市委“风清气正”活动实施方案..docx

市委“风清气正”活动方案.
风清气正的发展环境活动的实施方案
为进一步推动我市经济社会又好又快发展，努力建设
和谐富裕新中卫，按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅《印发的通知》（宁党办"2011"64号）要求，市委、市政府决定从今年11月起，在全市各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。现提出以下实施方案。
一、重大意义
发展环境是一个地区思想解放、市场发育、文明程度、执政水平和干部素质的综合反映，是决定发展活力、前景和后劲的重要因素。近年来，市委、政府把优化发展环境摆在重要位置，着力解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，发展环境明显改善。“十二五”时期，是全面建设小康社会，实现“建设和谐富裕新中卫”战略目标的关键时期，全国全区竞相加快发展，地区竞争日益成为发展环境之争，对照“建设和谐富裕新中卫”的目标要求，我市的发展环境还不完全适应，主要表现在：一是思想解放不够。一些领导干部思想观念跟不上新形势的发展，缺乏开拓创
新的精神，对工作死搬教条，牵强附会，遇到具体问题因循守旧，难以突破“条条框框”的限制。二是干部作风不实。有些干部精神不振，工作得过且过，作风漂浮，官僚主义、形式主义比较严重，对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心。三是服务意识还有待于进一步增强。一些部门办事办事拖拉，推诿扯皮；少数工作人员工作能力不强、效率低下。四是执法不严的现象不同程度存在。一些部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担；少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴、方法简单、滥用职权。这些问题的存在，影响着党群干群关系，影响着经济发展，影响着社会和谐稳定。解决这些问题，必须以加强和改进党的作风为突破口，抓党风带政风促民风，进一步营造风清气正的发展环境。
各县（区）、各部门（单位要从全局和战略的高度，充
分认识营造风清气正发展环境的重要性，牢固树立优化环境就是促发展、促开放、促和谐、促稳定的思想，在深刻领会市委、市政府决策部署精神的基础上，从本地本部门本单位实际出发，找准结合点和着力点，突出重点，集中力量，狠抓落实，务求实效。
二、指导思想和主要任务
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐富裕新中卫总体要求，以风清气正为工作目标，以提高人民群众
满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的公职人员、服务行业和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，整顿市场秩序，改善金融环境，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化我市发展环境，推动全市经济社会创新发展、跨越发展、科学发展。
（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境
1、规范行政管理。清理和规范行政审批项目，对明
令取消的审批项目及时停止，对公布保留的审批项目，严格规范审批行为。全面推行政府投资项目造价预算与建设管理分离制度。完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系，并狠抓落实。
2、创新管理机制。建立和完善群众参与、专家咨询
和集体决策相结合的领导决策征询意见制度。合理配置行政资源，科学设置行政机构，合理配置工作岗位，切实提高工作效能。完成事业单位评估和清理规范工作，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务
体系。积极推进乡（镇）职能转变，使乡（镇）工作的重心逐步转到民生服务、综治维稳和民风建设工作上来。
3、强化政务服务。完善市、县政务大厅、乡（镇）民
生服务中心，建立村级民生服务站，健全市、县、乡（镇）、村四级民生服务网络，方便群众就近办事。着力办好政务大厅，切实做好“一站限时”服务，确保政府组成部门审批事项全部在政务大厅、在规定时限内办结。积极推行网上审批。健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度。建立窗口单位双休日便民服务制度。
4、深化政务公开。加大行政决策、审批过程和规范性
文件公开力度，建立健全政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开“四公开”并进的政务公开工作格局。积极打造集“信息查询与公开、资料获取与下载、网上申报与预审、网上咨询与反馈、网上监督与评议”五大功能于一体的“网上政府”。积极探索执法投诉和执法结果公开制度。
5、深化效能建设。不断完善干部出勤电子考勤制度，认真实施政务人员公共法规、专业政策与知识3年培训计划。认真落实政风行风建设责任制，切实加强“政风行风热线”的考核。设立服务窗口“行风监测点”。完善市政务大厅岗位服务电子评价系统。发挥效能投诉中心作用，及时受理和查处群众对政府机关及其工作人员服务态度、服务质量、服务效率等方面的投诉。加大对效能建设情况明察暗访的力度，坚决制止行政不作为、乱作为、慢作为等行为。
