风能、地热能和新型制氢、储氢和蓄电技术等，而氢能在世界能源结构中占据了绝对重要的战略地位。氢能作为一种清洁高效的绿色能源，在能源转型中的角色价值日益受到重视，全球主要发达国家在构建绿色低碳发展图景的过程中，纷纷大力支持氢能产业发展，麦肯锡公司发布的Hydrogen Insights Report 20214显示，世界各国宣布投资的氢能项目已超 700 亿美元。美国、日本、欧盟等国家和地区也相继制定了氢能产业发展战略。美国制定的氢能项目计划从政策支持和多部门协同的角度充分调动氢能产业的发展潜力，保障了其氢能产业市场规模的全球领先地位；日本以实现“氢能社会”为产业发展目标，先后颁布了日本复兴战略、能源战略计划和氢能源基本战略等产业规划；欧盟则颁布了2020 气候和能源一揽子计划、2030 气候和能源框架、2050 低碳经济和欧洲氢能路线图：欧洲能源转型的可持续发展路径等一系列政策推动氢能产业发展以实现能源体系改善，并进一步强调氢能在实现 2050 年碳中和目标中的重要地位，以推动气候与能源政策改革。目前我国的氢能产业是一条从制氢、储氢、输氢到用氢的完整的产业链，可划分为上中下游三层：氢能产业链上游为制氢，包含氢气制取、氢气纯化、氢气液化等环节；中游是储运环节，主要储运技术包括气态储运、液态储运、固态储运以及有机液态储运等，涵盖储氢装置、氢气运输等；下游为加氢及氢的综合应用，涉及到加氢站建设及设备，以及交通、工业、建筑等领域的应用等（见图 1）。图 1 我国氢能产业链流程氢能产业每个环节都产生诸多文件档案，其文件资料贯穿于产业链上中下游的不同阶段，如加氢站的建设运营需要经过用地审批、立项审批、规划审批和建设审批等审批流程，该项业务活动需要产生大量审批文件；加氢站运营过程中运营方会产生大量的运营维护档案，需要实时记录运行、维护、检验、监控、故障、人员资质、当日氢气挂牌价等数据信息。但是氢能项目文档管理标准建设目前尚处于空白阶段，导致氢能项目档案管理缺乏科学的、系统的指导，无法保障氢能项目建设中具有归档保存价值的工程档案的完整留存，不利于氢能产业的长期发展。因此，建设氢能项目档案标准体系，可以充分发挥档案在氢能项目建设中的作用价值。通过制定氢能项目档案标准，可以对参与氢能项目建设中各个主体单位的档案进行规范，为档案活动规定明确的管理流程、内容和要求，避免氢能项目建设中“急用现编”档案工作实践ARCHIVES WORK PRACTICE-137-的情况，极大地提高其档案管理工作的水平，保障项目建设中一手资料的高质量管理。此外，一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品，标准建设对能源企业发展至关重要5。标准与产业发展存在内在联系，产业发展不断提高标准水平，标准促进产业发展规范化。将档案管理标准化规范积极嵌入氢能项目建设活动的各个环节，为氢能项目的文档管理提供科学指导，为能源企业规范化、标准化档案管理提供参考，对提升氢能产业科学高质量发展，推动“双碳”目标和能源结构转型都具有重要的意义。2 氢能项目档案标准化现状美国氢能产业领域的标准体系建设较为完整，已发布氢能相关标准 115 项，包括氢汽车加油用优先级和定序设备（ANSI/CSA HGV4.5-2013）、氢能技术规程（ANSI/NFPA 2-2011）、氢和氢系统的安全指南（ANSI/AIAA G-095-2004）等。日本已发布的氢能相关标准有 22 项，欧盟已发布氢能相关标准 29 项，德国已发布氢能相关标准 31 项。同时，国际标准化组织 ISO 已发布的现行有效的氢能标准有 48 项，其中包括了 ISO/TC197（氢能）已发布的氢能制、储、运、加相关国际标准 18 项，ISO/TC22（道路车辆）已发布的氢燃料电池汽车国际标准 6 项、掺氢天然气汽车国际标准 13 项，以及 IEC/TC105（燃料电池技术）已发布的燃料电池系统及其零部件的技术要求、测试、安全相关国际标准16项7。我国制定和实施的氢能相关标准主要是针对氢能的制储输用过程中的技术规范和指导。截至 2022年 3 月，国家标准化管理委员会已批准发布氢能产业领域国家标准 101 项，涵盖术语、氢安全、制氢、氢储存和输运、加氢站、燃料电池及其应用等方面6，多聚焦于能源技术，但是没有从文档标准化管理与氢能项目建设相结合的角度来构建的氢能项目档案专项标准。通过对我国氢能标准体系建设中已发布的 101 项技术标准进行文本分析，分析发现仅有少数技术标准中提及项目建设的文档管理规范，如检测（GB/T 34584-2017）、设备安装（GB 50516-2010）、运行管理（GB/T 34542.1-2017）以及系统评价（GB/T 26916-2011）等项目建设环节（见图 2）。而在这些技术标准也仅是寥寥几笔提及文档资料的重要性，如 GB/T 34542.1-2017氢气储存输送系统 第 1 部分：通用要求中提及“定期由专业人员对各安全附件及仪表进行维护、检测、校核以及测试，相关作业记录应至少保留 3 年”。图 2 中国氢能技术标准体系目前我国新能源产业现行的档案标准大多集中分布在光伏发电、风电、核电等领域，包括光伏发电建设项目文件归档与档案整理规范（NB/T 32037-2017）、风力发电企业科技文件归档与整理规范（NB/T 31021-2012）、风电场工程档案验收规程（NB/T 31118-2017）、核电档案分类准则及编2023 年第 1 期 总第 267 期-138-SHANXI ARCHIVES码规则（NB/T 20042-2011）、核电文件档案管理要求（NB/T 20523-2018）等。