XX市村级公益事业建设一事一议方案.docx

XX市村级公益事业建设一事一议实施方案
财政奖补工作实施方案
第一章总则
第一条为全面深化农村综合改革，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改"2009"3号）、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预"2009"5号）及《XX省人民政府关于印发XX省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政"2010"37号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
第二条深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
第三条民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意，以村民民主决策，自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
第四条量力而行，注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，乡镇政府（街道办事处）要统筹规划，加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效益。
第五条规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正，接受群众监督。
第二章一事一议财政奖补范围
第六条一事一议财政奖补的范围是。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。
第七条对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《XX省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。
第三章一事一议财政奖补标准
第八条政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担，中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。
第九条对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励;同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。
第四章一事一议财政奖补程序
第十条一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。
第十一条项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府（街道办事处）向县级农民负担监督管理部门（以下简称农监办）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农业、财政部门审核批准），项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等，县级农监办批准筹资筹劳方案后，对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目，应逐级上报财政部门批准补助资金后组织实施。
第十二条设立资金专户。各县（市、区）财政部门设立一事一议财政奖补资金专户（专户设到基层财政管理部门），各乡镇（街道）财政所设立一事一议筹资专户，分村核算，确保一事一议资金专款专用。
第十三条资金监管。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据市农监办批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇（街道）财政所的一事一议筹资专户，由乡镇政府（街道办事处）监督村使用管理。
第十四条奖补资金申请。
1.补助资金申请。先补后建项目的资金申请：以乡镇（街道）为单位向县（市、区）财政、农监部门提出补助申请，县（市、区）财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报市级、省级财政部门审批或备案。先建后补项目的资金申请：项目建成竣工并经市财政、市农监部门验收合格后，可由市财政、市农监部门按上述程序申请补助资金。
2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况，由各县（市、区）财政部门提出奖励申请，经市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。
第十五条资金拨付。各级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目，将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇（街道）财政所。
第十六条项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额，制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府（街道办事处）。乡镇政府（街道办事处）根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核，审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目，村民委员会根据省审批的奖励资金数额，按照民主议事程序，明确资金用途，制定具体实施方案，经乡镇政府（街道办事处）核准后组织实施。
第十七条资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇（街道）财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇（街道）财政所可按照不超过项目投资总额的10%的比例预留质量保证金，待项目竣工验收合格后支付余款。
第五章一事一议财政奖补的相关措施
第十八条统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补工作要统筹规划，分步实施。根据我市农村经济社会发展的总体规划，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁等有机地结合起来，以行政村为单位，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹做出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。本着先易后难、逐步覆盖的原则，优先支持村内道路建设、人畜饮水等群众受益面广的村内公益事业建设项目;优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳，并有村集体投入或捐赠赞助的一事一议项目;优先支持村级领导班子得力、村务财务公开、制度健全、村规民约完善的行政村和自然村。