牵头部门：市政府办
配合单位：市监察局、市政府法制办、政府政务大厅，市各有审批、收费事项的行政事业单位
（二）营造公平正义、执法为民的法制环境
1、规范执法行为。推行行政执法责任制，规范行政执
法程序，依法界定行政执法职责，科学设定行政执法岗位，规范和细化自由裁量权。建立公开、公平、公正的评议考核制度和行政执法过错或错案责任追究制。强化社会主义法治理念、职业道德和文明执法教育，从严治警，最大限
度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。
2、强化执法监督。完善司法机关和行政执法部门内部
监督制约机制。建立完善案件管理系统，将案件从受理、立案、侦查到结案的各个环节，全部纳入管控视野，严格各环节办案责任和审批手续，及时跟踪监督，促进规范执法，确保案件程序规范与实体公正。开展执法不规范、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、增加企业负担等行为。
3、强化治安管控。切实强化社会治安综合治理，建设
“平安中卫”。认真贯彻实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。深入开展平安乡（镇）、平安社区、平安单位等创建活动，落实人防、物防、技防措施，加强网格化治安
防控体系建设，实施中卫市城市监控报警联网系统二期工程，实现城市监控报警联网系统全覆盖，全面提高治安防范水平。加大治安重点地区整治力度，抓好重点人群、重点部位、重点行业的治安管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，命案破案率达100%。
牵头部门：市委政法委
配合单位：市监察局、市中级法院、市检察院、市人大法工委、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办，各行政执法部门和单位
（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境
1、培育文明新风。坚持以民风建设为切入点，实施文明新风培育工程，深化“四德”教育，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广大干部群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展“党风促政风带民风”活动，着力倡导和弘扬良好的社会风尚，培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的新风正气。
2、加强舆论引导。牢牢把握正确的舆论导向，有效引导社会舆论，努力为改革发展营造良好舆论环境。大力宣传我市在投资环境、资源禀赋、文化特色、发展后劲等方面的比较优势，真正把我市的亮点推出去，让外界多角度、多层面了解中卫。扎实开展“走基层转作风改文风”活动，大力宣传基层一线的实践、人民群众的创造，大力宣传活
动开展中涌现出的先进人物和先进经验。主动设置议题，着力析事明理，回答好人民群众普遍关注的热点问题，营造心平气顺、团结和谐的社会氛围。要强化舆论监督，对群众普遍关注的社会问题，邀请相关部门发布信息、专家学者发表言论，在新闻报道中进行思想教育，在交流互动中扩大社会共识。
3、深化文明创建。深化文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，大力营造讲文明、讲诚信的社会风尚。深入开展“扫黄打非”专项整治行动，着力营造健康文明的社会文化环境。深入实施“礼仪、诚信、和睦、爱心”四大工程，从各行各业中培育树立一批道德典型。广泛开展“做文明有礼中卫人”主题教育活动，深化文明交通行动。深入推进未成年人思想道德建设，广泛开展“我们的节日”、“做一个有道德的人”主题教育活动。
牵头部门：市委宣传部
配合单位：市直机关工委、中卫日报社、中卫广播电视台、市教育局、市文体广电局、市公安局
（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境
1、着力招商引资。以大项目、大企业为主攻方向，以节水节地节能、规模大技术新效益高环保型的好项目为目标，紧盯世界500强、中国500强和行业500强企业和上市公司，主动出击、对接洽谈，开展不间断的招商引资活动，积极承接东中部产业转移和临近省区资源要素组合，
加强项目开发编制、储备、论证、申报，年内实现“五个一批”，即开工建设一批，洽谈签约一批（包括签署战略合作框架协议），达成意向一批，跟踪联系一批，筛选储备一批，力争招商引资到位资金120亿元。
2、强化服务企业。优化土地矿产资源配置，加大园区基础设施建设力度，提高园区承载能力和配套服务功能。继续推行市领导包保、一企一策、一站限时、一门式服务等制度，及时解决招商引资企业的困难和问题。组织开展各种违规增加企业负担行为的专项治理。
3、营造公平环境。完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台。废止地方保护主义和区域歧视政策。加强知识产权保护。
4、规范市场秩序。开展产品质量、食品安全和不正
当招投标行为的专项治理。严厉打击制假售假、不正当竞争、强买强卖、哄抬物价等不法行为。认真开展“整顿规范人力资源市场秩序”和“集体合同签订和工资集体协商专项行动”，全面实行用人单位和劳动者全员签订劳动合同、参加社会保险制度。及时查处侵害劳动者权益的违纪违法案件，大力实施阳光仲裁，进一步提高处理劳动争议的水平和质量。