但是氢能产业领域的专项文件档案管理标准尚处于缺失状态。通过对湖北省绿色能源装备标准联盟、国华能源投资公司等新能源产业进行实地调研，发现湖北、河北、江苏等地的在建氢能建设项目和计划建设储氢项目，均采用通用的建设项目文档管理标准，但是其管理方法和管理模式并不能完全适用于氢能建设项目自身的特殊性和创新性。因此，氢能项目档案管理标准的建设势在必行。3 氢能项目档案标准化路径探索3.1 顶层设计先行，统筹标准化工作国家标准化发展纲要指出，在新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域，需要同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐6。“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划8也表示要加强氢能等新兴领域标准研制。设计关系全局的工作方案和工作规划，必须要有顶层设计的眼界和高度，才能抓住对于全局工作中具有根本性影响力的本质性问题。首先需要构建以政府部门为主导、各相关企业积极响应、各类团体积极参与的多元化主体协同管理的标准体系模式，明确多元化主体协同管理的责任。标准制定部门应该合理规划氢能项目档案标准体系的制定方向，明确各个标准主体之间的功能定位，以政府部门为主导，标准技术委员会、氢能产业联盟、企业、高校等社会团体机构分工协同推进，包括与国际组织接轨，共同参与构建氢能项目档案管理标准化体系，让各类氢能项目建设主体参与到氢能项目档案标准化的全过程。同时，标准制定的实时动态需要同步更新，以加强政府、标准技术委员会、氢能产业联盟、企业和高校之间的联系，使各参与主体切实加入到标准制定及修订工作，保障标准建设的规范性和合理性，实现氢能项目档案标准化的示范建设。3.2 体系建设为基，构建标准化框架标准是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，提供共同使用和重复使用的文件”9。氢能产业是一项从上游制氢中游储运至下游用氢的前后联系密切的一条产业链，其各个环节建设项目各有其特点，因此氢能建设项目档案标准的架构并不能单纯用一项通用标准一概而论，应该遵照 标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则（GB/T 1.1-2020），围绕氢能项目档案的建设主体与业务主要活动流程，结合氢能项目建设各个环节特色构建项目档案标准框架。选取加氢站建设项目为初期示范，优先建立示范标准，可从术语定义、管理职责、管理流程及标准附录等方面建立健全加氢站项目文件归档与整理规范标准，覆盖加氢站建设项目文件从生成到利用的各个环节，形成建设项目文件归档与整理规范标准框架（图 3），进而为氢能项目档案标准建设提供参考。3.3 引进来走出去，推动标准国际化国际标准是新兴产业的助推器，同时也是产业保持国际领先优势的战略武器。积极推进氢能项目档案国际标准化进程不仅能够在国际市场上抢占话语权，更能体现我国在氢能项目建设领域的先行优势。此前国际iSchools联盟发起组建气候行动联盟的倡议，并于2023年3月召开的iConference国际会议上，专项研讨信息社会与气候行动的研究规划和议程。档案作为信息资源的重要组成部分，借助该国际平台，积极加入气候行动联盟，提出氢能项目档案标准相关议题，进而将氢能项目档案标准的建设推向国际视野，占领国际话语权，为进一步在国际标准制定中提出符合中国发展的意见与建议奠定前期基础。“引进来”和“走出去”相结合，积极推动氢能项目档案标准国际化进程，也是响应二十大报告中的高水平对外开放的方针，通过完善标准体系建设去推动产业的高质量发展。档案工作实践ARCHIVES WORK PRACTICE-139-图 3 加氢站建设项目文件归档与整理规范标准框架4 结语二十大报告再次强调碳达峰碳中和与能源革命，氢能等新能源建设将会受到更广泛的关注。随着氢能项目建设的如火如荼，氢能项目档案的数量也与日俱增，然而其管理标准化建设尚待发展和完善。本文结合氢能项目建设的发展前景，详细分析国内外现有氢能标准体系建设的完整性，研究氢能项目档案标准化建设的必要性和可行性，从而推动氢能项目档案标准化体系的完善，助力我国氢能等新能源产业的高质量发展。注释与参考文献1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报.2022-10-26,2 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话 EB/OL.2022-10-20http:/ 国家能源局.国家能源局关于印发能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划的通知 EB/OL.2022-10-25.http:/ Insights Report 2021EB/OL.2022-10-25.http:/ 陈慧,南梦洁,刘箐.“十四五”规划下的新能源项目档案管理探索.中国档案.2022,(04):62-63.6 中国标准化研究院.氢能标准进展 EB/OL.2022-10-28.https:/ 年第 1 期 总第 267 期-140-SHANXI ARCHIVESkydt/202205/t20220520_53206.html7 中共中央 国务院印发国家标准化发展纲要EB/OL.2022-10-28.http:/ EB/OL.2022-10-28.https:/ 国家标准化管理委员会.标准化工作手册(第 2 版).