县国土资源系统行政机关效能考评工作方案.docx

县国土资源系统行政机关效能考评工作实施方案
为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快国土资源管理职能转变，推进管理创新，规范行政行为，提高工作效率，建设人民满意国土资源部门，根据XX市国土资源局《关于印发XX市国土资源系统行政机关效能考评实施方案的通知》要求，结合XX县区国土资源管理工作实际，制定本方案。
一、指导思想
和基本原则
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进岳普湖跨越式发展和长治久安的战略目标，倡行“喀什效率”，强化全县国土资源系统机关作风效能建设，建立效能考评制度，充分发挥效能考评的约束和导向作用，激励国土资源系统行政机关及工作人员争创一流业绩，提供一流服务，建设一流机关。
基本原则。坚持稳步推进、分步实施、突出重点、科学实效的原则；坚持公开、公正、公平和群众公认的原则；坚持定性考评与定量考评相结合的原则；坚持奖优、治庸、罚劣的原则；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合的原则。
二、总体目标
通过加强机关效能建设，切实解决干部队伍中存在的“懒、散、庸、拖、贪”等问题；岗位职责不清、越位、缺位、错位；服务意识不强，工作效率不高，不作为、乱作为、慢作为；履行职责不到位，监督检查不力、不严等问题，努力实现机关作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率和执法水平明显提高，逐步建立权责明确，行为规范，运转协调，高效透明的工作运行机制，在人民群众中树立起良好的国土资源部门形象，不断提高资源保障能力和服务水平，促进县域经济发展和长治久安。
三、考评范围
各乡镇国土资源所、局机关各股室。
四、考评内容
效能考评重点围绕履行职能职责、加强制度建设、提高效能效率、改进工作作风、加强反腐倡廉建设等五个方面工作来开展。
（一）履行职能职责。贯彻执行国家法律、法规、政策XX县区委、政府以及局党组各项决策部署，完成年度目标任务情况；围绕中央支持新疆发展和对口援建工作，提供国土资源服务保障，履行职能情况；落实县委、政府以及局党组指示和交办任务，令行禁止和真抓实干的态度、能力和效果等情况。
（二）加强制度建设。建立完善行政管理和效能建设制度，认真落实首问负责制、限时办结制和行政问责等效能考评制度；健全行政立法、决策、执法、监督等制度，规范公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等程序，制度程序向社会公开，接受社会监督等情况。检查各项制度规定是否建立，规章制度是否落实，执行行政程序是否合法规范。
（三）提高效能效率。强化行政管理，提高执行力水平；减少审批事项，简化办事环节，压缩办事时限，优化办事流程，提供便捷高效服务；降低行政成本，提高行政效益等情况。
（四）改进工作作风。强化机关作风，解决“懒、散、庸、拖、贪”问题；深入基层，调查研究，服务基层、服务群众的意识和能力；改进文风会风的成效；妥善处理群众信访，化解社会矛盾等情况。
（五）加强反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制情况；落实《工作规划》，加强惩治体系建设情况；检查是否存在廉政教育不落实，监督不到位，违反《廉政准则》规定有关事项的问题；是否存在违反党纪政纪，滥用自由裁量权、为个人或特定关系人谋取私利的问题；是否存在在“两整治一改革”专项行动中，工作措施不力、敷衍塞责等问题。
五、考评方法和步骤
效能考评工作主要分为三个步骤进行。
（一）动员部署（2011年3月）
1、集中动员。局机关计划于3月18日召开动员会，对本单位效能考评工作进行动员部署。（责任单位：局机关办公室、局效能考评办公室）
2、制定方案。结合单位实际制定效能考评实施方案，成立领导机构和工作机构，并将实施方案公示在本单位的网站上。（责任单位：局机关办公室、局效能考评办公室）
3、组织学习。组织开展机关专题学习教育月活动，确定3月份为全县国土资源系统机关效能年专题学习教育月。认真组织全体干部职工学习在自治区、地区国土资源系统政机关开展效能考评工作动员大会上的讲话、效能考评实施方案等相关文件，开展讨论，统一思想。通过学习，充分认识开展行政机关效能考评工作的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性。（责任单位：局机关办公室、局效能考评办公室）