5、加强诚信建设。将诚信建设工作与监管工作紧密结
合，引导企业合法经营、照章纳税，规范生产经营行为，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范内部运行机制，健全财务管理制度，真实反映生产经营状况，扩大社会融资渠道。建立健全失信惩戒和守信褒扬机制，营造市场诚信环境。
牵头部门：市发展和改革委员会
配合单位：市公安局、市民政局、市财政局、市卫生局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市科技局、市环境保护局、市质监局、市食品药品监督管理局、市国税局、市地税局、市招商局、市物价局
（五）营造灵活便捷、服务发展的金融环境
1、支持经济发展。引导金融部门转变经营理念，做活做优信贷资金，不断加大对企业的信贷投入力度，把科技含量高、市场前景好的大企业作为支持的重点，尽力支持有市场、有效益、有信用的中小企业做大做强，支持城市基础设施等重点项目建设，支持第三产业发展，做大做强中卫经济。进一步完善“偿贷基金”制度，建立全口径财政收支体系和运作平台，健全完善政府、银行、企业合作的新机制，最大限度地增强金融服务地方发展的能力。
2、提升服务质量。加快金融产品的创新和服务。加强金融机构空白乡（镇）的金融服务。加强银行、证券和保险的窗口服务，优化服务环境，延伸服务功能，简化审批
程序，规范收费项目和标准。
3、整顿金融秩序。把更多的民间金融行为纳入监管，依法打击逃废银行债务、金融诈骗、非法集资和非法经营证券业务等违法违规行为。规范引导民间借贷。建立金融债权维护协调机制。开展防范金融风险和规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理。
牵头部门：市政府办
配合单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市旅游和商务局、市工商局、人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局，各金融机构
（六）营造公正民主、风清气正的用人环境
1、科学选人用人。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“以发展论英雄、凭实绩用干部”的正确用人导向，提高选人用人公信度。严格实行工作目标管理责任制，加强效能建设，建立并落实体现科学发展观的政绩考核评价体系，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，注重在实践中考察和培养干部。加强后备干部的动态管理和培养选拔使用，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。
2、加强干部选拔任用监督。严格执行《干部选拔任用条例》，严厉查处“跑官要官”、“拉票贿选”等违纪违法行
为。认真落实干部任用党风廉政“一票否决制”，建立完善民主推荐、廉政计生鉴定、党政纪考试、诫勉谈话、任职承诺等制度，防止干部“带病提拔”。
牵头部门：市委组织部
配合单位：市纪委、市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、市人力资源和社会保障局、市审计局
（七）优化中小企业发展环境
把优化中小企业的生存和发展环境作为一项重点工作，进一步加大财政、金融、税收、土地、技术进步、支持开拓市场等方面的扶持力度。认真实施“中小企业成长工程”，为中小企业发展提供全方位服务。坚持创业带动就业，增加创业基金，鼓励全民创业。加快创业孵化园区建设，大力发展劳动密集型、就业容纳型企业。加大就业技能培训，创新就业组织方式，城镇登记失业率控制在4.2%以内，认真落实发展劳务产业政策，建立技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”的服务机构。加强劳动执法、劳动争议仲裁工作，推行务工人员工资直接支付“一卡通”制度，促进劳动关系和谐。
牵头部门：市工业和信息化局
配合单位：市委宣传部、中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、
市农牧局、市旅游和商务局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市安全生产监督管理局、市统计局、国家统计局中卫调查队、市招商局、市工商联、人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局
三、方法步骤和参加范围活动分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2011年11月初至12月10日市委、政府对活动进行全面安排部署，制定活动实施方案，成立领导机构，组织召开动员会。各县（区）、各部门（单位按照统一要求，建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，层层发动群众，统一思想认识，全员参与活动，并将实施方案及活动开展情况及时上报市开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组办公室。
（二）自查自纠阶段（2011年12月11日至2012年3月20日