第十九条建立健全一事一议民主议事机制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强制农民以资代劳，不得搭车收费，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
第二十条实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。
第二十一条建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要一式5份，县级财政部门、农监办、乡镇政府（街道办事处）、乡镇（街道）财税所和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份，实行档案化管理。建立监督检查制度。市财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，要责令纠正，追回资金，并按有关规定追究相关当事人的责任。
第二十二条推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。
第六章财政奖补工作的验收和考核
第二十三条一事一议财政奖补项目竣工后，先由乡镇政府（街道办事处）组织相关人员进行初验，再由县级财政和农监部门组织有关部门验收。对验收合格的项目，出具验收报告;对没有按期完成工程任务，不符合工程质量建设标准的，不予验收并下达整改通知书，责令限期整改，待整改到位后，再重新验收。市财政和市农监部门对县（市、区）项目实施情况进行抽查验收。
第二十四条村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收材料应包括：工程建设合同书或协议书、验收意见书、重大工程质量监督报告、工程竣工决算资料、其他相关资料。
第二十五条考核验收的标准是。领导重视，组织周密，制度健全，措施有力，奖补项目符合规定的程序和要求，奖补资金管理规范、使用效果明显，群众满意;项目实施符合规划要求，工程质量达到规定标准，档案管理规范，信息反馈及时。
第二十六条实行奖补项目月、季、年报制度。县级财政部门将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入村级公益事业一事一议财政奖补项目信息管理系统，按时汇总上报省、市财政部门。
第二十七条市财政部门依据考核验收结果，评选出先进县（市、区）、乡镇（街道）进行奖励。
第七章财政奖补工作的监督检查第
二十八条加强督促指导。各级、各部门要切实加强对一事一议工作的督促检查和指导，及时掌握情况，及时解决存在的问题，确保一事一议财政奖补工作健康发展。市财政部门主要负责一事一议财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督。市农经部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。市交通运输、水务、林业、住房城乡建设、发展改革、扶贫、教育、文化广电新闻出版、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各县（市、区）政府要加强农村基层组织建设，负责做好具体组织实施和协调工作。村支两委要发挥好带头和表率作用，发动和组织村民开展一事一议筹资筹劳。
第二十九条严明政策纪律。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的“钓鱼”工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金与劳务，不得虚报、套取、截留及违规使用财政奖补资金。违反政策规定造成不良影响的，要依照相关规定给予党纪政纪处分，情节严重的，移送司法机关处理。
第二篇：村级公益事业建设一事一议方案村级公益事业建设一事一议工作试点
实施方案
“一事一议”是组织职工投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村公益基础设施条件、促进农村经济发展具有重要意义。同时，也对农村民主政治建设、保护职工的合法权益具有重要意义。
一、“一事一议”的原则
1.“一事一议”的概念。农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策，主要用于建设与职工生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的职工出资出劳的行为。
2.“一事一议”的原则。必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，对某一件为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，由职工大会或职工代表会讨论决定，并报职工负担监督管理办公室审核备案。
3.处理好“一事一议”筹资筹劳与减轻职工负担关系。要坚持原则防止将“一事一议”筹资筹劳变成经常性、固定性收费项目，来增加职工负担，又要宣传鼓励职工积极参与农村公益事业建设。
二、“一事一议”的范围
11.连队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和职工认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
2.购置农机具、新打和修复机电井及其配套设备等按一定比例补贴财政资金。
3.对泵站、机电井、农机、苗圃和农田林网等工程设施建设，实行产权（或经营权）制度改革，落实责任，调动职工筹资投劳建设和管好工程设施的积极性。
4.组织“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式，要积极探索在社会主义市场经济条件下公益事业建设的新机制、新办法。
三、“一事一议”的实施程序
规范“一事一议”操作程序，有利于促进农村公益事业发展。一方面要强化监管，对职工“一事一议”筹资筹劳严格按对象、标准、程序执行，另一方面“一事一议”筹资筹劳收取和使用应向职工群众公开，接受监督。
1.农村公益事业建设“一事一议”的程序。对公益性基础设施建设筹资筹劳，通过“一事一议”的办法，召开职工代表会议，对所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和建设预期效益等事项，以预案方式向职工张榜公布。预案公布后，连队党支部应及时召开职工
2大会，或经授权召开职工代表会议对预案内容进行审议和表决。
2.职工会议应有三分之二以上户的代表参加，职工代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由连队负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。同时，报上级有关部门严格按照有关规定对“一事一议”筹资筹劳进行审查把关，重点审查筹资筹劳项目是否符合政策规定，是否经过职工讨论通过，并履行了表决程序。决议审核后，团场授权连队工会组织实施。
3.“一事一议”筹资筹劳资金实行报账制，筹集现金部分由社区工会编制预算方案，报批后原则上以连队为单位自筹自用。投劳和以物折资部分要编制详细用工及物料安排计划，根据工程项目建设计划由团场统一安排使用（包括奖补资金）。
4.对于建设公益事业需要筹资筹劳的团场，团场拿出资金按一定比例与筹资筹劳资金（群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）进行配套。