4、广泛宣传。在县局国土资源门户网站开设“机关效能考评”活动专栏，及时宣传工作动态；编发“机关效能考评”活动工作简报，宣传我局机关效能考评的主要措施、进展情况及实际成效。（责任单位：局机关办公室办公室、局效能考评办）
（二）组织实施（2011年4月-2011年9月）
1、日常评议
（1）开展自查自纠（3月5日至3月30日）。一是围绕提高办事效率。检查是否在决策层、分管领导层和执行层三个方面上耽搁延误办事时间，影响办事效率；检查工作人员之间、部门之间是配合协调一致还是互相推诿扯皮；是否心往一处想、劲往一处使、分工不分家、相互补台、合力攻坚；检查我们的审批项目是否依法依规，是否环节过繁、时间太长。
二是围绕改进机关作风。检查是否存在服务意识和态度差，高高在上，颐指气使；是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”现象；是否存在方法简单、态度粗暴、故意刁难等问题；是否存在作风漂浮、弄虚作假、缺乏诚信、失信失诺、脱离基层、脱离群众等问题。
三是围绕规范工作行为。检查履行职能是否存在缺位、错位、越位、行政不作为、行政乱作为；是否存在随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款、乱摊派；是否存在“吃拿卡要”等问题。
四是围绕提升服务水平。检查我们思想上是否有促进国土资源发展的大局观念，是否牢固树立为企业、为群众服务的理念，行动上是否努力做到主动服务、热情服务、创新服务、有为服务。
要求每个干部职工对照检查，写出自查自纠报告。（责任单位：局效能办公室）
（2）广泛开展征求意见活动（4月1日至6月30日）
一是开展企业评局、股室（局长、主任、股长、所长）活动。
二是开展走访重点企业和民生工程负责人活动。
三是分别召开有人大代表、政协委员、重点企业负责人和服务对象参加的座谈会。
四是向管理服务对象发放调查问卷。
通过向社会各界和管理服务对象征求意见，疏理涉及我局机关效能和科学发展方面的问题。（责任单位：局效能办公室）
（3）做好查摆问题的分类汇总、剖析、整改（5月1日至8月30日）
一是对收集到的意见、建议、投诉和查摆出来的问题进行认真疏理、分类汇总，填写《查摆问题情况登记表》并进行汇总。
二是组织召开机关效能建设专题研讨会，进行深入分析，找准问题产生的根源。
三是针对查摆出来的突出问题，制定整改措施，明确整改责任人，确立整改期限。因各种原因确实一时解决不了的问题要提交书面说明，并作出限期整改承诺。（责任单位：局机关党支部、局效能考评办公室）
2、开展主题实践活动（3月20日至8月30日）
围绕地区局分解的任务目标，开展为岳普湖跨越式发展和长治久安做贡献主题实践活动。
（1）围绕“两大历史任务”，国土资源部门如何加强土地管理，全力做好跨越式发展用地服务保障（责任单位：局机关各股室）
（2）围绕新疆拉大框架、经济特区开发区建设、对口援喀建设、保障性住房用地供应等工作，如何超前谋划、主动跟进，当好政府参谋，出好主意，做好服务。（责任单位：局机关办公室、规划股）
（3）围绕县委（扩大）会议提出的的要求，如何强化监管，做活土地经营文章；围绕狠抓工业项目落户，如何服务好区域经济发展大局；围绕深入推进农村改革，建立健全完善的农村土地管理制度；围绕关注民生，如何有效合理保障廉租房和经济适用房用地需求。（责任单位：局机关各股室）
（4）围绕矿业权管理制度建设，如何加强矿产资源勘查开发管理，围绕“两个可持续”发展；如何加强地质灾害防治工作。（责任单位：矿管股）
3、建立健全机关效能制度（3月20日至4月20日）
结合工作职能和实际，对县局制定的规章制度进行全面清理登记，不断加以完善，全面建立和完善挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作人员岗位轮换制、失职追究制、绩效考评制等10项制度。
重点抓好四项制度完善和落实：