按照“发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策”的要求，积极组织本地区本部门本单位广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。通过召开座谈会、发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见箱、开辟媒体专栏专版等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表、政协委员
特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。在各单位自查自纠的同时，全市各级纪检监察机关也要通过各种方式征求对同级党政机关和窗口单位在发展环境方面的意见，经整理后发各单位整改。
（三）整改提高阶段（2012年3月21日至7月20日针对自查自纠中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，并从
讲政治的高度深刻剖析原因，集中力量加以整改。党员领导干部和部门单位要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。整改的重点，一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施;二是党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。
（四）检查考核阶段（2012年7月21日至9月20日市委将把活动开展情况纳入2012年度各县（区）、各部门（单位）目标管理考核之中。活动结束后，市活动领导小组将以“活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意”作为重点，对各县（区）、各部门（单位）开展活动情况进
行全面检查考核，并将明年底政风行风评议中群众满意度作为各县（区）、各部门（单位活动成效的依据，对活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励，对考核不合格的单位，予以通报批评并限期整改。各县（区）、各部门（单位要切实落实责任，加强措施，对本辖区本部门开展活动情况进行严格监督检查，督促落实整改措施，推动活动全面深入开展，确保进一步营造风清气正发展环境各项工作目标和重点任务圆满完成。
（五）参加范围
市、县（区）党委、人大、政府、政协机关及所属部门，各级法院、检察院，参加市政风行风评议的服务窗口单位，乡镇（街道机关及所属机构。
四、组织领导和工作要求
（一）加强组织领导，完善长效机制
市委、政府成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，下设办公室和政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、金融环境、用人环境、中小企业发展环境7个工作组。办公室承担组织协调职能，协助党委、政府开展监督检查，
督促指导活动开展。工作组由各牵头部门和配合单位组成，各牵头部门要切实落实牵头责任，抓好任务分解，细化工作方案，强化监督检查。各县（区）、各部门（单位要高度重视，及时成立相应工作机构，主要
负责同志要亲自过问，分管负责同志要集中精力抓好落实。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督;有关部门要结合各自职责，认真抓好落实，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
（二）加强舆论引导，营造良好氛围
全市各级各类媒体要开辟专栏，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，造成声势，扩大影响。要加大舆论监督力度，对各级党政机关特别是窗口单位、服务行业存在的突出问题大胆曝光，督促整改，努力营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。
（三）坚持统筹协调，全面整体推进
把开展进一步营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把全体公职人员和服务窗口单位人员作为活动主体，通过广泛深入开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。要动员广大群众积极参与活动，鼓励社会各界建言献策，帮助查找制约和
影响发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。
（四）强化督查问责，确保取得实效紧扣征求意见准不准、建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满意度测评是不是真实等关键点，督查问效，确保质量。开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。对检查中发现的工作推诱扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏发展环境、损害群众利益的突出