5.加强农村“一事一议”筹资筹劳的管理监控。对农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳，严格实行职工同意、审核申报、县级审批、村级使用、财政监管、结算公示等监管体制，堵塞筹资筹劳过程中乱收费、乱摊派现象，有效防止“税减费增”、职工负担不减反增的情况。
6.筹资筹劳（按当地劳动力市场价格计算）纳入团场预算管理。项目建设单位应建立台帐，严格规范管理。连队工会要及时将筹资筹劳的使用情况向职工张榜公示，接受职工监督。
37.社区管理中心应与团场有关部门密切配合，检查筹资筹劳的筹集、使用和管理情况。
四、“一事一议”的财政奖补制度
1.加强领导，单位一把手要对“一事一议”财政奖补工作全面负责，层层落实责任，从落实科学发展观，促进统筹城乡协调发展的高度，组织职工开展好一事一议奖补项目的建设。
2.扩大公共财政对农村公益事业的补贴，促进农村经济社会又好又快发展。深入推进农村综合改革和加快新农村建设步伐，扩大公共财政覆盖农村的范围，通过多种形式的转移支付，补充农村地区财政资源的不足，为农村提供经济发展型、公共服务型社会保障型和生态保护型服务，促进农村社会经济的全面发展，切实减轻职工负担。
3.建立“一事一议”财政奖补基金，每年对职工积极性高、“一事一议”工作做得较为规范的连队进行一定的奖励，并通过建立“专户专账、专款专用”奖补项目报账制的核算，最大限度地调动连队和职工的积极性，促进农村公益事业的循环发展。
4.实行末位淘汰制，对违反政策、截留挪用职工“一事一议”所筹资金和财政奖补资金等行为，除退还职工所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一年度“一事一议”奖补项目。
二○一○年三月十五日
第三篇：村级一事一议公益事业建设施工合同XX县区村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书
订立合同双方：
发包方（甲方）：XX县区土陂乡村民委员会承包方（乙方）：
为确保本村“一事一议”财政奖补项目路工程按质按量如期完工，依据《XX县区村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】
13号）及相关规定，经双方协商一致，签订本合同。
第一条“一事一议”招投标工程项目
1、项目名称：土陂乡村工程
2、工程内容。修建路，做好路边坡。
3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合修路质量要求，施工按规定程序施工，
3.5米水泥路路基应宽于路面1米，3米及以下路面路基应宽于路面0.8米（特殊路段除外），基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚。路边坡一般上口不小于40公分，底口不少于60公分，高18公分，三七灰土压实与主路面平。原则上每百米应有一处错车道，错车道宽80公分，长10米，占平方数7平方米，错车道路基、路面与主干道相同边加边坡。
4、合同工期：
开工日期：年月日
竣工日期：年月日
合同工期总日历天数。天。
5、工程总造价：单位水泥路面价为105元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配用于桥涵配套建设）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。边坡工程算作工程质量，不算工程量。
第二条双方权利与责任
1、乙方必须按合同约定的工期、质量要求组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督，及提出的符合工程质量要求的整改措施。
2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。非以下原因，没经认可，拖延工期，每拖一周扣除工程总价的1%作为处罚。
（1）工程量增加和设计变更；
（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；
（3）不可抗力；
（4）合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。
第三条质量与验收
1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方代表的监督检查。
2、验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。
第四条付款支付方式
1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付30%工程款。
2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的60%，另外10%作为质量保证金，在保质期（一年）满后，如无路面断裂、路面损坏等质量问题，全额支付；如有反映质量问题，甲乙双方协商支付，问题严重者，拒付质保金，并依法追究施工单位及相关责任人的责任，施工单位及个人在土陂境内不准承揽任任何工程。
第五条、本合同一式四份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份，乡政府作为监督单位保存一份。
第六条其它补充条款。其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。
甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）
法定代表人或其
委托代理人：（签字）
联系电话：
签约地址：
年月日
法定代表人或其委托代理人：（签字）联系电话：年月日
XX县区村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书
订立合同双方：
发包方（甲方）：XX县区土陂乡人民政府
承包方（乙方）：河南胜达建筑工程有限公司
为确保土陂乡村级“一事一议”四级公路项目第二标段项目工程按质按量如期完工，依据《XX县区村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】
13号），经双方协商一致，签订本合同。
第一条“一事一议”招投标工程项目
1、项目名称：土陂乡乡村四级公路工程第二标段
2、工程内容。大陈、陈家庙、彭店、陂李、李楼5个村修路工程。
3、工程质量要求。总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合要求质量，施工按规定施工，路基宽于路面1米（特殊路段除外），基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚（c30砼）。
4、合同工期：
开工日期：2010年5月18日
竣工日期：2010年8月16日
合同工期总日历天数。90天。
5、工程总造价：单位水泥路面价为82元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。
第二条双方权利与责任
1、进度计划。乙方必须按合同约定的工期组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督。
2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。
（1）工程量增加和设计变更；