（1）进一步明确股室职责，建立健全岗位责任制，全局所有人员定岗负责。对局职能股室按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能四方面内容，制定量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个部门、每个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。建立股室协助制度，明确主办股室、协办股室之间的关系，避免工作出现互相推诿、扯皮，使机关各股室和机关干部的履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。（责任单位：局机关办公室）
（2）建立完善限时办结制。按照上级部门的决策部署，最大限度地减少审批时间，所有办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办、随到随办，情况特殊需超过规定办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。（责任单位：局机关办公室）
（3）认真落实首问负责制。机关工作人员对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，要做到热情周到、首问必答、负责到底。（责任单位：局机关党支部、各股室）
（4）严格实行责任追究制。全面推行以单位一把手为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高执行力和公信力。（责任单位：局机关党支部、局机关办公室）
4、深化行政审批制度改革（3月20日至8月30日）
（1）充分下放权利，推进行政管理体制改革。按照权力下放，责任下移，权责统一的原则，除法定权限、程序和环节外，一切从简，充分授权给基层单位，实现行政管理的提速。（责任单位：局效能办公室）
（2）完善责任体系，强化责任追究。全面实行岗位责任制和责任追究制，建立起局长—分管领导—责任股室—经办人的四级责任体系，实现权责利的统一。按照精细化管理的思路，对每一项工作、每一个工作岗位、每一个办事环节制定出符合效能建设要求的内部管理制度，真正做到以制度管人管事，进一步限制和规范自由裁量权。（责任单位：局机关各股室）
（3）优化业务流程，优化审批程序。按照流程最短、效率最高的要求，对非行政许可事项和行政许可事项进行全面清理，对内部审批环节和业务流程进行梳理、优化和再造。特别是对程序繁琐、责任不清、职责不明的流程进行简化和优化。（责任单位：局机关各股室）
（4）规范审批行为，完善反腐机制。针对腐败和损害群众利益行为多发易发领域和环节引入监督机制，进一步完善集体会审和业务评审制度，分层次定期分别召开由局长、分管领导主持召开的集体会审和业务评审会、研讨会。（责任单位：局机关办公室，局机关各股室）
5、规范行政执法行为（3月20日至8月30日）
认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，界定工作职能，明确执法依据，重点落实好行政执法责任制，加强对行政执法的监督约束，完善行政执法过错追究制、规范行政行为。（责任单位：县国土资源执法监察支队）
6、改进行政服务方式。（3月20日至8月3日）
建立重大项目跟踪服务机制，为重大项目投资设立“绿色通道”，为投资者提供全方位的优质服务。（责任单位：局机关各股室）
7、完善政务公开制度。（3月20日至8月30日）
（1）全面推行公开办事制度。将职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在相关网站和办公场所显著位置公开；加强电子政务建设，完善县局门户网站建设，设立政务公开专栏，为群众提供全方位、公开、透明、高效的信息服务。（责任单位：局机关办公室）
（2）推行行政执法过程和决策过程公开。加强对行政权力运行过程的监督，扩大群众的知情权、参与权、监督权，有效防范以权谋私行为的发生。（责任单位：局机关办公室）
（3）进一步健全和完善“招、拍、挂”行为，建立公开、公平、公正竞争，统一规范的土地和矿产资源有形市场秩序。（责任单位：土地市场中心、矿管股）
8、加强国土资源窗口建设（3月20日至8月30日）
严格实行一个窗口对外，“一站式”服务，由窗口统一管理、统一审查、统一报批。窗口要放置《办事服务指南》、公开办事程序、承诺办事时限，提供示范文本，方便群众办事。（责任单位：局机关办公室、效能考评办公室）
9、进一步改进机关作风。（3月20日至8月30日）