问题，进行通报或公开曝光。对群众投诉举报的问题进行梳理归类、调查核实，采取直办、交办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有着落。对影响发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取信访约谈、诫勉谈话、待岗学习、调离岗位、免职降职降级等措施给予处理，情节严重的给予党纪政纪处分。各县（区）各部门（单位要结合实际，制定实施方案，、切实抓好贯彻落实。附件：中卫市开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组组成人员名单16中卫市开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组组成人员名单组长：马平安吴汉宝张成举员：秦发成刘林森付成林焦清春李郭毅亮柯义虎白春明刘学智韩李邓文诚平韩秉文张兴华市委副书记市委常委、纪委书记市委常委、市政府副市长市委常委、组织部部长市委副秘书长、办公室主任市政府秘书长、办公室主任市纪委副书记、监察局局长市委组织部副部长市委宣传部副部长市委政法委副书记市编办主任市直机关工委书记市发展和改革委员会主任市财政局局长市人力资源和社会保障局局长市工业和信息化局局长市地税局局长市工商局局长副组长：罗成虎领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，办公室主17任由付成林同志兼任，成员从下设的七个工作小组牵头部门抽调。领导小组下设七个工作小组：
1、营造勤廉高效、服务优良的政务环境工作小组由市政府办公室牵头，刘林森同志任组长。市监察局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市农牧局、市工商局、市安监局、市林业局、市政府法制办为成员单位。
2、营造公平正义、执法为民的法制环境工作小组，由市委政法委牵头，柯义虎同志任组长。市纪委、市中级法院、市检察院、市人大法工委、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办为成员单位。
3、营造诚实守信、尊重规则的人文环境工作小组，由市委宣传部牵头，李毅同志任组长。市直机关工委、中卫日报社、市教育局、市文体广电局、中卫广播电视台、市教育局、市住房和城乡建设局为成员单位。
4、营造规范有序、公平竞争的市场环境工作小组，由市发展和改革委员会牵头，刘学智同志任组长。市公安局、市
民政局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市科技局、市环境保护局、市财政局、市质监局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市招商局、市物18价局、市地税局、市国税局为成员单位。
5、营造灵活便捷、服务发展的金融环境工作小组，由市政府办牵头，刘林森同志任组长。市中级法院、市检察院、市公安局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市旅游和商务局、市工商局、市人民银行中卫市支行、中卫银监分局和各金融机构为成员单位。
6、营造公正民主、风清气正的用人环境工作小组，由市委组织部牵头，焦清春同志任组长。市纪委、市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、市人力资源和社会保障局、市审计局为成员单位。
7、优化中小企业发展环境工作小组，由市工业和信息化局牵头，李诚同志任组长。市委宣传部、中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市农牧局、市旅游和商务局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市安全生产监督管理局、市统计局、国家统计局中卫调查队、市招商局、市工商联、人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局为成员单位。19
第二篇：风清气正活动关于开展进一步营造公正民主风清气正的
用人环境活动实施方案
为认真贯彻执行《水利厅党委开展进一步营造风清气正的水利发展环境实施方案》和水利厅党委《关于开展进一步营造公正民主风清气正的用人环境活动实施方案》精神，巩固和规范选人用人工作成果，规范干部选拔任用工作机制，在全处营造公正民主、风清气正的用人环境，特制定以下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕加快水利改革发展，建设和谐富裕新宁夏的目标，着力查找和解决选人用人观念、行为、制度等方面党员干部群众反映强烈的问题，进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，强化选人用人监督，严查违纪违规用人行为，提高选人用人公信度和科学化水平，切实营造公正民主、风清气正的用人环境，为单位科学发展提供坚强的组织保证。
二、主要任务
（一）完善选人用人机制制度，切实选准用好干部
1、树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。坚持把德放在首位，加强干部政治品德和道德品德考核，形成以德修身、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。重点措施：根据自治区《关于加强对干部德的考核实施意见》和水利厅《关于加强对干部德的考核实施办法》，结合本单位工作实际，制定《关于加强对干部德的考核实施办法》。