北京:中国标准出版社,2004.Standardization of Archives Management of Hydrogen Energy Engineering Projects in Standardization of Archives Management of Hydrogen Energy Engineering Projects in accordance with the Chinese National Goals for Carbon Peaking and Carbon Neutralityaccordance with the Chinese National Goals for Carbon Peaking and Carbon NeutralityCHEN Hui1,ZHANG Jia-qi1，HE Shuang-xuan-zi2,LIU Qing2(1.School of Information Management,Central China Normal University,Wuhan 430079；2.CHN ENERGY Guohua Energy Investment Co.,LTD.,Beijing 100007)Abstract:Abstract:The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China put forward the strategic goal of actively and steadily promoting carbon peaking and carbon neutrality,and accelerating the planning and construction of a new energy system.This implies an acceleration of the development of the renewable energy industry,which is crucial to achieve structural transformation and engaging with new sustainable energy sources.The development of the new renewable energy industry poses challenges to traditional archives practices that emerge from specificities of the new energy sources,new energy production methods as well as recent changes in social responsibility and environmental concerns.This paper addresses these challenges and corresponding archive management responses by using the case-study of the emerging hydrogen energy industry,which has the potential to inject new momentum into the Chinese green development.In this case,archive management needs to focus on all aspects of hydrogen energy production,storage,transmission and use of the current industrial chain.This paper identifies the lack of archive management standards for this type of new energy projects by investigating the current status of this industry in China and abroad.The paper proposes a standardized implementation path for archive management within this very new industry.The findings of this paper are transferable to hydrogen energy project archives.Finally,the paper also aims to provide suggestions for the standardization and high-quality development construction of the hydrogen e energy industry empowered and guided by efficient engineering project archive practices.Keywords:Keywords:the Chinese National Goals of Carbon Peaking and Carbon Neutrality;Hydrogen Energy Engineering Project Archives;Standardization;High-quality Development