（1）建立健全党员领导干部基层联系点制度，大力推行“一线工作法”（调查研究在一线、决策落实在一线、问题解决在一线、作风转变在一线）。（责任单位：机关党支部）
（2）精简规范会议文件活动。严格控制会议数量、规模和时间；进一步规范公文流转程序，加快公文流转速度。（责任单位：局机关办公室）
（3）严肃机关工作纪律，大力推行机关文明礼仪建设。建立健全各项机关管理制度，开展机关工作人员文明礼仪教育和职业道德培训，制定机关工作人员行为规范，树立机关良好形象，建立服务型机关。（责任单位：机关党支部、局机关办公室）
10、建立上下联动的立体效能监测网络（3月20日至4月30日）
设立10个效能监测点（乡镇设立9个、局机关1个）。在已聘任7名国土资源行风监督员的基础上，再增聘3名国土资源效能监督员，组织开展全县国土资源系统效能监测工作，促进机关效能建设活动扎实开展。（责任单位：局机关办公室）
11、加大协调督查力度（3月20日至8月30日）
（1）完善督办机制，强化工作目标量化考核。下发督办通知单，实行每月督查督办情况通报制，结果将作为绩效考核的重要依据。（责任单位：局效能考评办公室）
（2）对地区国土资源局、县委、县政府决定事项，主要领导批示件以及局中心工作实行跟踪督办。责任单位：局机关办公室、效能考评办公室）
（3）对重点项目建设、民生工程和群众反映强烈影响恶劣的重大案件实行重点督办，对群众投诉举报的重点案件实行限期督办。（责任单位：局机关办公室、土地草场纠纷办）
12、建立效能投诉受理、督办机制（3月20日至8月30日）
（1）建立完善的效能投诉受理机制，成立局机关效能投诉中心，投诉中心设在局效能考评办公室，负责接待效能投诉来电、来信、来访，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉。
（2）建立完善的效能投诉协调督办机制。制定局机关效能投诉受理办法和处理办法，对各种渠道受理的群众投诉问题，及时进行统一协调和督办，并及时将办理结果向投诉者反馈，同时将办理和查处投诉件的情况定期通报，纳入绩效考评内容。（责任单位：局机关办公室牵头协调，有关股室承办）
13、建立机关效能绩效奖惩机制（3月20日至8月30日）
建立机关效能绩效奖励机制。对机关效能建设成效明显、群众满意度高的单位和个人进行表彰；对违反机关效能建设有关规定，破坏投资环境、造成恶劣影响、群众反映强烈的单位和个人，按照规定予以追究责任。在“机关效能”活动中，凡被上级党委、政府查处或通报，被新闻媒体曝光的，除追究直接责任人的责任外，还要追究分管领导和单位主要负责人的责任。（责任单位：局效能考评办）
六、考评得分计算
1、自我考核。考评实行百分制，其中履行职能职责40分，加强制度建设20分，提高效能效率20分，改进工作作风20分。效能考评采取自我考核、集中考核、群众评议、领导评价、察访核验和投诉查处六种方法进行。其中集中考核、群众评议、领导评价分别占基准分值的30%、60%、10%。
2、群众评议。由局行政机关效能考评工作领导小组办公室对各乡镇国土所、局机关各股室的服务意识、服务能力、服务效率、服务成效进行民主测评。组织开展股室和国土所间互评。对存在的突出问题和热点问题可适时组织专项测评。测评人员包括行风监督员、服务对象、社会各界群众代表。群众评议设“满意、比较满意、基本满意、不够满意、不满意”5个量标，分别赋予100、80、60、20、0的分值；另设“不了解”选项，赋予30的分值。结果采用百分制计分法，按60%的权重折算，计入综合考评得分。
3、领导评价。由局党组对各股室、乡镇国土所的年度效能建设工作进行评价，按照规定比例，提出对各股室、乡镇国土所效能工作的评价意见。领导评价设置“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”五个量标，以百分制计分法，分别赋予100、80、60、20、0的分值。领导评价结果采用百分制计分法，按10%的权重折算，计入综合考评总分。
4、察访核验。由局行政机关效能考评工作领导小组办公室组织人员，采取专项检查方式，对各乡镇国土所、各股室工作落实情况进行检查和核验；由局聘请的效能评议员通过明察暗访形式，重点检查各乡镇国土所、各股室内部管理、工作效率、服务质量等情况。察访核验收集到的情况作为效能考评内容的组成部分。
5、投诉查处。由局行政机关效能考评工作领导小组办公室组织协调，对基层和群众投诉反映的问题进行调查核实，经查实确有问题的按照相关规定对责任人实行问责。