2、更加突出科学发展的用人导向，注重干部实绩考察，真正把素质高、能力强、品行端、干劲足、业绩好的优秀干部选拔上来，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
重点措施。进一步完善科级干部考核评价机制，坚持对基层党组织和科级干部进行年度考核。
3、更加突出群众公认和培养选拔年轻干部的用人导向。注重选拔群众基础好、干部职工公认、善于团结职工、有一定基层工作经验的干部。加大培养选拔基层一线优秀年轻干部。加强后备干部队伍建设。
重点措施。坚持《干部选拔任用条例》和《后备干部培养选拔制度》，及时调整和充实后备干部。
4、深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，完善民主推荐、民主测评制度；规范干部考察、酝酿和讨论决定等行为，扩大干部民主，全面准确地评价干部、使用干部。完善差额选拔干部制度和党委会决定任用干部票决制度，坚持干部任前公示制度。加大竞争性选拔干部工作力度，改进考试测评工作，提高竞争性选拔干部工作质量，推进竞争性选拔干部常态化、制度化、规范化。
重点措施。根据自治区和水利厅相关规定，结合单位工作实际，制定《干部选拔任用民主推荐工作实施办法》、《科级干部考察民意调查和信任度测评办法》、《干部选拔任用延伸考察实施办法》、《差额选拔干部工作办法》、《竞争性选拔干部工作报告和通报制度》等。
5、进一步深化单位人事制度改革，落实好工作人员公开考录、招聘制度，加强工作人员岗位管理。
重点措施。按照公开、公正、透明的原则，做好工作人员的招考工作，进一步完善岗位管理相关制度。
（二）健全人才工作机制，切实优化水利人才队伍
6、全面落实《水利人才队伍“十二五”规划》，继续推进完善单位人才发展规划体系，完善人才引进、培养、使用、激励机制；加大专业技术人才引进力度；加强人才联系服务，积极搭建人才智力与科研项目、生产技术对接平台；支持鼓励人才大胆创新，加强宣传切实营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围和宽容创新失败的人文环境，为各类人才队伍发展创造良好的“小环境”。
重点措施。认真贯彻落实《水利人才队伍“十二五”规划》，创新水利人才工作机制，大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，通过面向社会招考、引进人才，进一步优化人才专业结构。通过推荐职工参加大专及以上学历教育、积极开展及参加业务技能短期培训、举办“一事一训”培训班等途径，推进专业技术人才知识更新，加大职工在职培训和继续教育力度，不断提高职工业务素质和专业水平。进一步健全人才激励机制，努力形成有利于优秀人才脱颖而出和健康成长的良好环境。
（三）强化干部工作监督，切实规范用人行为
7、认真贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，构筑事前报告、事后评议、违规失责追究的干部选拔任用监督体系。
重点措施。制定和完善《干部选拔任用工作责任追究实施办法》、《干部选拔任用工作有关事项报告实施办法》、《干部选拔任用工作“一报告两评议”实施办法》，全面落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。
8、进一步完善干部选拔任用工作全程记实制度，认真开展干部选拔任用工作法规执行情况检查，加大用人行为的自查和监督力度，保证用人主体权责对等。
重点措施。认真落实《干部选拔任用工作全程记实办法》。
9、坚持以铁的纪律保证用人环境风清气正。落实深入整治用人上的不正之风工作责任，形成完善有效的防治用人上的不正之风的长效机制。
重点措施。加强与监察审计部门联系，集中组织对本单位执行干部工作法规情况开展一次排查整治活动。
（四）加强组织部门自身建设，切实加强组工干部队伍建设
10、组织人事部门要深化创先争优活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，坚持从严教育、从严管理、从严监督，着力建设模范部门，打造过硬队伍。组工干部要自觉加强党性修养，自觉坚持原则，公道正派，严守“十严禁”等工作纪律，切实当好选人用人原则的“守门员”，为单位营造风清气正的用人环境做出贡献。重点措施：结合2012年科室工作任务，制定深化“讲党性、重品行、作表率”活动实施方案。抓好组织部门和组工干部队伍建设。
三、方法步骤
营造风清气正的用人环境活动共分为四个阶段。
（一）动员部署阶段（2012年1月10日至2012年2月10日）。重点做好三项工作：一是建立工作机构，明确职责，强化领导。二是结合实际制定工作方案，细化工作任务，明确工作责任，切实抓好落实。三是进行动员部署，组织干部职工积极参与这项活动。
（二）自查自纠阶段（2012年2月11日至3月31日）。重点做好三项工作：一是学习讨论，组织全处干部职工认真学习干部工作有关规定和自治区有关精神，开展一次“营造风清气正用人环境”大讨论活动，统一思想，提高认识，为搞好活动奠定思想基础。二是开展自查，组织人事和监察审计部门将深入查找在履行选人用人职责中思想作风、政策措施、工作机制方面存在的突出问题，分析原因，研究措施。三是广泛征求意见，处党委将通过召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等多种形式，广泛征求上级部门、基层单位、干部职工、灌区单位和服务对象的意见建议，深入查找存在的突出问题，认真进行梳理，并在一定范围内进行公布。