（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；
（3）不可抗力；
（4）合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。
第三条质量与验收
1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方监督检查。
2、竣工验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。
第四条付款支付方式
1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付%工程款。
2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的%，另外10%作为质量保证金在保质期（一年）满后支付。
第五条本合同一式三份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份。
第六条其它补充条款。其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。
甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）法定代表人或其法定代表人或其
委托代理人：（签字）委托代理人：（签字）电话：6206766电话：
签约地址：年月日年月日
第四篇：嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”实施方案嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”实施方案
为全面实践科学发展观，积极适应税费改革后村级公益事业建设新情况，进一步调动村民参与村级公益事业建设的积极性，紧密结合我镇实际，特制定本方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以深入推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资为基础，以政府奖补为辅助，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，全面推进我镇各项社会公益事业健康有序发展。
二、基本原则
“一事一议”必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资为前提，政府给予奖励为辅助。“一事一议”必须是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，要注重项目实效，不得搞盲目攀比和形象工程。规范村民议事程序，健全各项管理制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。
三、工作步骤
（一）基本条件：
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村（居）实行一事一议必须符合以下条件：
1、村“俩委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业。
2、村风正，村民纯朴，参与一事一议积极性高，议事程序规范，绝大部分群众都能自愿筹资。
3、村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善。
4、村里建有村级公益设施长效管护制度。
（二）工作程序：村（居）启动一事一议，应当根据本村可筹补资金的总额，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：
（1）预案编制。村民委员会根据大多数群众意愿和本村可筹补资金额度，本着轻重缓急、量力而行的原则，提出一事一议项目预案，预案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。
（2）预案公示。村民委员会提交的项目预案必须予以张榜公示，公示时间不得少于一周；同时要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。
（3）预案表决。项目预案必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上户的代表参加。人数较多、居住分散的村，可以村民小组或自然村为单位分片召开。村
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民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民代表会议应当有依法产生的村民代表4/5以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经全体村民代表2/3以上通过。
村民委员会应当建立健全村民会议或者村民代表会议讨论决定一事一议筹资事项的会议记录制度。村民会议或者村民代表会议表决后形成的一事一议项目方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。
（三）奖补范围
主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设项目，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等非公益性建设项目不得纳入一事一议奖补范围。
（四）筹资对象及标准
筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资或少出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。
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（五）项目申报与审核
（1）村民委员会申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设财政奖补项目，由村委会抽出申请报镇政府审核，村民委员会在上报时应当提交经村民会议或者村民代表会议通过的一事一议项目方案、决定、会议记录。对单项工程投资在10万元以上的重大项目需要提交相关部门的工程预算和设计图纸，对用村集体等其他资金投入的要附资金来源书面材料。
（2）项目审核。镇政府根据一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报市财政局审核。
（六）严格规范资金管理
各村一事一议筹集资金，只能用于经过民主议定并审批的项目，不得挪用。村民筹集资金，要严格遵守规定标准，不得超标准筹集。
四、时间及步骤
一事一议工作从3月份开始，到10月底结束。各村（居）要在3月底完成项目村申报审批核筹资工作10月底完成项目验收、资金结报、资料建档、总结上报工作。
五、主要措施
（一）加强领导，提高认识。今年是我镇推进新农村建设的关键一年，市在新农村建设方面有补贴政策，机遇难得，
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各村务必提高认识，抓好落实，要把好事办好、实事实办。