6、集中考核。由局行政机关效能考评工作领导小组办公室按照考核方案，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、民主测评、征求意见、走访服务对象等方式，对效能建设工作进行年度考核。10月份，全系统迎接地区国土资源局的考核。
七、考评等次评定
效能考评分优秀、合格、较差等次。年度综合考评85分以上（含85分）为优秀，60分至84.9分（含60分为合格，60分以下为较差。
局行政机关效能考评工作领导小组办公室对各项考评指标进行综合汇总，形成最终考评结果，经局行政机关效能考评工作领导小组审议后，在全县国土资源系统范围内进行通报。
八、考评结果运用
（一）被评为优秀的乡镇国土所、股室，给予通报表扬；连续两年被评为优秀的，给予一定物质奖励。
（二）被评为较差的国土所、股室，由局领导向具体责任人实行诫勉谈话，年底向局党组递交书面整改意见，并取消年度评先评优资格。
（三）连续两年被评为较差的股室，经局行政机关效能考评工作领导小组研究，对具体责任人提出组织处理建议。
（四）乡镇国土所、各股室负责人违反效能建设有关制度规定，不履行或不正确履行职责，视情节轻重，实行诫勉谈话、调离工作岗位、行政降职等方式进行处理。
（五）强化行政问责。对落实上级部门重大决策部署不力，以及决策失误、失职渎职、效能低下等行政履责不到位的行为加大问责力度。对责任追究落实不到位的，要追究相关领导的责任，典型案件适时向社会公布。
九、工作要求
（一）深化认识，加强领导
要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，提高对机关效能考评工作的认识，把这项工作作为“一把手”工程来抓，作为勤政工程、廉政工程、民心工程来抓，切实加强领导，主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，并明确相应的工作机构，健全制度，落实人员，制定方案，精心组织，确保活动有序开展。
（二）突出重点，强化督促检查
局效能办要采取召开座谈会、明察暗访等多种形式，加强对活动每一阶段、每一环节督查指导，定期通报情况，及时发现问题，纠正问题。要突出解决问题、制度完善和落实这两个重点；加大对工作执行力度的检查，加大制度执行情况的跟踪督查力度，确保各项工作任务的落实。
（三）统筹兼顾，推动工作落实
坚持围绕中心工作开展效能建设，树立抓效能建设促中心工作落实，促进党风廉政建设的指导思想。通过加强机关效能建设，切实解决机关队伍中存在的突出问题，切实解决改革发展的体制机制障碍，进一步转变机关职能，提高服务水平和质量，以扎实的工作作风、快捷的行政效率，全力推进年度各项工作的完成，确保机关效能建设和各项工作任务落实“两不误、两促进”。
附件：2
XX县区国土资源系统行政机关效能考评工作领导小组
按照XX市国土资源厅党组XX县区委、县人民政府关于行政机关效能考评工作部署和要求，为进一步加强我县国土资源系统行政机关效能建设，全面落实科学发展观，不断提高全县国土资源系统的工作效率和服务水平，营造良好的发展软环境，经局党组研究决定，特成立喀什地国土资源系统行政机关效能考评工作领导小组。
一、XX县区国土资源系统行政机关效能考评领导小组成员及工作职责
组
长：何剑
局党组副书记、局长
副组长：李荣
局党组成员、副局长
成
员：成学锋
县国土资源执法监察大队大队长
马木提·吐逊
县国土资源执法监察大队书记
井瑞芳
局机关办公室主任
艾斯卡尔
规划股副股长
李澧
耕保股副股长
领导小组职责。研究制定XX县区国土资源系统行政机关效能考评工作方案，确定效能考评指标体系和计划；组织开展效能考评工作；研究和协调解决效能考评工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室。
二、XX县区国土资源系统行政机关效能考评领导小组办公室成员及工作职责
主
任：李荣
局党组成员、副局长
成
员：井瑞芳
局机关办公室副主任
李
澧
耕保股副股长
马晓红
规划股副股长
姑力扎尔
地籍股副股长
胡春祥
基础地理信息中心副主任
比利克孜
土地市场中心副主任
茹仙古丽
草场纠纷办副主任