（三）整改提高阶段（2012年4月1日至7月20日）。重点做好五项工作：一是制定整改措施，组织人事和监察审计部门针对查找到的问题，剖析原因，研究对策，制定整改方案，明确整改措施、整改时限和具体责任人，并及时将整改方案报送上级组织部门。二是加强教育培训，通过举办专题培训班等方式，强化干部工作相关政策法规的学习和组织人事工作纪律教育，确保党员干部了解、领导干部熟悉、组工干部精通。要运用典型案例加强警示教育，增强领导干部和组工干部遵守规章制度的自觉性。三是开展选人用人风气集中整治活动，严厉整治干部选拔任用工作中出现的违反干部工作纪律的行为，严明纪律，强化监督，狠刹歪风邪气，切实提高干部职工对干部选拔任用工作和整治用人上的不正之风工作的满意度。四是开展“公开承诺，公开整改”活动，将整改方案、整改措施向干部职工公布，作出承诺，并将整改情况通过适当方式及时向干部职工公布，接受监督。五是完善机制制度，根据干部职工意见建议，针对存在的突出问题，从干部选拔任用监督管理、培训教育等方面，逐一梳理、修订、完善本单位干部选拔任用工作制度，探索建立新制度、新机制，构建科学合理、完整协调的选人用人制度体系。
（四）检查考核阶段（2012年7月21日至8月10日）。重点做好三项工作：一是认真开展活动情况的自查，总结经验，查漏补缺，完善机制，形成自查报告。二是认真开展自评。自查结束后，邀请党员和干部职工代表，对营造风清气正的用人环境进行评议，采取发放测评表的方式，对营造风清气正的用人环境工作进行满意度测评。三是完善整理相关资料，迎接厅党委的专项检查考核。
四、工作要求
一要加强组织领导。各单位党支部、相关科室要深刻认识营造风清气正用人环境的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到处党委的部署上来，认真履行工作职责，积极参与并切实查找管理处在选人用人工作中存在的问题，为努力建设一支高素质的干部队伍创造条件。处党委将成立相应机构，加强对这项工作的领导。
二要加强舆论引导。充分利用各类媒体以及管理处网站、单位局域网、简报等宣传阵地，深入宣传干部选拔任用工作政策法规，宣传工作实践中创造的好经验、好作法和先进典型，营造良好的舆论氛围。
三要加强督查指导。处党委领导小组将通过开展调研、集中检查、经验交流、情况通报等方式，及时了解掌握活动开展情况，督促指导解决问题，推动活动深入扎实开展，确保活动取得实效。附件：
红寺堡扬水管理处党委营造风清气正的用人环境领导小组名单
组长：刘福荣党委书记
副组长：赵欣党委副书记、处长
訾跃华纪委书记成员：王冰竹组织人事科科长
祁彦澄监察审计室主任
高登军机关第一党支部书记
领导小组的职责是。负责对全处营造风清气正的用人环境活动的组织领导，制定活动实施方案，负责活动宣传工作。
领导小组办公室设在组织人事科，王冰竹同志兼任办公室主任。领导小组办公室的职责是：按照领导小组工作安排，负责组织实施，处理领导小组日常工作，负责上下协调和对外联络工作。
第三篇：风清气正活动实施方案银党办发"2011"147号
各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区党工团体，市属各企事业单位：
《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实中共XX市委办公厅XX市人民政府办公厅关于印发《关于开展进一步营造风清气正的
发展环境活动实施方案》的通知
委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民施方案》已经市委、市政府研究同意，并经自治区开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组审定，现印发给你们，请认真组织实施。
中共XX市委办公厅
XX市人民政府办公厅2011年12月6日
关于开展进一步营造风清气正的
发展环境活动实施方案
自治区党委、政府决定从今年11月起，在全区各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和服务窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的发展环境活动。这是自治区党委政府面对全国各地竞相加快发展的新形势，按照建设和谐富裕新宁夏的新要求，根据我区党风政风和干部作风中存在的突出问题，从全局和战略的高度出发，为推动宁夏经济社会发展作出的重大工作部署。为全面贯彻落实自治区党委、政府的部署，现就我市开展进一步营造风清气正的发展环境活动制定以下实施方案。
一、总体要求
近年来，市委、市政府出台了《关于进一步加强机关作风建设优化政务环境的若干规定》等一系列政策规定，开展了“优化发展环境年”等活动，在优化政务、法制、人文、市场、金融等环境上重点突破，营造了“人人都是发展环境”的良好氛围，有力推动了经济社会又好又快发展。但在发展环境特别是“软”环境方面仍然存在许多亟待解决的问题：一是思想解放不够深入，观念保守僵化，“小富即安、小成则满”的落后思想还普遍存在。二是宗
旨意识不牢固，群众意识淡薄，责任心不够。三是社会诚信建设还有差距，存在承诺不兑现，践诺打折等问题。四是在一些部门和干部中不同程度存在碌碌无为、效率低下的“庸”问题；不思进取、不作为、慢作为的“懒”问题；占位不干事、领薪不出力、作风漂浮等“散”问题；推诿扯皮、吃