（二）宣传引导，营造氛围。要充分利用宣传栏、标语、致农民的一封信等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径。要加强对镇村干部的培训，使他们懂得开展一事一议的程序、方法和有关规定，促进一事一议工作合法、有序、规范进行。
（三）科学规划，有序推进。各村要结合实际，统筹安排，突出重点，急事急办，量力而行，分步实施的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，科学制定本村机公益事业建设总体规划，确保工作有序推进。
（四）加强督查、实行奖惩。镇将建立奖惩机制，严格执行桐政办发[2012]9号文件精神，坚持客观公正考核，按实效兑现奖励。对发现有违反政策规定，弄虚作假、虚报、冒领、截留、挤占、挪用奖补资金的，并引发群体性上访事件或查实有重大违法违纪行为的，取消年度考核资格。
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第五篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案三岔河镇2011年村级公益事业建设一事一议
财政奖补工作实施方案
为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固农村改革成果，全面深化农村综合改革，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进新农村建设，根据XX县区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案通知文件精神，结合我镇实际，经两委会提议交村民代表讨论，为解决村民能够有一个舒适的生活环境，特制订本实施方案。
一、基本情况
三岔河镇隶属于XX省自治区XX市XX县区，位于XX县区东北部，在大兴安岭南麓丘陵地带。东北与得力其尔乡为邻，南与亚东镇、霍尔奇镇相连，西与查巴奇乡接壤，是XX县区东北部乡镇的集市贸易中心。现有15个行政村，112个自然屯，112个村民小组，辖区总面积552.4平方公里，现有耕地402078.9亩，5797户，人口23449，劳动力4071人。由全国13个省市区的123个旗市县迁来此处，有汉蒙满等9个民族组成。现有15个村党支部和2个机关党支部，共有党员365人。
三岔河镇现有四条水泥路与外界相通，分别为：亚三线、得三线、查三线、太三线，交通便利。以农业为主，主要生产大豆和杂粮，是XX县区的大豆主产区。次生林覆盖面广，山产品丰富，有猴头、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草药品种繁多，成为广大农民创收的有利条件。三岔河人在国家退耕还林政策的号召下，走以退为进的路子，在退耕地里种植中草药，试种成功的品种有：赤芍、防风、小黄芩等。种植面积不断扩大。境内有含量丰富的硅石矿。这里曾是抗联将军冯治纲战斗和牺牲的地方，冯治纲将军殉难处被列为自治区级爱国主义教育基地。中小学、卫生院基础设施不断完善，教科文卫各项事业蓬勃发展。商业发展迅速。自来水项目正在施工中，变电站建设项目已经立项。
二、指导思想和基本原则
（一）、一事一议财政奖补工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发扬基层民主，逐步建立以农民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，加快农村公益事业建设步伐，促进我镇统筹发展。
（二）、一事一议财政奖补遵循以下基本原则
1、民主决策，筹补结合，发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，是政府投入和农民出资出劳相结合，全面促进农村公益事业建设。
2、量力而行，注重实效。兼顾村民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进。在坚持不增加农民负担，不产生新债务，不搞半拉子工程的前提下，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。
3、因地制宜，结合实际，充分尊重村民的意见和建议，制定一事一议财政奖补项目建设规划，分年度逐步实施。
4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保村民议事和审批过程、资金和劳务使用管理全过程公开透明，接受社会、群众和人民代表监督。
三、实施步骤
（1）我镇2011年实施一事一议的对象和范围。
主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的基础性公益事业建设规划，包括村组道路修建；村组水毁道路设施建设；环境卫生设施建设；村内造林绿化；农民文化体育设施建设；村民认为迫切需要的村内其他公益事业建设。
一事一议财政奖补对象。按照上级政策和程序进行一事一议筹资筹劳，按规定程序申报审批并通过上级政府部门考核验收的公益事业建设项目。将财政奖补资金万元全部用于建设。
具体奖补比例和标准：
（2）一事一议财政奖补项目工程预算。
（3）奖补工作措施
1、加强对该规划的组织领导。成立结构镇一事一议评议奖补工作领导小组，结合镇公益事业现状，按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而行，分年推进的要求，建立一事一议项目规划库。
2、争取项目申报。我镇根据各村一事一议筹资筹劳程序，确保财政奖补项目并提出补助申请，填报《一事一议筹资财政奖补资金申请表》，交村民代表一事一议表决，表决签字记录，造册建档；项目筹资筹劳和项目组织实施方案上报旗一事一议领导小组办公室。
3、加快项目实施进度。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和相关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，突出项目重点，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理。镇政府相关部门对一事一议项目实施进行全程管理监督。
四、一事一议财政奖补的相关配套措施
（一）完善筹资筹劳制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳，筹资筹劳变相加重农民负担。
（二）建立公开公示制度。全面公示一事一议财政奖补政策、实施方案、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程管理和监督。项目完成后，村级要将项目实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金使用情况等及时向村民公布或公示，接受群众的监督。充分发挥村级作用、确保一事一议财政奖补项目公开透明。
（三）建立档案管理制度。建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工决算和验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。
（四）建立村级公益事业设施管理制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。明确一事一议公益事业设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理合养护。
五、加强一事一议财政奖补工作的组织领导
加强组织领导，镇成立由党