办公室职责。负责全县国土资源系统行政机关效能考评的日常工作，并对实施过程中存在的问题进行研究，提出相关意见和建议；组织召开效能考评工作的有关会议，协调做好效能考评各项具体工作；加强监督检查，收集汇总国土资源系统开展效能工作情况、编撰信息；调查处理效能投诉的群众来信来访的问题；承担领导小组交办的其他工作。
第二篇：XX县区国土资源系统机关效能建设实施方案关于印发《XX县区国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》的通知
各分局、各股室队：
现将《XX县区国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》印发给你们，请结合实际，创造性开展工作，扎实有效地抓好机关效能建设活动各项工作任务的落实。
二○一二年二月二十八日
主题词：国土资源机关效能方案通知
抄报：XX市国土资源局
XX县区国土资源局2012年2月28日印发共印25份
XX县区国土资源系统
开展机关效能建设活动实施方案
为进一步提高机关效能建设和发挥职能作用，进一步加强机关效能建设，提高办事效率，改进机关作风，规范工作行为，提升服务水平，创建人民群众满意的机关。为认真贯彻落实《XX市国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》（兴国土资发[2011]313号）文件精神，确定今年为我局“机关效能建设年”，现就开展这项活动制定如下实施方案：
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以保障服务经济发展为主线，以提高项目审批和建设效率为重点，以提高队伍整体素质，转变机关作风，提高办事效率为根本，坚持决策科学，依法行政，进一步强化措施，优化服务手段，推进国土资源管理事业全面、协调、可持续发展，为我县经济建设和社会发展做出更大贡献。
二、总体目标
通过开展“机关效能建设年”活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制；健全重大项目责任制，着力解决项目建设中用地供应方面出现的困难和问题，促进项目建设；紧扣土地使用权审批效能，提高审批效率，做到全县国土资源系统的办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，执法监管明显加强，服务质量明显改进，国土资源部门形象明显提升。
三、活动范围
2XX县区国土资源局各分局、各股室队工作人员。
四、工作步骤
开展机关效能建设活动要以宣传教育、落实制度、效能监察和严格考核奖惩为抓手，按照整体推进，重点明确的工作思路，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2012年3月）
1、成立机关效能建设活动领导小组（领导小组附后），成立机关效能建设活动办公室，落实专门工作人员。
2、制定《XX县区国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》。
3、召开全局干部职工动员大会，主要领导作动员报告，安排部署机关效能建设活动。
4、在县国土资源网站开设机关效能建设活动专栏，及时宣传工作动态；编发机关效能建设活动工作简报，宣传我局效能建设活动的主要措施、进展情况及实际成效，通报各分局、各股室队机关效能建设活动工作情况。
5、进一步完善《XX县区国土资源局2012年度工作目标管理考核方案》，将年度工作目标进行细化分解，明确到领导，分解到股室，责任到人，推动各项工作的落实。
（二）组织实施阶段（2012年4月-11月）
1、开展主题实践活动
各分局、各股室队要围绕县域经济发展大局，就如何推进国土资源工作，开展主题实践活动，深入调研，认真分析，写出有份量的调研报告，提出可行的建议和办法。
2、建立健全机关效能制度
结合工作职能和实际，对局制定的规章制度进行全面清理登记，不断加以完善，全面建立和完善挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、失职追究制等项制度。
重点是抓好五项制度完善和落实：
（1）进一步明确股室职责，建立健全岗位责任制，全局所有人员定岗定责。做到每个部门、每个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。建立股室协助制度，明确主办股室、协办股室之间的关系，避免工作出现互相推诿、扯皮，使局机关各股室、各事业单位和基层所干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。
（2）建立完善限时办结制。在区厅和盟局统一部署下，最大限度地减少审批时间，做到保留的行政许可事项、投资项目审批事项和行政审批时间都至少缩减30%。所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办、随到随办，情况特殊需超过规定办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。
（3）认真落实首问负责制。机关工作人员实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，要做到热情周到、首问必答、负责到底。
（4）建立效能信息反馈制度。服务对象业务办理完成后，填写效能信息反馈表，并报盟局效能建设领导小组。
4（5）严格实行责任追究制。全面推行行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高执行力和公信力。
3、深化行政审批制度改革
（1）完善责任体系，强化责任追究。全面实行岗位责任制和责任追究制，建立起局长----分管领导---分局、股室队负责人---经办人的四级责任体系，实现权责利的统一。各分局、各责任股室队要按照精细化管理的思路，对每一项工作、每一个工作岗位、每一个办事环节制定出符合效能建设要求的内部管理制度，真正做到以制度管人管事，进一步限制和规范自由裁量权。
（2）优化业务流程，简化审批程序。按照流程最短、效率最高的要求，对非行政许可事项和行政许可事项进行全面清理，对内部审批环节和业务流程进行梳理、优化和再造。特别是对程序繁琐、责任不清、职责不明的流程进行简化和优化。
（3）规范审批行为，完善反腐机制。针对腐败和损害群众利益行为多发引发领域和环节引入监督机制，进一步完善集体会审会签和业务评审制度，分层次定期分别召开由局长、分管领导主持召开的集体会审会签和业务评审会。
4、规范行政执法行为
一是认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，界定工作职能，明确执法依据，重点落实好行政执法责任制，加强对行政执法的监督约束，完善行政执法过错追究制、规范行政行为。二是建立行政执法检查审批制度。
5、改进行政服务方式
5建立重大项目跟踪服务机制，为重大项目投资设立“绿色通道”，为投资者提供全方位的优质服务。
6、完善政务公开制度
（1）全面推行公开办事制度。将局职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在网站和办公场所显著位置公开；加强电子政务建设，完善局网站建设，设立政务公开专栏，为群众提供全方位、公开、透明、高效的信息服务。
（2）推行行政执法过程和决策过程公开。加强对行政权力运行过程的监督，扩大群众的知情权、参与权、监督权，有效防范以权谋私行为的发生。
（3）进一步健全和完善招拍挂行为，建立公开、公平、公正竞争，统一规范的土地和矿产资源有形市场秩序。
7、进一步改进机关作风
（1）精简规范会议文件活动。严格控制会议数量、规模和时间；进一步规范公文流转程序，加快公文流转速度，实现管理与服务提速增效。
（2）严肃机关工作纪律，大力推行机关文明礼仪建设。建立健全各项机关管理制度，开展机关工作人员文明礼仪教育和职业道德培训，制定机关工作人员行为规范，树立机关良好形象，建立服务型机关。
8、建立效能投诉受理、督办机制
（1）建立完善的效能投诉受理机制，成立局机关效能投诉中心，投诉中心设在监察室，负责接待效能投诉来电、来信、来访，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉。
6（2）建立完善的效能投诉协调督办机制。制定我局机关效能投诉受理办法和处理办法，对各种渠道受理的群众投诉问题，及时进一步统一协调和督办，并及时将办理结果向投诉者反馈，同时将办理和查处投诉件的情况定期通报，纳入考评内容。
9、建立机关效能绩效奖惩机制
建立机关效能绩效奖励机制。对机关效能建设成效明显、群众满意度高的分局、股室队和个人进行表彰；对违反机关效能建设有关规定，破坏投资环境、造成恶劣影响、群众反映强烈的单位和个人，按照规定予以追究责任。在机关效能建设活动中，凡被查处或通报，除追究直接责任人的责任外，还要追究相关分局、股室队负责人的责任。
（三）总结考核阶段（2011年12月）
1、开展自评
各分局、各股室队对照《目标管理考评方案》及机关效能活动工作要求，认真自评，写出工作总结和自评报告。
2、组织考评
将机关效能建设活动考评与工作目标考评相结合，组织对局各分局、各股室队进行考核，对考核成绩前三名的部门予以表彰。
3、总结提高
对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。针对存在的问题和薄弱环节，限期督改，建章立制，规范管理，巩固提高，推动机关效能建设工作走上经常化、制度化轨道。
五、工作要求
（一）深化认识，加强领导
各分局、各股室队要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，提高对机关效能建设活动的认识，把这项工作作为勤政工程、廉政工程、民心工程来抓，确保活动有序开展。为切实加强对活动的领导，局成立由主要领导任组长的机关效能建设活动领导小组，全面领导机关效能建设活动的组织实施。
（二）突出重点，强化督促检查
局效能办要采取召开座谈会、明察暗访等多种形式，加强对活动每一阶段、每一环节督查指导，定期通报情况，及时发现问题，纠正问题。要突出解决问题、制度完善和落实这两个重点；加大对工作执行力度的检查，加大制度执行情况的跟踪督查力度，确保各项工作任务的落实。
（三）统筹兼顾，推动工作落实
坚持围绕中心工作开展效能建设，树立抓效能建设促中心工作落实，促进党风廉政建设的指导思想。通过加强机关效能建设，切实解决干部队伍中存在的突出问题，切实解决改革发展的体制机制障碍，进一步转变机关职能，提高服务水平和质量，以扎实的工作作风、快捷的行政效率，全力推进年度各项工作的完成，确保机关效能建设和各项工作任务落实“两不误、两促进”。
8附：
XX县区国土资源局
机关效能建设活动领导小组名单
组长：丁杰XX县区国土资源局局长副组长：
成员：
陈德江张杰张志杰王恩利李福顺甄诚董铁玲李冬齐欣闯金英宋庆国李虎朱景慧李永辉唐达袁英龙孙明XX县区国土资源局副局长XX县区国土资源局副局长XX县区国土资源局副局长XX县区国土资源局副局长XX县区国土资源局纪检组长XX县区国土资源局工会主席党支部副书记土地利用股股长监察大队队长监察股股长地籍股股长征稽大队队长耕保股股长网络信息中心主任计财股股长矿征地环股股长政策法规股负责人
张国才收储中心主任
杜建辉精诚测绘公司负责人赵艳君储量地勘股股长
唐岩土地整理中心主任
常国华后勤办主任张健屈兴志
评估办主任测绘股股长
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第三篇。国土资源局行政机关一线工作法实施方案为推动县国土资源局行政机关及其工作人员转变工作作风，提升行政能力，根据《县人民政府关于印发县行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（元政办发〔2010〕33号）和《县行政机关重要工作目标管理实施方案》（元人通〔2010〕9号）的相关要求，并结合我局实际，特制定本实施方案。
一、组织领导
各分局、机关各股室
大队、中心负责人为本单位推行一线工作法的第一责任人。
二、工作内容
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心、加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各分局、股室要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”。
各分局、股室推行一线工作法的主要内容是：
（一）实施一线工作联系制度。各分局、股室要围绕县委、政府XX县区局的工作决策和部署，认真扎实地为民办事，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关国土工作和民生的重点、难点问题，促进国土资源事业发展。
（二）实施一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能部门牵头，相关分局、股室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动